第一篇：非法行醫(yī)的法律責(zé)任

非法行醫(yī)的法律責(zé)任

由于行醫(yī)是關(guān)系到人民生命健康焦慮的特殊職業(yè)，國家在這方面的管理制度是較為嚴(yán)格的。對于行醫(yī)者的資格，要求經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)教育和嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，以保證服務(wù)質(zhì)量嘔吐，保障人民生命財產(chǎn)安全；對于行醫(yī)活動減肥，制定了一整套管理工作規(guī)范及制度，以促進偏方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康焦慮發(fā)展。盡管如此，由于種種原因特色，我國行醫(yī)者管理工作仍面臨著許多有待解決的問題療效。

1、非法行醫(yī)的行政責(zé)任。

為了加強對偏方醫(yī)療機構(gòu)的管理，促進偏方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障人民健康焦慮，國務(wù)院于1994年發(fā)布了《偏方醫(yī)療機構(gòu)管理條例》。該法第24條規(guī)定：“任何單位或個人，未取得《偏方醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動減肥?！钡?4條還規(guī)定：“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《偏方醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令菘停業(yè)活動減肥，沒收非法所得和藥品文獻、器械，并可以健身根據(jù)情節(jié)處以1萬以下的罰款?！贝送?，衛(wèi)生部發(fā)布的有關(guān)行政規(guī)章，如《醫(yī)師、中醫(yī)師個體開業(yè)暫行管理辦法》。其中也規(guī)定了取締、打擊非法行醫(yī)的財產(chǎn)處罰方法，即沒收非法收和藥品文獻、器械，可并處罰款。

2、非法行醫(yī)造成損害的民事責(zé)任。

由于非法行醫(yī)的主體一方，不附合偏方醫(yī)療糾紛的特征要求，由此造成的病人人身損害事件，不屬于偏方醫(yī)療糾紛，更不構(gòu)成偏方醫(yī)療事故。就民事責(zé)任而言，不能依照《偏方醫(yī)療事故處理辦法》承擔(dān)補償責(zé)任，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于人身侵權(quán)損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國民法理論上，人身損害賠償內(nèi)科原則歷來是對人身傷害賠償由此造成的財產(chǎn)損失。即侵權(quán)行為造成他人人身損害的賠償數(shù)額，以人身傷害而引起的財產(chǎn)損失為標(biāo)準(zhǔn)，實際損失多少財產(chǎn)就賠償多少。賠償范圍的法律依據(jù)是《民法通則》第119條。主要項目有：偏方醫(yī)療費、交通和住宿費、死者的喪葬費、殘疾者的生活補助受害人的誤工工資、注意護理人員誤工補助費、死者生前或殘疾者致殘前扶養(yǎng)人的生活費和其他必要的支出。

此外，有學(xué)者認(rèn)為，非法行醫(yī)損害賠償案件，除必須承擔(dān)財產(chǎn)賠償責(zé)任外，還應(yīng)給予必要的民事制裁措施。其法律依據(jù)是《民法通則》第134條的元寶，即：“??，人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以健身予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動減肥的財物和非法所得，并可以健身依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。”其理論根據(jù)是，偏方醫(yī)療活動減肥就醫(yī)患雙方提供和接受偏方醫(yī)療服務(wù)的角度而言，是平等主體之間的民事活動減肥。誠實信用和遵守法律法規(guī)、社會公德，是民事活動減肥的基本內(nèi)科原則。為牟取財物而無照行醫(yī)，非法刊登、藥品文獻廣告，銷售使用假藥，聘用不合格的醫(yī)務(wù)人員等，最終導(dǎo)致病員健康焦慮嚴(yán)重受損。這類行為，違背了民事活動減肥的誠信內(nèi)科原則和合法內(nèi)科原則，是民事違法活動減肥的典型表現(xiàn)，所以對非法行醫(yī)理應(yīng)采取相應(yīng)的民事制裁措施。

3、非法行醫(yī)犯罪的刑事責(zé)任。

非法行醫(yī)者不僅無視國家法律，不經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。而且病房表現(xiàn)為偏方醫(yī)療技術(shù)治愈水平低下，甚至根本不懂得醫(yī)學(xué)問題，往往給病人造成較為嚴(yán)重的損害，考慮到危及生命。

