第一篇：行政事實行為與具體行政行為的區(qū)別

行政事實行為與具體行政行為的區(qū)別

1、要件不同。具體行政行為和行政事實行為作為公法上的行為，二者在主體方面都是享有一定行政權(quán)力的組織或代表該組織的個人所為的行政行為。但是它們在行為的客觀方面、法律效果方面和主觀方面存在顯著的不同。首先，客觀方面的要件不同。具體行政行為在客觀方面表現(xiàn)為行為主體針對公法上的具體事件行使職權(quán)和履行職責的行為。行政事實行為不但包括行為主體行使職權(quán)和履行職責的行為，如日常的建設(shè)和維持行為，還包括與行使職權(quán)和履行職責相關(guān)的行為，如暴力的侵權(quán)行為。其次，法律效果要件不同。法律效果是具體行政行為的構(gòu)成要件之一。如果一個行為不具有任何法律效果，沒有對行政相對方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生任何影響，就不能稱為具體行政行為。行政事實行為是一種非法律行為，無論是否發(fā)生相應(yīng)的法律效果，則在所不問，都不影響行政事實行為的存在。有的行政事實行為不發(fā)生任何法律效果，如記者招待會等，有的行政事實行為由于外界的因素間接發(fā)生一定的法律效果，如國有公共設(shè)施的致害、行政指導等。也就是說，法律效果要件并非行政事實行為的構(gòu)成因素。最后，主觀方面的要件不同。具體行政行為是行政主體的一種意志，這種意志必須以一定的方式表現(xiàn)出來（一般是以通知的方式來完成的），否則該具體行政行為不成立。行政事實行為也是行政主體的一種意志，但是這種意志是以各種各樣的方式表現(xiàn)出來的，并不要求必須以一定的方式通知行政相對方。

具體行政行為作為法律行為，必須具備上述的主體要件、客觀方面要件、法律效果要件、主觀方面要件才能有效成立，而行政事實行為的構(gòu)成則沒有那么嚴格。

2、效力不同。具體行政行為對外具有法律效力，而行政事實行為對外則不具有法律效力。具體行政行為對外的法律效力體現(xiàn)在下述幾個方面：首先，具體行政行為具有公定力；其次，具體行政行為具有不可爭力；再次，具體行政行為具有拘束力；最后，具體行政行為具有執(zhí)行力。行政事實行為雖然也是行政機關(guān)的一種行政行為，但其不具有上述具體行政行為的各種法律效力。行政事實行為雖然也有可能對相對方的權(quán)利、義務(wù)造成實際的影響，但是這是由于其它因素造成的，并非是象具體行政行為那樣憑借其法律效力直接對相對方的權(quán)利和義務(wù)造成影響。

3、裁判方式不同。雖然具體行政行為具有公定力，但這并不表明所有的具體行政行為都是合法的。具體行政行為可能會由于各種各樣的原因違法而被有權(quán)機關(guān)宣布無效、撤銷。因此在行政訴訟的過程中，可以使用確認判決、撤銷判決、變更判決等判決形式。而行政事實行為不發(fā)生是否有效的問題，因此撤銷判決、變更判決等判決形式對于行政事實行為是不適用的。對于行政事實行為而言，只能采用確認判決來確定其合法性問題，然后再根據(jù)不同的情況決定侵權(quán)機關(guān)是否應(yīng)承擔國家賠償責任。

4、行為的程序不同。程序是實體公正的保障。雖然我國還沒有制定統(tǒng)一的行政程序法典，但是在一些單行的法律、法規(guī)中為具體行政行為設(shè)定了法定的程序。根據(jù)我國行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，程序違法是撤銷具體行政行為的法定理由。我國正在進行行政程序法典化的工作，隨著統(tǒng)一《行政程序法》的制定，具體行政行為的程序會受到越來越嚴格的要求。而行政事實行為在程序方面，同具體行政行為有很大的不同，一部分行政事實行為沒有法定的程序可以遵從。雖然為了增強行政事實行為的公正性、科學性、透明度，有些行政事實行為須遵從一定的程序，行政法學界也正在加強行政事實行為程序問題的研究，但從整體而言，法律對行政事實行為程序的要求遠遠比不上對具體行政行為要求的那么嚴格。

5、受法律的拘束程度不同。行政主體作出具體行政行為，不但要求不違反法律的規(guī)定，而且還要獲得法律、法規(guī)的授權(quán)。行政事實行為雖然也要求不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但并不是所有的行政事實行為都要獲得法律、法規(guī)的授權(quán)。行政事實行為由于對外不具有法律效力，一般不直接為公民、法人、或其他組織設(shè)定權(quán)利、義務(wù)。大量的行政事實行為如行政指導行為、日常的建設(shè)和維持行為，是為行政相對方提供服務(wù)的積極行政行為，可以在沒有法律規(guī)定的情況下實施。雖然隨著社會問題的增多，行政權(quán)在不斷的擴大，依法行政原則的含義也在被不斷的修正，但作為法律行為的具體行政行為在受法律約束的程度上要比行政事實行為嚴格的多。

