第一篇：[行政組織變革動(dòng)力和前景]論文

論我國(guó)當(dāng)前行政組織變革的動(dòng)阻力與前景

作者姓名：（最好用宋體四號(hào)字）

單位：宋小四號(hào)

【內(nèi)容摘要】：

關(guān)鍵詞：（至少三個(gè)）

（上面都是頂格寫）

引言

改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行了五次行政管理體制改革：

1982年改革，根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神進(jìn)行，在大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)解決了領(lǐng)導(dǎo)體制和實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題。

1988年改革，根據(jù)黨的十三大精神進(jìn)行，在精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，提出了轉(zhuǎn)變政府職能問題。

1993年改革，根據(jù)黨的十四大精神進(jìn)行，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在黨政機(jī)關(guān)普遍進(jìn)行“三定”工作，建立推行公務(wù)員制度，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

1998年改革，根據(jù)黨的十五大精神進(jìn)行，是建國(guó)以來規(guī)模最大的行政管理體制改革，明確把政府職能界定為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)；政企分開有了新的突破，黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；中央各部門的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放給地方政府，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和人員大幅減少。

2003年改革，根據(jù)黨的十六大精神進(jìn)行，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外，2004年各級(jí)政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對(duì)規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)（包括職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)）而言，1982年改革之前最多的時(shí)候?yàn)?00個(gè)，1988年改革后為86個(gè)，目前已減少為66個(gè)；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤消或者合并；政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能；三是行政管理方式也發(fā)生變化。由過去主要依靠行政手段發(fā)展到現(xiàn)在主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段；四是依法行政和建設(shè)法治政府取得進(jìn)展。行政許可法的實(shí)施和行政審批制度改革取得明顯成效，國(guó)務(wù)院分三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的50.1%，行政效率明顯提高。近年來，各地開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在實(shí)踐中積累了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

行政組織變革的動(dòng)力

行政組織變革的動(dòng)力就是推動(dòng)決策者和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織變革的力量（注：任曉：《中國(guó)行政改革》，浙江人民出版社1998年版，第32頁(yè)。）。它是一個(gè)綜合范疇，即推動(dòng)行政組織變革的動(dòng)力或動(dòng)因是非常復(fù)雜的，歸納起來主要有以下幾種類型：

（一）環(huán)境的動(dòng)因

公共行政組織作為一個(gè)開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是行政組織變革的主要的根本動(dòng)因。無論是一般社會(huì)環(huán)境、具體工作環(huán)境，還是團(tuán)體社會(huì)環(huán)境（注：參見張國(guó)慶《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社1990年版，第80-84頁(yè)。）都會(huì)不同程度地直接或間接地影響到行政組織結(jié)構(gòu)和功能的變化，推動(dòng)著行政組織的變革。特別是現(xiàn)代環(huán)境的變化速度越來越快。環(huán)境的這種變化對(duì)行政組織產(chǎn)生了持續(xù)的沖擊和影響。如亞洲金融危機(jī)要求各國(guó)政府迅速改變金融政策，蘇東劇變使各國(guó)及時(shí)調(diào)整對(duì)外關(guān)系，中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化要求行政組織作出相應(yīng)的變革，等等。

（二）職能的動(dòng)因

行政職能是行政組織存在的依據(jù)，行政組織是行政職能的載體或承擔(dān)者。因此，行政職能的變化必然引起行政組織結(jié)構(gòu)的變化。比如，我國(guó)政府過去對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施了廣泛的、直接的強(qiáng)制性管理，各國(guó)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)供銷人財(cái)物等微觀管理權(quán)都統(tǒng)于政府，造成以政代企、政企不分，這種經(jīng)濟(jì)管理職能決定了政府機(jī)關(guān)中必然要設(shè)置大量的按經(jīng)濟(jì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)劃分的經(jīng)濟(jì)管理部門。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，這就使得重新調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為不可避免的事情了。

（三）目標(biāo)和價(jià)值觀的動(dòng)因

行政組織的目標(biāo)反映行政組織的價(jià)值觀和對(duì)客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內(nèi)外因素如環(huán)境和機(jī)會(huì)，內(nèi)部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會(huì)責(zé)任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標(biāo)的重新制定或修正，都將引起行政組織的變革。美國(guó)戰(zhàn)略思想家柯林斯說：“我們必須了解這一點(diǎn)，即使利益絲毫未變，組織像目標(biāo)一樣，也可能在一夜之間發(fā)生變化?！保ㄗⅲ嚎铝炙梗骸洞髴?zhàn)略》，戰(zhàn)士出版社1978年版，第22、27頁(yè)。）行政組織價(jià)值觀的變化也具有同等重要的意義。因?yàn)樾姓M織價(jià)值（觀）是行政組織的靈魂要件以及公共行政活動(dòng)的動(dòng)力源泉和理性后盾，而目標(biāo)的制定或修正本身是組織價(jià)值觀念體系平衡的結(jié)果，價(jià)值觀念方面的變化必然將引起目標(biāo)的變化，并通過組織目標(biāo)的變化對(duì)組織變革發(fā)生強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。值得強(qiáng)調(diào)的是，價(jià)值觀念在許多條件下構(gòu)成組織變革的原動(dòng)力，它往往對(duì)行政組織變革提供長(zhǎng)期和持久的推動(dòng)力。

（四）人事的動(dòng)因

組織與人事密切相關(guān)。人事變動(dòng)會(huì)影響到組織上變動(dòng)。這里所說的人事變動(dòng)及影響包括兩種情況：一是高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)對(duì)行政組織的影響。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施政策略或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)策，因此他總要對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出自己的特殊要求。比如在西方國(guó)家，隨著政府首腦的更換，經(jīng)常發(fā)生政府機(jī)構(gòu)的增減裁并。我國(guó)也有類似情況，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)更換后也常調(diào)整機(jī)構(gòu)。二是人員素質(zhì)的變化對(duì)行政組織的影響。以高質(zhì)量的行政人員為基礎(chǔ)的行政組織將是一個(gè)精干、高效的組織，以低素質(zhì)的行政人員為基礎(chǔ)的行政組織必然是一個(gè)臃腫低效的行政組織。

（五）專家的動(dòng)因（注：張國(guó)慶：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社1990年版，第87頁(yè)。）

專家不一定是行政組織的固定成員，也不一定擁有正式的行政職務(wù)，但他們的豐富和先進(jìn)的知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)行政組織的弊端以及組織變革的意義、步驟和前景作出科學(xué)的分析和論證，從而大大提高了行政組織變革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是從這個(gè)意義上說，專家是推動(dòng)行政組織變革的特殊動(dòng)力。特別是日趨發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的電子政府更強(qiáng)調(diào)以知識(shí)和人才為中心的管理，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政組織內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者在組織變革中的智囊作用。

（六）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因

隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府的出現(xiàn)，促使行政組織作出相應(yīng)的變革：(1)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，并且更加具有有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性；(2)行政組織規(guī)模趨于小型化；(3)行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)