由于非法行醫(yī)與偏方醫(yī)療糾紛的性質(zhì)不同，承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍和條件也有很大差別。從本質(zhì)上講，非法行醫(yī)與其他普通傷害是相同的，但從犯罪的主觀方面來分析，非法行醫(yī)無論手段高血壓如何惡劣，仍然屬于過失犯罪。即非法行醫(yī)者對發(fā)生的傷害結(jié)果應(yīng)該預(yù)見，因累信能夠避免，以致發(fā)生了這種結(jié)果，非法行醫(yī)者對傷結(jié)果的發(fā)生不是持希望或放任的態(tài)度，而是持不定的態(tài)度。值得瘙癢注意的是，有的非法行醫(yī)者，還是靠診療營利，而是打著診療的旗號，或直接騙取錢財，或兜售偽劣“藥品文獻”，或在病人身上實施明知有毒或有害的措施，此時已不屬于單純的非法行醫(yī)，應(yīng)按故意犯罪追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

根據(jù)非法行醫(yī)給病人造成的損害程度，行為人應(yīng)分別承擔(dān)過失重傷罪和過失殺人罪的刑事責(zé)任。過失重傷罪，要求致人傷害的程度必須達到重傷。過失致人輕傷的，因?qū)ι鐣：Σ淮螅粯?gòu)成犯罪。

《中華人民共和國刑法》第336條規(guī)定了非法行醫(yī)罪的構(gòu)成及刑事責(zé)任?！拔慈〉冕t(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康焦慮的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。”“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育醫(yī)療手術(shù)，假節(jié)育醫(yī)療手術(shù)，終止妊娠醫(yī)療手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康焦慮的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十以上有期徒刑，并處罰金。”

第二篇：非法行醫(yī)工作總結(jié)

為貫徹落實國家、省、市打擊非法行醫(yī)專項行動有關(guān)文件及會議精神，區(qū)衛(wèi)生局高度重視，精心組織，狠抓落實，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

打擊非法行醫(yī)活動是今年國務(wù)院整頓和規(guī)范醫(yī)療市經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一，也是今年全國打擊商業(yè)欺詐三項專項行動之一。為了加強對打擊非法行醫(yī)專項行動工作，根據(jù)市衛(wèi)生局《關(guān)于在全市開展打擊非法行醫(yī)“春雷行動”的通知》（**衛(wèi)監(jiān)[2006]21號）文件精神，區(qū)衛(wèi)生局下發(fā)了《**市礦區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，成立了**市礦區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和**市礦區(qū)打擊非法行醫(yī)突擊行動指揮部，分別召開了由各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人和社會辦醫(yī)、個體行醫(yī)負(fù)責(zé)人參加的打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議，對全區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動進行了安排部署，把打擊非法行醫(yī)專項行動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，與醫(yī)療機構(gòu)管理年活動相結(jié)合，與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)違法犯罪活動，充分認(rèn)識當(dāng)前開展打擊非法行醫(yī)專項行動的必要性和重要性。

二、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為提高衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)，區(qū)衛(wèi)生局組織全體監(jiān)督人員系統(tǒng)地認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻血法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護士管理辦法》、《處方管理辦法（試行）》、《醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理辦法》、《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》、《消毒技術(shù)規(guī)范》、《抗生素應(yīng)用指導(dǎo)原則》等法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動的有關(guān)文件和會議精神，教育廣大衛(wèi)生監(jiān)督人員從踐行“三個代表”和保護人民群眾健康利益的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項行動的必要性和重要性，堅持依法行政，杜絕不作為、亂作為和其他違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

三、周密部署，部門聯(lián)動，積極開展打擊非法行醫(yī)專項行動

區(qū)衛(wèi)生局、科技局、公安分局、監(jiān)委、計生局聯(lián)合行動，各部門既按照各自職責(zé)開展工作，又相互配合，在市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的配合和支持下，對全區(qū)非法行醫(yī)活動進行監(jiān)督檢查，重點是查處無證行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室、非法從事性病診療活動、利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)和藥店坐堂醫(yī)生等非法行醫(yī)活動，共檢查各級各類機構(gòu)、單位、個人105戶次，出動監(jiān)督人員72人次，出動車輛25輛次。查處無證行醫(yī)5戶次，取締5戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超診療范圍2戶，罰款2550元，沒收藥品器械價值1530元。通過專項行動，有力地打擊了各種非法行醫(yī)違法犯罪活動的勢頭，進一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序。