第二篇：民事法律行為與事實行為的區(qū)別

民事法律行為與事實行為的區(qū)別

事實行為，是指行為人不具有設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的意圖，但依照法律規(guī)定客觀上能引起民事法律后果的行為。①民事法律行為是以意思表示為必備要素，它本質(zhì)上是行為人設(shè)立法律關(guān)系意圖的外在表示；事實行為完全不以意思表示為必備要素，當事人實施行為的目的并不在于追求民事法律后果。②民事法律行為依行為人的意思表示的內(nèi)容而發(fā)生效力，具有設(shè)權(quán)性的特點；事實行為依法律規(guī)定而直接發(fā)生法律后果。③民事法律行為的本質(zhì)并不在于事實構(gòu)成，而在于意思表示；事實行為只有在行為人的客觀行為符合法定構(gòu)成要件時才能發(fā)生法律后果。④民事法律行為有效，行為人必須具有相應(yīng)的民事行為能力；事實行為的構(gòu)成則不要求行為人具有相應(yīng)的民事行為能力

準法律行為與民事法律行為的關(guān)系

準民事法律行為，是指表意行為中除民事法律行為以為的其他行為。聯(lián)系：都是當事人的表示行為，都有當事人的意思表示，而且只有做出表示才具有法律后果。

區(qū)別：民事法律行為在法律上的效果是由行為人意思表示的內(nèi)容發(fā)生；準民事法律行為的效果則依法律的直接規(guī)定而當然發(fā)生。

準民事法律行為的種類：

①意思通知。是指以一定的意愿為表示內(nèi)容的行為。如承認的催告和拒絕、義務(wù)履行的要求和拒絕、要約的拒絕等。

②事實通知。是指通知對方或者公眾一定客觀事實為表意內(nèi)容的行為。如股東大會召集公告、承諾遲到的通知、授予代理權(quán)的通知及指名債權(quán)讓與的通知等。③感情通知。是指以一定感情為表意內(nèi)容的行為。如被虐待或被遺棄的被繼承人對有遺產(chǎn)或虐待行為的繼承人的寬恕表示。

第三篇：公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

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公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

公安行政行為刑事偵查行為是兩種不同性質(zhì)的法律行為。兩者既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。公安行政行為，是指公安機關(guān)在公安行政管理活動中，依照公安行政管理法規(guī)所賦予的職權(quán)所實施的一切能產(chǎn)生行政法律效果的行為，也就是公安行政法律行為。刑事偵查行為，是指具有法定刑事偵查權(quán)的國家偵查行為，在刑事訴訟活動中，為查明犯罪事實，應(yīng)用法律懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實施的一切偵緝調(diào)查行為，也就是刑事法律行為。這兩種行為本應(yīng)是涇渭分明，清楚明白的，但是，近幾年來，在公安行政訴訟中，公安機關(guān)和人民法院之間就某一被訴行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭論時有發(fā)生。其中突出的是公安機關(guān)認為人民法院將公安機關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立為行政案件進行審理，人民法院也有其立案審查的根據(jù)和理由。因此，對公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別進行理論上的探討，已是公安執(zhí)法和法院行政司法實踐的迫切需要。筆者就這一命題抒一己之見，拋磚而引玉。

一、區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的必要性和重要性

（一）公安機關(guān)在同一案件或同一事件中，同時使用公安行政管理

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和刑事偵查兩種手段，使某一公安執(zhí)法行為是公安行政行為還是刑事偵查行為，產(chǎn)生了分辯的難度，使區(qū)分成為必要。

眾所周知，公安機關(guān)是國家武裝性質(zhì)的公安行政力量，擔負維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止懲治違法犯罪活動的重任，具有公安行政管理和刑事偵查的雙重職能。在同違法犯罪行為作斗爭的過程中，公安機關(guān)貫徹社會治安綜合治理方針，采用公安行政管理與刑事打擊雙管齊下的方法，收到了良好效果。在同一案件和同一事件中，公安機關(guān)根據(jù)案件的實際情況和執(zhí)法需要，充分運用法律武器，同時實施公安行政行為和刑事偵查行為，對違法犯罪人員采取分性質(zhì)、分責任、分層次依法處理，或者在案情變化后根據(jù)后來的情況變更處理，既堅持嚴格執(zhí)法，又做到實事求是。上述情況主要出現(xiàn)在以下幾個方面：

1、同一違反公安行政管理案件上有多名共同犯案人的，如集體哄搶財物、聚眾賭博、聚眾斗毆、聚眾尋釁滋事、聚眾擾亂工作秩序等違反公安行政管理案件，對其中多數(shù)人員給予治安處罰和勞動教養(yǎng)等行政處理，對為首者和積極參與者如構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任，采取刑事偵查措施。

2、對共同犯罪中的犯罪嫌疑人，在獲取充分證據(jù)，查明犯罪事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)各人在犯罪中的地位作用、責任大小、情節(jié)為依據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，繼續(xù)完成刑事偵查工作，對犯罪情節(jié)輕微和不構(gòu)成犯罪、依法勞動教養(yǎng)或給予公安行政處罰。

3、在群體性事件的處置中，為防止事態(tài)擴大和繼續(xù)危害社會，必

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 要時公安機關(guān)最先采取公安行政強制措施，如交通管制、強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場等，同時，對其中的犯罪嫌疑人進行偵控取證，對違反治安管理的人依照治安案件的程序予以處理。