化；(4)行政組織信息結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)絡(luò)化、交互化；(5)行政組織管理方式趨于民主化；(6)行政組織辦公趨于虛擬化；(7)政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，甚至連行政組織本身都被看作是“學(xué)習(xí)型組織”（注：參見吳愛明、祁光華《政府上網(wǎng)與公務(wù)員上網(wǎng)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)

出版社1999年版，第63-70頁(yè)。）。

行政組織變革的阻力

阻力是動(dòng)力的對(duì)立面，有動(dòng)力就有阻力。行政組織變革也必然遇到阻力，這是因?yàn)樾姓M織變革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有的人在同樣的時(shí)間獲得相同的收益。從各國(guó)實(shí)際情況看，行政組織變革的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力?！叭魏巫兏锷鐣?huì)生活組織、人際關(guān)系、決策體系的行動(dòng)，都不會(huì)不走彎路和不需要付出巨大的努力”（注：米歇爾·克羅齊埃：《論法國(guó)變革之路——法令改變不了社會(huì)》，第50頁(yè)。）。不弄清這種阻力的來源、性質(zhì)和力度的改革是一種盲目的改革，因此，為了保證行政組織改革有條不紊地進(jìn)行，有必要理清這些阻力。盡管現(xiàn)實(shí)中許多阻力一時(shí)或事先難以認(rèn)明，但至少在思想上應(yīng)有所警惕。一般說，行政組織變革的阻力主要有：

（一）誤解方面的阻力

一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。人們對(duì)行政組織變革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革（注：汪永成：《中國(guó)行政改革的阻力及其消解》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第2期。）。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會(huì)引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解，形成一些阻力。事先消除誤解之源將有助于改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

（二）利益方面的阻力

從實(shí)質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。比如：(1)在因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而引起的權(quán)力再分配活動(dòng)中，喪失權(quán)力的人將產(chǎn)生不滿，并可能形成阻力；(2)組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)可能會(huì)觸動(dòng)一些原有的宗派團(tuán)體等非正式組織的利益，從而引起這些團(tuán)體的不滿，并形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強(qiáng)的和最富有破壞力的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)始終保持高度的警惕。因?yàn)橐话銇碚f，當(dāng)行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持反對(duì)態(tài)度。

（三）成本方面的阻力

行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。這里所說的成本投資主要指：(1)所需用的改革時(shí)間；(2)改革中所造成的各種損失；(3)所需用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。美國(guó)利特爾咨詢公司提出一個(gè)公式：C=(abd)＞X。式中C指變革，a指對(duì)現(xiàn)狀的不滿程度，b指對(duì)變革后可能到達(dá)情況的概率，d指現(xiàn)實(shí)的起步措施，X指對(duì)變革所花的成本（注：參見孫彤、李悅《現(xiàn)代組織學(xué)》，中國(guó)物資出版社1989年版，第211頁(yè)。）。此公式說明，是否進(jìn)行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積，要大于變革所花的成本，否則進(jìn)行變革就得不償失。

（四）組織惰性方面的阻力

對(duì)社會(huì)而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手，沒有能夠代替它們的私人對(duì)應(yīng)物。它們幾乎壟斷了本領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和才能。行政組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

（五）變革不確定性方面的阻力

心理學(xué)研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。變革的意義在“新”，即通過變革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對(duì)不了解和不熟悉的東西人們通常會(huì)產(chǎn)生程度不同的隱晦的不安全感，從而對(duì)變革持一定的觀望和保留態(tài)度。這種不安全感

一般與守舊或穩(wěn)妥的意識(shí)相聯(lián)系，表現(xiàn)為由于擔(dān)心變革可能帶來的消極影響和前途未卜，比如失控、矛盾、沖突、后遺癥，因而對(duì)改革不輕易認(rèn)可（注：張國(guó)慶：《行政管理中的組織、人事與決策》，北京大學(xué)出版社1990年版，第276-277頁(yè)。）。加上行政組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易造成人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。

（六）習(xí)慣性方面的阻力

行政人員長(zhǎng)期處在一個(gè)特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會(huì)在自覺或不自覺之間形成某種對(duì)這種環(huán)境和工作的認(rèn)同和情感，形成關(guān)于環(huán)境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習(xí)慣性。這種習(xí)慣性建立在時(shí)間延續(xù)和動(dòng)作反復(fù)的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識(shí)深層，一旦形成，就會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動(dòng)和行為。除非環(huán)境發(fā)生顯著的變化，否則他們通?？偸前凑兆约旱牧?xí)慣對(duì)外部刺激作出反應(yīng)，而行政組織變更本身通常意味著某種習(xí)慣性的否定。因此，“不管一項(xiàng)建議有多少優(yōu)點(diǎn)，叫人忘掉花在現(xiàn)在的系統(tǒng)中的血、汗和淚是困難的”（注：參見F·E·卡斯特和J·E·羅森茨韋克《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1985年版，第678頁(yè)。）。甚至有時(shí)人們?cè)诶碇巧厦髅髦雷兏飳肀痊F(xiàn)在更多的收益，但在情感上寧愿維持現(xiàn)在的辦法。當(dāng)變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來強(qiáng)烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度?；蛘哒兄滤麄兿乱庾R(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。

當(dāng)前我國(guó)行政組織改革需進(jìn)一步研究解決的問題

我國(guó)的行政改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的原則范圍內(nèi)，對(duì) 行政機(jī)構(gòu)的法律地位、行政權(quán)力、管理職能、行為方式以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人 員編制和行為規(guī)范的調(diào)整和變革。建國(guó)以來，我國(guó)進(jìn)行了多次行政改革，但與預(yù)定的目 標(biāo)均有很大的差距。對(duì)此，理論界進(jìn)行了較為全面、深入地探討，取得了一些可喜的成 果。這些成果對(duì)進(jìn)一步深化改革具有一定的指導(dǎo)作用。但筆者認(rèn)為，在所有的這些討論 中忽視了行政改革過程首先必須解決的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問題，即行政改革權(quán)問題。行政改革涉及到行政機(jī)關(guān)與黨和其它國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置、行政機(jī)關(guān) 的運(yùn)行等一系列問題。不同問題的位階不同，因此，改革權(quán)的歸屬也就不同。這樣，才 能確保行政改革的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。合理確定行政改革權(quán)的歸屬是行政改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要解決好這一問題，必須處 理好黨政關(guān)系，使黨對(duì)行政改革的領(lǐng)導(dǎo)依法、合理的進(jìn)行；必須處理好立法機(jī)關(guān)與行政 機(jī)關(guān)的關(guān)系，立法機(jī)關(guān)要制定法律來規(guī)范、確定行政機(jī)關(guān)的行政改革權(quán)，行政自由裁量 權(quán)也應(yīng)以法律加以規(guī)范；必須處理好中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，明確各 自的行政改革權(quán)限和共享權(quán)限。具體來說：