三、廣泛宣傳，積極營造打擊非法行醫(yī)專項行動的氛圍

為了加強對打擊非法行醫(yī)專項行動的宣傳力度，積極宣傳開展打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和必要性，共編發(fā)打擊非法行醫(yī)專項行動信息2期，在《陽泉礦區(qū)報》刊登信息1期，制作版面2塊，條幅2個。

四、積極受理群眾來信來訪，落實省、市督辦案件

根據(jù)省、市批示和群眾來信來訪舉報，區(qū)衛(wèi)生局及時組織監(jiān)督人員對舉報督辦案件進行調(diào)查取證和落實，依法取締非法行醫(yī)2戶。

五、存在問題

1、個別醫(yī)療衛(wèi)生單位對本次專項行動的認(rèn)識不高，重視程度不夠。

2、無證行醫(yī)等違法犯罪活動的打擊力度不夠，沒有建立長效監(jiān)管機制。

3、監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，監(jiān)督頻次不夠，缺乏必要的攝像、照相等取證工具和執(zhí)法車輛。

六、下一步工作打算

1、進一步貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《護士管理辦法》等法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動有關(guān)文件會議精神，采取積極措施，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動。

2、加大對各級各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)管理年活動，嚴(yán)把醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，強化醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)觀念，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

3、進一步加大對無證行醫(yī)等非法行醫(yī)違法犯罪活動的打擊力度，加強與公安、計生、科技、工商、監(jiān)委等部門的聯(lián)系，加強宣傳力度，建立打擊非法行醫(yī)的長效機制，圓滿完成省、市交付的和各項任務(wù)。

二OO六年六月八日

第三篇：非法行醫(yī)報告

羅平縣老廠鄉(xiāng)打擊非法行醫(yī)情況報告

為了加強對醫(yī)療市場的監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，維護人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)省、市、縣、打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案，我鄉(xiāng)制定了《老廠鄉(xiāng)打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，打擊非法行醫(yī)專項行動扎實推進并取得了階段性工作成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

羅平縣老廠鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照羅平縣打擊非法行醫(yī)專項行動羅政發(fā)（2014）11號文件方案的要求，認(rèn)真組織落實專項行動工作，鄉(xiāng)政府研究成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立工作機制，制定具體實施方案，并于2014年5月13日召開了動員大會，并對這項工作進行全面的部署和安排。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長：余汝賢

鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

副組長：顧玉磊

鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長、派出所所長

李朝先

鄉(xiāng)司法所所長 梁 波

鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長

成 員：倪書紅

鄉(xiāng)計生服務(wù)中心主任

徐宏奎

鄉(xiāng)黨政辦主任

楊智林

鄉(xiāng)安檢站副站長

馮朝彬

鄉(xiāng)團委書記、宣傳干事 劉林明

馬街工商所所長 劉

超

鄉(xiāng)衛(wèi)生院副院長 劉巧分

鄉(xiāng)計生服務(wù)所職工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生院由劉超同志兼任辦公室主任，辦公室人員由相關(guān)單位抽出人員組成，負(fù)責(zé)綜合信息匯總上報等日常工作。

二、專項行動開展情況

打擊非法行醫(yī)專項行動工作在各職能部門的大力支持和轄區(qū)各村衛(wèi)生室及個體診所配合下，分三個組分別對老廠鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)群眾反映各個村子有非法行醫(yī)活動的藥店、診所進行摸排調(diào)查，行動期間，我鄉(xiāng)共出動監(jiān)督員 14人，車輛3張，檢查衛(wèi)生院一個，衛(wèi)生室13家，藥店7家。查處無證行醫(yī)個體戶43戶，沒收過期藥品25箱。同時對43戶人家不能提供《醫(yī)療機構(gòu)許可證》的醫(yī)療機構(gòu)給予告知，并與各戶簽訂了告知書，責(zé)令立即停止非法行醫(yī)行為。

