第一篇：中國(guó)行政體制改革30年之回顧

中國(guó)行政體制改革30年之回顧

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后, 中國(guó)的行政管理體制進(jìn)入一個(gè)深刻的變革時(shí)期。從1982年起, 我們先后經(jīng)歷了五次大的行政管理體制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。應(yīng)該說(shuō)每一次改革, 面臨的環(huán)境和任務(wù)是不一樣的;同樣每一次改革的結(jié)果, 也是有差異的, 總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過(guò)程。從過(guò)去適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時(shí)三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實(shí)現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

（一）改革背景

1982年，當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問(wèn)題是：第一，黨和國(guó)家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會(huì)召開，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年到1981年，國(guó)務(wù)院工作部門從52個(gè)增加到100個(gè)，人員編制達(dá)到51000人。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

（二）改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國(guó)務(wù)委員，由國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡(jiǎn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機(jī)構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機(jī)構(gòu)改革, 一個(gè)突出的貢獻(xiàn)就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革, 開始突破只注重?cái)?shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

（一）改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過(guò)的經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》, 首次明確我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。要求政府機(jī)關(guān)實(shí)行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能,要求國(guó)家機(jī)構(gòu)按照政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認(rèn)為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。

（二）改革內(nèi)容

1988 年的機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員,搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí),推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。如，將國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委合并，重新組建國(guó)家計(jì)委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機(jī)械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行與國(guó)家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

此次機(jī)構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強(qiáng)綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對(duì)國(guó)務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門中專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

1993 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的第三次機(jī)構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會(huì)討論通過(guò)了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會(huì)上討論通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國(guó)性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容 這次改革的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進(jìn)行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國(guó)務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員。對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，一類改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干。對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國(guó)家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個(gè)國(guó)家局不再作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而是部委管理的國(guó)家局，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融、流通、社會(huì)保障等體制進(jìn)行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國(guó)正式實(shí)施, 初步建立了對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

（一）改革背景

1997年十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項(xiàng)職能，相同或相近的職能盡可能交由一個(gè)部門承擔(dān)，過(guò)去長(zhǎng)期存在而沒(méi)有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題有了很大改進(jìn)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，各部門內(nèi)設(shè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè), 機(jī)關(guān)人員由3.2萬(wàn)人減為1.6萬(wàn)人。省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)由平均55 個(gè)減少為40個(gè),平均減少20%;人員平均精簡(jiǎn)47%, 共減編7.4 萬(wàn)。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進(jìn)展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時(shí), 完善了國(guó)家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

（一）改革背景

2000年世紀(jì)之交，形勢(shì)有很大變化，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，隨后十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢(shì)下，2003年開始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級(jí)政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對(duì)規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點(diǎn)是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒(méi)有對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國(guó)務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問(wèn)題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)政府所面臨的國(guó)際環(huán)境的變化?？偨Y(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個(gè)基本判斷”和“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”來(lái)概括。所謂“一個(gè)基本判斷”，即從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制還要經(jīng)過(guò)一些時(shí)間，但是，從總體上說(shuō)，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

[參考文獻(xiàn)] [1].王瀾明.改革開放以來(lái)我國(guó)六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考[J].中國(guó)行政管理,2009年第10期.[2].行政管理體制改革概述[J].四川改革.2010年第6期.[3].汪玉凱.中國(guó)行政體制改革30 年: 思考與展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2009年第2期.[4].汪玉凱.我國(guó)行政管理體制改革30年回顧與展望[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.[5].1982年至2003年中國(guó)的5次政府機(jī)構(gòu)改革.新華網(wǎng), 2008-3-11 [6].唐鐵漢.中國(guó)行政管理體制改革的回顧與展望[J].新視野，2008年第6期.[7].孫浩然.全球化背景下的中國(guó)行政改革[M].山東大學(xué)出版社，2006.[8].喬耀章.政府行政改革與現(xiàn)代政府制度—1978 年以來(lái)我國(guó)政府行政改革的回顧與展望[J].管理世界，2005年第2期.[9].薛剛凌.政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的回顧與前瞻[J].河北學(xué)刊，2008年第4期.[10].李軍鵬.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的回顧與展望[J].時(shí)政經(jīng)緯，2009年第5期.