（一）要解決以黨代政、黨支配行政改革權(quán)的問題

黨政關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種憲法和法律關(guān)系。鄧小平同志曾經(jīng)指出，法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和政府管，由黨管不合適，黨干 預(yù)太多，不利于在全國(guó)人民中樹立法制觀念。江澤民同志也指出：“我們絕不能以黨代 政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定 要遵循法治的方針。”具體到行政改革權(quán)來講，一方面由于各級(jí)黨組織不具備行政主體 資格，因此不應(yīng)在行政改革中包辦憲法和法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定的事務(wù)。另一方面，由于行政機(jī)關(guān)不是黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，黨不應(yīng)強(qiáng)行干預(yù)行政改革中的一些具體事項(xiàng)。正確處理黨政在行政改革權(quán)上的關(guān)系的方法應(yīng)該是：一方面，確保黨的方針、政策的重 要地位，因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它對(duì)行政改革的領(lǐng)導(dǎo)是通過其方針、政策來實(shí)現(xiàn) 的；另一方面，黨對(duì)行政改革的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)依靠法律來進(jìn)行，因?yàn)榉杀日吒?guī)范、更成熟、更具操作性。更重要的是，法律的制定和實(shí)施，同國(guó)家權(quán)力直接聯(lián)系。

（二）行政改革權(quán)的劃分應(yīng)該堅(jiān)持立法機(jī)關(guān)依法確定的原則，適當(dāng)兼顧行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)“我們現(xiàn)在面臨的問題似乎更多的是行政機(jī)關(guān)在設(shè)定組

織、編制、結(jié)構(gòu)、聘任公 務(wù)人員、配置行政權(quán)力等方面的無序狀態(tài)”。歷次改革中，行政部門往往未經(jīng)法律授權(quán) 以規(guī)章、命令、決定等形式自行設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置權(quán)力，造成改革的混亂。這顯然是由于 行政改革權(quán)沒有依法設(shè)置造成的。改變這種局面最有效的方法是用法治原則來建立秩序、減少混亂。法治原則所內(nèi)蘊(yùn)的人民主權(quán)即民主主義理念“要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)的組織或 活動(dòng)必須建立在人民授權(quán)的基礎(chǔ)上，否則，就會(huì)喪失合法存在的理由”。在我國(guó)，人民 授權(quán)是通過人民代表大會(huì)制定憲法或法律來進(jìn)行的。因此，行政機(jī)關(guān)行使行政改革權(quán)必 須主要由憲法和法律明確授予，并在其保障下實(shí)施，而不能以改革的革命性和行政的高效性為借口抹殺法律的權(quán)威性。

行政管理體制改革是一個(gè)逐步深化的過程，不可能一蹴而就，有些問題只能逐步解決；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，也會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進(jìn)一步的行政管理體制改革來解決。因此，行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題。

１、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。一方面，經(jīng)濟(jì)職能尚不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)仍然過多。在行政許可法實(shí)施后，雖然清理減少了很多行政審批事項(xiàng)，但由于行政管理的某種慣性，加之多年形成的部門和行業(yè)利益，不必要的行政審批和變相的行政審批仍大量存在，應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域還未完全退出。在一些地方和部門，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。另一方面，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)的深刻變化，造成了社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng)。特別是當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、社會(huì)矛盾多發(fā)之時(shí)，政府的公共服務(wù)職能就顯得更為重要。如果職能轉(zhuǎn)變不到位，就難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多新問題，因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。

２、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，層級(jí)過多,部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。1988年以后的幾次行政管理體制改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力等方面取得了一定成效，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，各級(jí)政府設(shè)置部門往往延續(xù)了“上下對(duì)口”的習(xí)慣做法，職能部門在服從本級(jí)政府的同時(shí)還要接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，造成各級(jí)政府部門重復(fù)設(shè)置、機(jī)構(gòu)臃腫。基層行政管理體制就很典型，縣鄉(xiāng)政府為了完成上級(jí)政府制定的各項(xiàng)“達(dá)標(biāo)”任務(wù)，不得不設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加人員，在編制不足的情況下，又設(shè)置了許多臨時(shí)機(jī)構(gòu)，安排了一些臨時(shí)人員，造成機(jī)構(gòu)與人員超編。在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員不斷增加，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用和人員工資也隨之增加，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債率的不斷提高。從層級(jí)關(guān)系來看，歷次機(jī)構(gòu)改革都是從組織設(shè)置的橫向劃分方面著手，從規(guī)模上控制政府機(jī)構(gòu)的膨脹與人員的增加，但在縱向分層的問題上甚少涉及。按照憲法第30條的規(guī)定，除較大市和自治州外，地方行政層級(jí)一般為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。但隨著行政公署（地區(qū)）改市的增加，有些地方出現(xiàn)了市轄縣、市轄市等情形，地方行政層級(jí)實(shí)際上成為四級(jí)。層級(jí)過多容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，信息不暢，效率低下，行政成本過高。

從機(jī)構(gòu)職責(zé)看，由于政府內(nèi)部職能劃分不清，有關(guān)職責(zé)權(quán)限劃分的規(guī)定缺乏法律效力，加之部門起草立法的影響，導(dǎo)致對(duì)有些行政事務(wù)多頭管理、重復(fù)交叉執(zhí)法，權(quán)力與利益掛鉤，甚至不同部門權(quán)力交叉或者重疊，發(fā)生矛盾后難以協(xié)調(diào)；或者互相推諉扯皮，造成“管理真空”，權(quán)力與責(zé)任脫鉤。

３、中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題；各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任仍然存在不匹配的問題；運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

４、行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管

理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。例如，機(jī)構(gòu)改革減而復(fù)增，陷入“精簡(jiǎn)——膨脹”循環(huán)的主要原因，就是缺乏法律規(guī)范和保障。從世界各國(guó)解決機(jī)構(gòu)編制膨脹的主要手段來看，一個(gè)是財(cái)政手段，另一個(gè)是法律手段，但主要是法律手段，而且財(cái)政手段最終也是要通過法律才能起到硬約束作用。除憲法的概括性規(guī)定外，目前我國(guó)既沒有上升為法律的統(tǒng)一行政組織和編制法，也缺乏各個(gè)部門的行政組織和編制法，更沒有推進(jìn)改革的相關(guān)法律。現(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件，如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民政府組織法等，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職能、編制、權(quán)限、中央與地方的關(guān)系、財(cái)政保障機(jī)制等也沒有明確的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實(shí)施中的矛盾。

行政管理體制改革的必要性和緊迫性

經(jīng)過20多年的改革，政府職能得到轉(zhuǎn)變，政企分開不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)和人員得到精簡(jiǎn)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。應(yīng)該說，現(xiàn)行的行政管理體制基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，也符合我國(guó)國(guó)情。在改革過程中，我們積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，從中也得到一些啟示：