4、經(jīng)公安機關(guān)偵查的犯罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人，人民檢察院依法作出不起訴決定，人民法院依法作出免予刑事處罰決定，其行為應(yīng)當給予勞動教養(yǎng)的，公安機關(guān)可以決定勞動教養(yǎng)。

5、對吸毒成癮的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》和國務(wù)院《強制戒毒辦法》的規(guī)定，先采取行政性的強制戒毒措施，待其毒隱戒除后，再采取刑事強制措施。

6、對某一犯罪嫌疑人，尚不具備采取刑事強制措施的條件，從偵查工作的全局需要出發(fā)，確又必須對其人身進行控制，而該犯罪嫌疑人又犯有應(yīng)當行政拘留或勞動教養(yǎng)的其他違法行為，公安機關(guān)采取讓其“先進籠子”的策略，先決定對其行政拘留或勞動教養(yǎng)，以保證刑事偵查工作的順利進行。

7、某一違法行為或犯罪行為，開始由于事實尚未查明，公安機關(guān)根據(jù)開始對案件事實的不確定了解，立為公安行政案件或刑事案件，并采取了相應(yīng)的行政或刑事處理手段，隨著調(diào)查工作的深入，案件的事實趨于明朗，發(fā)現(xiàn)原來的行政處理或刑事處理是錯誤的，因而變原來的行政處理為刑事處理，或者變原來的刑事處理為行政處理。

除了上述幾種情形外，也有的公安機關(guān)執(zhí)法不嚴，違法地將公安行政行為與刑事偵查行為混用，損害了執(zhí)法的嚴肅性。主要表現(xiàn)在：

1、在某些刑事案件中，有的公安機關(guān)為解決刑事拘留期限短辦案

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 時間不夠用的矛盾，“使用”行政拘留時間，以同一事實先將犯罪人行政拘留十五天，待行政拘留期滿后撤銷行政拘留，再決定刑事拘留。

2、對同案犯在逃，證據(jù)不足，短期內(nèi)無法抓獲同案犯，補充所需證據(jù)，查明犯罪事實，羈押期限屆滿的犯罪嫌疑人，借用勞動教養(yǎng)對人身限制的條件，先批送勞動教養(yǎng)，待抓獲同案犯，補充所需證據(jù)，查明犯罪事實后，撤銷對其勞動教養(yǎng)，再追究其刑事責任。

3、對“賭、毒、黃”案件，其標準已構(gòu)成刑事案件，應(yīng)追究犯罪嫌疑人的刑事責任，但有的公安機關(guān)受利益驅(qū)動和案外因素的影響，降格處理，給予公安行政處理。

4、混用法律文書在扣押物品、訊（詢）問違法犯罪人員和證人、傳喚違反治安管理人和犯罪嫌疑人等行政、刑事執(zhí)法行為中時有發(fā)生。

（二）為解決公安行政訴訟中公安機關(guān)與人民法院之間被訴訟行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭議，需要有一個合法的、科學的、便于掌握的區(qū)別的準則。

對于那些純粹的、不在同一案件或同一事件中同時使用的、與案件性質(zhì)完全一致的公安行政行為和刑事偵查行為，公安機關(guān)和人民法院之間是沒有爭議的。關(guān)鍵是上列各種情形的公安執(zhí)法行為被訴公，由于公安機關(guān)在執(zhí)法形式上確實同時實施了兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，雙方往往各自站在自己的立場上，各執(zhí)己見，難以統(tǒng)一。究其原因，在于客觀上確有區(qū)別難度，主觀上的認識差異，也有部門保護主義作崇。有時人民法院的判定是正確的，將被訴行為定為行政案件進行審理，但作出被訴行為的公安機關(guān)為規(guī)避行政訴訟和可能承擔的法律責任，牽強地列出

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 許多理由和根據(jù)，硬說該公安具體行政行為是刑事偵查行為，影響了行政審判活動的正常進行。有的甚至動搖了人民法院原先對該被訴行為性質(zhì)正確判定的認識，致使人民法院將該案作為“難案”擱置，或者錯誤地裁定駁回原告起訴，撤銷案件，剝奪了當事人的訴訟權(quán)利，損害了當事人的合法權(quán)益，客觀上在社會上產(chǎn)生“官官相護”的負面效應(yīng)，使公民、法人和其他組織失去“民告官”的信心，對社會主義法制造成損害。有時人民法院錯誤地將公安機關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，在公安機關(guān)提出充足的根據(jù)和理由證明該被訴行為是刑事偵查行為的情況下，有的人民法院依然堅持己見，不予采納。其理由主要有兩點：一是認為《行政訴訟法》第二章第十一條關(guān)于人民法院行政案件受案范圍規(guī)定中的第八項規(guī)定“認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”行為，包括了公安機關(guān)的一切執(zhí)法行為，據(jù)此將把刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審查的法律依據(jù)。這種對法律規(guī)定作擴大理解的作法顯然是不合法的。二是有的人民法院的工作人員提出“法院決定論”，認為被訴行為是公安具體行政行為還是刑事偵查行為，完全由法院說了算，即法院說是公安具體行政行為就是公安具體行政行為，法院說是刑事偵查行為就是刑事偵查行為。意即是說，即使人民法院將被訴行為的性質(zhì)搞錯了，也應(yīng)以法院的決定為準不能改變。否則，人民法院的權(quán)威就會受到影響，這種離開事實與法律，以權(quán)定性的辦法應(yīng)絕對不可取的。在上述兩種認識的指導下，有的人民法院堅持將公安機關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，有的判決公安機關(guān)敗訴，造成的有犯罪嫌疑人被釋放，被扣押的贓款贓物被返還，有的進而