第二篇：中國(guó)行政體制改革30年之回顧

中國(guó)行政體制改革30年之回顧

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

六.2008 深化行政管理體制改革

七.2013深化行政管理體制改革

一、行政體制改革

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革,研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)。

2.簡(jiǎn)政放權(quán),下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng),對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。

總結(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個(gè)基本判斷”和“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”來(lái)概括。所謂“一個(gè)基本判斷”，即從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制還要經(jīng)過(guò)一些時(shí)間，但是，從總體上說(shuō)，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

第三篇：中國(guó)財(cái)政體制改革回顧與展望

財(cái)政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革,特別是1994年的財(cái)政分稅體制改革,在致力于政府間財(cái)力分配格局調(diào)整的同時(shí),著眼于政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化,力圖建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)告擬從政府間財(cái)政關(guān)系的角度,對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)的財(cái)政體制改革進(jìn)行概括的回顧,對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線條的描述,并簡(jiǎn)要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。

本報(bào)告的第一部分回顧中國(guó)財(cái)政體制的沿革,著重中央與地方政府的財(cái)政分配制度的演變;第二部分描述中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財(cái)力分配,以及地區(qū)間橫向財(cái)力分布方面存在的問(wèn)題;第三部分是對(duì)中國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步改革的建議。

改革以來(lái)中國(guó)財(cái)政體制改革回顧

1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制;后一次則是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財(cái)政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財(cái)政包干體制的沿革

(1)1980年中國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財(cái)政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過(guò)去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財(cái)政管理體制,在中央和各省之間的財(cái)政分配關(guān)系方面,對(duì)大多數(shù)省份實(shí)行了“劃分收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,建立了財(cái)政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實(shí)行“劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國(guó)有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,開始實(shí)行6種形式的財(cái)政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長(zhǎng)分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”。

2.對(duì)財(cái)政包干體制評(píng)價(jià)

(1)財(cái)政包干體制的歷史作用

首先,實(shí)行財(cái)政包干體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的過(guò)度集中管理模式,中央各職能部門不再下達(dá)指標(biāo),地方政府由原來(lái)被動(dòng)安排財(cái)政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與經(jīng)濟(jì)管理,體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。

其次,歷次的財(cái)政體制改革都是對(duì)原有體制某種程度的完善,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)使其有能力增加對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的投入,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

再次,財(cái)政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財(cái)政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟(jì)活力,帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng),為其他改革提供了財(cái)力支持。(2)財(cái)政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關(guān)系下的劃分,缺乏合理依據(jù),是政府間財(cái)政分配關(guān)系不穩(wěn)定的重要原因之一。

第一,一對(duì)一討價(jià)還價(jià)的財(cái)政包干體制缺乏必要的公開性。1980-1993年間,中央與省政府的財(cái)政分配關(guān)系同時(shí)并存多種體制形式。不同體制形式對(duì)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)彈性不一致,體制形式的選擇也存在機(jī)會(huì)不均等,以及信息不對(duì)稱和決策不透明等因素,都導(dǎo)致財(cái)力分配不合理。更重要的是財(cái)政體制的決策程序采用一對(duì)一談判方式,中央政府對(duì)地方的財(cái)政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。

第二,基數(shù)核定方法不科學(xué)?；鶖?shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財(cái)力為基數(shù)。由于不同的財(cái)政體制形式對(duì)既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時(shí),在稅法相對(duì)統(tǒng)一,稅收征管權(quán)力相對(duì)集中的背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異決定著各地方政府的稅基規(guī)模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導(dǎo)致財(cái)政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財(cái)政體制改革的主線,使政府間財(cái)政分配關(guān)系始終圍繞財(cái)力的切割、財(cái)權(quán)的集散而展開,較少考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系,沒(méi)有完整的橫向財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能沒(méi)有成為體制設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)。