第一，行政管理體制改革必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高行政效率，有利于保證政府充分發(fā)揮在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革工作的連接點(diǎn)和交匯點(diǎn)，具有舉足輕重的作用，必然觸及深層次問題和矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整。以往歷次改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得成果，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)改革措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署采取的，而且注重提高行政管理效率，保證了政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。因此，我們必須立足于我國(guó)實(shí)際，認(rèn)識(shí)我國(guó)所處的發(fā)展階段和面臨的實(shí)際問題與矛盾，認(rèn)識(shí)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)特

點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)調(diào)為我所用，不能照抄照搬。

第二，行政管理體制改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求?？v觀我國(guó)行政管理體制改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，行政管理體制改革的任務(wù)往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度提出的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求是行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和主要?jiǎng)恿?。例如，我?guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)按行業(yè)設(shè)立了多個(gè)部委，僅是機(jī)械工業(yè)部就曾設(shè)過七個(gè)，導(dǎo)致了多個(gè)中直企業(yè)或部屬企業(yè)的產(chǎn)生，形成了嚴(yán)重的“條塊分割”問題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理部門進(jìn)行了調(diào)整，以更好地解決政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的矛盾。

第三，行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)。行政管理體制關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，改革行政管理體制有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。行政管理體制與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間存在復(fù)雜而又密切的關(guān)系，因此，不僅要調(diào)整好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能，還需統(tǒng)籌公共部門和事業(yè)單位的改革，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系，同時(shí)更要重視政府職能準(zhǔn)確定位和切

實(shí)轉(zhuǎn)變的問題。

第四，行政管理體制改革需要科學(xué)化、法治化。由于改革大多都是政府自身由上而下進(jìn)行的，政府既是改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是改革的直接對(duì)象，角色沖突也在一定意義上阻礙改革的深入。特別是改革涉及到權(quán)力與利益格局的重新調(diào)整，增加了行政管理體制改革的難度。

加之改革的政策性較強(qiáng)，因而需要科學(xué)論證，提高法治化程度。

對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政組織變革前景進(jìn)行展望

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善行政管理體制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為基本治國(guó)方略已載入我國(guó)憲法。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，就是要用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程，用法律形式固定改革成果，最終為建立現(xiàn)代行政管理體制提供法制保障。

改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這就要求我們?cè)趫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把注意力更多地放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平上。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要完善相關(guān)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系，建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任制等制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。政府嚴(yán)格依法行政，通過公開、透明、公平的方式，提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，就能更好地促進(jìn)公平正義；人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、社會(huì)與人的自由全面發(fā)展；政府部門嚴(yán)格依法行政，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，就能更好地化解各類社會(huì)沖突和糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)發(fā)展的需要。從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化既是各國(guó)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是各國(guó)政府提供制度、環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)等行政能力的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)國(guó)家提供更好的投資環(huán)境和制度安排、更穩(wěn)定可預(yù)見的法律環(huán)境，哪個(gè)國(guó)家就能更好地生存和發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，也對(duì)政府履行保障國(guó)家安全和參與國(guó)際公共事務(wù)等職能，提出了新的課題。此外，輕政府財(cái)政壓力，適應(yīng)行政管理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，也迫切需要改革行政管理體制和完善經(jīng) 法律制度。

【參考文獻(xiàn)】：（論文必須有文獻(xiàn)）最好也在后邊注上

第二篇：組織變革(論文)

組 織 變 革 管 理

【摘要】國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理模式必須改革，才能適應(yīng)環(huán)境的變化，取得和提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，管理者必須比以往任何時(shí)候更加關(guān)注變革和變革管理，幫助員工更好地理解不斷變革中的工作環(huán)境，并有效地選擇組織變革的模式，采取積極的措施克服變革的阻力，激發(fā)變革的動(dòng)力，使組織在變革中求得繁榮和發(fā)展。

一、組織變革的定義

組織變革（Organizational Change）是指運(yùn)用行為科學(xué)和相關(guān)管理方法，對(duì)組織的權(quán)利結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模、溝通渠道、角色設(shè)定、組織與其他組織之間的關(guān)系，以及對(duì)組織成員的觀念、態(tài)度和行為，成員之間的合作精神等進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的調(diào)整和革新，以適應(yīng)組織所處的內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)特征和組織任務(wù)等方面的變化，提高組織效能。企業(yè)的發(fā)展離不開組織變革，內(nèi)外部環(huán)境的變化，企業(yè)資源的不斷整合與變動(dòng)，都給企業(yè)帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)關(guān)注組織變革。

二、組織變革的模式

有這樣一種流行的認(rèn)識(shí)：企業(yè)要么實(shí)施變革，要么就會(huì)滅亡。然而事實(shí)并非總是如此，有些企業(yè)進(jìn)行了變革，反而加快了滅亡。這就涉及到組織變革模式的選擇問題。這里將比較兩種典型的組織變革模式：激進(jìn)式變革和漸進(jìn)式變革。激進(jìn)式變革力求在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)企業(yè)組織進(jìn)行大幅度的全面調(diào)整，以求徹底打破初態(tài)組織模式并迅速建立目的態(tài)組織模式。漸進(jìn)式變革則是通過對(duì)組織進(jìn)行小幅度的局部調(diào)整，力求通過一個(gè)漸進(jìn)的過程，實(shí)現(xiàn)初態(tài)組織模式向目的態(tài)組織模式的轉(zhuǎn)變。

一、激進(jìn)式變革

激進(jìn)式變革能夠以較快的速度達(dá)到目的態(tài)，因?yàn)檫@種變革模式對(duì)組織進(jìn)行的調(diào)整是大幅度的、全面的，可謂是超調(diào)量大，所以變革過程就會(huì)較快；與此同時(shí)，超調(diào)量大會(huì)導(dǎo)致組織的平穩(wěn)性差，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致組織崩潰。這就是為什么許多企業(yè)的組織變革反而加速了企業(yè)滅亡的原因。與之相反，漸進(jìn)式變革依靠持續(xù)的、小幅度變革來達(dá)到目的態(tài)，即超調(diào)量小，但波動(dòng)次數(shù)多，變革持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，這樣有利于維持組織的穩(wěn)定性。兩種模式各有利弊，也都有著豐富的實(shí)踐，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織的承受能力來選擇企業(yè)組織變革模式。激進(jìn)式變革的一個(gè)典型實(shí)踐是“全員下崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”。改革開放以來，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了大量的管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。“全員下崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的實(shí)踐既是其中之一。為了克服組織保守，一些企業(yè)在組織實(shí)踐中采取全員下崗，繼而再競(jìng)爭(zhēng)上崗的變革方式。這種方式有些極端，但其中體現(xiàn)了深刻的系統(tǒng)思維。穩(wěn)定性對(duì)于企業(yè)組織至關(guān)重要，但是當(dāng)企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)超前意識(shí)差、員工安于現(xiàn)狀而陷于超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)時(shí)，企業(yè)組織將趨于僵化、保守，會(huì)影響企業(yè)組織的發(fā)展。此時(shí)，小擾動(dòng)不足以打破初態(tài)的穩(wěn)定性，也就很難達(dá)到目的態(tài)。“不過正不足以矯枉”，只有通過全員下崗，粉碎長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng)和利益格局，擺脫原有的吸引子，才能徹底打破初態(tài)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步再通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情和對(duì)企業(yè)的關(guān)心，只要競(jìng)爭(zhēng)是公平、公正、公開的，就有助于形成新的吸引子，把企業(yè)組織引向新的穩(wěn)定態(tài)。此類變革如能成功，其成果具有徹底性。

