第一篇：推進新農村建設與殘疾人事業(yè)發(fā)展

黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出以人為本，堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會；黨的十七大又提出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為爭取全面建設小康社會新勝利而奮斗，這為我市開展“共建共享和諧海寧”，加快“三市”建設，實現(xiàn)“兩個”率先，營造了理論氛圍，指明了工作方向，對我們堅持“加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展”，積極推進新農村建設，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會必將起到積極的推動作用。目前，我市共有殘疾人13812人。從殘疾人家庭看，大約70%屬于困難、比較困難和特別困難，在調查中我結合全市殘疾人工作實際和殘疾人生活現(xiàn)狀，針對如何推進新農村建設與殘疾人事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會的有關問題進行了思考。認為：一是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標，科學地概括了新農村建設的內涵：“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，社會主義新農村建設是政治、經濟、文化全面推進的一項系統(tǒng)工程，是構建和諧社會的重要內容。二是去年三月，市委、市政府召開全市新農村建設工作會議，并相繼制定出臺了《關于建設現(xiàn)代新農村的若干意見》等政策措施，為做好當前和今后一個時期我市社會主義新農村建設工作指明了方向。隨著社會化管理程度提高，社會公益事業(yè)和保障制度的不斷完善，社會主義新農村建設對全面實現(xiàn)建設小康社會宏偉目標是十分重要。三是在新農村建設中必須堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結合農村殘疾人所占比例大、分布廣、困難多、扶持難的特點，進一步做好和調整農村殘疾人的收入分配格局，擴大對農村殘疾人，尤其是貧困殘疾人扶持的覆蓋范圍，有著十分重要的意義。對農村殘疾人的扶持，重點要立足農村殘疾人發(fā)展的實際，突出村、社區(qū)居住生活環(huán)境特點和各鎮(zhèn)產業(yè)特色，因地制宜，從殘疾人最迫切的需要出發(fā)，尊重他們的傳統(tǒng)、習慣，不搞固定模式，量力而行。按照殘疾人現(xiàn)實需求，根據(jù)實際可能，合理確定發(fā)展目標任務。如何在新農村建設中發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助貧困殘疾人脫貧致富，共建共享和諧，我認為主要有以下幾個方面： 一是發(fā)展生產是新農村建設的首要任務。以自主科技創(chuàng)新和科技進步為手段提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)生產發(fā)展的根本。要改善殘疾人家庭生活質量，結合工作實際，重點是要轉變殘疾人收入增長方式，要取得社會主義新農村建設的最佳效果，就要殘健共融，共同發(fā)展，共同致富。要切實為殘疾人做實事，變輸血為造血，使農村貧困殘疾人從根本上得到扶持與幫助，尤其是在長遠上起到扶殘扶志的作用。要加大科技助殘的創(chuàng)新能力，要善于利用資源，加大對殘疾人及殘疾人親屬開展種養(yǎng)殖業(yè)的培訓，更要幫助殘疾人從重視種養(yǎng)殖業(yè)為主的農產品產量和質量轉向產量、質量、安全、生態(tài)和效益并重，從農業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)自我發(fā)展轉向產加銷、貿工農一體化發(fā)展。進一步提高科技知識和科技水平。從根本上說，要改變農村殘疾人的生活狀況，提高農村殘疾人的綜合生產能力就要靠知識、靠科技進步、靠自主創(chuàng)新。以新思路、新舉措促進殘疾人農民增收。實踐證明，只有發(fā)展適合殘疾人特點的高效農業(yè)和綠色產業(yè)，因地制宜，才是殘疾農民增收的新亮點，要教育殘疾人發(fā)揚“四自”精神，進一步增強法制觀念和提高依法辦事的能力，不斷提高融入社會、參與社會生活的能力，進一步增強抵御自然風險和市場風險的能力?！爸R就是財富”，在殘疾人身上同樣表現(xiàn)得非常明顯。二是建立完善社會保障，在進行資本金分配時應向農村殘疾人、特別是貧困殘疾人家庭傾斜，要下大力氣多渠道、多形式的做好殘疾人的社會保障工作，如社會養(yǎng)老保障和最低生活保障，尤其是要探討多種形式的康復及大病應急救助和醫(yī)療保障問題等，要使農村的殘疾人得到老有所助，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是應加大對農村有勞動能力和能康復貧困殘疾人的政策支持力度，盡快完善新農村建設過程中對農村殘疾人群體的科普、教育和技術推廣，增加科技資本的投入，加快成果轉化。大力發(fā)展農村殘疾人文化事業(yè)，加大科學普及力度，提高殘疾人整體素質，幫助殘疾人平等參與社會。要改善農村殘疾人居住環(huán)境，實現(xiàn)殘疾人與健全人自然和諧發(fā)展和平等參與社會生活，共建共享和諧海寧。四是建立健全鄉(xiāng)村殘疾人自治機制。從加強農村基層殘疾人組織建設入手，建立健全殘疾人平等參與社會生活的各項民主制度，以實際行動實踐殘健共融，使黨領導的村民自治機制中殘疾人村民民主權利受到保障，得到充分尊重，村民自治組織決策要實現(xiàn)民主化、制度化，保證殘疾人的參與權得到充分發(fā)揮。五是探索扶助農村貧困殘疾人的長效機制。根據(jù)農村貧困殘疾人所占比例大，分布廣，困難多，扶持難的特點，按照公益事業(yè)社會化的思路，探索扶持農村貧困殘疾人的工作方法，在積極為農村貧困殘疾人辦實事、做好事的同時，更重要的是為他們今后獲得收入，改善生活狀況，著眼于長

第二篇：建設學習型黨組織,推進殘疾人事業(yè)發(fā)展

建設學習型黨組織 推進殘疾人事業(yè)發(fā)展

——建設學習型黨組織的主要做法及成效

如皋市殘疾人聯(lián)合會

推進學習型黨組織建設，是新形勢下貫徹落實科學發(fā)展觀，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化，引領黨的各項事業(yè)發(fā)展進步的重要基礎。市殘聯(lián)按照科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會的要求，堅持把建設學習型黨組織放在更加突出的位臵，營造全員學習、時時學習、處處學習的良好氛圍，努力提高機關全體黨員干部的素養(yǎng)，推進我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、主要做法

（一）高度重視，精心組織，營造濃郁學習氛圍 我們高度重視、精心組織，認真謀劃、統(tǒng)籌安排，切實把中心組學習和全體黨員干部的學習擺上突出位臵，列入工作日程，積極營造學習研究的濃厚氛圍。成立了學習型黨組織創(chuàng)建工作領導小組，由黨組書記、理事長神俊華同志任組長，黨組其他成員及機關黨支部委員為成員。研究制訂了周密詳細的創(chuàng)建規(guī)劃、實施計劃和季度學習安排，對學習的目標、主要內容、方式方法、基本要求作出明確規(guī)定。建立了推進學習的工作機制，為深入開展學習提供了重要組織保證。同時，除按照市委中心組的學習要求發(fā)放了重點學習資料外，還將與殘疾人事業(yè)發(fā)展有關的政策法規(guī)、現(xiàn)代知識讀本等推薦給全體黨員干部，保證學習內容與時代發(fā)展相同

