第一篇：BOT與EMC的區(qū)別以及在節(jié)能項目中的應(yīng)用

BOT系英文build-operate-transfer的簡稱，直譯為建設(shè)—運營—移交，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

EMC系英文Energy Management Contract的簡稱，在國內(nèi)被稱之為合同能源管理，這是一種在國際上成功運用的節(jié)能融資新模式。從事EMC節(jié)能項目投資的被稱為節(jié)能服務(wù)公司（EMCO），EMC是由節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)簽定節(jié)能服務(wù)合同，并在一定合作期限內(nèi)，雙方按照一定的比例共同分享節(jié)能項目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能效益收回投資。

BOT商業(yè)模式在節(jié)能項目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項目的設(shè)計開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時以能耗企業(yè)現(xiàn)行購電價格為基準(zhǔn)電價，通過向能耗企業(yè)出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)?shù)幕貓笃趦?nèi)通過項目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及回報。

在EMC節(jié)能項目中，節(jié)能服務(wù)公司向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運行、維護和管理等服務(wù)。

其實，在節(jié)能項目中，EMC可以視為BOT模式的一種創(chuàng)新，因為兩者的基本方式和目的都是一致的，既通過在運營期間的收益來收回投資。唯一的區(qū)別在于，在BOT項目中，投資方對項目收益是完全享有的，而在EMC項目中，能耗企業(yè)也可以分享到一定比例的收益，對項目的實施更有推動作用。

第二篇：JSCORS在地籍測量項目中應(yīng)用

JSCORS在地籍測量項目中應(yīng)用

【摘 要】簡要闡述了JSCORS系統(tǒng)的構(gòu)成及應(yīng)用原理，討論了在常熟地籍控制測量中如何使用JSCORS及如何對JSCORS施測的控制點進(jìn)行檢查，并介紹了筆者在使用JSCORS中的心得體會。

【關(guān)鍵詞】JSCORS；江蘇衛(wèi)星定位連續(xù)運行系統(tǒng)；圖根控制

JSCORS是一種新的測量方法，新的RTK技術(shù)。原來使用RTK進(jìn)行測量，至少需要具備兩臺衛(wèi)星定位接收機，一臺為參考站，一臺為流動站，從參考站發(fā)出差分信息到流動站，流動站可以得到高精度的坐標(biāo)成果。應(yīng)用JSCORS以后，出外測量只要帶一臺流動站即可，流動站直接從CORS系統(tǒng)中接收差分信息。它極大地提高了儀器的使用效率，節(jié)省了人力資源。文章主要介紹JSCORS的使用原理及在地籍測量項目中應(yīng)用。JSCORS的應(yīng)用原理[1]

JSCORS項目是江蘇省測繪局“十一五”的重點項目，由江蘇省測繪局牽頭聯(lián)合江蘇省氣象局、地震局和省公安局等部門，由江蘇省測繪工程院具體實施，武漢大學(xué)提供技術(shù)和監(jiān)理服務(wù)，并于2006年7月正式啟動，2006年底完成。JSCORS通過在全省范圍內(nèi)建設(shè)70個左右連續(xù)運行參考站，在江蘇省域內(nèi)建立一個高精度、高時空分辨率、高效率、高覆蓋率的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把GNSS（全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)）這一新技術(shù)應(yīng)用于大地測量、工程測量、地震監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測等領(lǐng)域。它是衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、測繪學(xué)、氣象學(xué)、地理信息系統(tǒng)、計算機技術(shù)及現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合的新技術(shù)。

JSCORS系統(tǒng)主要有3部分構(gòu)成：參考站系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理中心和用戶部分（如圖1）。其中最重要的部分是數(shù)據(jù)處理中心，它包括JSCORS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的傳輸、接收、處理、播發(fā)等功能。

（1）參考站系統(tǒng)

參考站系統(tǒng)用來進(jìn)行衛(wèi)星信號的捕獲、跟蹤、采集與傳輸，另外還對系統(tǒng)設(shè)備的完好性進(jìn)行監(jiān)測，是整個系統(tǒng)的感覺器官。截止2008年9月JSCORS網(wǎng)共包含70個參考站，其中江蘇省境內(nèi)67個，上海市境內(nèi)3個，參考站間最長間距83km，最短間距12km，平均間距50km。每個參考站均包含觀測墩、GNSS接收機、室外天線、機柜、UPS、防電涌設(shè)備、通訊設(shè)備等組成，其中防電涌設(shè)備包括避雷針，電力線保護器和天饋線避雷器等。

參考站系統(tǒng)與數(shù)據(jù)處理中心之間有通訊線相連，數(shù)據(jù)實時的傳送到數(shù)據(jù)中心。

（2）數(shù)據(jù)處理中心

數(shù)據(jù)處理中心包括系統(tǒng)控制中心和數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)，系統(tǒng)控制中心的作用是數(shù)據(jù)分流與處理、系統(tǒng)管理與維護、服務(wù)生產(chǎn)與用戶管理，它是整個系統(tǒng)的心臟。數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)的作用主要是利用寬帶把參考站GNSS觀測數(shù)據(jù)傳輸至系統(tǒng)控制中心，利用公眾移動通訊網(wǎng)（GSM、GPRS、CDMA等）把系統(tǒng)差分信息傳輸至用戶，利用Internet網(wǎng)絡(luò)把定制后的原始觀測數(shù)據(jù)傳輸給事后須精密處理的用戶，它是整個系統(tǒng)的血管。

（3）用戶部分

用戶部分就是按照用戶需求以及用戶設(shè)備的配置情況進(jìn)行不同精度的定位，如米級、分米級、厘米級和毫米級等，是建設(shè)JSCORS的最終目的。JSCORS系統(tǒng)的運用

JSCORS系統(tǒng)和RTK實時衛(wèi)星定位系統(tǒng)一樣，利用GPS差分定位技術(shù)，獲取實時差分定位解。用戶須在CORS中心購買一個用戶號，一臺GPS衛(wèi)星定位接收機（如徠卡、天寶、拓普慷、南方、中海達(dá)等），需添置一個CORS系統(tǒng)差分信息接收器，還要如同手機用戶一樣，在移動或聯(lián)通（GSM、GPRS、CDMA等）購買一個電話卡，這樣CORS系統(tǒng)差分信息接收器就和手機一樣，可以通過移動或聯(lián)通（GSM、GPRS、CDMA等）的無線網(wǎng)絡(luò)，接收來自CORS中心的差分信息。

和以往的RTK技術(shù)一樣，因為地理條件的差異，每個項目都要建立一個坐標(biāo)系統(tǒng)，將GPS測量獲得的WGS84坐標(biāo)轉(zhuǎn)換至項目所采用的平面直角坐標(biāo)。轉(zhuǎn)換參數(shù)的獲取可以有以下幾種方法：

利用所在測區(qū)的3個以上已知點進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)的七參數(shù)轉(zhuǎn)換，首先在WGS84坐標(biāo)系下利用CORS測出各個點的WGS84坐標(biāo)，其次利用各個點的WGS84坐標(biāo)及其相應(yīng)的平面直角坐標(biāo)及高程，在儀器中進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換來建立當(dāng)?shù)氐腃ORS坐標(biāo)系統(tǒng)。

（1）也可以利用當(dāng)?shù)馗浇腃級網(wǎng)的精確WGS84坐標(biāo)和平面直角坐標(biāo)及高程進(jìn)行轉(zhuǎn)換，求得7個轉(zhuǎn)換參數(shù)，來建立當(dāng)?shù)氐腃ORS坐標(biāo)系統(tǒng)。

（2）JSCORS系統(tǒng)的參考站是建立在覆蓋全省范圍內(nèi)的70個左右連續(xù)運行參考站，參考站的差分信息是以江蘇省C級網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。有了JSCORS以后，就不需要架設(shè)參考站了，每臺雙頻GPS衛(wèi)星定位接收機都能作為流動站進(jìn)行工作。設(shè)置好配置集后，在流動站的工作狀態(tài)下，在得到流動站導(dǎo)航解后，打開CORS信息接收機，登陸JSCORS信息系統(tǒng)平臺，接收來自CORS系統(tǒng)基站的實時差分信息。在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，一般測量10個歷元的坐標(biāo)平均值作為結(jié)果。JSCORS用于常熟地籍項目圖根控制測量

在常熟地籍控制測量項目中，首先利用原有C、D、E級GPS控制點成果，按規(guī)范和設(shè)計書的要求，采用快速靜態(tài)的方法加密了一級導(dǎo)線；圖根控制測量若用常規(guī)導(dǎo)線測量的方法必然進(jìn)展緩慢，效率低下，因此決定采用JSCORS做圖根控制測量。