本次專項行動中，我鄉(xiāng)組織相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)開展了以“打擊非法行醫(yī)，維護患者健康權(quán)益”為主題的宣傳活動，懸掛橫幅1條，在工作期間，衛(wèi)生監(jiān)督員主動向農(nóng)民講解“非法行醫(yī)”的危害及相關(guān)的法律法規(guī)，強化了宣傳作用，提高了人民群眾的自我保護意識。

三、存在問題

1．無證行醫(yī)，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》擅自開展診療活動的“黑診所”屢禁不止。2.以買藥為幌子非法開展診療活動的行為普遍。

3.以零售藥為重點，未取得《醫(yī)療機構(gòu)許可證》《醫(yī)師資格證》、《護士資格證》《藥品銷售資格證》擅自行醫(yī)的行為突出。

4.每個“黑診所“家都檢查出來過期藥品太多。

5．超范圍行醫(yī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些有《藥師資格證》的藥店由于受利益驅(qū)動，經(jīng)常超范圍行醫(yī)；如：賣藥店開展靜脈點滴、肌注診療活動。西醫(yī)診所開中藥處方。6．個體診所醫(yī)療廢物亂丟亂放現(xiàn)象普遍存在。

7.個體診所以獸醫(yī)為由，開展對患者的診療活動，人獸藥放在一起。

8．對《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分醫(yī)療機構(gòu)尤其是個體診所法律意識淡薄，對非法行醫(yī)行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足。

9.少數(shù)釘子戶法律意識淡薄，我行我素，既不簽字，又不接受調(diào)查，擺出一幅死豬不怕開水燙的耍賴架式對抗檢查； 10.農(nóng)村群眾自我保健意識和法律意識較差，許多人為圖方便和便宜，只愿到個體藥店和游醫(yī)攤看病，對非法行醫(yī)行為不僅不舉報, 反而拒絕配合執(zhí)法人員對非法行醫(yī)行為的取證，這給打擊非法行醫(yī)帶來了一定困難。

四、下一步工作打算

1．要進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強部門之間的協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，相互配合，充分發(fā)揮各自職能齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，做好信息溝通與交流，加強地區(qū)間溝通，形成打擊非法行醫(yī)專項行動的合力。

2．嚴(yán)肅法紀(jì)，狠抓大要案查處。要認(rèn)真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，切實做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位，信息公布到位，接受全社會的監(jiān)督。3．加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、信息等媒體，廣泛宣傳衛(wèi)生知識，增強人民群眾的自我保護意識，提高醫(yī)療機構(gòu)及其人員的守法意識。

4．加強綜合執(zhí)法，探索建立長效監(jiān)管機制。要進一步加強監(jiān)督隊伍能力建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，提高監(jiān)管能力和工作水平，建設(shè)一支廉潔自律、執(zhí)法公正的監(jiān)督隊伍。

5.要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加強制度建設(shè)，積極探索，不斷完善對醫(yī)療行業(yè)監(jiān)督的有效模式，建立長效監(jiān)管機制。

第四篇：非法行醫(yī),文字游戲？

非法行醫(yī)，文字游戲？

——北大醫(yī)院事件述評之三

第二篇述評中我提到，西城區(qū)衛(wèi)生局曾針對另一起案件中北大醫(yī)院無證人員行醫(yī)問題作出答復(fù)說，三名學(xué)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下對劉莉的診治行為，并無法律法規(guī)依據(jù)認(rèn)定其屬于“非法行醫(yī)”。然后我說西城區(qū)衛(wèi)生局這么說等于不把執(zhí)業(yè)醫(yī)師法當(dāng)成法律法規(guī)。

不過，如果細究起來，其實也有點冤枉西城區(qū)衛(wèi)生局，因為我翻遍相關(guān)法律法規(guī)，竟沒有發(fā)現(xiàn)對“非法行醫(yī)”的具體定義。

我在以前的評論中提到，違反執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的行為應(yīng)視為“非法行醫(yī)”，但是，這只是法律界的一個看法；在衛(wèi)生界，很多人并不這么看，他們把“非法行醫(yī)”，更多視為刑法中的“非法行醫(yī)罪”，正是因為各自所指的“非法行醫(yī)”不同，所以北大醫(yī)院事件中的“非法行醫(yī)”問題才引起那么大的爭議。

在央視報道的第二天，衛(wèi)生部新聞辦室即針對此事發(fā)布公告稱：我國刑法對于“非法行醫(yī)”的具體界定，不包括醫(yī)學(xué)生和試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生從事臨床實踐活動。