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 提出賠償申請，影響了公安機關(guān)對刑事案件的偵查工作，使有的犯罪分子逃脫了刑事追究，造成不良社會影響。

（三）區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的重點意義

1、有利于促進公安機關(guān)嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。劃清罪與非罪的界限，特別是劃清違反公安行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的界限，是保證公安機關(guān)正確執(zhí)法的先決條件。在劃清違反行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的前提下，對違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實施公安行政行為，對犯罪行為實施刑事偵查行為，就會防止對違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實施刑事偵查行為，對犯罪行為實施公安行政行為的錯誤執(zhí)法行為的發(fā)生。

2、有利于公安機關(guān)通過行政訴訟活動，維護其依法行使公安行政管理職權(quán)和刑事偵查職權(quán)。有效地防止人民法院將刑事偵查行為作為公安行政行為立為行政案件進行審理的情況發(fā)生，給刑事偵查工作創(chuàng)造寬松有利的條件，加強同刑事犯罪行為的斗爭。

3、有利于人民法院依法審理公安行政案件提高人民法院的審判權(quán)威，增強公安機關(guān)接受司法監(jiān)督的自覺性?？梢允谷嗣穹ㄔ簢栏癜押檬馨阜秶P(guān)，避免出現(xiàn)將刑事偵查行為作為公安具體行政行為或?qū)⒐簿唧w行政行為作為刑事偵查行為立案審理的問題。

4、有利于教育引導當事人依法保護自己的合法權(quán)益。應(yīng)當通過行政訴訟解決當事人與公安機關(guān)之間的行政爭議的，通過行政訴訟來解決。對公安機關(guān)追究其刑事責任不服申訴的，通過刑事申訴程序解決。減少當事人因選擇行政訴訟或刑事申訴程序錯誤，加之人民法院的錯誤立案

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 審理而走大彎路，耗費不必要的人力和財力，損害自己的合法權(quán)益。

二、公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

（一）公安行政行為與刑事偵查行為的聯(lián)系

1、行為主體的同一性。這是公安機關(guān)集公安行政管理與刑事偵查雙重職能于一身的特殊性所決定的。公安機關(guān)既是行政執(zhí)法機關(guān)，又是刑事執(zhí)法機關(guān)，既可依法作出公安行政行為，又可依法作出刑事偵查行為。公安機關(guān)依法作出兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，并不因為是同一主體而混淆行為的不同性質(zhì)，恰好相反會更加使公安機關(guān)嚴格依法辦事，依照法律與事實，準確作出不同的執(zhí)法行為。

2、行為目的的一致性。公安機關(guān)無論實施的是公安具體行政行為，還是刑事偵查行為，都是為實現(xiàn)一個目的，充分發(fā)揮自己的職能作用，完成公安機關(guān)法定的基本任務(wù)，即維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公有財產(chǎn)，預防和制止違法犯罪活動。

3、行為法律原則的相同性。公安行政行為與刑事偵查行為的作用，都要遵循一些基本的法律原則，絕不允許違背這些基本的法律原則，如以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，在法律面前人人平等的原則，責罰相一致的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，教育與懲戒相結(jié)合的原則，等等。這些原則對公安行政行為和刑事偵查行為的作用起規(guī)范、指導作用。

4、行為特征的職務(wù)性。行為的職務(wù)性，是指公安行政行為和刑事偵查行為最顯著的特征之一。它們是公安機關(guān)及其所屬的人民警察在履

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 行公安行政管理和刑事偵查職務(wù)時所作出的行為，這兩種行為均具有法定性、組織性、程式性的特點，公安機關(guān)及其所屬的人民警察的一切與職務(wù)無關(guān)的行為，均不能構(gòu)成公安行政行為和刑事偵查行為。

5、行為均以警察強制力為后盾。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家機器的重要組織部分。警察強制力是國家為維護安全和社會治安秩序的需要，通過法律賦予公安機關(guān)的一種特殊權(quán)力，這種強制力使公安行政行為和刑事偵查行為都具有強制性，公安行政行為和刑事偵查行為一經(jīng)作出，必須無條件執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，公安機關(guān)即行強制執(zhí)行，執(zhí)行中可以依法采取強制措施，使用武器、警械。

（二）公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

1、兩種行為的性質(zhì)不同。公安行政行為是行政執(zhí)法行為，有的是基于違反公安行政管理法規(guī)的違法行為而作出，有的是為防范各種危害治安的因素不致發(fā)生危害而作出，重在管理刑事偵查行為是刑事執(zhí)法行為，基于對觸犯法律的犯罪行為而作出，重在打擊。刑事偵查行為與有些公安行政行為雖然都具有制裁性，但其程度不同，公安行政行為是一種較輕的法律制裁，追究違法者的行政責任，而刑事偵查行為則是一種最嚴厲的法律制裁，追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