發(fā)展，進一步激發(fā)了全體黨員干部全心全意為殘疾人做好事、辦實事、解難事的責任心和熱情。

（四）完善制度，強化管理，有序開展學習活動 學習制度化是保障學習開展的有力保證。一是健全中心組學習制度。創(chuàng)新中心組的學習方式，努力提高班子成員的思想政治素質和理論政策水平。中心組學習定時間、定地點、定內容，每月一次，有中心發(fā)言人，有讀書筆記，有學習記錄。二是健全學習服務保障制度。由辦公室主任兼任學習秘書，相對固定，合理分工，負責學習服務保障工作，主要職責是：做好學習記錄、整理學習情況、按照上級要求訂閱學習資料等。三是健全機關全體人員個人學習檔案制度。制定個人讀書計劃，印發(fā)學習資料，發(fā)放學習讀書筆記，將黨員個人自學以及參加各類脫產培訓學習等情況詳細記錄在檔，形成個人學習檔案材料。四是健全黨員干部學習考核和激勵機制。堅持執(zhí)行述學、評學、考學、獎學制度，鼓勵機關全體人員參加各類教育培訓并全額報銷相關費用，定期整理展示黨員干部的學習情況，倡導讀書學習、調查研究的良好風氣，評選優(yōu)秀學習筆記，評選學習先進科室和先進個人，引導機關全體黨員干部確立終身學習理念。

（五）聯(lián)系實際，學用結合，有效轉化學習成果 我們堅持學以致用，把加強理論學習與推動我市殘疾人事業(yè)發(fā)展相結合，以實踐指導學習，用學習豐富實踐，不斷推動調研、謀劃和科學決策工作，進一步理清工作思路，強化發(fā)展舉措，破解瓶頸束縛，解決發(fā)展難題，推動學習成果

育專項補貼按時發(fā)放，出臺了《關于向低保家庭中重度殘疾人發(fā)放重殘補貼金的通知》，全市3884名低保家庭中的重度殘疾人自7月起每月享受60－80元的重殘補貼金。托養(yǎng)機構建設穩(wěn)步推進，市級托養(yǎng)中心正式開始改造；5個鎮(zhèn)級托養(yǎng)中心已完成了政府發(fā)文、資產劃撥，目前正在進行環(huán)境及設施配套之中。扶貧解困力度進一步加大，市殘聯(lián)機關、殘疾人服務中心工作人員走訪結對幫扶的林梓鎮(zhèn)蔣殿村21戶殘疾人家庭，每戶贈送慰問金400元及波爾山羊一對；向南通特校17名如皋籍學生和如皋特校54名困難學生發(fā)放生活補貼2.4萬元。

（三）殘疾人康復工作進一步強化

殘疾人康復中心正式啟用，并爭取到省級殘疾人康復器材補助，同時根據(jù)康復中心的功能定位，自購了部分器材。截止11月底，共接受18名肢體（含腦癱）殘疾兒童、4名智力及孤獨癥兒童進行康復訓練，所有受訓殘疾兒童均取得了明顯的效果。0-6歲殘疾兒童搶救性康復步入正軌，向外積極尋求成熟的康復機構安排61名殘疾兒童進行康復訓練?？祻托枨笳{查高效完成，全市共調查有康復需求的殘疾人31504人。積極為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，5月15日舉行了一期殘疾人輔助器具發(fā)放儀式，發(fā)放各類輔助器具484件，救助342人；9月份，進行了二期輔具救助項目的適配工作，全市共上報救助1220人；11月21日，又召開了三期輔具適配專項工作會議。

（四）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

第三篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展和“兩個體系”建設

殘疾人事業(yè)發(fā)展和“兩個體系”建設

內容摘要：改革開放以來，隨著經濟和社會的發(fā)展，中國殘疾人事業(yè)也取得長足進步，特別是近年來國家對于殘疾人事業(yè)的關注和投入力度更是逐年加大。2008年中央7號文件提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（簡稱“兩個體系”）的舉措，對于殘疾人事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。本文通過對中國殘疾人事業(yè)狀況的分析，嘗試提出一些在建設“兩個體系”過程中需要注意的問題。

關鍵詞：殘疾人事業(yè)“兩個體系”

《殘疾人權利國際公約》明確指出“促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重”的思想。社會進步的重要標志之一便是最大程度上實現(xiàn)人的平等，作為殘疾人，其生理缺憾限制了一部分能力，但是其應有的權利和尊嚴是必須受到保護的。同時，殘疾人群體也是社會的一個重要“人才庫”，其中不乏各行各業(yè)的佼佼者，如果有均等的機會順利融入社會，他們的能量是非常巨大的，能對社會的發(fā)展起到不可估量的作用。

中國有殘疾人8300多萬，并且直接影響到2.6億家庭成員。作為如此龐大的群體，解決好殘疾人問題不但是改善民生的重要組成部分，更關乎到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。改革開放以后，中國經濟、社會均取得長足的進步，在此背景下中國殘疾人事業(yè)也從無到有、從小到大。作為弱勢群體的殘疾人，對于他們的關注和扶持再多也不為過，更何況中國現(xiàn)階段殘疾人事業(yè)建設仍有待加強。中國近些年對于殘疾人的幫扶力度逐年加大，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的部門也越來越多，但在制度方面指導性的規(guī)劃更多而具體實施的環(huán)節(jié)卻有待細化；同時各項政策、各個部門之間的協(xié)調也亟待完善；另外，營造對殘疾人沒有歧視社會環(huán)境也需要在相當長的時間內加以關注。

一、我國殘疾人事業(yè)發(fā)展概況

上世紀五十年代我國便開始發(fā)展殘疾人事業(yè)，使得過去不受重視甚至是備受歧視的殘疾人能有更多的機會得到發(fā)展和參與到社會主義建設中。殘疾人事業(yè)真正快速發(fā)展是在改革開放之后，特別是以1988年成立了中國殘疾人聯(lián)合會為標志，中國的殘疾人的利益訴求能夠得以表達、殘疾人的利益受到了社會的重視。

1990年國家頒布的第一部維護殘疾人利益的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)的發(fā)展做到了有法可依，隨著經濟和社會的發(fā)展，該法于2008年進行了最新的修訂，使其更加完備和據(jù)可操作性。

中國在1987年和2006年調動多個部門分別進行了第一次、第二次全國殘疾人抽樣調查。兩次調查對掌握我國殘疾人情況和發(fā)展形勢有了具體的了解，有利于指定殘疾人事業(yè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也體現(xiàn)出黨和政府對于殘疾人的關懷。