3.1 JSCORS測量的主要作業(yè)流程

首先利用測區(qū)附近的C、D、E級GPS點或已施測的GPS一級導(dǎo)線點的WGS84坐標(biāo)和項目所采用的平面直角坐標(biāo)及高程進(jìn)行轉(zhuǎn)換，求得7個轉(zhuǎn)換參數(shù)，來建立當(dāng)?shù)氐腃ORS坐標(biāo)系統(tǒng)。如圖2所示

參數(shù)建立好后，正確安置儀器設(shè)備，把雙頻GPS接收機工作模式設(shè)置為動態(tài)作業(yè)模式，選擇流動站配置集，接收機開始解算整周模糊度，整周模糊度一經(jīng)確定，主測量面板上所顯示坐標(biāo)質(zhì)量在0.010-0.050，表明儀器初始化工作完成。登陸JSCORS信息系統(tǒng)平臺，接收機在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，接收參考站所發(fā)射的各種觀測信息，再對其與參考站間基線進(jìn)行解算，實時獲得該點坐標(biāo)，一般測量10個歷元的坐標(biāo)平均值作為結(jié)果。

3.2 為掌握J(rèn)SCORS在本測區(qū)應(yīng)用的可靠性，我們進(jìn)行了多種比對試驗

（1）已知點比對試驗

在測區(qū)的首級控制點（靜態(tài)GPS點）和加密控制點（快速靜態(tài)GPS點）上采用JSCORS施測坐標(biāo)，采用控制測量動態(tài)作業(yè)模式，操作員手扶跟蹤桿，視圓氣泡穩(wěn)定，GPS信號及網(wǎng)絡(luò)差分信號收斂，得到JSCORS固定解后，觀測10個歷元；使用儀器為徠卡GPS接收機、通訊模塊；使用接收機廠商提供的隨機商用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。比對試驗結(jié)果如圖3：

比對數(shù)據(jù)坐標(biāo)較差△D最大誤差2.4cm，最小誤差0.7cm，中誤差±1.77cm，均小于規(guī)范要求。E級GPS靜態(tài)測量點、按一級導(dǎo)線要求采用快速靜態(tài)方法進(jìn)行施測的GPS點，兩類點的坐標(biāo)與JSCORS施測的坐標(biāo)差值沒有系統(tǒng)差別；精度統(tǒng)計表明：JSCORS可以用來進(jìn)行圖根控制測量，精度與快速靜態(tài)或一級導(dǎo)線相當(dāng)。比較結(jié)果說明快速靜態(tài)GPS測量與同系統(tǒng)中的JSCORS測量內(nèi)符合精度良好，證明JSCORS技術(shù)完全可以滿足常熟地籍項目圖根控制測量的技術(shù)要求。

（2）不同時段測量比較

眾所周知，JSCORS測量各測點精度獨立，互不關(guān)聯(lián)，有全測區(qū)精度均勻的優(yōu)點，但其粗差存在很強的不確定性，為保證作業(yè)質(zhì)量，做圖根控制測量時應(yīng)選擇不同時段，施測兩遍，兩次測量原始觀測數(shù)據(jù)信息匯總及較差分布見表1：

施測總點數(shù)為294個，觀測值總數(shù)為588個，兩次觀測數(shù)據(jù)比較結(jié)果如下：點位中誤差為M=±1.46cm，其中坐標(biāo)差最小的為0.9cm，最大的為3.1cm，說明JSCORS能夠滿足圖根控制測量的要求。

（3）全站儀邊長比較

相對常規(guī)測量來說，JSCORS只考慮點位精度，絕對精度高，但每個點具有獨立性，其相對精度較低，在工程應(yīng)用中，為確保圖根控制測量的精度，有效控制粗差，采用全站儀對JSCORS測量的圖根點邊長檢測是必要的。邊長檢測信息匯總及較差分布見表2.表中邊長誤差最小的為0.001米，最大的為0.047米，中誤差為M=±0.011米；檢測結(jié)果一方面證明了JSCORS點精度滿足圖根控制要求，另一方面也證實了JSCORS外符合精度的可靠性。

3.3 通過實例可以得到以下幾點結(jié)論，供應(yīng)用JSCORS技術(shù)進(jìn)行地籍控制測量時參考

（1）JSCORS技術(shù)因高效率、靈活、誤差不積累、厘米級的高精度越來越受到測繪人員的青睞。

（2）與靜態(tài)、快速靜態(tài)GPS測量相比較，JSCORS無足夠的幾何檢核條件，筆者認(rèn)為不宜用來作首級控制。在使用JSCORS布設(shè)加密圖根控制點時要加強檢核，采用在不同時間段觀測兩次的方式施測，取中數(shù)使用，這樣不但避免了粗差，而且使點位精度得到提高。

（3）在碎部測量時，每次在圖根控制點上架設(shè)全站儀定向時，加測定向邊的平距，若有條件再施測一個圖根控制點的坐標(biāo)作為檢核，符合精度要求方可使用，這樣再一次保證了JSCORS圖根控制測量成果的可靠性，又使原本獨立的各圖根點產(chǎn)生了聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]安艷輝，史照良.全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運行參考站網(wǎng)的技術(shù)探討--以JSCORS徐州試點工程為例[J].現(xiàn)代測繪，2006（6）.[2]國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.GB/T18314―2001全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

第三篇：BOT項目的招標(biāo)與招標(biāo)文件編制

附件十

BOT項目的招標(biāo)與招標(biāo)文件編制

1．招標(biāo)文件的出售 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)單位將邀請通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)傳真確認(rèn)參與投標(biāo)，并在規(guī)定的時間和地點購買招標(biāo)文件。2．招標(biāo)文件的作用

在資格預(yù)審過程中，就應(yīng)著手招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是BOT項目招標(biāo)工作的重要組成部分。首先，招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備建議書的依據(jù)。招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)提供有關(guān)項目的情況、建議書的具體內(nèi)容、建議書的遞交程序和建議書的評標(biāo)原則等內(nèi)容。投標(biāo)人將以此為依據(jù)準(zhǔn)備其建議書。其次，招標(biāo)文件是簽訂特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)。特許權(quán)協(xié)議草案是招標(biāo)文件的重要組成部分，投標(biāo)人在建議書中可對所附的特許權(quán)協(xié)議草案作出修改，投標(biāo)人與政府將對修改過的草案進(jìn)行談判，最終達(dá)成特許權(quán)協(xié)議。如果特許權(quán)協(xié)議草案完成得好，將為以后工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利的條件。

3．招標(biāo)文件的編制原則

編制招標(biāo)文件應(yīng)該做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確，使投標(biāo)人容易理解政府對建議書的要求。編制招標(biāo)文件過程中應(yīng)注意以下幾點：

遵守國家法律法規(guī)，如涉外經(jīng)濟合同法、外匯管理條例、擔(dān)保法等。如果招標(biāo)文件不符合國家法律法規(guī)，則可能導(dǎo)致招標(biāo)無效，造成不必要的損失。

應(yīng)該遵守國際慣例。BOT項目的發(fā)起人一般來自境外，而且項目涉及方面很廣，可能涉及很多國家的政府、公司、銀行，只有按國際慣例，招標(biāo)工作才能被各方接受。

合理分配項目的風(fēng)險與收益。BOT項目的融資是無追索的，盡管如此，政府方面也要承擔(dān)一定的風(fēng)險，并根據(jù)項目情況參與利益分配。如果政府把全部風(fēng)險都推給發(fā)起人和銀行，則項目成功的可能性很小。

招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，保證投標(biāo)人準(zhǔn)備建議書時能有可靠的基礎(chǔ)，減少未來履約過程中可能出現(xiàn)的爭議。

招標(biāo)文件各部分之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致，力求統(tǒng)一，避免各部分之間的相互矛盾。4．招標(biāo)文件（投標(biāo)邀請書）的內(nèi)容 項目介紹

在資格預(yù)審階段，政府已向申請人提供了項目的部分資料。在招標(biāo)階段，應(yīng)深化這些資料的內(nèi)容，并增加部分投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要的資料。

項目對環(huán)境的影響應(yīng)符合國家對環(huán)境保護的要求。在項目介紹中應(yīng)明確投標(biāo)人在項目的設(shè)計、建設(shè)和運營期所應(yīng)達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)人提交的建議書中一般應(yīng)包括初步設(shè)計。因此，應(yīng)在項目介紹中提出項目公司建設(shè)和運營項目的技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)具體項目的需要，也可把政府對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求作為招標(biāo)文件的獨立部分。投標(biāo)人遞交的建議書的內(nèi)容要求

a.實施概要。主要填寫招標(biāo)文件的各種表格。

b.可行性研究報告。主要指財務(wù)的可行性研究報告，說明項目的資本結(jié)構(gòu)，各股東的投資和融資資金來源及還貸計劃等。

c.技術(shù)方案。根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)人建議書的深度要求，可以達(dá)到初步設(shè)計深度，也可以作為一