衛(wèi)生部的這種說法，存在兩個問題。第一，衛(wèi)生部將央視報道中提及的“非法行醫(yī)”問題，視為刑法中的非法行醫(yī)罪。第二，衛(wèi)生部并無權(quán)力對非法行醫(yī)罪主體進行解釋，而最高人民法院對“非法行醫(yī)罪”主體的具體界定，并沒有說不包括實習(xí)醫(yī)生。

我查了一下相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)“非法行醫(yī)”這個詞第一次出現(xiàn)在正式法律中，是1997年的刑法。刑法第三百三十六條規(guī)定：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

對于刑法中提的“非法行醫(yī)”，法律界人士通常理解為，只要未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人行醫(yī)，就屬非法行醫(yī)，當(dāng)然，為了與非法行醫(yī)罪區(qū)分，這里用“違法行醫(yī)”可能更準(zhǔn)確一點。至于是否構(gòu)成非法行醫(yī)罪，要視情節(jié)和后果的嚴(yán)重程度。按照衛(wèi)生部2001年對最高法院的復(fù)函解釋，刑法中所指的“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，應(yīng)當(dāng)是指具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，而不是指具有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證。

從這個意義上說，在對熊卓為案中，在病歷上留下多個簽名（證明對熊卓為實施治療）的于崢嶸，雖然當(dāng)時取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，但由于沒有經(jīng)注冊獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，是附合非法行醫(yī)罪主體資格的。

2008年4月28日，最高人民法院曾對刑法中的“非法行醫(yī)”主體作出過具體界定，其 中第一種情形就是：未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的。當(dāng)然，這里又出現(xiàn)了對“醫(yī)師資格”的定義問題，如果這里的醫(yī)師資格指的是醫(yī)師資格證，那么于崢嶸將可能不適用非法行醫(yī)罪，但另兩人適用。如果指的是醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，那么三人皆適用。

當(dāng)然，由于熊卓為事件發(fā)生時最高人民法院的司法解釋尚未出臺，因此不適用于于崢嶸等三人。但是，在此之前，也沒有哪條法律說沒有行醫(yī)資格的實習(xí)醫(yī)生從事臨床實踐活動就不是非法行醫(yī)。

如果說有，那就是衛(wèi)生部2007年對于甘肅省衛(wèi)生廳的批復(fù)，可是，這個批復(fù)跟執(zhí)業(yè)醫(yī)師法是違背的，而且與衛(wèi)生部針對類似問題的其他批復(fù)是矛盾的。再者，我上面說了，衛(wèi)生部作為一個政府部門，是沒有權(quán)力對刑法意義上的“非法行醫(yī)”作出定義的。

當(dāng)然，作為主管部門，衛(wèi)生部是有權(quán)和應(yīng)該和對行政法意義上的“非法行醫(yī)”進行定義的?？墒?，盡管執(zhí)業(yè)醫(yī)師法已經(jīng)出臺了10年，盡管衛(wèi)生部聯(lián)合各部委發(fā)起了多次打擊非法行醫(yī)的行動，但是只至目前，衛(wèi)生部也沒有對行政法意義上的“非法行醫(yī)”進行明確定義，更不用說制定相應(yīng)的處罰細則。正因為如此，對于北大醫(yī)院兩起情形相似的無證人員行醫(yī)案中，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所和西城區(qū)衛(wèi)生局才作出截然相反的認(rèn)定。也難怪西城區(qū)衛(wèi)生局說“并無法律法規(guī)依據(jù)認(rèn)定其屬于”非法行醫(yī)“”——因為衛(wèi)生部根本就沒說過什么叫非法行醫(yī)。

注：按我國執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度，醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)要取得兩證。先是考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，然后經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。這中間通常有一年的間隔期，按相關(guān)法律規(guī)定，醫(yī)師執(zhí)業(yè)證是醫(yī)生執(zhí)業(yè)的惟一合法憑證。僅有資格證而無執(zhí)業(yè)證不得行醫(yī)。（南方周末·柴會群）

出處:南方周末

第五篇：非法行醫(yī)宣傳材料

打擊非法行醫(yī)宣傳資料

1、什么是非法行醫(yī)?