第四,財(cái)力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調(diào)節(jié)能力。財(cái)政包干體制包死了上交中央的數(shù)額,導(dǎo)致中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調(diào)控能力弱化。同時(shí)財(cái)政包干體制還對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié),地方政府受利益驅(qū)動(dòng)支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致長(zhǎng)線更長(zhǎng)、短線瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。3.分稅制財(cái)政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(biāo)(略)提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重成為分稅財(cái)政體制改革的首要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個(gè)重要目標(biāo)。

通過(guò)調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平是政府的重要施政目標(biāo),也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

(2)1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整:將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權(quán)劃分沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)性變化,因此,1994年的分稅制財(cái)政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對(duì)地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù),則相應(yīng)扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法,并在1995年建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評(píng)價(jià)

與以往歷次財(cái)政體制改革不同,1994年的財(cái)政分稅體制改革,是建國(guó)以來(lái)調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。分稅體制改變了原來(lái)的財(cái)政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。

其次,中央政府財(cái)政收入比重明顯提高。新體制對(duì)各級(jí)政府組織財(cái)政收入的激勵(lì)作用較為明顯。全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制。

再次,形成了普遍補(bǔ)助格局,初步建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡制度打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題 1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府的財(cái)政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財(cái)政。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,在政府行為和管理觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí),必須建立透明的,高效率的稅收體制,預(yù)算制度和財(cái)政政策體系。2.現(xiàn)行財(cái)政體制中的支出結(jié)構(gòu) 中國(guó)目前預(yù)算內(nèi)支出總量占GDP的比重,仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來(lái)的歷次財(cái)政改革,都是針對(duì)政府收入的劃分,而政府支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。改革后各項(xiàng)政府支出的比重雖然產(chǎn)生了一定的變化,如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和國(guó)防費(fèi)比重有所下降,行政事業(yè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)比重上升(見(jiàn)表1),但仍只是數(shù)量的變化,而沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變。

這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的政府支出框架,是改革以來(lái)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,忽視社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的總體經(jīng)濟(jì)思維方式在財(cái)政部門的具體體現(xiàn)。有限的政府應(yīng)該做什么,更重要的是不應(yīng)該做什么,仍然是模糊的。整個(gè)90年代政府預(yù)算內(nèi)支出的總量規(guī)模按當(dāng)年價(jià)格增長(zhǎng)了4倍以上,但各項(xiàng)支出仍然處于短缺狀態(tài)。原因是政府支出中包括了一些應(yīng)該由市場(chǎng)做,并且市場(chǎng)也可以做好的事項(xiàng)。在資金有限的情況下,那些應(yīng)該完全由政府承擔(dān),或主要由政府承擔(dān)的責(zé)任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點(diǎn)公共支出上,存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和管理級(jí)次偏下的問(wèn)題。見(jiàn)專欄1.3.政府間財(cái)政關(guān)系中的問(wèn)題

財(cái)政分稅體制已經(jīng)實(shí)行了9年,除了當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)即已存在的缺陷外,在運(yùn)行中也不斷產(chǎn)生一些問(wèn)題,此外還有一些外部環(huán)境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒(méi)有涉及政府間支出劃分,現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還存在差距。既有中央事務(wù)要求地方政府負(fù)擔(dān)或部分負(fù)擔(dān)支出的現(xiàn)象,又有地方事務(wù)中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務(wù)或共同負(fù)擔(dān)事務(wù)提供資金方面沒(méi)有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對(duì)其使用效果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)[1][2][3]下一頁(yè)

第四篇：2014行政體制改革

2014行政體制改革推進(jìn)

2014年政府工作報(bào)告解讀

行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。在報(bào)告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項(xiàng)改革的重要性。2014年推進(jìn)行政體制改革，要抓好

2014年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭(zhēng)取把本屆政府減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項(xiàng)，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要

要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的非行政許可審批還有405項(xiàng)，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來(lái)規(guī)定。還有省級(jí)政府部門、市縣級(jí)政府，按規(guī)定沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項(xiàng)。2014年要對(duì)各類非行政許可審批事項(xiàng)和各級(jí)政府用紅頭文件設(shè)置實(shí)施的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，凡增加公民、法人

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，一律向社會(huì)公開，依法規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實(shí)施行政審批。實(shí)際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程的管理，盡量簡(jiǎn)化程序。國(guó)務(wù)院部門也要逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站