附件十

個技術(shù)方案。

d.特許權(quán)協(xié)議。投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的許權(quán)協(xié)議進(jìn)行修改。

e.投標(biāo)保證金。投人必須在開標(biāo)之時隨其建議書一起遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金融一般規(guī)定不低于投標(biāo)價格的2%，其形式可以是銀行保函、信用證、保付支票等。

另外，應(yīng)要求投標(biāo)人在其建議書中詳細(xì)地說明所有關(guān)鍵方面。如：項目的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；目標(biāo)竣工日期；項目產(chǎn)品的價格或服務(wù)費用；履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；投資回報和所建議的融資結(jié)構(gòu)（資本與債務(wù)）；價格調(diào)整公式、外匯安排、不可抗力事件的規(guī)定；維修計劃；風(fēng)險分析，等等。投標(biāo)人須知

“投標(biāo)人須知”是招標(biāo)文件的重要組成部分，主要包括：項目概述；投標(biāo)人的資格要求；投標(biāo)費用（包括招標(biāo)文件的購買費用）；現(xiàn)場考察；標(biāo)前會；招標(biāo)文件的澄清；招標(biāo)文件的修改；投標(biāo)語言；投標(biāo)有效期；投標(biāo)擔(dān)保；投標(biāo)文件的密封和印記；投標(biāo)截止日期；遲到的建議書；投標(biāo)文件的修改和撤消；開標(biāo)等。附表及附件

主要包括各種財務(wù)表格及說明文件。5．投標(biāo)文件的編制和遞交

作為對投標(biāo)邀請書（招標(biāo)文件）的響應(yīng)，通常一些感興趣的投標(biāo)人或發(fā)起人會彼此利用各自的專業(yè)化優(yōu)勢組成一個聯(lián)營體參與投標(biāo)，共同編制符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件。聯(lián)營體各成員之間應(yīng)簽署聯(lián)營體協(xié)議，明確彼此之間共同的和分別的責(zé)任和義務(wù)，有時還應(yīng)包括在聯(lián)營體協(xié)議中涉及的保密條款，或另簽保密協(xié)議。

聯(lián)營體將根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，首先自己進(jìn)行項目的可行性研究，以便確定項目是否可行。如果確定項目可行，則聯(lián)營體將爭取潛在的貸款人、股本投資人及承包人和供應(yīng)商對項目的興趣并作出意向性的貸款承諾或提出合同價格，以便在這基礎(chǔ)上編制投標(biāo)建議書（投標(biāo)文件）。BOT是一種項目融資方式，在投標(biāo)文件中按要求列入一項可信的融資計劃是非常重要的。另外，除了按招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件外，投標(biāo)人還可在投標(biāo)文件中增加一些招標(biāo)文件中沒有包括的許多細(xì)節(jié)，在某些情況下，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中對項目的一個或多個方面提出修訂或提出替代性方案，以便更好地實現(xiàn)項目的總目標(biāo)。例如，對于投標(biāo)邀請書（招標(biāo)文件）中原來介紹項目的某些特性，聯(lián)營體投標(biāo)人在自己進(jìn)行可行性研究后依據(jù)其經(jīng)驗和知識可對這些特性提出更可取的替代性方案。

6．投標(biāo)文件（投標(biāo)人建議書）的評審

評標(biāo)機構(gòu)一般分為兩級，即評標(biāo)專家工作組和評標(biāo)委員會（即領(lǐng)導(dǎo)小組）。評標(biāo)專家工作組主要由商務(wù)、技術(shù)、法律和財務(wù)等方面的專家組成，負(fù)責(zé)評標(biāo)的具體工作并編制評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審定評標(biāo)報告，并通過推薦的中標(biāo)人，報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。只有政府有關(guān)部門批準(zhǔn)中標(biāo)的投標(biāo)人之后方可進(jìn)行與投標(biāo)人的談判。

在招標(biāo)文件中應(yīng)列出評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但一般只做原則性說明。在評標(biāo)過程中，為了評出最具競爭力的投標(biāo)人，評標(biāo)專家工作組應(yīng)將評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并對投標(biāo)人在融資、設(shè)計、建設(shè)和運營維護項目等方面提出的建議進(jìn)行綜合評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包括但不限于： 聯(lián)營體合作各方資信程度；

資格預(yù)審后最后形成的投標(biāo)人可能有所變化，投標(biāo)人本身的情況，經(jīng)過一段時間后也可能發(fā)生變化，需要對投標(biāo)人的資格重新審查；

提出BOT項目的實施建議，要求的特許權(quán)期限，收費標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)期限等各項指標(biāo)是否先進(jìn)、可

附件十

行，并能提供質(zhì)量較高的項目可行性論證文件； 項目建設(shè)運營方案合理；

融資結(jié)構(gòu)可靠，股本金、債務(wù)資金比例適宜，融資方案的落實； 收費方案可行，外匯事宜安排合理； 是否落實維護措施，資金安排是否得當(dāng)；

風(fēng)險分配是否合理，是否有合理的避險與保險措施； 對不可抗力事件的要求是否合理，等等。

總之，政府應(yīng)優(yōu)先選擇那些具備BOT項目開發(fā)經(jīng)驗，有實力，且提出的特許權(quán)期限短、建設(shè)期快和收費合理的投標(biāo)人。對上述各項進(jìn)行加權(quán)打分，得分高的前幾家投標(biāo)人將作為最有競爭力的投標(biāo)人，按得分順序從最高開始與政府進(jìn)行合同談判。

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第四篇：項目中的溝通與理論實踐

項 目 中 的 溝 通 —理論與實踐

溝通的重要意義

PMBOK 等現(xiàn)代項目管理標(biāo)準(zhǔn)越來越強調(diào)項目中人際交往的重要性。出色的項目經(jīng)理需要識別、理解和管理人際交往。畢竟，盡管許多項目的參與人員都具有所需學(xué)科專業(yè)知識，但團隊成員仍需要了解項目的目標(biāo)并就此達(dá)成共識，因為他們必須準(zhǔn)確地知道個人及團隊?wèi)?yīng)該完成哪些工作才能實現(xiàn)項目目標(biāo)。這就是需要進(jìn)行有效溝通的原因，同時也是項目經(jīng)理應(yīng)擔(dān)負(fù)起嫻熟的溝通管理者角色的原因所在。同樣，理解和平衡利益相關(guān)方的期望也需要溝通，這一方面的工作也需要以溝通管理作為關(guān)鍵的項目管理技術(shù)。

我們甚至可以認(rèn)為，良好的溝通實際上是項目成功的關(guān)鍵因素，原因如下：

（1）項目需要相關(guān)人員進(jìn)行合作及共享知識，而這些人員相互之間可能并不太熟悉，或者來自于不同的文化環(huán)境。

（2）項目需要各個利益相關(guān)方參與制訂詳細(xì)計劃，而這些相關(guān)方應(yīng)能互相信任和理解。（3）項目需要由多個管理層級做出復(fù)雜的決策。

（4）項目因其獨特性而存在風(fēng)險，所以，需要進(jìn)行有效的風(fēng)險管理，而有效的風(fēng)險管理離不開有效的溝通（尤其是在危機期間）。

（5）正確而及時的溝通可以確保對項目狀態(tài)做出正確的評估，從而為決策提供支持。為了對項目溝通進(jìn)行有效管理，項目經(jīng)理應(yīng)將項目溝通的各種目的、目標(biāo)和約束熟記于心，然后根據(jù)情況采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)（下文將會進(jìn)行介紹）。

需要注意的是：

（1）項目經(jīng)理應(yīng)極力避免事必躬親，這是項目經(jīng)理常常陷入的一個誤區(qū)。

（2）急于獲得正確的溝通，導(dǎo)致缺乏經(jīng)驗的項目經(jīng)理陷入過度溝通的誤區(qū)，例如召開多余的會議、發(fā)送不相關(guān)或收件人不恰當(dāng)?shù)碾娮余]件等。與溝通不足一樣，這同樣會對項目造成負(fù)面影響。

（3）項目經(jīng)理應(yīng)牢記：自己既不是“電話交換機”，也不是“郵件轉(zhuǎn)發(fā)器”，不應(yīng)對項目中的所有溝通都要參與，因為一些問題在項目團隊內(nèi)就能得到很好的解決！過度控制可能會給項目溝通的質(zhì)量帶來致命的影響。

一般情況下，遵循溝通的第1條基本規(guī)則將會有所幫助：從項目經(jīng)理的角度講，所溝通的信息應(yīng)能有利于項目的成功，或者缺少該信息會增加項目失敗的可能性。

溝通的目的溝通指信息在生成方和接收方之間的傳遞，它的過程要比共享信息復(fù)雜。項目溝通至少存在五個不同的目的。

（1）第一個也是最明顯的一個目的就是交換關(guān)于項目的信息。從最高層面講，這主要指的是就項目的目標(biāo)和可交付成果、項目背景（例如假設(shè)與約束等）以及項目的主題等有關(guān)項目的方面達(dá)成一致。從更低的層面講，這還包括與工作包成果、未解決的問題和風(fēng)險等相關(guān)的信息的溝通。