近來，國家更是密集的出臺了一系列政策加大對殘疾人的扶植和保障。2006年制定《中國殘疾人事業(yè)‘十一五’發(fā)展綱要（2006年—2010年）》，其中提出“不斷為殘疾人創(chuàng)造‘平

1等·參與·共享’的條件”。伴隨著國家頒布的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，各省市也分別依據(jù)具體情況相應的出臺了當?shù)氐陌l(fā)展綱要，2010年是“十一五”的最后一年，在各級政府和相關部門的合作下，各地的殘疾人事業(yè)都取得了長足的進步和顯著的成效。2008年出臺《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），其中明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。為進一步貫徹落實黨中央、1 《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》

國務院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（簡稱“兩個體系”）。繼而，在2010年頒布《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》對“兩個體系”進行詳細闡釋并加大執(zhí)行力度。其中提出了分階段目標，即到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善；到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

“兩個體系”的提出意味著隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展和深入，我國的殘疾人政策更加務實、更加系統(tǒng)。在建設“兩個體系”的過程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重視。

二、對“兩個體系”建設的分析建議

（一）社會保障方面

殘疾人在救助或扶持方面的需求和實際得到的幫助之間存在著差距。從第二次全國殘疾人抽樣調查公布的數(shù)據(jù)上看，有67.78%的殘疾人有這方面需求，而實際得到過救助或扶持的只有12.53%，這說明國家在救助或扶持的覆蓋面上依然不夠廣。在黑龍江省社會科學院社會學所的一項調查中，多數(shù)殘疾人反映已經得到的救助或扶持的力度也有待加大。

在給殘疾人提供救助時應該更實際，并且要有重點，對殘疾人的幫扶應該在一定程度上能夠解決其暫時的或某一方面的困難，否則無異于隔靴搔癢。

另外，對于受身體限制影響就業(yè)的殘疾人享受居民最低生活保障的比例有待加強，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村享受居民最低生活保障的比率分別是13.28%和5.12%，城鎮(zhèn)和農村殘疾人領取過定期或不定期救濟的比率分別為9.75%和11.68%。從數(shù)據(jù)可見，大多數(shù)殘疾人并未能得到具有實際意義的社會救助，這一方面說明在殘疾人方面資金的欠缺，另一方面也反映出在具體操作環(huán)節(jié)應該更合理的使用資金以及完善審核和監(jiān)督機制。

隨著我國經濟持續(xù)快速的增長，二次分配的機制的不斷完善，應該讓更多的殘疾人共享社會物質文化的成果，所以在以最低生活保障和社會救濟為代表的社會保障方面都需要加大普及的范圍和程度。

（二）服務體系建設

1．教育問題。我國15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）多達3591萬人，文盲率為43.29%，這個數(shù)字可謂觸目驚心。殘疾人由于身體狀況所限，就業(yè)非常困難，而受教育程度卻如此之低，無異于雪上加霜。據(jù)2000年第五次全國人口普查結果顯示全國成人文盲率為9.08%，通過兩個數(shù)字的比較不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人的受教育程度非常低，可謂形勢嚴峻。

對于殘疾人接受教育情況的分析：

首先是針對殘疾人的特殊教育學校數(shù)量少并且分布不均。殘疾人需要與其相適應的特殊教育機構，但是此類機構數(shù)量難以滿足全部殘疾人接受教育，并且多分布在城鎮(zhèn)，農村殘疾人難以等到相應的學習機會。

其次是資金補貼不足。殘疾人的家庭貧困比例較高，這影響到殘疾人的受教育機會，各級財政部門在對義務教育經費補助的同時應該兼顧殘疾學生的學費以及生活費的補貼，以使殘疾人能有同樣的機會接受教育。農村已經實行的“兩免一補”政策對與殘疾學生起到了很大的幫助，與此同時，對于城市殘疾學生的生活寄宿費補助也應該有所深化。

第三是缺乏靈活的入學辦法。很多殘疾學生無法入學是受到種種因素的制約，這就需要教育相關部門制定靈活的政策，使殘疾學生能在最大程度上入學，并加強監(jiān)管力度。已經實行的“三殘兒童少年跟班就讀”解決了很多殘疾學生的入學問題，但是其普及并不盡如人意，在實際工作中應該做好對殘疾學生的調查和幫扶，以避免學生流失。

2．就業(yè)問題。

第一，鼓勵企事業(yè)單位吸收殘疾人就業(yè)。以往的政策并不能滿足殘疾人的就業(yè)需求，企事業(yè)單位雖然會招收殘疾職工，但是其中存在很多問題。一是人數(shù)過少，相對于殘疾人總體數(shù)量，企事業(yè)單位解決的殘疾人就業(yè)可謂杯水車薪，對解決殘疾人就業(yè)起的作用很?。欢窃谡惺諝埣猜毠み^程中缺乏監(jiān)管，在一定程度上占有社會資本多的人能進入企事業(yè)單位，而大多數(shù)殘疾人只能望洋興嘆。促進企事業(yè)單位招收殘疾職工需要相關部門制定行之有效的政策和強有力的監(jiān)管，明確企事業(yè)單位義務、指定目標責任，同時對于執(zhí)行得力的部門實行獎勵，在不影響企事業(yè)單位發(fā)展的基礎上使其承擔更多的社會責任。

第二，技術培訓難以滿足殘疾人就業(yè)需求。以往對于殘疾人就業(yè)的培訓偏重技術學習，通過一段時間的學習使其掌握一門技術從而解決就業(yè)。但是現(xiàn)在就業(yè)壓力普遍加大，殘疾人就業(yè)更加困難。解決殘疾人的就業(yè)培訓問題要從兩方面著手：一是要增加能發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢的行業(yè)科目；二是要增加新興的、技術含量更高的技術。如盲人除了學習按摩以外還可以發(fā)揮聽力優(yōu)勢學習調音等，肢殘人可以學習軟件、速錄等。

第三，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。在建立殘疾人服務體系的過程中，應著力發(fā)展旨在支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的機構及出臺相關政策，使殘疾人創(chuàng)業(yè)更方便并減少其后顧之憂。各級政府為殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件并給予優(yōu)惠政策，金融機構開發(fā)扶助殘疾人的融資業(yè)務。

另外，在殘聯(lián)以及各專門協(xié)會之外鼓勵成立殘疾人就業(yè)互助組織，使殘疾人了解更多的就業(yè)信息并且創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人能與有創(chuàng)業(yè)打算或創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人分享成功經驗、互通有無。

3．醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

中國殘疾人口中有相當一部分是因為預防不及時或康復治療不充分從而致殘，也就是說有一部分人是可以避免致殘的，比如腦血栓在一定時間內進行進行嚴格的康復治療是可以避免或降低后遺癥危害的。