2、兩種行為作出的法律依據(jù)不同。公安行政行為的依據(jù)是公安行政法律規(guī)范，包括公安行政法律、公安行政法規(guī)、地方性公安法規(guī)、公安部規(guī)章、省級和省會市、國務(wù)院批準的較大市的地方人民政府規(guī)章，民族自治條例、及上級公安機關(guān)、人民政府的規(guī)范性文件?？梢?，公安行政行為的法律依據(jù)具有多層次性和廣泛性。刑事偵查行為的法律依據(jù)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 刑事法律規(guī)范，主要有《刑法》、《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于審理有關(guān)刑事案件適用法律問題的司法解釋、公安部制定的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、刑事案件立案標準等有關(guān)刑事偵查工作的規(guī)定。刑事偵查行為的法律依據(jù)則具有高層性和集中性的特點。

3、兩種行為的結(jié)案結(jié)果和決定機關(guān)不同。公安行政行為只在公安機關(guān)內(nèi)部操作，最終由公安機關(guān)決定結(jié)案。結(jié)案方式有兩種，一種是對違法行為人給予行政拘留、沒收財物、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷（扣）執(zhí)照（許可證）等公安行政處罰；一種是對人身采取更嚴厲的強制措施，如對賣淫嫖娼人員收容教育、對吸毒成癮者強制戒毒、對不夠刑事處罰的人員勞動教養(yǎng)等。刑事偵查只是刑事訴訟的一個環(huán)節(jié)，刑事案件一般要經(jīng)過公安、檢察、法院三道工序，最后以法院的判決結(jié)案：①公安機關(guān)經(jīng)過偵查，對沒有犯罪事實的，情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認為是犯罪的，犯罪已過追訴日限期限的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，犯罪嫌疑人死亡的，以及其他依法不追究刑事責任的幾種情形的案件，依照《刑事訴訟法》第一百三十條和公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十八條的規(guī)定，由公安機關(guān)決定撤銷案件結(jié)案。②檢察機關(guān)對經(jīng)過兩次退回公安機關(guān)補充偵查仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定；對具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴的決定；對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機關(guān)可以作出不起訴決定。

4、兩種行為所適用的程序不同。公安行政行為適用的是公安行政

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 執(zhí)法程序，由各種公安行政執(zhí)法程序所組成，如治安管理處罰程序、道路交通管理處罰程序、道路交通事故處理程序、消防管理處罰程序、出入境管理處罰程序、邊防管理處罰程序、勞動教養(yǎng)案件辦理程序、公安證照辦理程序等，適應(yīng)公安機關(guān)內(nèi)部行政管理職能的分工，各個程序相對應(yīng)的公安行政管理實體法不同。公安行政執(zhí)法程序的這種多樣化、分散化特點，是公安行政管理事項的多樣性、分散性決定的。刑事偵查行為適用的是刑事訴訟程序，是刑事訴訟法和公安部為貫徹實施刑事訴訟法制定的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的，體現(xiàn)高度集中、統(tǒng)一的特點。公安行政執(zhí)法程序的另一特點是執(zhí)法行為所需的環(huán)節(jié)少，簡單、快捷，時間要求短，適應(yīng)對治安問題快速、高效處理，與此相比較，刑事偵查程序則要復雜、繁慢得多，時間也相對較長，適應(yīng)對犯罪案件質(zhì)量的更高、更嚴的要求。公安行政行為與刑事偵查行為所使用的法律文書也是完全不同的，前者使用的是公安行政法律文書，后者使用的是刑事法律文書，這些文書在名稱、格式、所載內(nèi)容上均截然不同。

5、在同一案件、同一事件中需要同時實施兩種行為的，它們的地位，作用不同。在些種情況下，刑事偵查行為一般處于中心、主導、支配地位，公安行政行為則處于從屬、次要地位，起支持、配合、服務(wù)于刑事偵查工作的作用，公安行政行為在此往往根據(jù)刑事偵查工作的需要而作出，作為一種偵查策略而使用。在有多名違法犯罪人員的同一案件中，有的人的行為構(gòu)成犯罪，有的人的行為只構(gòu)成違法，公安機關(guān)對犯罪行為實施刑事偵查行為，對違法行為實施公安行政行為，在這種情況下，兩種行為則是各自獨立的，沒有主次輕重之分。

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（三）正確區(qū)別公安行政行為和刑事偵查行為的方法。

區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，除弄清上述兩種行為之間的聯(lián)系與區(qū)別外，還應(yīng)結(jié)合具體實踐，運用科學的方法，綜合分析研究，才能做出正確的判斷。具體方法就是把握一個原則，堅持“三看”。