在這個(gè)過程中關(guān)鍵是建立新的吸引子，如新的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、新的市場(chǎng)定位、新的激勵(lì)約束機(jī)制等等。如果打破原有組織的穩(wěn)定性之后，不能盡快建立新的吸引子，那么組織將限于混亂甚至毀滅。而且應(yīng)當(dāng)意識(shí)到變革只是手段，提高組織效能才是目的。如果為了變革而變革，那么會(huì)影響組織功能的正常發(fā)揮。

二、漸進(jìn)式變革

漸進(jìn)式變革則是通過局部的修補(bǔ)和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。美國(guó)一家飛機(jī)制造公司原有產(chǎn)品僅包括四種類型的直升機(jī)。每一種直升機(jī)有專門的用途。從技術(shù)上來看，沒有任何兩架飛機(jī)是完全相同的，即產(chǎn)品間的差異化程度大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，這種生產(chǎn)方式不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為了贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該公司決定變革組織模式。其具體措施是對(duì)各部門進(jìn)行調(diào)整組合。首先，由原來各種機(jī)型的設(shè)計(jì)人員共同設(shè)計(jì)一種基本機(jī)型，使之能夠與各種附件（如：槍、炸彈發(fā)射器、電子控制裝置等等）靈活組合，以滿足不同客戶的需求。然后將各分廠擁有批量生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的員工集中起來從事基本機(jī)型的生產(chǎn)。原來從事各類機(jī)型特殊部件生產(chǎn)的員工，根據(jù)新的設(shè)計(jì)仍舊進(jìn)行各種附件的專業(yè)化生產(chǎn)。這樣，通過內(nèi)部調(diào)整，既有利于實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)，也能夠滿足市場(chǎng)的多樣化需求。這種方式的變革對(duì)組織產(chǎn)生的震動(dòng)較小，而且可以經(jīng)常性地、局部地進(jìn)行調(diào)整，直至達(dá)到目的態(tài)。這種變革方式的不利之處在于容易產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致企業(yè)組織長(zhǎng)期不能擺脫舊機(jī)制的束縛。

比較企業(yè)組織變革的兩種典型模式，企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加以綜合利用。在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，企業(yè)有必要采取激進(jìn)式組織變革以適應(yīng)環(huán)境的變化，但是激進(jìn)式變革不宜過于頻繁，否則會(huì)影響企業(yè)組織的穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致組織的毀滅；因而在兩次激進(jìn)式變革之間，在更長(zhǎng)的時(shí)間里，組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漸進(jìn)式變革。

三、組織變革存在問題及采取措施

然而任何變革都面臨著動(dòng)力和阻力問題。這是對(duì)待變革所表現(xiàn)出來的兩種不同的態(tài)度及方向相反的作用力量。這兩種力量的強(qiáng)弱對(duì)比，會(huì)從根本上決定了變革的進(jìn)程、代價(jià)乃至成敗。

所謂動(dòng)力，就是贊成和支持變革并努力去實(shí)施變革的驅(qū)動(dòng)力。變革的動(dòng)力，總的說來，是來源于人們對(duì)變革的必要性及變革所能帶來好處的認(rèn)識(shí)。比如，企業(yè)內(nèi)外客觀條件的變化，組織本身存在的問題，各層次管理者居安思危的憂患意識(shí)，以及變革可能帶來的權(quán)力和利益關(guān)系的變化，這些都可能引發(fā)變革的動(dòng)機(jī)，形成變革的推動(dòng)力量。

所謂阻力，則是人們反對(duì)變革、阻撓變革甚至對(duì)抗變革的制約力。變革的阻力可能來源于個(gè)體、群體，也可能來源于組織本身甚至外部環(huán)境。個(gè)體對(duì)變革的阻力可能因習(xí)慣難以改變、就業(yè)安全需要、經(jīng)濟(jì)收入變化、對(duì)未知狀態(tài)的恐懼以及對(duì)變革的認(rèn)知存有偏差等而引起。來自組織方面的變革阻力包括現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的束縛、組織運(yùn)行的慣性、變革對(duì)已有權(quán)力關(guān)系和資源分配格局造成的威脅和破壞，以及系統(tǒng)內(nèi)部間及與外部之間固有的聯(lián)系等。從本質(zhì)上說，組織問題是錯(cuò)綜復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)的，但某一期間的變革通常只能針對(duì)有限的一些問題而展開，這樣就不可避免地會(huì)形成系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互牽制的制約力。另

外，外部環(huán)境的束縛也是形成變革阻力的一種來源。

變革過程是一種破舊立新，自然會(huì)面臨推動(dòng)力與制約力相互交錯(cuò)和混合的狀態(tài)。變革管理者的任務(wù)，就是要采取措施改變這兩種力量的對(duì)比，促進(jìn)變革更順利進(jìn)行。具體的力量改變措施有三類：一是增強(qiáng)或增加驅(qū)動(dòng)力；二是減少或減弱阻力；三是同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)力與減少阻力。有實(shí)踐表明，在不消除阻力的情況下增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，可能加劇組織中的緊張狀態(tài)，從而無形中增強(qiáng)對(duì)變革的阻力；在增加驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)采取措施消除阻力，會(huì)更有利于加快變革的進(jìn)程。所以，組織行為學(xué)者提出了有效的組織變革要經(jīng)歷三部曲過程，也即解凍（破舊）--變動(dòng)（改變）--再凍結(jié)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理模式必須改革，才能適應(yīng)環(huán)境的變化，取得和提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)變革是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中，企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都將發(fā)生變革。在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，企業(yè)管理者只有充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的職能，建立企業(yè)的核心價(jià)值觀，帶領(lǐng)全體成員，發(fā)揮每個(gè)成員的創(chuàng)新能力，企業(yè)才能在變革中成功。

參考文獻(xiàn)：

1、周雪林：企業(yè)變革管理研究，上海管理科學(xué)，2002，（1）

2、邱國(guó)棟：當(dāng)代企業(yè)組織研究——管理變革與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，20033、任鳳玲：組織變革的阻力：組織慣性分析，管理科學(xué)文摘，2003（10）