（2）第二個目的是項目決策的溝通，這與第一個目的緊密相關(guān)。這些包括戰(zhàn)略決策的溝通（如通過/不通過及其他里程碑決策的溝通），以及工作包決策和任務(wù)分配的溝通。對于前一類溝通，重點是讓每一個人都能知曉，而對于后一類溝通，即使在高度民主的文化背景下，某一方（例如項目發(fā)起人、指導(dǎo)委員會或項目經(jīng)理）也會在決策后要求他人（例如團隊成員）執(zhí)行。

（3）前兩個溝通目的還可能會伴隨著另外一個目的，即獲得對自己或他人想法的認(rèn)可。這尤其常見于啟動會過程中，這時，所有上述三個目的相互影響：告知團隊成員有關(guān)項目的信息，溝通項目的戰(zhàn)略決策（例如項目目標(biāo)和范圍定義），使項目獲得團隊的認(rèn)可。

（4）交流意見是溝通的另一重要目的。這不僅指項目經(jīng)理應(yīng)為其項目團隊成員的工作情況提供反饋，也包括批準(zhǔn)或拒絕，以及接收來自項目團隊成員和利益相關(guān)方的反饋。

（5）最后，廣泛的軟性溝通還有另外一個目的，即建立相互信任、相互尊重和相互理解的氛圍，這是構(gòu)建項目團隊的前提。盡管包括項目經(jīng)理在內(nèi)的管理人員常常會為此開展各種活動（例如綜合會議等），但軟性溝通仍是溝通過程固有的一部分，并且同樣可以為上述目的服務(wù)。當(dāng)然，這并非要求項目經(jīng)理必須成為一個“醫(yī)生”或“神父”式的人。項目經(jīng)理的角色介紹了項目溝通的目的后，現(xiàn)在我們分析一下項目經(jīng)理在溝通過程中的角色。

實際上，根據(jù)溝通活動目的的不同，項目經(jīng)理扮演著以下四種不同的角色。

（1）協(xié)調(diào)員——促成項目團隊內(nèi)部及與項目利益相關(guān)方的良好溝通，并為之提供支持，使項目內(nèi)的溝通更加容易和有效。好的協(xié)調(diào)員能夠讓人們掌握正確的溝通工具；安排和主持會議，并做到會議順利、及時、中肯，參會人員適當(dāng)；

確保每個人都有機會同他人分享信息，任何人接收到的信息都是相關(guān)的；識別并解決溝通問題等。這些也可以歸為“溝通管理”。這一角色要求項目經(jīng)理能夠識別溝通需求并解決項目中影響良好溝通的問題。

（2）通信員——“產(chǎn)生”并發(fā)布信息。項目經(jīng)理是項目團隊的信息源之一，提供有關(guān)影響項目的外部因素的信息。項目經(jīng)理還是為項目團隊和利益相關(guān)方提供與項目相計劃有關(guān)的整體狀況信息的信息源。另外，項目經(jīng)理還是項目決策、任務(wù)分配、未解決問題和風(fēng)險的信息源。

這一角色實際上由兩個子角色構(gòu)成：

①在項目經(jīng)理作為信息的最初來源的時候（例如項目狀態(tài)分析），是信息生成者； ②在其他情況下，項目經(jīng)理“處理”、標(biāo)準(zhǔn)化和集成他人提供的信息（例如識別風(fēng)險和未解決的問題），是信息集成者。如果項目經(jīng)理不能出色地履行這一角色的職能，就會導(dǎo)致項目瓶頸的出現(xiàn)。

（3）聽眾 ——簡單講，這主要指的是項目經(jīng)理要去“聽別人說的話”。這意味著，不僅要讓信息源能夠方便地為項目經(jīng)理提供信息，同時項目經(jīng)理還要能夠分辨信息是否相關(guān)，并在信息含糊不清時能夠要求做進(jìn)一步說明。此時，要在獲得大量信息和不鼓勵提供信息（例如，不對信息提供者做出回應(yīng)）兩個極端之間尋求平衡。整體而言，由于項目經(jīng)理在沒有相關(guān)信息的情況下是無法進(jìn)行管理的，因此信息過量比信息不足要好一些。

（4）利益相關(guān)方需求管理員——這是一個復(fù)雜的角色，在一定程度上會涵蓋上述三個角色，目標(biāo)是了解和平衡利益相關(guān)方需求。項目經(jīng)理應(yīng)識別重要的利益相關(guān)方并將其分類，然后根據(jù)其與項目的利益相關(guān)程度和其影響項目變更的權(quán)力大小選擇適當(dāng)?shù)臏贤ú呗?，這還要求項目經(jīng)理能夠識別關(guān)鍵利益相關(guān)方的信息偏好和需求。制訂溝通計劃顯然，項目經(jīng)理的作用在溝通過程中極為重要。實際上，據(jù)一些資料顯示，與溝通相關(guān)的活動會占去項目經(jīng)理7 0 % 以上的時間。

對于所有的項目管理活動來說，溝通都需要正確的計劃，這些計劃要解決以下問題：（1）項目經(jīng)理應(yīng)使用哪種溝通形式、媒介、工具和技術(shù)？（2）要溝通的信息的形式和內(nèi)容應(yīng)該是怎樣的？

（3）正常情況下，誰應(yīng)該向誰溝通哪些內(nèi)容？上報路徑怎樣？

（4）在例外情況下，誰應(yīng)該向誰溝通哪些內(nèi)容？在進(jìn)一步深入探討之前，了解一下溝通的第2 條基本準(zhǔn)則可能會有所幫助，這一準(zhǔn)則適用于大多數(shù)項目：信息發(fā)送方應(yīng)確保信息接收方接收到并理解了這一信息。

如果項目經(jīng)理借助技術(shù)手段（例如通過電子郵件發(fā)送通知）和某些簡單的程序（例如詢問一些控制性問題）將這一原則應(yīng)用于自己的活動中，那么離成功就不遠(yuǎn)了。另一方面，盡管應(yīng)鼓勵團隊成員在其溝通中應(yīng)用這一原則，但要強制執(zhí)行卻可能會很困難。這意味著，項目經(jīng)理不僅應(yīng)充分發(fā)揮作為溝通協(xié)調(diào)員這一角色的作用，還應(yīng)在作為信息接收方時扮演積極的“聽眾”，為信息發(fā)送者提供必要的反饋。換句話講，項目經(jīng)理應(yīng)將獲取并理解有用信息視為自己的責(zé)任。有一種有爭議的說法，認(rèn)為如果不考慮項目背景，項目管理實際上是一項非常簡單的工作。盡管這一說法在某種程度上有些偏頗，但對溝通卻是適用的。我們可以考慮下列因素：

（1）項目利益相關(guān)方和團隊成員的文化背景可能存在很大不同。從溝通角度講，項目經(jīng)理應(yīng)解決以下問題：

1）哪些溝通方式比較禮貌而易被接受？舉例來說，公開批評某個人的表現(xiàn)是否恰當(dāng)？在某些高層人員下屬在場的情況下，是否可以和他們討論問題？任務(wù)應(yīng)采用何種方式分配？

2）特定消息（口頭及非口頭）有什么含義？“可能”確實表示的是“可能”還是實際指的是“不”？點頭的意思是理解、同意還是注意？評價反映出的是某個人的真正觀點還是僅僅出于禮貌？

3）哪些情緒可以表露？微笑意味著鼓勵、挑釁還是不明白？可以開玩笑嗎？ 4）是否存在與性別或年齡相關(guān)的文化規(guī)則？確實，在全球化的進(jìn)程中，尤其是在跨國公司內(nèi)，會存在一些列溝通標(biāo)準(zhǔn)。但是，項目經(jīng)理卻應(yīng)該確保自己能夠正確處理各種信息形式和內(nèi)容，提前進(jìn)行一些分析可能會有所幫助。

（2）盡管組織文化和標(biāo)準(zhǔn)可以限制上述問題帶來的影響，但同時也會帶來其他限制。項目溝通通常不應(yīng)強制人們采用某種完全不同于其日常工作方式的標(biāo)準(zhǔn)。例如，從項目角度看，全部采用書面溝通在某種程度上可能是比較理想的，但是卻不能在基于口頭溝通的團隊工作環(huán)境中強制采用這種方式?？鐧?quán)力層級的溝通理論上可能是比較高效的，但是在層級嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)中卻不實用。

（3）技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和可用的IT工具影響溝通方式的實用性。這與項目的物質(zhì)條件和地理環(huán)境密切相關(guān)。典型的問題包括：）如果讓團隊成員在家工作，他們是否可以收發(fā)電子郵件？