首先是要加大對康復治療的投入力度?？祻歪t(yī)院、中心以及社區(qū)活動室的建立需要強有力的資金投入。無論是場地、器材的添置還是指導人員的聘請，都需要資金保障才能完成。資金的來源首先是政府的投入，其次是各種基金的合理分配（如彩票基金），同時也需要社會資金的支持，這需要相關部門在指定政策和工作中因地制宜的處理好各種關系，并對資金的使用情況進行監(jiān)管。

第二是加強殘疾兒童三級預防建設。殘疾兒童三級預防工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊部分，一級預防為防患于未然，直接避免或降低致殘；二級預防為早發(fā)現(xiàn)早治療，通過早期的醫(yī)療干預使患病兒童避免致殘；三級預防為康復治療，能最大程度降低危害。在兒童時期預防殘疾發(fā)生優(yōu)勢明顯，最主要的是能夠最大程度上降低殘疾的發(fā)生幾率或嚴重程度，其次是能為國家和兒童的家庭節(jié)約開支，降低成本。

4．整合資源建立長效機制

《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》中提出的分兩個階段實現(xiàn)整體目標，表達了建立長效機制的愿景，在殘疾人工作中應避免政策的頻繁變化，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要訂立長遠目標、指定長效機制。

另外，在建設“兩個體系”的過程中要動員各個相關部門整體協(xié)作并整合社會力量，真正做到“政府主導、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調”。隨著國民經濟的發(fā)展，在財政撥款逐步增加的基礎上，科學使用彩票公益金、合理吸納社會力量，也要加強與相關的社會組織的聯(lián)系。

發(fā)展殘疾人事業(yè)、解決殘疾人關心的問題是構建和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在“兩個體系”的建設過程中積累經驗，綜合發(fā)揮各部門力量使殘疾人共享社會物質文化的成果，真正實現(xiàn)“平等·參與·共享”的目標，正如《殘疾人權利國際公約》所說“人類大家庭所

有成員的固有尊嚴和價值以及平等和不可剝奪的權利，是世界自由、正義與和平的基礎”。2

參考文獻：

1．《黑龍江省第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)綜合分析報告——黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸與對策研究》朱宇 王愛麗2007.10.25

2．聯(lián)合國《殘疾人權利國際公約》

作者：張巖 黑龍江省社會科學研社會學研究所聯(lián)合國《殘疾人權利國際公約》

第四篇：全面推進殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展

全面推進殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展

——在**市殘聯(lián)第五次代表大會上的工作報告

各位代表、同志們：

我受**市殘疾人聯(lián)合會第四屆主席團的委托，向大會報告工作，請予審議。

一五年工作回顧

五年來，四屆主席團在市委、市政府的領導和上級殘聯(lián)的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》，緊緊圍繞市委、市政府工作中心和省、市殘聯(lián)的工作重點，大力推進殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展，較好地完成了第四次代表大會提出的任務，取得了令人矚目的好成績。五年來，被國務院殘工委、中殘聯(lián)評為“第二次全國殘疾人抽樣調查先進市”、“兩刊”征訂先進市，被河北省人民政府、殘工委評為“殘疾人就業(yè)工作先進單位”、“十五”無障礙建設先進城市，河北省“十五”康復工作先進集體，連續(xù)四年被滄州市殘聯(lián)評為殘疾人綜合工作“明星單位”，四年被**市文明委評為“文明單位”等榮譽。

回首過去五年，為促進我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：

1、殘疾人勞動就業(yè)工作取得新進展。為了不斷拓寬殘疾人勞動就業(yè)空間，殘聯(lián)黨組“一班人”，千方百計尋找殘疾人就業(yè)途徑。五年來，我們與社會廣泛聯(lián)系，組織多家企業(yè)召開就業(yè)洽談會，與有關廠家建立關系，主動推薦，先后有420人走上了就業(yè)和個體就業(yè)崗位。在今年開展的“百縣千人”就業(yè)活動中就有6名殘疾人走上就業(yè)崗位，20多人達成就業(yè)意向。另外，在省殘聯(lián)的統(tǒng)一要求下，殘疾人就業(yè)保障金地稅代征工作經多方運作，反復協(xié)調，3年來，征收工作已納入正軌，有利地保證了殘疾人就業(yè)保障金征收工作的落實，并以每年10%的額度遞增，較好地完成了征收任務，多次受到省、市的表彰，連續(xù)三年獲得省、市就業(yè)保障金征收工作“先進單位”。

2、殘疾人康復工作不斷加強。按照《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，“幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會活動”的要求，注重抓了社會化康復服務體系建設和康復人才的培養(yǎng)，開展社區(qū)康復，鼓勵家庭康復，不斷提高康復的服務能力。五年來，與**衛(wèi)生院攜手成立“精神病康復服務指導站”，在有條件的社區(qū)開展康復服務，4300多名殘疾人得到不同程度的康復和服務，有相當一部分殘疾人走上了自立自強之路。其中，840人實施白內障復明手術，安裝假肢48例，低視力配鏡110名，發(fā)放助聽器15套，聾兒語訓31人，家長培訓31人，發(fā)放盲杖、腋杖、拐杖、輪椅共計360件。

3、殘疾人扶貧解困工作有了新突破。扶貧解困工作是市委、市政府落實中央“以人為本”戰(zhàn)略的重要舉措，“上為政府分憂，下為殘疾人解難”是殘聯(lián)多年來工作的根本出發(fā)點，我們緊緊圍繞市委、市政府率先實現(xiàn)建設小康社會的工作大局，以殘疾人脫貧致富奔小康為主線，以扶貧解困工作為中心，努力尋求為殘疾人辦實事、辦好事、解難事的有效途徑。一是扶持有創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人走個體就業(yè)之路，為他們提供從業(yè)工具，從事理發(fā)、修理、盲人按

摩等行業(yè)的每人贈送價值500元的工具，共計投資20多萬元；二是為農村從事養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人提供種牛、種羊。今年又建起了獺兔養(yǎng)殖基地，為每個有養(yǎng)殖能力的殘疾人家庭免費提供10只種兔。到目前已發(fā)放10組；三是扶持以“張華綠色家園”、“自強家政服務中心”為代表的一批因地制宜、因人而異、機動靈活的自主創(chuàng)業(yè)組織；四是為推動生態(tài)文明村建設，對有沼氣池項目建設村的殘疾人家庭補助1500元，幫助建設沼氣池。目前已為55戶殘疾人家庭建成了沼氣池，僅此一項就投資13萬元；五是結合《**市建立城鄉(xiāng)社會救助體系實施方案》，積極協(xié)調民政、醫(yī)療、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處等有關部門為農村貧困殘疾人辦理最低生活保障、參加新農合，據(jù)統(tǒng)計，全市共有775戶辦理了低保，425人落實了五保供養(yǎng)，95％的殘疾人家庭參加了新型農村合作醫(yī)療。