4、約翰.科特（JOHN KOTTER）：變革（LEADING CHANGE），北京：機(jī)械出版社，20055、彼得.德魯克：管理的實(shí)踐 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，20066、陸興發(fā) 翟勇洪：變革管理：模式、內(nèi)容及其流程，企業(yè)研究，2007，（2）

第三篇：自我反省和組織變革

自我反省和組織變革

2013-04-08

為了學(xué)習(xí)和改進(jìn)，人們總是愿意并且能夠做到自我反省，包括根據(jù)完美有效的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格檢查自己的行為和表現(xiàn)結(jié)果，識(shí)別能夠使自己得到更大改進(jìn)的區(qū)域以及制定改進(jìn)計(jì)劃。研究發(fā)現(xiàn)，在人們對(duì)已有表現(xiàn)和可能達(dá)到更好的結(jié)果進(jìn)行比較反思，更加嚴(yán)于律己及更希望把自身置于困難之中的情況下，人們會(huì)學(xué)得更多并且學(xué)得更好。在中國(guó)，有強(qiáng)調(diào)自我反省重要性的文化傳統(tǒng)。為了成為君子，孔子教育他的弟子要“吾日三省吾身”。在現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域，自我反省不僅對(duì)自身修養(yǎng)很重要，而且也是自我管理的一種手段。一個(gè)不愿意且不能夠做到自我反省的人可能會(huì)成為一個(gè)難以駕馭自己的人。這種人認(rèn)識(shí)不到自身的偏好、偏見和弱點(diǎn)，因而會(huì)成為一個(gè)失敗的自我管理者。

把自我反省的概念延伸到群體和組織領(lǐng)域。如果群體或組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員拒絕自我反省的話，他們將無法看到問題背后的原因或改進(jìn)能夠帶來的機(jī)會(huì)。沒有自我反省，群體和組織就無法對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做出客觀評(píng)價(jià)，因而也無法尋求持續(xù)的改進(jìn)和提高。實(shí)際上，有研究證明團(tuán)隊(duì)的自我反省能力越高，組織的有效性就越好。這是因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)的反省能力會(huì)使得成員檢查成果，識(shí)別問題和錯(cuò)誤。一些管理學(xué)者認(rèn)為，在更傾向于知識(shí)和創(chuàng)新導(dǎo)向的現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，群體和組織必須學(xué)會(huì)采用自我反省的視角，這意味著愿意挑戰(zhàn)，并從傳統(tǒng)的思考和行為模式中脫離出來。為做到破舊革新，自我反省不僅對(duì)個(gè)人很重要，而且對(duì)群體和組織也是很重要的。

關(guān)于文化和社會(huì)又是如何呢？在整個(gè)社會(huì)層面上，文化上的自我反省對(duì)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的變革和創(chuàng)新是可行和有用的嗎？帶著此疑問，我們最近進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于人們態(tài)度與關(guān)系行為的跨國(guó)研究，即基于個(gè)人關(guān)系而非某些中立于決定方的目標(biāo)準(zhǔn)則來做出決定。從來自巴西、中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)經(jīng)理和員工的數(shù)據(jù)來看，一方面，在社會(huì)和私人場(chǎng)合，巴西和中國(guó)人相比于德國(guó)和美國(guó)人表現(xiàn)出明顯的社會(huì)和文化獨(dú)立主義（例如，他們更傾向有利于個(gè)人關(guān)系而不是遵循正式標(biāo)準(zhǔn)）；另一方面，巴西和中國(guó)人也對(duì)關(guān)系行為有不好的看法。與德國(guó)和美國(guó)人相比，巴西和中國(guó)人認(rèn)為關(guān)系行為對(duì)組織和社會(huì)產(chǎn)生不好的結(jié)果，因而是有害的。

但值得注意的有趣現(xiàn)象是，巴西和中國(guó)人中，獨(dú)立主義越是強(qiáng)的人越對(duì)關(guān)系表示不滿，這對(duì)德國(guó)和美國(guó)人是不適用的。對(duì)德國(guó)和美國(guó)人來說，獨(dú)立主義越是強(qiáng)的人越對(duì)關(guān)系行為表示肯定。我們將此結(jié)果作為巴西和中國(guó)人在文化上自我反省的表現(xiàn)，即巴西和中國(guó)人對(duì)獨(dú)立主義的結(jié)果更加不滿而非捍衛(wèi)文化準(zhǔn)則和獨(dú)立主義的個(gè)人價(jià)值觀。更進(jìn)一步來說，我們把這些作為文化改變?cè)竿奶卣?，即被認(rèn)為的不好結(jié)果和對(duì)關(guān)系不滿的態(tài)度是巴西和中國(guó)人看到他們文化準(zhǔn)則中不好的方面和這樣的文化反省帶來文化變革機(jī)會(huì)的特征。當(dāng)然，組織變革并不僅僅是識(shí)別當(dāng)前實(shí)踐中的問題。我們的觀點(diǎn)是文化上的自我反省是有可能的，并且它是變革的認(rèn)知基礎(chǔ)。這取決于改變領(lǐng)導(dǎo)者和支持者使其在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建構(gòu)，以便描述變革的需要，營(yíng)造美好未來的愿景和提供通往未來的路徑。

總體而言，隨著世界的聯(lián)系越來越緊密，競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)烈以及知識(shí)和創(chuàng)新日益成為生存繁榮的主要方式，個(gè)人、群體、組織和社會(huì)更加需要進(jìn)行自我反省。自我反省使人們嚴(yán)格檢查自己的成果和問題，使人們包容多種視角和多條路徑，并且使人們持續(xù)進(jìn)行自我改正、自我改進(jìn)和自我創(chuàng)新。

作者： 南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 陳昭全來源： 《南大案例研究與教學(xué)通訊》2012年冬季刊

第四篇：Iulrzw中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 動(dòng)力和前景

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懶惰是很奇怪的東西，它使你以為那是安逸，是休息，是福氣；但實(shí)際上它所給你的是無聊，是倦怠，是消沉;它剝奪你對(duì)前途的希望，割斷你和別人之間的友情，使你心胸日漸狹窄，對(duì)人生也越來越懷疑。

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 動(dòng)力和前景(一)

改革開放以來，中國(guó)以世界最大的人口規(guī)模，在長(zhǎng)達(dá)近三十年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的高速增長(zhǎng)。使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，向全面小康邁進(jìn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在經(jīng)濟(jì)總量大幅增加的前提下，仍然繼續(xù)保持了年均近10%(9.76%)的增長(zhǎng)，既消除了通貨緊縮，又沒有明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高，效益改善，波動(dòng)減少，協(xié)調(diào)性