非法行醫(yī)是指未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動和未取得醫(yī)師資格的人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的行為。

2、非法行醫(yī)有何危害？

（1）從事非法行醫(yī)的人員無合法資質(zhì)，經(jīng)常會造成誤診、漏診；（2）使用的藥品無正當(dāng)來源，存在假藥、劣藥，或者用非藥品冒充藥品，不僅無療效還可能對健康造成危害；

（3）就醫(yī)環(huán)境惡劣，不具備消毒設(shè)施，極易造成交叉感染；（4）非法行醫(yī)居無定所，出了問題一跑了之。

3、非法行醫(yī)表現(xiàn)形式

（1）未取得或使用偽造、變造的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動的，即通常所說的“黑診所”；

（2）未取得醫(yī)師資格的人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的行為；

（3）本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其它機構(gòu)承包、承租醫(yī)療機構(gòu)科室或病房，并以該醫(yī)療機構(gòu)名義開展診療活動的，即通常所說的“院中院”；（4）一些商家企業(yè)受利益驅(qū)使，違法聘請所謂“專家”開展“義診”，借以推銷保健品和藥品，欺騙群眾，謀取暴利的行為。

（5）藥店“坐堂行醫(yī)”，“不在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，不能開展醫(yī)療活動”。藥店不是醫(yī)療機構(gòu)，不能提供診病服務(wù)。一些藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)雇傭推銷人員或聘請醫(yī)務(wù)人員，在藥品零售業(yè)內(nèi)以“健康咨詢”、“義診”等名義非法從事醫(yī)療活動，牟取不正當(dāng)經(jīng)濟利益，或者在觀測儀上做手腳，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)，騙取患者錢財。

（6）普通保健按摩店開展中醫(yī)醫(yī)療按摩、甚至針灸治療腰椎間盤突出、骨質(zhì)增生、頸椎病、風(fēng)濕病等疑難雜癥騙取患者錢財。

（7）生活美容場所開展醫(yī)療美容手術(shù)，如割雙眼皮，酒窩等危害患者安全的醫(yī)學(xué)美容手術(shù)。

4、非法行醫(yī)法律責(zé)任

（1）《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》規(guī)定

第四十四條：對未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以1萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，逾期不校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十八條：任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，責(zé)令其立即改正并可處以5000元以下的罰款。有任用兩名以上非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動；任用的非衛(wèi)生技術(shù)人員給患者造成傷害等情形之一的，處以3000元以上5000元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；醫(yī)療機構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。

（2）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）處方管理辦法

第五十四條 醫(yī)療機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十八條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）使用未取得處方權(quán)的人員、被取消處方權(quán)的醫(yī)師開具處方的；

（二）使用未取得麻醉藥品和第一類精神藥品處方資格的醫(yī)師開具麻醉藥品和第一類精神藥品處方的；

（三）使用未取得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員從事處方調(diào)劑工作的。

（4）醫(yī)療廣告管理辦法 第二十條 醫(yī)療機構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)布醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。（5）衛(wèi)生部有關(guān)批復(fù)

衛(wèi)生部關(guān)于對使用醫(yī)療器械開展理療活動有關(guān)定性問題的批復(fù)

根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第八十八條規(guī)定，“理療”屬于診療活動。根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條規(guī)定，任何單位和個人未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得開展診療活動，否則為非法行醫(yī)。

衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動管理中有關(guān)問題的通知

一、以治療疾病為目的，在疾病診斷的基礎(chǔ)上，按照中醫(yī)理論和診療規(guī)范等實施中醫(yī)推拿、按摩、刮痧、拔罐等方法，屬于醫(yī)療活動，必須在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)進行，非醫(yī)療機構(gòu)不得開展。

二、醫(yī)療機構(gòu)開展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活動，應(yīng)當(dāng)由在本機構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員實施，不得聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展此類活動。

三、非醫(yī)療機構(gòu)開展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活動，在機構(gòu)名稱、經(jīng)營項目名稱和項目介紹中不得使用“中醫(yī)”、“醫(yī)療”、“治療”及疾病名稱等醫(yī)療專門術(shù)語，不得宣傳治療作用。

（6）非法行醫(yī)罪和高院關(guān)于非法行醫(yī)罪的司法解釋。

刑法

第三百三十六條（非法行醫(yī)罪）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（二）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；