4、殘疾人職業(yè)技能培訓有效開展。針對殘疾人就業(yè)難，競爭力弱的特點，殘聯(lián)黨組堅持從實際出發(fā)，加大對殘疾人職業(yè)技能培訓力度，實行了“六免費、雙自愿”套餐式服務，在全市先后建立了5家殘疾人職業(yè)技能培訓基地，一律可享受“免費求職登記、免費職業(yè)介紹、免費政策咨詢、免費提供信息、免費擇業(yè)指導、免費技能培訓”的“六免費”優(yōu)惠政策。與此同時，對殘疾人家庭成員的健全人也給予職業(yè)培訓優(yōu)惠，近幾年來，為了進一步加大殘疾人培訓的針對性和實用性，提高殘疾人的社會競爭力，在原有的基礎上又拓寬了免費培訓領域，出臺了《**市殘疾人聯(lián)合會關于進一步加強殘疾人職業(yè)技能培訓的實施意見》，實行“雙自愿”服務，除了市里規(guī)定的培訓學校和專業(yè)，殘疾人可“自愿選擇學校，自愿選擇專業(yè)”。五年來，培訓各類殘疾人612名，有70%的殘疾人走上就業(yè)崗位。殘疾人職業(yè)技能地增強，大大提高了平等參與社會的競爭力。

5、殘疾人受教育的權利得到有力保障。為了貫徹國家的教育方針，根據(jù)殘疾人的身心特性和需求，提高他們的自身素質，平等地參與社會生活，殘聯(lián)黨組、理事會主動協(xié)調教育等部門，讓適齡殘疾兒童隨校就讀，接受義務教育。為了保障殘疾大學生完成學業(yè)，我們與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關于對殘疾學生資助和獎勵的實施辦法》，五年資助31名大、中專生完成學業(yè)（含一中）。近幾年又延伸到殘疾人子女，每年發(fā)放救助金20多萬元。在此基礎上，又對全市在校九年義務教育的殘疾學生和殘疾人子女實行救助，五年來共救助879人，僅2006年就救助了662名，發(fā)放救助款18.5萬元，共計投資50多萬元。

6、殘疾人文體工作空前活躍。為豐富殘疾人的業(yè)余文化生活，全面展現(xiàn)殘疾人精神風貌，我們十分重視殘疾人文體工作的開展，并投入了大量的人力和物力，收到顯著效果。五年來，殘疾人走出國門，參加了“雅典殘奧會”，韓國舉辦的“東亞區(qū)第一屆特奧高爾夫球比賽”，“英國曼徹斯特第一屆殘奧世界杯”，還多次參加國家級和省級各類運動會和比賽，參賽運動員達53名，涌現(xiàn)出**、***、**等一批優(yōu)秀運動員，肢殘運動員***多次勇奪金牌，被河北省人民政府榮記一等功。各類比賽中共獲得金牌33枚、銀牌16枚、銅牌22枚。殘疾人文藝、技能比賽在全省也多次獲獎，***、***的器樂獨奏；***、***、***的書法繪畫；***、***、***的服裝裁剪與刺繡都取得了較好成績。有力的彰顯了我市殘疾人自強不息精神，多次受到省、市的表彰和鼓勵。

7、為殘疾人的服務能力大幅提升。根據(jù)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展的新需要，殘聯(lián)黨組“一班人”和全體干部職工，樹立創(chuàng)新意識，堅定為殘疾人辦好事、辦實事、解難事的理念不動搖，創(chuàng)造性地做好殘疾人工作。一是成立市直多部門參加的“**市法律援助領導小組”，主動維護殘疾人的合法權益，先后為538名殘疾人免費提供法律咨詢服務，辦理涉殘公證、勞動爭議等案件25件，減免各種費用5.5萬元。為了方便殘疾人辦事、咨詢，機關成立了“來人來

訪接待室”，有專人負責，領導定期接訪，幾年接待來人、來電訪500余件（次）,為社會穩(wěn)定做出了一份努力。二是投資100多萬元，建成了集殘疾人康復、教育、培訓、文體活動和辦公等功能于一體的“**市殘疾人服務中心”。為殘疾人辦事提供了便利，也改善了辦公條件，樹立了良好外部形象；三是在河北省率先成立了殘疾人“愛心超市”，并在全國首創(chuàng)“政府購買服務”新模式，“愛心超市”每年為殘疾人免費提供各類衣物等用品一萬多件，受到廣大殘疾人的翹手稱贊；四是在2005年開展了“10個100工程”活動，為殘疾人提供多方面的服務。免費培訓殘疾人100名，免費培訓殘疾人家庭成員100名，免費培訓初級文體人才100名，免費資助100名貧困殘疾人從事手工業(yè)生產，免費資助100名貧困殘疾人子女完成義務教育，免費資助100名貧困白內障患者實施復明手術，免費幫助100名各類殘疾人進行康復訓練，免費向100名貧困聽力殘疾人贈送助聽器，免費向100名視力殘疾人贈送盲杖，免費向100名重度肢殘人贈送拐杖或輪椅。這些活動的開展，使更多的殘疾人享受物質文明成果及社會主義大家庭的溫暖。

8、殘疾人的生存狀況進一步改善。現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚，在建設小康社會的進程中，廣大殘疾人也逐步跟上來。在去年開展的“第二次全國殘疾人抽樣調查”中，我市現(xiàn)有殘疾人4.7萬余人，經我們對調查點殘疾人家庭生活狀況的監(jiān)測，98%的殘疾人家庭的恩格爾系數(shù)大都在40—50%之間，這就說明已基本達到了小康水平。我市的無障礙設施從無到有，到逐步規(guī)范，如今城市主要街道、公共場所、各大商場、飯店都有無障礙設施，極大方便了殘疾人的出行和參與社會活動提供了方便。社會關愛殘疾人、幫助殘疾人的意識也顯著增強，一些商家或個人無償捐衣捐物，有很多企業(yè)家紛紛伸出援助之手，主動要求安置殘疾人到他們那里就業(yè)。

9、信息宣傳工作向更高邁進。為讓社會理解、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，展示殘疾人工作者及殘疾人的風采，我們始終堅持“三高”宣傳策略，高檔位、高密度、高質量地把殘疾人事業(yè)和諧融入我市工作大局。經過五年的努力，我們自行編發(fā)**市殘疾人聯(lián)合會《工作信息》，建立了自己的工作網站，注重搞好對外宣傳，2006年榮獲**市對外宣傳“先進單位”，不斷擴大影響，為踐行自身職責營造良好的社會氛圍。五年中，在各新聞媒體發(fā)表稿件228篇次，有34篇分別被省《殘疾人通訊》、中殘聯(lián)《工作通訊》錄入網站刊用，還自行編發(fā)了《工作信息》59期，103篇。與此同時，我們還拍攝反映殘疾人工作的專題片7部，電臺、電視臺新聞報導49次，從而有力的宣傳了殘疾人事業(yè)的全貌和創(chuàng)業(yè)歷程，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件，多次受到省、市的表彰。