增強(qiáng)。

持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)的綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。1978年，我國(guó)GDP總量只有2165億美元，到2006年，已達(dá)到2.63萬億美元，躍居世界第四，按現(xiàn)行匯率，人均GDP約2000美元。1978年全國(guó)財(cái)政收入為1132億元，2006年，劇增到3.93萬億元，一年新增的財(cái)政收入已達(dá)到10年前全年的財(cái)政收入水平。到3月底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到12020億美元，位居世界第一。而在1978年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備只有區(qū)區(qū)1.67億美元，即便是到亞洲金融危機(jī)暴發(fā)的1997年,外匯儲(chǔ)備也只有1398億美元。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，制造業(yè)能力和水平迅速提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?？萍冀逃姘l(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高。2006年全國(guó)高校在校研究生110萬人，普通高校在校生1739萬人，當(dāng)年入學(xué)的大學(xué)生和研究生總數(shù)達(dá)到580萬人，畢業(yè)生超過400萬人。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全國(guó)居民儲(chǔ)

蓄總額超過17萬億。

中國(guó)的對(duì)外開放度不斷擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2001年加入WTO后的5年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額增速年均28%，到去年底，總規(guī)模達(dá)到1.76萬億美元；累計(jì)實(shí)際利用外資超過6850億美元。全球500強(qiáng)有480多家在華投資。到去年底，累計(jì)對(duì)外投資達(dá)到733

億美元。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力何在，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力何在呢？概

括起來，有如下幾個(gè)方面：

第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程加快，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。以1998年城鎮(zhèn)住房制度的貨幣化、商品化改革為契機(jī)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民中的中高收入群體的消費(fèi)開始從以吃穿用為主的溫飽型向以住行為主的小康型轉(zhuǎn)變。1998年，全國(guó)商品房銷售面積12183萬平方米，到2005年，就達(dá)到55800萬平方米，年均增長(zhǎng)24%。2000年，全國(guó)民用汽車擁有量1608萬輛，汽車銷售量208.9萬輛，其中轎車61.2萬輛；到2006年全國(guó)民用汽車擁有量4985萬輛，汽車銷售720萬輛，其中轎車銷售380萬輛；分別增長(zhǎng)了2倍、2.4倍和5.2倍。2000年電話普及率為20部/百人，2006年達(dá)到63部/百人。固定電話和

移 動(dòng)電話用戶分別達(dá)到3.67億戶和4.61億戶。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐

明顯加快。

房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)高速發(fā)展，帶動(dòng)原材料工業(yè)加快發(fā)展，原材料工業(yè)向上傳導(dǎo)到采掘業(yè)和裝備制造業(yè)等，促進(jìn)重化工業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、瓶頸制約不斷緩解。與2000年相比，到2006年底，原煤、水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)約1倍，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)2.3倍，達(dá)到4.2億噸，發(fā)電裝機(jī)容量6.2億千瓦，一年新增裝機(jī)容量1.1億千瓦。高速公路里程超過4萬公里。第二，戶籍限制放松，人口流動(dòng)加快，城市化快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在新中國(guó)建立之初，中國(guó)的城市化率僅為10.6%，歷經(jīng)30年，到改革開放之初，城市化率只提高7.3個(gè)百分點(diǎn)(17.9%),1998年城市化率提高到33.35%,20年城市化率年均提高0.77個(gè)百分點(diǎn)，到2005年，中國(guó)的城市化率達(dá)到43%，年均提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口從4.1億增加到5.6億。年均增加2143萬人。以農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移為特征的城市化快速發(fā)展，一方面極大地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，也促進(jìn)了城市間的鐵路、公路建設(shè)，刺激了社會(huì)需求和社會(huì)投資；另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速

發(fā)展。

第三，國(guó)際化進(jìn)程加快，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。2001年至2006年，六年共吸引外商直接投資3435億美元，累計(jì)出口33542億美元，進(jìn)口29642億美元，其中加工貿(mào)易出口18240億美元，進(jìn)口11962億美元，分別占出口和進(jìn)口總額的54%和40%。貿(mào)易順差3900億美元。外商投資進(jìn)入，一方面增加了中國(guó)的投資需求；另一方面增強(qiáng)了中國(guó)的供給能力，特別是制造業(yè)的生產(chǎn)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高了中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平，促進(jìn)了中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，改革不斷深化，微觀經(jīng)濟(jì)主體活力增強(qiáng)，宏觀調(diào)控能力明顯提高。首先，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為國(guó)有和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保

障，憲法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及

物權(quán)法的出臺(tái)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有法律保障。近幾年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股份制改革的步伐加快，混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)日趨完善，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。其次，銀行體系改革步伐加快，大部分國(guó)有商業(yè)銀行完成股份制改造并成功上市，其他股份制商業(yè)銀行也紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善治理結(jié)構(gòu)，各類銀行的不良貸款率顯著下降，資本充足率大幅提高，內(nèi)控能力增強(qiáng)，銀行為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力大為提高。資本市場(chǎng)逐步完善，歷史遺留問題基本化解，直接融資占比提高，資本市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得

到加強(qiáng)。最后，政府綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和利率、匯率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以及法律和必要的行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快

速健康發(fā)展。

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，但總體水平還比較低，發(fā)展還很不平衡。

未來仍然有較大的發(fā)展空間。概括起來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的有利條件包括：

第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，需求空間很大。中國(guó)的工業(yè)化還遠(yuǎn)沒有完成，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。中國(guó)不同地區(qū)之間也有很大差距，縮小這種差距就能產(chǎn)生巨大的需求。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有26平方米，居民家用轎車只有10輛/1000人左右。城市化水平不僅低于世界平均水平，也低于我國(guó)的工業(yè)化水平。假定未來15年，人口年均增加750萬，城市化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口總量14.2億，城市化率達(dá)到55%，則屆時(shí)城市人口達(dá)到7.8億，比2005年增加2.2億，僅這部分新增加的城市人口對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)房地產(chǎn)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大

需求就足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間保持較高速增長(zhǎng)。

第二，中國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富、成本較低且素質(zhì)在不斷提高。新成長(zhǎng)和不斷轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力將成為城市化和工業(yè)化的生力軍，使中國(guó)的要素成本可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持在相對(duì)較低的水平，而不會(huì)明顯降低競(jìng)爭(zhēng)力。而且隨著教育、醫(yī)療的發(fā)展，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)還會(huì)進(jìn)

一步提高。

第三，中國(guó)有高儲(chǔ)蓄的文化與傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率超過40%，今后即使有所降低，也不會(huì)低于30%，以30%的投資率足以支撐7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果投資效率提高，甚至可以高于這一增速。

第四，中國(guó)的體制機(jī)制在不斷完善，民主法制建設(shè)在不斷加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。居民、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還會(huì)提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還會(huì)增強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變也將改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，所有這些都將釋放出新的活

力，促進(jìn)社會(huì)與政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第五，從外部環(huán)境看，總體上，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，貿(mào)易投資便利化程度提高，資本流動(dòng)加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)輻射加快，有利于中國(guó)積極

參與國(guó)際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技的跨越式發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)人口多、人均資源占有量低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素也不少。