一個原則，就是以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。事實，就是公安機關(guān)作出某一執(zhí)法行為所指向的違法事實或犯罪事實。認定該事實是違法事實還是犯罪事實，是有具體的衡量標準的。治安案件有公安部頒行的《治安案件立案標準》，刑事案件也有公安部頒行的刑事案件立案標準，還有最高人民法院對各類犯罪構(gòu)成犯罪有關(guān)數(shù)額、情節(jié)標準，這是我們區(qū)別違法行為和犯罪行為的基本依據(jù)。是違法和犯罪區(qū)分開了，適用法律就有了基礎(chǔ)。法律，這里有兩層含義，一是根據(jù)違法犯罪事實，應(yīng)該適用什么法律，是適用公安行政管理法規(guī)，還是適用刑事法律。二是公安機關(guān)已經(jīng)對某一違法或犯罪事實適用了法律這種適用法律行為是否正確。公安機關(guān)針對違法行為適用了公安行政管理法規(guī)，實施了公安行政行為，或者針對犯罪行為適用了刑事法律，實施了刑事偵查行為，這里，事實和法律就會把這兩種行為嚴格區(qū)別開來。

一看案件的實質(zhì)。實質(zhì)，就是案件究竟是刑事案件，還是違反公安行政管理案件。不要被表面現(xiàn)象所迷惑。本人認為，公安機關(guān)就刑事案件所實施的一切行為都是刑事偵查行為，其中，對就與刑事案件事實無關(guān)的其他事實實施的行政行為，是公安具體行政行為；在違反公安行政管理的案件中實施的刑事偵查行為，不能視為具體行政行為。

二看案件的全過程。某些案件，在辦案調(diào)查中，有一個逐步查明事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 實，對案件性質(zhì)不斷認識的過程。因此，開始立為刑事案件的，可能最后以行政處理結(jié)案，開始立為違反公安行政管理案件的，可能最后以轉(zhuǎn)為刑事偵查，追究刑事責任結(jié)案。以最后的結(jié)案結(jié)果確定執(zhí)法行為的性質(zhì)，應(yīng)該是比較科學合理的。即使公安機關(guān)結(jié)案處理之前作出了與最后確定的性質(zhì)不相一致的行為，這樣的行為應(yīng)該為主行為所吸收，不把某一執(zhí)法行為從整個案件中剝離出來，孤立地看它的錯誤的、不當?shù)墓矆?zhí)法行為，支持兩種性質(zhì)的執(zhí)法行為混用。筆者則以為，只要我們的行為有事實依據(jù)，有法律依據(jù)，都是合法的，法律賦予了公安機關(guān)雙重職能，且都是為了實現(xiàn)同一目的，完成相同任務(wù)，并用公安行政行為和刑事偵查行為，是充分、靈活運用法律的表現(xiàn)，而這種死板的執(zhí)法觀念則是需要擯棄的。

三看法律文書，法律文書是公安執(zhí)法行為書面表現(xiàn)，是確定某一公安行為是公安行政行為還是刑事偵查行為最有說服力的根據(jù)。一般法律文書均載明了法律文書的名稱，案件的事實、案件性質(zhì)、適用法律、處理意見等內(nèi)容，準確地指明了該執(zhí)法行為的法律屬性。

如勞動教養(yǎng)決定書、治安處罰裁決書、強制戒毒決定書、違反治安管理財物扣押單、道路交通管理處罰裁決書等，一目了然地表明了這些行為是公安行政行為，而《拘傳證》、《拘留證》、《逮捕證》、《取保候?qū)彌Q定書》、《監(jiān)視居住決定書》、《沒收保證金決定書》、《提請逮捕意見書》、《起訴意見書》等，也最清楚不過地表現(xiàn)這些行為是刑事偵查行為。總之，通過法律文書來區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，不失為一種簡單易行的辦法。當公安機關(guān)與人民法院就被訴行為的性質(zhì)發(fā)生爭議時，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 公安機關(guān)應(yīng)將全案的法律文書提供給人民法院，人民法院也應(yīng)當堅持以法律文書為依據(jù)，在事實與法律的基礎(chǔ)上，作出正確的判斷。公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別http://s.yingle.com/w/xz/189488.html）

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第四篇：論農(nóng)業(yè)部門行政事實行為

論農(nóng)業(yè)部門行政事實行為

摘要：行政事實行為是大陸法系國家存在的概念，對當前我國農(nóng)業(yè)行政部門行

政事實行為的類型化研究，指出當前存在的問題，同時通過制度化的方式和行政主體自身道德的提高對行政事實行為加以規(guī)制。農(nóng)業(yè)部門行政事實行為研究有助于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事實行為類型化行政事實行為法律規(guī)制

一、行政事實行為概念

行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更、或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。在世界行政法學史上，真正將這一概念首先提出是魏瑪共和國時代的德國學者耶律納克(W·Jelinek)。耶律納克認為，公權(quán)力之事實上行為并非受到行政法支配，如若違法則依刑法、民法或國家賠償法確定其賠償責任。在我國，行政主體的“事實行為”概念首見于《行政法概要》:“國家行政機關(guān)的行為，有的直接發(fā)生法律效果，稱為法律的行為;有的不直接發(fā)生法律的效果，稱為事實的行為。”行政事實行為只是一個學理概念，并且這個學理概念從未得到過統(tǒng)一。德國傳統(tǒng)的行政訴訟奉行的是“無行政處分即為無法律救濟”的訴訟原則，“行政事實行為”概念的建立初始只是為了揭示“法外之行政”這一司法實踐中的現(xiàn)象。這與在大陸法系國家中，“行政權(quán)”始終占據(jù)行政法上的核心地位是相適應(yīng)的。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，政府對經(jīng)濟社會的干預和調(diào)節(jié)越來越成為一種普遍現(xiàn)象，國家行政的重點逐漸從維持秩序的“消極行政”發(fā)展到積極的“公益行政”，“有損害就有救濟”成了行政法學的重要理念，這反映在行政法中就是要求不但要對行政權(quán)予以制衡，而且要完善行政權(quán)實施后果的糾錯和救濟機制。