10、干部隊伍的自身素質不斷提高。五年來，我們圍繞“著力打造強勢機構”這一主題，樹立殘疾人工作者的良好形象，狠抓機關干部隊伍作風建設，努力培養(yǎng)一支“團結、奮進、創(chuàng)新、務實”的殘疾人工作者隊伍。一是注重抓了基層殘疾人組織和殘疾人隊伍建設，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、開發(fā)區(qū)聯(lián)手，成立為殘疾人服務的民間組織，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配最得力的干部從事殘疾人工作；二是加強機關干部隊伍思想作風建設，樹立為殘疾人服務的崇高意識，把做好殘疾人工作當成份內職責，不斷提高干部隊伍整體素質；三是嚴格機關管理，不斷提高殘疾人工作者為殘疾人的服務理念；四是抓好黨風廉政教育，落實：“一崗雙責”責任制，堅持把思想教育貫穿始終，讓每位殘疾人工作者在清貧中把握好人生，作一名清正廉潔的好干部。

二幾個方面的啟示

（一）堅持求真務實的工作作風。做任何工作都要求真務實，做殘疾人工作更是如此。殘聯(lián)黨組“一班人”，堅持一切從工作實際出發(fā)，一切從殘疾人的實際需求出發(fā)，把求真務實、干成事、真干事作為工作的根本立腳點。為把各項工作落到實處，一是圍繞大局抓重點。圍繞構建社會主義和諧社會的主題，圍繞市委、市政府的工作大局，統(tǒng)一大家的思想認識，立足本職崗位做好工作，把殘疾人事業(yè)主動融入市委、市政府的中心工作。制定規(guī)劃，研究措施，開展工作，要善于抓住主題，圍繞殘疾人是否愿意、是否符合實際去想事、去干事。二是立足實際創(chuàng)特色。殘疾人工作在新的形勢下也賦予了新的內容，我們堅持立足工作實際創(chuàng)造自己的特色?！皻埣踩硕c培訓學?！?、“愛心超市”、“政府購買服務”、“10個100工程”、“學生救助”、“獺兔養(yǎng)殖”等等，一年一特色，年年有新舉措，我們的做法在全省殘聯(lián)系統(tǒng)都是首創(chuàng)，充分顯示了我市殘疾人工作的特色。三是明責加壓促落實。為使各項工作要真正落到實處，我們始終堅持明確的崗位責任制，每位班子成員各司其職，各負其責。每個部（室）主任到每位工作人員都規(guī)定了各自的責任，嚴格按責任分工抓好落實。

（二）堅持不斷創(chuàng)新的工作理念。樹立創(chuàng)新意識，是做好一切工作的主要“抓手”，只有不斷創(chuàng)新，各項工作才能有生命力，才會有新起色，因循守舊，就會陷入死水一潭，一切都缺少了活力，殘疾人工作只有堅持在不斷創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷創(chuàng)新中求提升，不斷創(chuàng)新中上檔次，才能爭取各項工作的主動權，為此，我們工作中堅持做到三點：一是以創(chuàng)新的手段抓工作。如何做好殘疾人工作始終是我們研究的主要課題，為把工作落到實處，號召干部職工要不斷創(chuàng)新工作方式、方法和手段，以促進殘疾人工作的健康發(fā)展；二是以創(chuàng)新的思維抓落實。創(chuàng)新是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展的不竭動力和根本途徑。每年都召開“諸葛亮”會、“人人出個好主意、人人想一個好點子”，充分發(fā)揮每個人的聰明才智，使整體工作充滿活力；三是以創(chuàng)新的膽識抓突破。為使工作有聲有色，我們始終堅持“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會保障和扶貧是民生之源”的原則，每年都有新舉措，有很多工作在全省、市乃至全國都是首創(chuàng)，受到各級的好評。

（三）堅持“以人為本”的服務意識。殘聯(lián)集“代表、管理、服務”三大職能于一身，五年來黨組“一班人”，堅持為殘疾人服務的意識不動搖，服務的方式尋求多樣化，服務層面不斷拓寬。無論是殘疾人就業(yè)、教育、職業(yè)技能培訓，還是殘疾人康復、維權、社會保障、扶貧等各個方面，都堅持“以人為本”的服務意識，全方位服務于殘疾人。幾年的工作實踐，殘疾人工作者的服務能力、服務意識、服務效率都有了大幅度提升，我們的工作得到各級領導的稱贊，也受到了廣大殘疾人的認可。

三今后主要任務

過來五年，經過全體代表的共同努力，取得了令人可喜的卓越成績。今后五年，任務光榮而艱巨，做好這一屆的殘疾人工作，意義十分重大。因此，建議殘疾人工作要以鄧小平理論和

“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚和實踐人道主義精神，貫徹落實“以人為本”和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把殘疾人事業(yè)納入全市經濟社會發(fā)展大局，以提高為殘疾人綜合服務能力，保障殘疾人基本生活和加強基層工作為重點，堅持政府為主導，部門協(xié)作配合，運用社會化工作方式，整合開發(fā)社會資源，動員鼓勵社會廣泛參與，建立齊抓共管的工作機制，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，更加扎實有效地推動殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展，為建設**中等發(fā)達城市與構建和諧任丘作出應有貢獻。

1、做好就業(yè)與社會保障工作，加大扶貧力度。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強、自立和自我人生價值的重要途徑，保障貧困殘疾人的基本生活，扶助農村殘疾人擺脫貧困，是今后一個時期的重要工作。為此，我們不斷完善殘疾人就業(yè)服務政策，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，使具有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率達85%以上，不斷提高就業(yè)服務能力，完善殘疾人就業(yè)服務機構建設，與勞動保障部門主動協(xié)作，做好職業(yè)技能培訓和求職、就業(yè)指導，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)搞好服務，使殘疾人就業(yè)服務需求得到基本滿足。要堅持以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓，不斷提高殘疾人參與競爭的能力。要緊密結合《**市建立城鄉(xiāng)社會救助體系實施方案》的落實，逐步完善殘疾人社會保障制度，農村特困殘疾人和五保供養(yǎng)人做到應保盡保。繼續(xù)搞好對貧困殘疾學生和殘疾人子女學生的救助，幫助他們完成學業(yè)。同時，要扶持農村貧困殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的，扶助其穩(wěn)定提高經濟收入。要建設適合農村殘疾人經營的養(yǎng)殖業(yè)項目，幫助有勞動能力的貧困殘疾人參加生產勞動，采取政府幫一點，自己拿一點，扶貧貸款籌一點的辦法，解決殘疾人從事生產所需資金，使貧困殘疾人真正實現(xiàn)有事做、有收入、有提高。搞好農村特困殘疾人住房摸底調查，對農村特困殘疾人家庭的危房實施改造，改善殘疾人住房條件差的問題。