一是能源資源環(huán)境約束加大。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求明顯增大，而我國(guó)人均資源擁有量不足。耕地總量已降到18.3億畝，人均只有1.4畝，不足世界平均水平的40%，水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界平均水平的25%、8%、45%和26%。另一方面，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資拉動(dòng)、外需拉動(dòng)為主，內(nèi)需不足，特別是消費(fèi)需求不足的矛盾突出，以高物質(zhì)資源消耗為主，而人力資源利用不充分的矛盾突出，造成能源資源消耗較多，環(huán)境污染較重。2006年，萬元GDP能耗1.21噸標(biāo)煤，只下降

1.23%，沒有完成4%的約束性目標(biāo)，二氧化硫排放2594萬噸，增長(zhǎng)1.8%，化學(xué)需氧量排放

1431萬噸，增長(zhǎng)1.2%，都沒有完成下降2%的規(guī)劃目標(biāo)。今后如何緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是人口就業(yè)社會(huì)保障的長(zhǎng)期壓力。我國(guó)既要堅(jiān)持現(xiàn)行人口政策，控制人口總量的增長(zhǎng)，又要應(yīng)對(duì)人口老齡化加快發(fā)展的挑戰(zhàn)和社會(huì)保障的巨大壓力，并在三者之間求得協(xié)調(diào)和平衡。在技術(shù)不斷進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的前提下，為持續(xù)增加的社會(huì)勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，為不斷增加的老齡人口提供必須的社會(huì)保障，也是我們必須解決的發(fā)展難題。第三，必須防止城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)解決已經(jīng)進(jìn)城的務(wù)工人員變?yōu)榉€(wěn)定的城市居民，為他們提供必須的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件等。同時(shí)，要解決工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生計(jì)，避免產(chǎn)生種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人員。必須扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須防止居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，使全體人民共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

縮小這三方面的差距，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

第四，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的問題既影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的穩(wěn)定，也影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增大，貿(mào)易依存度提高，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端增加，對(duì)外部的資源依賴增強(qiáng)，面臨外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)增大，這也會(huì)

在一定程度上制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

十六大以來，中國(guó)政府提出了兩個(gè)方面的重大戰(zhàn)略思想，一是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。據(jù)此提出了一系列重大方針政策。包括：(1)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。增加對(duì)“三農(nóng)”的投入和支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高；繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，改革戶籍管理，消除人口流動(dòng)障礙；加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體制改革和社會(huì)保障試點(diǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村教育等。(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路。(3)相繼提出西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵(lì)東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，全面提高對(duì)外開放水平。(5)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的制度保障。(6)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度，全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高全民素質(zhì)，改進(jìn)收入分配，確保全民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

只要我們抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)第三步

戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第五篇：行政體制改革的動(dòng)力

行政體制改革的動(dòng)力

在行政體制改革當(dāng)中,從系統(tǒng)自動(dòng)演化的角度講,必然有其改革動(dòng)力,推動(dòng)行政體制改革不斷走向前進(jìn)。行政體制改革動(dòng)力可以分為外動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力,外動(dòng)力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化上面；內(nèi)動(dòng)力主要表現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和人事制度創(chuàng)新等方面。但是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革動(dòng)力缺失問題卻非常明顯,加上行政改革中面臨價(jià)值觀等方面阻力,導(dǎo)致現(xiàn)在行政體制改革進(jìn)展緩慢。

經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政體制改革的推動(dòng)作用是悄無聲息的，并且是迅速的。例如十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)實(shí)行包產(chǎn)到戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，自然會(huì)引起行政上的變革，消除了人民公社，改為區(qū)縣政府。農(nóng)村改革的成功 ,為后來城市經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)中國(guó)的全方位改革奠定了基礎(chǔ)。特別是自 1 992年以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善 ,大大增強(qiáng)了進(jìn)行行政體制改革的動(dòng)力。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求企業(yè)成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體 ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以等價(jià)交換、公正競(jìng)爭(zhēng)為基本原則 ,鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束 ,承認(rèn)勞動(dòng)所得私有財(cái)產(chǎn)的合法性和以利益競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值取向的社會(huì)行為規(guī)范的合理性。這必然要求重塑政企關(guān)系 ,要求政府調(diào)整和改變與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系 ,從微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擺脫出來。

行政體制改革是政治體制改革的一部分，政治體制改革是行政體制改革的大驅(qū)動(dòng)力。在中國(guó)這一點(diǎn)表現(xiàn)為黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的政策影響到政府決策，換句話說，執(zhí)政黨的策略對(duì)行政體制的影響深刻，行政體制改革受到政黨的壓力。

再來說行政體制改革的內(nèi)動(dòng)力。內(nèi)動(dòng)力主要表現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和人事制度創(chuàng)新等方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如以前擔(dān)任市委書記的人擔(dān)任了市長(zhǎng)，他可能就會(huì)對(duì)本市的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的變動(dòng)，組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子。行政的體制和行政方法自然會(huì)有所變化。傳統(tǒng)的自上而下的科層制組織結(jié)構(gòu)形式，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求。在復(fù)雜化多樣化的信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)面前暴露出呆板、僵化的弱點(diǎn)。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和冗員充斥，是這種組織結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。智能行政所依托的信息技術(shù)將擴(kuò)大管理的幅度，取消“金字塔”結(jié)構(gòu)的中間層次，壓平立體化的組織結(jié)構(gòu)。由于智能行政選擇知識(shí)管理，強(qiáng)調(diào)信息共享，重視管理組織中的橫向交流，支持目標(biāo)管理、自我管理和互動(dòng)管理，一些傳統(tǒng)的技能性工作將不復(fù)存在，一些中間管理機(jī)構(gòu)將被撤除，從而實(shí)現(xiàn)政府工作流程的再造，走出政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)。

中國(guó)行政體制改革缺乏動(dòng)力，動(dòng)力到底在哪呢？我覺得可以利用技術(shù)變革來推動(dòng)行政體制改革。就是說，行政管理體制、流程、方式、人員的動(dòng)態(tài)和開放式的智能化，以及行政文化、特別是行政倫理、行政觀念、行政制度與行政智能化的有機(jī)融合。例如當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到部分體現(xiàn)的電子政務(wù)的形式。行政管理體制改革是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)合部。政治改革的核心在于民主，行政管理體制改革大大推動(dòng)政府民主化進(jìn)程，使政治改革和行政改革成為良性互動(dòng)。加強(qiáng)行政改革，成為政治改革的突破口。智能行政應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，使行政權(quán)力的分散和下移，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，有利于應(yīng)付復(fù)雜多變的行政環(huán)境和行政需求。行政決策權(quán)減少后，政府工作人員主要負(fù)責(zé)提供咨詢、維護(hù)信息交換系統(tǒng)和整理信息資料等服務(wù)性工作，有利于行政管理科學(xué)化。

行政1001班

姓名：代俊麗

學(xué)號(hào)：2010012299

參考文獻(xiàn)：：《中州學(xué)刊》2002年第04期 作者：秦國(guó)民《行政體制改革的動(dòng)力與阻力》