2）團隊成員是否擁有可以與項目經(jīng)理聯(lián)系的公司移動電話？這項工作是否能跨國？ 3）如果項目在地域上是分散的，那么如何以及在哪里組織會議？（4）在考慮組織模式的同時，項目經(jīng)理還應(yīng)考慮項目實際會涉及到的人員： 1）他們是否有足夠的條件使用所獲得的溝通工具？

2）他們的教育和培訓(xùn)水平是否能讓其就項目經(jīng)理希望了解到的信息進(jìn)行溝通？ 3）他們是否掌握足夠的語言技能？

4）他們是否在某些能力上存在欠缺，從而制約其溝通能力的發(fā)揮？

（5）最后也是很重要的一條：整體的管理模式可能會影響項目決策的溝通方式。盡管項目經(jīng)理可能擁有所需的全部溝通技能，但重要的項目決策仍需要與上層管理人員進(jìn)行溝通，以獲得他們的認(rèn)可。現(xiàn)在，可能的溝通障礙都已明了（希望如此），接下來項目經(jīng)理應(yīng)該做的就是制訂溝通計劃。在此，我們提出第3條基本準(zhǔn)則：項目溝通應(yīng)能及時改變，在選擇溝通媒介和技術(shù)時，就應(yīng)考慮到這一點。

在項目的啟動和計劃階段（涉及討論、頭腦風(fēng)暴、研討會等類似活動）常常以主要利益相關(guān)方參與的整個項目團隊內(nèi)部的對等溝通為主。

項目經(jīng)理主要把自己的角色定位為溝通過程的主持人和協(xié)調(diào)員，努力在對項目的理解上使各方達(dá)成一致，以完成計劃過程并獲得利益相關(guān)方的滿意。這時，更注重的是完備性，而不是時間性。

執(zhí)行階段則相反：在執(zhí)行階段，信息的時間性對于項目決策的正確與否變得極為重要。因此，有可能項目經(jīng)理管理啟動或計劃階段的技能非常出色，而管理執(zhí)行階段的技能卻不行。從本質(zhì)上講，項目溝通過程的計劃實際上是制定滿足利益相關(guān)方和團隊成員溝通需要的規(guī)則，并選擇適當(dāng)?shù)拿浇榕c技術(shù)為這些規(guī)則提供支持。在進(jìn)一步深入之前，項目經(jīng)理首先應(yīng)識別關(guān)鍵項目利益相關(guān)方，他們或者與項目有很大利益關(guān)系，或者對項目有很大決定權(quán)，這在很大程度上決定著溝通他們的溝通需求。

這樣，就有了第4條基本準(zhǔn)則：關(guān)鍵利益相關(guān)方更希望所進(jìn)行的溝通與他們的偏好一致，而不是與項目經(jīng)理的偏好一致。這樣，項目經(jīng)理就可以對典型信息進(jìn)行分類，然后定義可能的發(fā)送方、接收方、信息傳遞過程中可能會發(fā)生的事件（還可能包括次數(shù)與時間點）、媒介以及考慮了利益相關(guān)方需求的形式（包括所用的模板）。在這一階段，重要的是根據(jù)利益相關(guān)方的期望和成功的項目管理實踐經(jīng)驗選擇最為有效的溝通媒介（會議、電話、電子郵件等）、工具（文檔共享系統(tǒng)、視頻會議設(shè)備）、文檔模板等，同時，要考慮項目的組織結(jié)構(gòu)（指揮鏈、團隊結(jié)構(gòu)及工作組等）、后勤能力以及上文所述的環(huán)境因素等。結(jié)果可以表示為溝通矩陣的形式。更高級的溝通矩陣還應(yīng)考慮上報規(guī)則。不過，這一工具僅適用于定義結(jié)構(gòu)化溝通，例如績效及狀態(tài)報告、工作分配、指導(dǎo)委員會會議及類似的活動。由于非結(jié)構(gòu)化溝通或偶然性溝通并不太適合這種方案，因此，應(yīng)該根據(jù)最佳實踐的指導(dǎo)，以與特定溝通方式相關(guān)的溝通規(guī)則集作為溝通矩陣的補充。

項目矩陣和溝通規(guī)則都將反映在項目執(zhí)行組織的標(biāo)準(zhǔn)和實踐中。溝通矩陣、溝通規(guī)則集以及必要的輔助信息構(gòu)成了共同管理計劃，該計劃通常是整個項目管理計劃的一部分。因此，應(yīng)將溝通管理計劃提供給項目利益相關(guān)方和團隊成員。

對于復(fù)雜項目來說，這一工作可能要在以此為主題的單獨會議中完成。在上文中，我們介紹了溝通的意義和目的、項目經(jīng)理在溝通中的角色以及如何制訂正確的溝通計劃等。對于項目溝通來說，還有一方面內(nèi)容至關(guān)重要，即溝通工具與技術(shù)的選擇和使用，在下一期中，我們將重點探討這方面的內(nèi)容，包括會議及其他一些常用的溝通工具和技術(shù)。溝通工具與技術(shù)

這一部分，我們將深入了解當(dāng)前比較常用的項目溝通方式以及一些易于實施的成功實踐。1.會議

會議是迄今為止項目中最為常見的溝通方式，但人們對它卻褒貶不一。通常，會議的目的包括：

①項目啟動與計劃活動，這些活動旨在理解和定義項目； ②共享與解釋有關(guān)項目狀況、未解決的問題與風(fēng)險的信息； ③制定項目決策；

④討論和解決與項目主題相關(guān)的問題； ⑤建立團隊； ⑥解決沖突。

顯然，在一次會議中，可能會有多個目的交織在一起。但是通常來講，如果會議有明確、唯一的目的，而且不需要參會者在思維方式上做出重大轉(zhuǎn)變，則會更加富有成效。基于這一觀察結(jié)果，產(chǎn)生了一些技術(shù)，其中包括Edwardde Bono的“六頂思考帽”（SixThinking Hats）方法。

使用這種方法時，每個參會者都要“戴上相同顏色的帽子”，而每一種顏色的“帽子”代表了一種特定的思維方式：白帽子表示實事求是，紅帽子表示從感覺出發(fā)，黑帽子表示危機感或風(fēng)險導(dǎo)向，黃帽子表示積極或成功導(dǎo)向，綠帽子表示創(chuàng)新，藍(lán)帽子表示過程控制。

更通俗地講，這意味著以找到項目解決方案為目的的創(chuàng)造性的頭腦風(fēng)暴會議不應(yīng)與分析性的風(fēng)險分析會議合并在一起進(jìn)行，因為對于參會者來說，在角色之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換可能會比較困難。因此，認(rèn)識到這一情況后，經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理通常會根據(jù)項目的特點安排不同類型的會議，例如：①項目（或項目階段）啟動會；②計劃會；③決策會（如指導(dǎo)委員會會議）；④定期的團隊會議；⑤項目評審會，如狀態(tài)評審會、里程碑或階段評審會以及最終評審會等；⑥經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)會；⑦沖突解決會；⑧正式的項目收尾會議。

對于這些會議，其安排方式、所用技術(shù)和做法等可能會因目的及參會者的不同而有所差異。不過，遵守以下第5條基本規(guī)則可能會有所裨益：僅組織必要的會議，因為只有這樣的會議才會有成果。要安排高效的會議，逐一考慮下列問題可能會有所幫助（理想情況下，對每個問題的回答都應(yīng)為“是”）：

①所安排的會議是否有明確的目的？

②相對于其他方式來說，會議是否是達(dá)到這一目的的最佳方式？ ③會議是否有主題和議程？

④如果以前召開過相同主題的會議，這次的會議是否會參考那些會議？ ⑤需要參會的人員名單是否明確？

⑥會議議程中是否考慮了屆時將參會的人員？ ⑦會議主持人是否明確？ ⑧會議的時間和地點是否明確？ ⑨在確定會議時間和地點的時候是否考慮了參會者的到會情況？

⑩是否會提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段？組織良好、主持人明確的會議很容易被參會者欣然接受。下面是一些簡單的一般規(guī)則：

（1）應(yīng)提前向所有參會者（應(yīng)區(qū)分必須參加者和選擇參加者）發(fā)出會議邀請，并注明主題、議程和預(yù)期成果。如果需要參會者事先準(zhǔn)備材料，也應(yīng)告知參會者。由于很難在會議召開之前確保所有人都能夠到會，因此，項目經(jīng)理常常將會議安排在一個固定時間（例如每個周二下午兩點）。

（2）伴有可視展示的會議通常更受歡迎。簡單的可以是一張議程幻燈片，而詳細(xì)的則可以采用多張幻燈片來闡述會議各個方面的內(nèi)容。理想情況下，每張幻燈片都應(yīng)對會議目的和議程做出提醒。