大陸法系國家的學者漸漸淡化了對“行政事實行為”在概念上的爭議，開始通過變通法律救濟途徑，將事實行為納人行政法院的訴訟范圍。大陸法系由此顯現(xiàn)出向普通法系逐漸靠攏的跡象。

在普通法系中，“普通法沒有劃分出行政機關(guān)的行政行為與行政機關(guān)的其他行為之間的區(qū)別，也沒有將行政機關(guān)的實際行為看作是完全不同于行政機關(guān)的其

他行為。”1它更注重從行政程序及司法審查的角度，對個體權(quán)利予以救濟和保護，而不過分關(guān)注對概念進行理性建構(gòu)。

因此，可以說“行政事實行為”是大陸法系對法學概念進行邏輯分析的產(chǎn)物。德國學者創(chuàng)立的“行政事實行為”的概念在大陸法系國家中的影響頗為廣泛，但是，由于德國學者對“行政事實行為”的理解存在很大分歧，也給其他國家的學者對該概念的吸收造成了很大的障礙。在日本，對事實行為的理解眾說紛紜;在我國臺灣地區(qū)，據(jù)有的學者統(tǒng)計，對事實行為的概念闡釋有不下10種觀點?？梢哉f，對“行政事實行為”的理論爭論，一方面促進了行政法學的發(fā)展，另一方面又加劇了行政法學體系的混亂?！靶姓聦嵭袨椤钡亩ㄎ恢苯雨P(guān)系到行政行為、具體行政行為、行政法律行為等重要概念的界定。

二、農(nóng)業(yè)部門行政事實行為的表現(xiàn)

根據(jù)陳晉勝教授的觀點，以行政事實行為的功能為標準，可以將行政事實行為分為輔助型、溝通型和服務(wù)型行政事實行為三種基本類型。輔助型具有單向性，溝通型具有雙向性，服務(wù)型具有全面性。21、輔助型行政事實行為農(nóng)業(yè)部門中的體現(xiàn)

輔助型行政事實行為主要是一種成就性行為。就一般含義即相對于行政行為而言，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是能夠做出輔助型行政行為的一定是行政主體，即行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托的組織。這是主體要件。二是可以做出輔助型行政事實行為一定是作為該行為主體的行政主體擁有其職權(quán)，并且屬于其職責范圍內(nèi)的事項。這是職權(quán)條件。三是所做出的行政行為一定是對主行政行為具有輔助性質(zhì)的行為。這是條件要件?；绢愋秃托问接型晟菩?、程序型、處理型、即時型、補充型、職責型和充實型行政事實行為。

當前我國農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型之中。青壯勞動力遠離農(nóng)村，在城市成為農(nóng)民工，使得農(nóng)村勞動力極度缺乏，當前農(nóng)村勞動力主要以中老年勞動力為主。這是經(jīng)濟發(fā)展的必然，我們不能用強制手段加以規(guī)制，面對這種新情況我們農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)這種情況，針對此種狀況首先做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對于政府的相關(guān)惠農(nóng)政策積極做好配套解決方案。其次要保障農(nóng)作物種子安全，保持土壤肥力，逐步提高土壤質(zhì)量。這些行政事實行為的做出，可以極大的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、溝通型行政事實行為在農(nóng)業(yè)部門中的體現(xiàn)

溝通型行政事實行為是指行政主體為了很好的實現(xiàn)行政目標，完成行政任務(wù)、發(fā)揮行政職能，履行行政職責，在積極主動地與行政相對人進行接觸練習過1M?P?賽夫:《德國行政法—普通法的分析》周偉譯，臺灣:五南圖書公司1980年版，第141頁 陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第237頁。

程中實施的行政行為。包括如下幾個方面的含義：第一，溝通型行政事實行為的主體是行政主體。第二，溝通型行政事實行為的行政主體在“溝通”中是積極主動的。第三，溝通型行政事實行為的對象是行政相對人。第四，溝通型行政事實行為的形式是接觸和聯(lián)系。第五，溝通型行政事實行為的目的主要是基于行政主體的考慮。溝通型行政事實行為，是實現(xiàn)上情下達、下情上報、知情必實、實情必知的有效途徑，是建立官民魚水關(guān)系構(gòu)建干群和諧關(guān)系的重要方式，是增強官民互信、建立誠信政府的必要舉措，是現(xiàn)代政府“民本”理念的基本要求。

作為農(nóng)業(yè)行政部門，要對當?shù)氐挠绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面要素有著清晰的了解，做好與農(nóng)民的積極溝通。要走向田間傾聽農(nóng)民的聲音，積極做好與農(nóng)民的溝通，保障國家惠農(nóng)政策在農(nóng)村的有效實施。在引進新品種時既要看到其良好的經(jīng)濟效益，又要了解當?shù)氐膶嶋H狀況。做好與農(nóng)民的溝通，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。溝通是拉近老百姓與國家距離的最好方式。