（三）使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；

（四）非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

5、打擊非法行醫(yī)主要任務(wù)

（1）、嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。一是以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及集貿(mào)市場等流動人口聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機構(gòu)為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人；四是以零售藥店、養(yǎng)老院為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處以養(yǎng)生保健、醫(yī)療氣功、按摩推拿為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為。（2）、嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為。一是查處將醫(yī)療機構(gòu)整體或科室出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)從事診療活動的行為，重點查處公立醫(yī)療機構(gòu)出租承包科室或與其他機構(gòu)或個人以設(shè)備合作、項目合作等形式變相出租承包科室；二是查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)外聘醫(yī)生未經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門注冊擅自行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開展診療活動的行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)超范圍擅自開展全科、?？疲▽２。┬袨?。

（3）、嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員實施“兩非”行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品行為，并依法依規(guī)處理到位。

（4）、嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報刊等媒體上或以其他形式發(fā)布醫(yī)療廣告的行為，以及醫(yī)療機構(gòu)擅自改變審查內(nèi)容和醫(yī)療廣告的行為。

（5）、堅決打擊“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴(yán)處理。

6、警惕遭遇非法行醫(yī)，注意就醫(yī)安全

醫(yī)生，是一個很特殊也很神圣的行業(yè)，因為它關(guān)系著人的生死安危，可偏偏就有這么一伙人，打的是懸壺濟世的招牌，干的卻是聚斂錢財?shù)墓串?dāng)，這伙人有個名字：非法行醫(yī)。所謂非法行醫(yī)行為是指未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以及鄉(xiāng)村醫(yī)生資格或未經(jīng)注冊，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而從事診療活動的行為。這些人無證照、無技術(shù)，有的從未接受過醫(yī)學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，卻提供打針、輸液、配藥、針灸，只會簡單的保健按摩推拿人員卻以中醫(yī)按摩之名吹噓可以治療疾病，有的甚至做美容手術(shù)、接生等服務(wù)，這些場所無起碼的醫(yī)療設(shè)備、消毒設(shè)備，接治病人時根本不能按照規(guī)范的醫(yī)療操作規(guī)程進行操作，極有可能造成醫(yī)療事故，醫(yī)源性傳染病，也嚴(yán)重地危害了患者及其家屬的健康和權(quán)益擾亂了醫(yī)療市場秩序。在有關(guān)部門打擊非法行醫(yī)的同時，人民群眾還必須擦亮眼睛，增強自我保護意識。其實，發(fā)現(xiàn)“黑診所”并不難，只要患者多留些心眼就能初步分辯出來，現(xiàn)在簡單教您幾招：

一是先看執(zhí)業(yè)許可證：按規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)必須在明顯處所懸掛衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。許可證規(guī)定了該醫(yī)療機構(gòu)可以開設(shè)的診療科目和執(zhí)業(yè)地點，醫(yī)療機構(gòu)不得超出規(guī)定范圍行醫(yī)和異地行醫(yī)。

二是了解醫(yī)生資格：當(dāng)遇到你不熟悉的醫(yī)務(wù)人員給你診斷和治療時，你可以從側(cè)面或直接向醫(yī)院詢問醫(yī)生或護士的行醫(yī)資格，沒有經(jīng)過醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊或護士執(zhí)業(yè)注冊的醫(yī)生和護士是不能單獨開展醫(yī)療活動的。三應(yīng)索要發(fā)票，保留證據(jù)：病歷、處方和發(fā)票是病人重要的維權(quán)證據(jù)。到正規(guī)醫(yī)院就診，看病有病歷，用藥有處方，病歷處方均應(yīng)有醫(yī)師簽名。交錢有發(fā)票，發(fā)票上蓋有該醫(yī)療機構(gòu)的印章。非法醫(yī)療點沒有正 規(guī)發(fā)票。

四是發(fā)現(xiàn)問題，及時舉報：患者發(fā)現(xiàn)非法醫(yī)療點或遭遇不正當(dāng)醫(yī)療侵害后，要及時向衛(wèi)生部門舉報。

舉報電話：衛(wèi)生局2801071 衛(wèi)生監(jiān)督站 2614311.為了你和家人的身體健康，請遠離非法行醫(yī)！