（3）應(yīng)做好會議記錄，以便參會者能在日后回顧一下自己的發(fā)言、意見和會議成果，以及了解自己做出的承諾。會議記錄可以零散，但要詳細(xì)，即便這樣做是“多余”的，也仍可用來對以后的會議進(jìn)行優(yōu)化。由于會議的信息量可能會非常大，因此最安全的做法是在會議進(jìn)行過程中做好記錄，以避免產(chǎn)生誤解。實踐中，可以在會議結(jié)束時將會議記錄展示給大家，這樣，參會者就可以審核一下自己的發(fā)言，并做一些必要的修正。

（4）會議記錄文件應(yīng)便于搜索、結(jié)構(gòu)清晰。內(nèi)容通常包括會議摘要（主題、議程等）及以下部分：會議期間提供的信息、制定的決策、行動計劃（責(zé)任人、行動內(nèi)容以及時間）、未解決的問題以及對交換文件的引用（如果有）等。

（5）比較好的做法是，早點到會并檢查一下是否一切就緒。如果有幻燈片，在會議開始時就應(yīng)該已開始放映或做好了放映準(zhǔn)備。

（6）會議應(yīng)按時開始。有時，為了等待重要客人而不得不推遲一段時間，即使如此，出于禮貌，也應(yīng)征得已經(jīng)到會人員的同意。在會議過程中，要做好以下工作：①確保參會者有機會相互認(rèn)識和了解各自的身份；②介紹會議主題和預(yù)期成果；③提出會議議程建議并征求意見——可能有人希望增加會議內(nèi)容；④選擇一個人做會議記錄（或者自己做）；⑤積極地對會議進(jìn)行管理，要使會議按照計劃的范圍和時間框架（包括會間休息）進(jìn)行，并要保持參會者的活躍程度。在會議結(jié)尾環(huán)節(jié)，要做好以下工作：①感謝參會者抽出時間參加會議； ②總結(jié)會議情況及會議成果；③告知接下來的工作。這些規(guī)則適用于某些特定類型的會議，而由高層管理人員參加的啟動會可能會更加正式，或者可以分成正式與非正式兩部分。

2.電話、電子郵件、電話會議和視頻會議電話、電子郵件、電話會議和視頻會議也是常用的項目溝通方式。這些方式同樣存在最佳實踐，不過這些內(nèi)容不在本文討論范圍之內(nèi)。

3.其他工具和技術(shù)

項目管理IT系統(tǒng)能夠通過時間表記錄、任務(wù)進(jìn)度報告、問題記錄、風(fēng)險報告等功能為結(jié)構(gòu)化溝通提供最佳支持，對此，本文不再進(jìn)行討論。需要強調(diào)的是，盡管項目經(jīng)理通常并不能只為了一個項目而訂購一套新的IT系統(tǒng)，但卻應(yīng)該對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施能實現(xiàn)的功能做出調(diào)查。

使用專用項目管理IT系統(tǒng)進(jìn)行溝通時，也存在一些問題： ①項目參與者需要學(xué)會使用該系統(tǒng)；

②項目參與者可能更愿意使用傳統(tǒng)的溝通手段，而不愿意使用這一系統(tǒng)，例如，他們可能更愿意查看郵箱，而不習(xí)慣查看系統(tǒng)消息；

③關(guān)鍵的利益相關(guān)方可能還沒有使用該系統(tǒng)。對這些問題的解決可能已在項目經(jīng)理的能力范圍之外，因而應(yīng)被置于整個管理框架內(nèi)。

另外，在實際中還有一些溝通工具比較常用：

（1）談話是電話和電話會議的一種很好的替代方式。談話的侵?jǐn)_性更低，并且仍然具有同步性。談話記錄可以被保存起來，以用于以后的項目文檔。缺點是談話一般進(jìn)行得比較緩慢，而且錄音方式不能記錄下表情。

（2）文檔共享是一種可以讓參與者在自己的計算機上查看會議主持人屏幕內(nèi)容的溝通方式。在一些文檔共享方案中，主持人還可以讓參與者進(jìn)行操作，對演示的文檔進(jìn)行更改。這是一種非常有用的方法，可與電話會議或視頻會議一起使用，進(jìn)行協(xié)同工作?？偨Y(jié)

本文介紹了溝通對于項目尤其是項目管理的重要意義。溝通管理是一個至關(guān)重要的項目管理過程，這一思想可能已被重申過多次，然而卻仍然被一些項目經(jīng)理所忽視——他們總是將注意力集中在范圍管理、時間管理及成本管理等所謂的“核心”項目管理技術(shù)上。盡管在一些簡單的項目中溝通可以自然而然地完成，但在一些比較復(fù)雜的項目中，溝通卻是應(yīng)該經(jīng)過精心計劃的。幸運的是，溝通計劃的制訂是一項簡單工作，對于大多數(shù)項目，都不需要專門的訣竅，只要具備一般的計劃技能，并理解一些基本規(guī)則就可以了。計劃充分的溝通不僅會使項目更易于管理，并且會給所有的參與方帶來回報。

第五篇：代建制管理模式在政府投資項目中的應(yīng)用

畢業(yè)書

姓名☆☆班號

04行政管理院系遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 同組姓名無指導(dǎo)教導(dǎo)☆☆ 課題內(nèi)容

農(nóng)村社會保障制度是社會保障體系的一個重要組成部分,而農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人口老齡化的到來,使中國農(nóng)村社會保障面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn),加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文針對我國目前農(nóng)村社會保障面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析,就如何建立農(nóng)村社會保障體系提出了對策建議。課題任務(wù)要求

觀點正確，論證充分。結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密。滿足一定的閱讀量。同組設(shè)計者 無

五、主要參考文獻(xiàn)

蔡仁華.中國醫(yī)療保障制度改革實用全書[Ｍ] 北京:中國人事出版社,1998 ； 國務(wù)院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況[Ｊ].社會保障制度,2002(7)； 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[Ｊ] 北京:人口研究,2001(5)；

張立榮.中國農(nóng)村社會保障:現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想[Ｊ].華中師范大學(xué)學(xué)報,2000(6)； 蘇振芳社會保障概論[Ｍ] 北京:中國審計出版社,2002。指導(dǎo)教師簽字 教研室主任簽字 年月日 目錄

摘要??????????????????????????????Ⅰ 引言??????????????????????????????1 我國政府投資項目管理體制現(xiàn)狀?????????????????2 1.項目法人型????????????????????????????2 2.工程指揮部型???????????????????????????3 3.基建處型?????????????????????????????3 4.代建型??????????????????????????????3

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題???????????????5 1.混淆管理主體和項目業(yè)主??????????????????????5 2.管理方式不明確??????????????????????????6 3.管理制度不健全??????????????????????????7

三、代建制是政府投資項目的發(fā)展方向?????????????????9 1.代建制是政府投資體制改革的必由之路????????????????9 2.實行代建制初步的效果???????????????????????9 3.政府投資項目代建制的意義和作用??????????????????9 4.代建制運作中存在的問題?????????????????????11 5.各地代建制模式?????????????????????????12 6.關(guān)于代建制模式的完善與推廣???????????????????13 結(jié)束語??????????????????????????????15 致謝???????????????????????????????16 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????17 結(jié)構(gòu)還可以:1 1.1

1.1.1 2.2 2.2.2 3.3 3.3.3 要求收入目錄的必須是兩級目錄 附件標(biāo)頁碼用羅馬數(shù)字 摘要(3號黑體)2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。此舉，對各地正在進(jìn)行的政府投資項目代建制試點，無疑具有顯著的推動作用。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對代建制的優(yōu)勢以及對政府投資項目管理模式進(jìn)行研究，分析比較我國各地代建制模式的異同。介紹了國內(nèi)學(xué)者專家對政府投資項目管理方式的研究成果以及對目前的政府投資項目代建制的研究現(xiàn)狀。分析了我國政府投資項目管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出政府投資項目實行代建制的相關(guān)措施，分析代建制的發(fā)展趨勢。結(jié)合某防震減災(zāi)中心大樓項目試行代建管理工程和上海市大連路越江隧道建設(shè)工程項目實例論證了代建制的好處。本文的研究結(jié)論對政府如何進(jìn)一步加強代理行業(yè)的管理具有一定的參考意義；對如何建立代理協(xié)會有叫好的借鑒作用；為未來建設(shè)項目管理模式普遍實行代建制提出了應(yīng)注意的若干問題。關(guān)鍵詞：代建制;

政府投資;項目（國貿(mào)，工程管理關(guān)鍵詞需中英文對照,專科2-4個,本科3-5個關(guān)鍵詞）,摘要字?jǐn)?shù)要求300-500字, 引言（3號黑體）