3、服務(wù)型行政事實行為在農(nóng)業(yè)部門中的運用

服務(wù)型行政行為主要是一種目的性行為。服務(wù)型行政事實行為，是指行政主體在為社會公眾服務(wù)過程中所實施的各種實際行為。就一般意義而言，包括四方面內(nèi)容：一是能夠做出服務(wù)型行政事實行為的一定是行政主體，即行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托的組織。這是主體要件。二是，可以作出服務(wù)型行政事實行為一定是作為該行為主體的行政主體擁有其職權(quán)，并且屬于其職責范圍內(nèi)的事項。這是職權(quán)條件。三是所作出的行政行為一定是對社會公眾具有服務(wù)性質(zhì)的行為。這是條件要件。四是該服務(wù)型行政行為的作出必定產(chǎn)生明確的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，這是關(guān)系要件。基本類型和形式有透明型、告知型、建議型、幫助型、鑒證型、獎勵型和懲戒型七大類型服務(wù)型行政事實行為。服務(wù)型行政事實行為的基本價值應(yīng)當主要體現(xiàn)在以“民”為核心內(nèi)容的“服務(wù)理念”的價值取向上，要做到尊重民權(quán)，實現(xiàn)民意，增強民益。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在當前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村這個組織，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門要切實保障好農(nóng)民的各項權(quán)益。例如在我省晉南地區(qū)，農(nóng)村取暖一直是一個大問題，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村推廣吊炕取暖這一新技術(shù)，對此，國家給予每戶一定數(shù)額的補助，但當這種福利在分配的過程中極度不合理，對于這種服務(wù)型行政事實行為我們法律上沒有任何的規(guī)制措施。這是需要我們反思的一方面。

三、農(nóng)業(yè)行政事實行為的法律規(guī)制

袁署宏先生在北京大學法學院的學術(shù)講座上說到：“審計署通過一年的審計，發(fā)現(xiàn)違法腐敗的是十幾個億，但是發(fā)現(xiàn)決策失誤的有100多個億?！睕Q策的失誤

是最大的失誤，決策的腐敗是最大的腐敗。因此筆者認為，對行政事實行為的規(guī)制是極有必要的。行政事實行為的破壞是陰性的，不容易被人們察覺，尤其是在當前我國政府的轉(zhuǎn)型中。在公民意識不強的當代社會，法律應(yīng)先行一步，對行政事實行為加以規(guī)制，最大限度保護公民民的權(quán)益。

陳晉勝教授認為，行政事實行為的規(guī)范包括行政事實行為目的的正當性規(guī)范、手段的正當性規(guī)范、內(nèi)容的恰當性規(guī)范和形式的穩(wěn)定性規(guī)范四方面。在對農(nóng)業(yè)行政事實行為的規(guī)制中，我們首先應(yīng)該做到?jīng)Q策的民主化和科學化在制度上對行政事實行為加以規(guī)制。其次我們還應(yīng)該加農(nóng)業(yè)強行政主體的道德教育，提高其自身素質(zhì)。只要通過這兩個方面的共同努力才能保證我國農(nóng)業(yè)行政事實行為能真正促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的進步。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)行政事實行為的研究有助于我國農(nóng)業(yè)部門在行使職權(quán)的過程中最大限度的保護當代農(nóng)民的利益。行政事實行為的類型化研究可以使我們清楚各種行為性質(zhì)，提高解決效率，當前社會行政事實行為造成的損害已經(jīng)很大，法律應(yīng)該對此加以研究和規(guī)制，并提出解決方案，維護社會公共利益。

第五篇：行政裁定書（停止執(zhí)行具體行政行為或駁回申請用）

行政裁定書（停止執(zhí)行具體行政行為或駁回申請用）

××××人民法院

行政裁定書

（××××）×行×字第××號

原告……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

被告……（寫明行政機關(guān)名稱和地址）。

第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

（當事人及其他訴訟參加人的列項和基本情況的寫法，與一審行政判決書樣式

相同。）

原告×××不服××××（行政機關(guān)名稱）××××年××月××日×××字

第××號處罰決定（復議決定或其他具體行政行為），向本院提起訴訟，本院已依

法受理?，F(xiàn)原告以……（簡寫申請停止執(zhí)行具體行政行為的理由）為由，向本院申

請停止執(zhí)行……（簡寫申請停止執(zhí)行具體行政行為的名稱）。

經(jīng)審查，本院認為，……（寫明應(yīng)當停止執(zhí)行具體行政行為或者駁回申請的理

由）。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條（裁定停止執(zhí)行的，尚需寫

明“第×項”）的規(guī)定，裁定如下：

……〔寫明裁定結(jié)果。分兩種情況：

第一、停止執(zhí)行的，寫：

“在本案訴訟期間，停止執(zhí)行……（寫明停止執(zhí)行具體行政行為的名稱）?！?/p>

第二、駁回申請的，寫：

“駁回原告×××的申請?！薄?/p>

如不服本裁定，可以向本院申請復議一次，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

審判長　×××

審判員　×××

審判員　×××

××××年××月××日

（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員　×××