今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。注冊(cè)公司時(shí)股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購(gòu)的股本總額，作為企業(yè)的注冊(cè)資本。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資比例

二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過(guò)改革，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定

三是將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為年報(bào)公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告不真實(shí)，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單

大量行政審批事項(xiàng)取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理有一個(gè)習(xí)慣性思維，一說(shuō)到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問(wèn)題是，日常監(jiān)管不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說(shuō)加

要把監(jiān)管職能履行到位，必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對(duì)問(wèn)題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購(gòu)買服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們對(duì)違法的處理過(guò)輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無(wú)利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機(jī)制建立健全起來(lái)，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降

省市縣政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確?？偭坎煌黄?。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)于加強(qiáng)的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴(yán)控總量的前提下，通過(guò)盤活存量調(diào)劑解決。在這個(gè)前提下，要鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)地方大，各地差異也很大。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要給各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級(jí)、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和履行職能的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，提高行政效能。還要通過(guò)改革實(shí)行編制實(shí)名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報(bào)冒領(lǐng)工資等問(wèn)題。

事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，政府花錢為老百姓買服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。按照這個(gè)思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會(huì)化，辦成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。特別是凡適合購(gòu)買服務(wù)的，首先就應(yīng)當(dāng)走這條改革道路。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實(shí)行預(yù)算管理；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)，即增量部分，適合購(gòu)買服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。政府部門直接承擔(dān)的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購(gòu)買服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會(huì)組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時(shí)也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營(yíng)利性的企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，也就是說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)也可以承辦非營(yíng)利性公共服務(wù)項(xiàng)目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場(chǎng)機(jī)制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)

第五篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。可以說(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。

２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。

４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國(guó)司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究。”在鄧小平的倡

導(dǎo)下，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，十分重視通過(guò)健全法制保障改革開放的順利進(jìn)行。1979年6月他指出：“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與健全法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，旨在”從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，沒(méi)有好的組織制度、工作制度，特別使沒(méi)有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣只要這個(gè)人有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。可以說(shuō)，鄧小平依法治國(guó)理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到完善的法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時(shí)制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會(huì)主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實(shí)了司法隊(duì)伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級(jí)兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來(lái)。全國(guó)已有11萬(wàn)7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種案件，維護(hù)了國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國(guó)司法制度的完善

1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開。大會(huì)確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，將鄧小平理論、依法治國(guó)載入憲法，從而使我國(guó)法治化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

為了實(shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大。司法對(duì)于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲罰腐敗，實(shí)現(xiàn)民主與公正，維護(hù)社會(huì)主義方面發(fā)揮著無(wú)以代替的保障作用。沒(méi)有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

無(wú)庸諱言，近一個(gè)時(shí)期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這既有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因，同時(shí)也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會(huì)主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中已經(jīng)提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判權(quán)和檢察權(quán)。”十五大的召開，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進(jìn)，惟有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進(jìn)行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門都在進(jìn)行司法改革，這些改革充其量不過(guò)是工作方式的調(diào)整，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是司法改革。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機(jī)構(gòu)，從整個(gè)司法體制上加以改革。

在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會(huì)糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動(dòng)受到地方保護(hù)主義的干涉，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴(yán)重的損害。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開除等）。還應(yīng)進(jìn)行審判組織改革，完善合議制與獨(dú)任制，發(fā)揮合議庭與獨(dú)任法官的積極性，實(shí)現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會(huì)聽取匯報(bào)裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對(duì)違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認(rèn)識(shí)與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會(huì)糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動(dòng)性是其公正司法的前提，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實(shí)現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國(guó)家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對(duì)職務(wù)犯罪的偵查以及對(duì)所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院裁判的抗訴機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)進(jìn)行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。

律師制度是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍大大壯大，但仍不能滿足社會(huì)的需要。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會(huì)中的重要力量，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實(shí)行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機(jī)制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會(huì)遭到破壞。在推進(jìn)司法改革的過(guò)程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。二者不是對(duì)立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國(guó)家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機(jī)關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時(shí)，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)在依法辦案的過(guò)程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時(shí)期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴(yán)打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的司法改革一定會(huì)取得成功，司法公正目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。