政府投資項目是實施政府職能的一種重要手段。政府投資項目對經(jīng)濟活動起著非常重要的作用，這是由于我國每年的社會固定資產(chǎn)投資中，政府投資項目所占的比重很大。近年來，我國實施積極的財政政策以擴大內(nèi)需，政府投資數(shù)額急劇增長。但是，我國政府投資項目管理體制和管理方式還存在薄弱環(huán)節(jié)，因而出現(xiàn)諸如效率低下、資源浪費嚴(yán)重、滋生腐敗現(xiàn)象等問題。因此，對政府投資項目的管理方式亟需實行改革。作為政府投資項目管理方式改革的產(chǎn)物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的廣泛關(guān)注并成為熱烈討論的課題。在實踐中，許多政府投資項目也己經(jīng)或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律層面上對其進(jìn)行了定義和規(guī)范。但是，無論在理論的層面上，還是在經(jīng)驗的層面上，目前各有關(guān)方面對代建制的實行在認(rèn)識上仍存在分歧，不少代建單位對自身的定位及改革方向并不清晰。因此，進(jìn)行代建制的進(jìn)一步研究、推進(jìn)代建制的完善和發(fā)展已經(jīng)成為我國政府投資領(lǐng)域的重要議題。引言（300—500字）

正文部分字號宋體小四號，行距1.5倍

正文部分字號宋體小四號，法學(xué)專業(yè)行距20磅

一、我國政府投資項目管理體制現(xiàn)狀（3號黑體）

我國政府投資項目的管理方式的變革與我國項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關(guān)系。我國項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。

在第一階段的不同時期，項目的管理方式分別采取過建設(shè)單位自營、甲乙方承發(fā)包、投資包干、項目指揮部方式等管理方式。

目前我國政府投資項目管理體制的總的現(xiàn)狀可用一句話來概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計委負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件與概算審批等；財政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)資金撥付、財務(wù)結(jié)(決)算，支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)過程中具體施工問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；審計機關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)資金審計，重點檢查各地政府及計劃、財政等投資管理部門和項目主管部門是否按國家投資計劃和項目進(jìn)度撥付、使用資金，資金投向是否符’合規(guī)定的用途，?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用、損失浪費等問題。

項目使用部門作為建設(shè)單位又分為兩類，一類是專業(yè)性很強的部門行政主管單位，如鐵道、水利和交通部門等，它們往往長年有建設(shè)項目，其在各自行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)包攬計劃、財政、建設(shè)等全部職能；另一類大多是“一次性業(yè)主”的房屋建筑項目的建設(shè)單位，如文化、教育和衛(wèi)生等部門。這些單位由于缺少工程建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗，致使許多業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生、建筑市場秩序混亂等問題。另外，政府投資項目絕大多數(shù)屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，建設(shè)單位往往因為缺少投資約束機制而有無限增大投資的傾向，從部門利益和個人政績等出發(fā)，也是投資越多越好。使用單位對投資項目的企盼往往會導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”的出現(xiàn)。下面簡要介紹一下我國目前采用的幾種政府投資項目的管理方式。目前，國內(nèi)各地對政府投資項目的主要管理方式有：項目法人型、工程指揮部型、基建處型和代建型等。1．項目法人型（（二級標(biāo)題4號黑體）

按照國家計委計建設(shè)(1996)673號文《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，經(jīng)營性建設(shè)項目必須組建項目法人，項目法人為依法設(shè)立的獨立性機構(gòu)，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實行全過程負(fù)責(zé)。最著名的當(dāng)屬三峽工程，深圳的鹽田港、上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠、地鐵工程以及各地的高速公路建設(shè)等。我國現(xiàn)行的項目法人制有兩種模式，一種是完全按照一計建設(shè)(1996)673號規(guī)定含義而組建的項目法人，由政府發(fā)起，吸引外來資本或民營資本共同組建，項目建成后由項目法人自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，如上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠；還有一種僅僅是各級政府為了完成一個項目并確保運營而采取的一種企業(yè)化運作形式，這些項目法人往往是由政府某個部門為項目而專門組建，所有費用從項目管理費中列支，項目建成后的運營也依靠政府撥款解決，如高速公路項目、青島浮山綠化項目。

2．工程指揮部型

該機構(gòu)一般臨時從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)人通常為政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，項目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工沒有常設(shè)的基建管理機構(gòu)，在實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運轉(zhuǎn)費用通常在項目管理費中列支。3．基建處型

各個行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些項目較多的單位均設(shè)有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經(jīng)費由財政部門核撥。在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進(jìn)行，前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。4．代建型

這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區(qū)通過探索而出現(xiàn)的對政府投資項目的新型的管理方式，按管理機構(gòu)的性質(zhì)分，有政府機關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。

（1）政府機關(guān)型。即由政府主管部門直接負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)管理。如陜西省在政府投資項目要統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一建設(shè)的改革思想指導(dǎo)下，于1998年4月設(shè)立了“陜西省統(tǒng)一建設(shè)理辦公室”，現(xiàn)有公務(wù)員21人，已完成投資30個億。統(tǒng)建辦統(tǒng)一做政府投資的非經(jīng)營性重點工程的業(yè)主，任務(wù)是負(fù)責(zé)全省政府投資項目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業(yè)外1的建設(shè)項目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷設(shè)在上述廳局的基建處。統(tǒng)建辦不經(jīng)手資金，工程圖紙經(jīng)審查、投資總量經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位報工作量，監(jiān)理單位現(xiàn)場代表審查簽字，報財政廳，財政廳直接撥給施工單位。工程的質(zhì)量評定省質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。工程完工后，統(tǒng)建辦向使用方交鑰匙。

（2）事業(yè)單位型。即政府設(shè)立專門的事業(yè)單位，從事建設(shè)項目的管理，如上海市浦東新區(qū)建設(shè)局下設(shè)專門的項目建設(shè)管理公司，該公司為非營利性機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施管理。九十年代中后期以來，北京市政府投資項目也逐漸減少臨時指揮部的形式，成立了一個重大工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)北京市幾十項重大項目建設(shè)的管理工作。

（3）企業(yè)型。即在項目計劃確定以后，由有關(guān)政府部門委托或招標(biāo)選擇一家企業(yè)代行業(yè)主職能。如重慶市的城市建設(shè)發(fā)展有限公司，青島市的城市建設(shè)發(fā)展有限公司、上海按照國家法律法規(guī)管理，又是由專業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題 1．混淆管理主體和項目業(yè)主 雖然在改革開放之后，對政府投資項目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實施的機種組織形式在對政府投資項目的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊?。海?）缺乏專業(yè)性

與國外政府投資項目管理設(shè)置專門機構(gòu)不同，我國一般是根據(jù)項目的需要臨時設(shè)立項目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資項目的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。①業(yè)主的專業(yè)人才力量欠缺。許多政府投資項目，如學(xué)校、醫(yī)院、自來水廠、污水產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

②管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置。目前，大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，方式同益顯見其弊端，在政府投資項目上實施專業(yè)化管理己經(jīng)勢在必行。（2）存在同位一體化現(xiàn)象

我國目前大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實施管理、建設(shè)監(jiān)管和項目使用單位四位一體的現(xiàn)象。①建設(shè)的組織實施與項目成果使用單位分不清。目前，項目的業(yè)主就是今后的使用單不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐敗，擾亂了建設(shè)市場的正常運行。②建設(shè)項目的投資管理、組織實施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。由于政府投資項目的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機構(gòu)和部門，可能既負(fù)責(zé)項目的組織實施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，這無異于運動員與裁判二任于一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資項目的業(yè)主來說，會造成監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資項目缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資項目的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。

通過分析目前我國政府投資項目管理方式所存在的問題，可以得出這樣的結(jié)論：我國政府投資項目管理體制往往行政手段過多，權(quán)力過于集中，也就是說，政府投資項目的業(yè)主虛位，政府投資、建設(shè)、財政、審計、國資等部門或使用單位均是政府投資項目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，是市場與法規(guī)的管理者，如果擔(dān)當(dāng)業(yè)主，又直接管理項目，角色不清，既是裁判員，又當(dāng)運動員，混淆了項目的管理主體和業(yè)主，造成角色錯位。2．管理方式不明確

長期以來，我國政府投資項目存在著花錢大敞口，投資無底洞，工期馬拉松的重大實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增殖，實行全過程負(fù)責(zé)。目前，我國政府投資項目的管理方式中，項目法人制是主要形式之一，但項目法人如何組建，采取何種形式，沒有明確規(guī)定。非經(jīng)營性政府投資項目是否適用項目法制，是建設(shè)單位、建設(shè)管理部門、還是財政部門來充當(dāng)業(yè)主，各地都各有做法。3．管理制度不健全 長期以來，政府投資過分追求經(jīng)濟增長目標(biāo)，政府投資項目的效益和效率缺少一套嚴(yán)格和健全的制度來進(jìn)行保護及約束。同時造成由于政府投資項目管理的“制度缺失”而失去監(jiān)督約束機制。