2、繼續(xù)做好殘疾人的康復，依法維護殘疾人的合法權益，推進無障礙設施建設。

要加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才的培養(yǎng)，以專業(yè)康復為骨干，社區(qū)為基礎，家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系。整合開發(fā)社會資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構的主導作用，做好殘疾人的各類康復技術指導，不斷提高康復服務能力，逐步實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標。組織實施一批重點康復項目，完成白內障復明手術750例、低視力配鏡100名、假肢裝配36名，培訓低視力、聾兒及智力殘疾兒童80名、家長80名，肢體殘疾人系統(tǒng)訓練30名，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，供應各類輔助器具500件。廣泛開展殘疾預防宣傳和教育，落實生育“干預”工程，減少殘疾的發(fā)生。

依法維護殘疾人的合法權益，建立殘疾人維權工作機制，改善殘疾人權益保障狀況，不斷完善涉殘案件的法律救助辦法，加大對殘疾人法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人，同時，殘疾人也要遵紀守法，不斷提高法律意識。積極與有關部門協(xié)作，嚴格執(zhí)行無障礙建設的相關法律、法規(guī)和設計規(guī)范，推進我市無障礙設施建設，新建項目或道路要有無障礙設施，逐步改造老項目和道路的無障礙設施，使我市達到無障礙設施建設“示范城”標準。

3、開展殘疾人文化、體育工作，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術，是展示殘疾人風采的重要平臺。認真貫徹全國殘疾人體育工作會議精神，實施自強健身與殘奧同行計劃，開展殘疾人群眾健身康復體育活動；注意培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀體育、文藝、技能等方面的人才，組織殘疾人積極參加全省、全國重大殘疾人體育賽事，為參加和備戰(zhàn)2008年殘疾人奧運會儲備人才。加大經費投入，為殘疾人體育、文藝等方面人才的培養(yǎng)、訓練、比賽提供有力物質保障。

大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，圍繞建設**中等發(fā)達城市與構建和諧**，開展以“弘揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”為主題的廣泛宣傳，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，營造參與社會生活的良好社會環(huán)境，利用各新聞媒介和殘聯(lián)網站，加大宣傳力度，組織開展好“全國助殘日”等活動，大力宣傳“自強模范”、“扶殘助殘先進集體（個人）”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的典型事跡，鼓勵殘疾人自強、自立，讓更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。

4、加強殘疾人組織建設，提高干部隊伍素質。

加強殘疾人組織建設，培養(yǎng)、造就高素質的殘疾人工作者隊伍，提高殘疾人工作者的思想政治覺悟和道德水準。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、開發(fā)區(qū)殘聯(lián)要按照國務院殘工委《關于加強基層殘聯(lián)建設的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》的要求，要選配符合殘疾人工作者條件的干部，從事殘疾人工作。社區(qū)居委會、村民委員會要建立健全殘疾人組織。鄉(xiāng)有專職殘疾人委員，村有殘疾人協(xié)會。要采取多種形式培養(yǎng)、培訓殘疾人工作者，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務能力、提高做社會工作的能力。讓思想好、作風硬、能力強、素質高的人充實到殘疾人工作隊伍中來，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供堅實的組織和人才保障。

5、完成省、市殘聯(lián)和市委、市政府下達的各項工作任務。

同志們，殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會主義和人權保障事業(yè)的重要組成部分，加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構建社會主義和諧社會的本質要求，是我們義不容辭的責任，希望全體殘疾人工作者，在新一屆殘疾人聯(lián)合會的領導下，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，團結奮斗，昂揚向上，為全面推動我市殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展，做出更大的新貢獻！以實際行動，迎接黨的十七大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展經驗交流材料

殘疾人事業(yè)發(fā)展經驗交流材料

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰(zhàn)略的實施，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業(yè)向深度和廣度發(fā)展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創(chuàng)新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、創(chuàng)新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創(chuàng)新的程度決定發(fā)展的速度。我市殘疾人事業(yè)要加快發(fā)展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創(chuàng)新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區(qū)的經濟越發(fā)展，社會越進步，越要求發(fā)展殘疾人事業(yè)。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發(fā)展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現(xiàn)。要創(chuàng)新殘疾人工作，必須把殘疾人事業(yè)的發(fā)展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發(fā)展之中，并與其相協(xié)調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發(fā)展殘疾人事業(yè)納入各種相關活動和規(guī)劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創(chuàng)新，殘疾人事業(yè)要發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發(fā)展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業(yè)、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業(yè)培訓、危房改造、精神病救助和社區(qū)康復等“民心工程”上加大力度，創(chuàng)新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創(chuàng)新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的。創(chuàng)新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯(lián)系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優(yōu)先解決殘疾人最需要、最迫切、最現(xiàn)實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創(chuàng)新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯(lián)干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯(lián)干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現(xiàn)象，要切實結合當前開展的“五比五創(chuàng)”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發(fā)展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創(chuàng)新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯(lián)干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創(chuàng)新工作方法，才能提高我們的執(zhí)政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養(yǎng)成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創(chuàng)業(yè)之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現(xiàn)科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創(chuàng)新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創(chuàng)新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯(lián)之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據(jù)。

大興干事之風。空談誤國，實干興業(yè)。殘聯(lián)干部職工要抓住當前殘疾人事業(yè)難得的發(fā)展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。要始終保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創(chuàng)新上快人一拍，才能把對

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰(zhàn)略的實施，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業(yè)向深度和廣度發(fā)展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創(chuàng)新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、創(chuàng)新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創(chuàng)新的程度決定發(fā)展的速度。我市殘疾人事業(yè)要加快發(fā)展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創(chuàng)新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區(qū)的經濟越發(fā)展，社會越進步，越要求發(fā)展殘疾人事業(yè)。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發(fā)展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現(xiàn)。要創(chuàng)新殘疾人工作，必須把殘疾人事業(yè)的發(fā)展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發(fā)展之中，并與其相協(xié)調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發(fā)展殘疾人事業(yè)納入各種相關活動和規(guī)劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創(chuàng)新，殘疾人事業(yè)要發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發(fā)展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業(yè)、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業(yè)培訓、危房改造、精神病救助和社區(qū)康復等“民心工程”上加大力度，創(chuàng)新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創(chuàng)新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的。創(chuàng)新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯(lián)系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優(yōu)先解決殘疾人最需要、最迫切、最現(xiàn)實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創(chuàng)新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯(lián)干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯(lián)干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現(xiàn)象，要切實結合當前開展的“五比五創(chuàng)”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發(fā)展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創(chuàng)新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯(lián)干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創(chuàng)新工作方法，才能提高我們的執(zhí)政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養(yǎng)成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創(chuàng)業(yè)之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現(xiàn)科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創(chuàng)新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創(chuàng)新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯(lián)之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據(jù)。

大興干事之風?？照務`國，實干興業(yè)。殘聯(lián)干部職工要抓住當前殘疾人事業(yè)難得的發(fā)展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。要始終保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創(chuàng)新上快人一拍，才能把對