（1）尚未建立科學(xué)的決策機制

政府投資項目的評價決策與一般的民間投資項目的評價有根本性區(qū)別。一般民間投的辦法，搞好政府投資項目的決策管理。這一點對我國這樣的經(jīng)濟較落后，財政建設(shè)資金較緊張的情況下尤為重要。

（2）建設(shè)程序管理不嚴(yán)

建設(shè)程序是指建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序；這個先后順序是指建設(shè)審一遍，給項目業(yè)主帶來了不必要的負(fù)擔(dān)，也增加了整個政府的行政成本。（3）財政資金分散支付 對于政府投資項目的支付，過去我國實行的是分散支付的體制，即由財政部門將資市場嚴(yán)重的腐敗行為有關(guān)，但與政府投資項目的支付制度不盡完善也不無關(guān)系。（4）政府采購尚未完全涵蓋政府投資項目領(lǐng)域

服務(wù)機構(gòu))，設(shè)計的采購大多由項目建設(shè)單位直接指定，項目管理的采購還未開展。（5）缺少項目后評價體系

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革的發(fā)展，市場機制對企業(yè)投資行為的約束也同益強化，而對政府進(jìn)行的投資項目，仍缺乏有效的評價約束機制。為了提高財政經(jīng)常發(fā)生一些重要的貪污腐敗案件，其中很大一部分都與政府投資項目有關(guān)。這與我國政府投資項目管理體制的不健全不無關(guān)系，因此改革我國現(xiàn)行的政府投資項目的管理體制已經(jīng)迫在眉睫。代建制是政府投資項目的發(fā)展方向

1．代建制是政府投資體制改革的必由之路

1998年朱镕基總理明確提出要對財稅、糧食流通、住房、醫(yī)療和投融資體制進(jìn)行改工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資保險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制?！?2．實行代建制初步的效果

目前，全國各地紛紛掀起了“代建制”試點熱潮，實際上是與一些地方己經(jīng)取得的辦法解決超出款的現(xiàn)象，是以往政府投資工程所無法做到的。3．政府投資項目代建制的意義和作用

代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)項目的投資管理顯優(yōu)勢：（1）規(guī)范政府行為。將政府行為納入法治范圍，對建立健全更加完善的市場機制少腐敗，減少可能的尋租環(huán)節(jié)，促進(jìn)廉政建設(shè)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，樹立政府良好形象。

（2）有助于政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府管理社會事務(wù)的手段方式。在基本建設(shè)項目管理領(lǐng)域引入市場機制，將投資與建設(shè)管理分開已在理論上基本形成共識，新公共管理和委托代理理論就這個問題的解決也提出了如何將職能分解的理論治理機制，但我國的改革實踐進(jìn)行了二十多年，公共建設(shè)領(lǐng)域的管理模式依然落后，改革困難重重。加入“WTO”和市場經(jīng)濟的發(fā)展對政府管理權(quán)限和行為規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，政府在經(jīng)濟管理中常常表現(xiàn)出的“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象也到了非改革不可的地步。

（3）有助于遏制腐敗，提高項目實施質(zhì)量。政府對工程項目的管理，具有出資人如資金撥付、工程決算、審計等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。因此，代建制的設(shè)計和研究對于推動工程建設(shè)領(lǐng)域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。（4）抑制了“三超”

(超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn))痼疾。實行代建制后，再追加財政預(yù)算就不大可能。因此建設(shè)者必須考慮好如何在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)保證建設(shè)質(zhì)量。

（5）克制了拖欠工程款現(xiàn)象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程進(jìn)一步探索。

4．代建制運作中存在的問題

雖然代建制的施行在相關(guān)地區(qū)都取得了一定程度的成功，但是，由于它畢竟還不是很完善，缺乏足夠成熟的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，因此客觀上還存在一些問題。

(1)在代建制的實施過程中，有些項目的“建設(shè)”和“使用”并沒有實現(xiàn)真J下的項目的順利實施。

(2)在許多地方，由于對代建工作實施監(jiān)管的具體管理主管部門不明確，因此就無實施的過程中出現(xiàn)問題，也無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。

(3)絕大多數(shù)地方在實施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費取費下限和嚴(yán)格水平上。

(4)代建單位的項目管理水平還需要進(jìn)一步提高。一方面表現(xiàn)在代建單位在項目上較突出。5．各地代建制模式 目前，我國許多城市己經(jīng)意識到對現(xiàn)行政府投資項目管理方式進(jìn)行改革的必要性和府投資項目管理體制和運行機制，提高投資效益和建設(shè)管理水平引。本文就三地試點城市上海、重慶和深圳三種模式作一比較。（1）上海模式

上海模式主要由政府主管部門、業(yè)主(投資方)、代建單位、設(shè)計和施工承建商四個投資者(業(yè)主)，通過市場逐步培育工程管理公司作為代建單位。

上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大究、初步設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。（2）重慶模式

重慶市政府主要對項目立項、投資、建設(shè)、使用、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)推行專業(yè)化分工，的資產(chǎn)運營和使用管理。

重慶市按“投、建、管、用”適當(dāng)分離的建設(shè)管理原則，提出一整套改革思路。主程實施“專業(yè)化集中管理”的道路。（3）深圳模式

深圳市政府主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

深圳市工務(wù)局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工象。6．關(guān)于代建制模式的完善與推廣

通過綜合分析與研究，結(jié)合《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，筆者認(rèn)為，在代建制定是代建制實施的基礎(chǔ)，代理合同的完善是代建制管理的保障。

（正文部分本科不少于10000字、?？撇簧儆?000字，正文結(jié)構(gòu)不少于3個部分）結(jié)束語

代建制在我國是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化政府投資項目管理的重要舉措和嘗試，現(xiàn)在剛處于起步階段，實施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規(guī)及具體實施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國政府投資項目管理領(lǐng)域的確是一個顯著的進(jìn)步，其前景是光明的。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對代建制的優(yōu)勢以及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目管理模式進(jìn)行了研究，并對我國各地代建制模式進(jìn)行了分析比較，主要得出如下結(jié)論：

1．結(jié)合國內(nèi)學(xué)者專家對政府投資項目管理方式的研究成果對目前的政府投資項目代建制的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，意識到代建制的設(shè)計和研究對于推動工程建設(shè)領(lǐng)域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。

2．分析了我國政府投資項目管理制度的現(xiàn)狀，并對其存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，主要存在的問題有：(1)混淆管理主體和項目業(yè)主；(2)管理方式不明確；(3)管理制度不健全。

3．提出政府投資項目代建制的優(yōu)勢主要在于：(1)規(guī)范政府行為；(2)有助于政府職能轉(zhuǎn)變；(3)有助于遏制腐敗，提高項目實施質(zhì)量；(4)抑制了“三超”(超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn))痼疾；

(5)克制了拖欠工程款現(xiàn)象。同時就上海、重慶和深圳三種模式進(jìn)行簡單闡述并進(jìn)行分析比較研究，分析了代建制的發(fā)展趨勢。鑒于筆者的水平有限和時問倉促，關(guān)于政府投資項目代建制模式的諸多問題還有待進(jìn)一步研究：

1．從現(xiàn)代企業(yè)制度等方面研究如何建立代建單位的相關(guān)企業(yè)制度，指導(dǎo)有資質(zhì)、有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程總承發(fā)包公司等企業(yè)積極地參與到代建制項目巾來，在壯大代建單位隊伍的同時提升企業(yè)的綜合實力。

2．從產(chǎn)權(quán)理論、尋租理論等方面進(jìn)一步研究政府部門人員的行為，加以相應(yīng)監(jiān)督機制的設(shè)計，減少違規(guī)行為的發(fā)生，更好地發(fā)揮其委托主體的作用。

3．從項目管理的角度研究代建項目的全過程管理，引入科學(xué)的決策方法，指導(dǎo)代建單位的管理工作，加快其與國際慣例的接軌。（結(jié)束語300—500字）致謝

本論文是在導(dǎo)師☆☆教授的指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、結(jié)構(gòu)到資料的整理等工作都得到了導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)。在撰寫論文的過程中，導(dǎo)師淵博的學(xué)識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，豐富的實踐經(jīng)驗，循循善誘的指導(dǎo)方式，令學(xué)生終生受益，謹(jǐn)此表示學(xué)生最衷心的感謝。

在攻讀本科的這幾年時間內(nèi)，不可避免地存在著工作、家庭、學(xué)習(xí)的矛盾，但得到了單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、家人、同學(xué)的大力支持和幫助，為此向他們致謝。

最后向本論文的評閱人和參加答辯工作的各位老師致以誠摯的謝意。參考文獻(xiàn)

[3] 張乃華．推進(jìn)政府投資體制改革應(yīng)注意的問題．宏觀經(jīng)濟管理，2002.12, 39—40;

(期刊)[9] 李義冠.美國刑事審判制度.北京：法律出版社，1999年。（教材）