事業(yè)的熱情和對殘疾人的真情，轉化為干事創(chuàng)業(yè)的滿腔激情，才能在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，體現(xiàn)人生的價值，為殘疾人謀取更多的利益。同時，要旗幟鮮明地為想干事、能干事、干成事者鼓勁加油，真正在殘聯(lián)系統(tǒng)強化想為、敢為、善為、有為之勢，大興多干事、干實事、干成事之風，努力通過率先創(chuàng)新，實現(xiàn)率先發(fā)展，探索出一條符合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際的新路子。

三、完善工作機制，規(guī)范“三項制度”

建立科學有效的工作機制，是推動工作的重要保證。以機制的創(chuàng)新確保各項工作落到實處、取得實效。結合我市殘疾人工作實際，應著力建立和規(guī)范殘疾人工作的聯(lián)系制度、述職制度和工作制度。聯(lián)系制度。一是黨委政府聯(lián)系制度。黨委、政府對殘疾人工作的高度重視，始終是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要保證。對殘疾人工作要高看一眼，厚愛一分，多一些關懷，多一些傾斜。殘聯(lián)在開展重大活動和決定重要事項前，要積極主動向黨政領導請示匯報，爭取重視和支持，要定期或不定期邀請黨政領導視察、檢查和督促殘疾人工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展定向導航，排憂解難。二是殘工委聯(lián)系制度。殘工委要建立和完善定期研究議事制度，積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用，增強工作活力，強化工作手段，切實將殘疾人工作納入經濟社會發(fā)展大局和部門職責，在推動政府和有關部門出臺政策、解決重大問題、督促檢查各項工作等方面發(fā)揮更大的作用。殘工委成員單位要進一步明確職責，各司其職，密切配合，齊抓共管，加大支持力度，形成強有力的工作合力，切實解決好殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的各種具體問題和困難，真正把為殘疾人辦好事、辦實事、解難事作為自己的份內之事，共同推動殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展。三是殘疾人聯(lián)系制度。要在殘聯(lián)干部、志愿者、機關單位和專門協(xié)會中建立與殘疾人聯(lián)系的長效機制，面對基層殘疾人，特別是困難殘疾人，進行走訪和交流活動，廣泛深入開展“一對一”、“多對一”的聯(lián)系幫扶活動，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解基層殘疾人的實際狀況，幫助解決殘疾人在生產、生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面遇到的困難。

述職制度。通過建立和完善述職制度，加強對殘疾人工作的領導和指導，解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中遇到的難點和重點問題，促進殘疾人事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。一是殘工委成員單位述職制度。殘工委是殘疾人工作的政府議事機構，殘工委主要成員單位要定期向殘工委述職，報告工作開展情況，增進交流溝通，促進落實職責范圍內的各項殘疾人工作。二是殘聯(lián)述職制度。殘聯(lián)是為殘疾人服務的群眾性團體，代表著社會上弱勢群體的利益。因此，殘聯(lián)應當向黨委政府、殘聯(lián)主席團定期述職，報告工作開展情況。三是專門協(xié)會述職制度。建立和完善各專門協(xié)會向殘聯(lián)主席團述職制度，有利于充分發(fā)揮各專門協(xié)會密切聯(lián)系殘疾人的橋梁作用，廣泛聯(lián)系殘疾人朋友，傾聽殘疾人的呼聲；有利于了解工作動態(tài)，掌握殘疾人思想狀況，實現(xiàn)“三個活躍”的工作目標；有利于更好地維護殘疾人合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質文化成果。

工作制度。一是深化目標責任制度。要強化上下貫通的目標責任機制，通過責任制形式逐項、逐層分解，細化任務，落實責任，一級對一級負責，一級帶著一級干。對重點難點工作實行專項推進機制，嚴格實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保各項工作任務順利完成。二是完善管理制度。要進一步完善考核、學習、會議、決策等制度，強化落實，規(guī)范行為，形成合力，提高效率，充分調動干部職工的工作積極性和主動性。同時，進一步規(guī)范機關內部事務管理，努力建設節(jié)約型機關。

四、落實工作措施，采取“三種辦法”

突出重點，督辦落實。殘疾人事業(yè)發(fā)展必須突出重點，分清輕重緩急。要把殘疾人工作與構建和諧社會和建設小康社會緊密聯(lián)系起來，從事關殘疾人切身利益的住房、就醫(yī)、就業(yè)、教育等問題入手，集中人力、物力和財力，突出四個重點：一是通過有效的康復工作，減輕或基本消除殘疾，這是殘疾人的基本需求；二是通過教育工作，讓殘疾人素質有所提高，這是殘疾人的重要需求；三是通過就業(yè)工作，讓有一定勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人通過各種技術培訓，學有一技之長，自食其力，這是殘疾人的迫切需求；四是通過扶貧工作，讓貧困線以下的殘疾人生活逐漸好起來，這是殘疾人的根本需求。同時，通過進一步完善督查考核和獎懲措施，把對重點工作的督查督辦作為推動工作的重要手段，建立和強化主要領導親自抓督查工作的機制，確保實效。突破難點，多方解決。殘疾人工作的難點，主要體現(xiàn)為艱巨性、復雜性和長期性。殘疾人工作涉及社會生活各個領域，殘疾人生活在社會各個階層，殘疾人的生存環(huán)境、生活狀況和生活質量各不相同。要優(yōu)化殘疾人的生存環(huán)境，改善殘疾人的生活狀況，提高殘疾人生活質量，必須加快殘疾人事業(yè)法制建設步伐，積極推進各項法規(guī)政策盡快出臺，依法開展殘疾人工作，保障殘疾人合法權益。同時，堅持走社會化的路子，進一步調動社會各界 的積極性，更有效地開發(fā)、利用好社會資源，鼓勵和引導社會各界以多種形式廣泛支持、參與殘疾人事業(yè)。積極構建殘疾人事業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，采取更優(yōu)惠、更優(yōu)先的政策措施，保障殘疾人基本生活。特別是探索制定重度殘疾人和無業(yè)殘疾人的養(yǎng)老醫(yī)保政策、農村殘疾人最低生活保障制度等，做到“應保盡?！?，以解決他們的后顧之憂。打造亮點，典型推動。所謂工作亮點是指富有新意和特色的前瞻性工作。創(chuàng)新殘疾人工作，要通過打造亮點、培育精品、樹立品牌，達到宣傳造勢、樹立典型、推動工作的目的。一要創(chuàng)優(yōu)。通過評選殘疾人自強模范、扶殘助殘先進、殘疾人工作者先進等各種先進集體和個人，樹立典型，發(fā)揮榜樣模范作用，營造扶殘、助殘、利殘的發(fā)展環(huán)境。二要創(chuàng)新。以發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益為根本，適應新形勢、新要求，謀劃新思路、新突破，采取新舉措、新辦法，打造新亮點，再創(chuàng)新輝煌