第一篇：通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)

通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

2013年02月25日06:59新聞晨報

晨報訊“要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。”市委副書記、市長楊雄近日在調(diào)研本市經(jīng)濟薄弱村情況時指出，解決經(jīng)濟薄弱村的問題，既要保好基本，更要促進發(fā)展，要聚焦問題癥結(jié)，拓寬工作思路，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化幫扶機制，重在增強造血能力，推動經(jīng)濟薄弱村改變面貌、加快發(fā)展，為上海貫徹落實十八大精神率先全面建成小康社會做出貢獻。

楊雄指出，上海郊區(qū)縣仍存在一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村，這是上海發(fā)展不容回避、也必須努力解決的現(xiàn)實問題。幫助經(jīng)濟薄弱村改變面貌，實現(xiàn)共同富裕，既要重視充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)，又要立足各村實際，多動腦筋，創(chuàng)新體制機制。市區(qū)兩級政府要逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障經(jīng)濟薄弱村村級組織正常運轉(zhuǎn)，更好地履行社會管理和基本公共服務(wù)保障職能；要研究調(diào)整農(nóng)村低保及有關(guān)社會救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快對因病致貧等“支出型貧困”問題的研究，適時開展試點工作。

楊雄強調(diào)，解決經(jīng)濟薄弱村問題，根本在于建立“造血”機制。市發(fā)改委、農(nóng)委等部門要牽頭梳理政策，加強統(tǒng)籌，加大已有政策向經(jīng)濟薄弱村的傾斜力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府作為責任主體，要結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特點，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進非農(nóng)就業(yè)；要組織引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多種形式實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實增加農(nóng)民收入；在推進全市第三輪結(jié)對幫扶活動中，要打開思路，標本兼顧，著力提高質(zhì)量和水平，在“輸血”的同時，進一步向增強“造血”功能轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)的長效幫扶機制。

本文摘自于《新浪新聞中心》

http://news.sina.com.cn/o/2013-02-25/065926348971.shtml

第二篇：家庭農(nóng)場是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式

中投顧問

TM 中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)機構(gòu) 產(chǎn)業(yè)研究 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 園區(qū)規(guī)劃 招商策劃服務(wù)

家庭農(nóng)場是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式

近日，國務(wù)院總理李克強日前在江蘇調(diào)研所釋出的信號表明，工業(yè)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是他非常重視的兩個發(fā)展經(jīng)驗，并明確指出：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是努力的方向。李克強不僅在江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)調(diào)研，而且特意到相鄰不遠的常熟市古里鎮(zhèn)視察田娘農(nóng)場。認為適度規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔指出，家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效形式。土地的規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，對提高土地利用效率和提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有明顯的作用，而實現(xiàn)土地的規(guī)?；l(fā)展，也存在一定的隱憂，要想降低風(fēng)險，關(guān)鍵在于“適度”二字。而家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，這就對家庭農(nóng)場所能達到的規(guī)模有了一定的隱性限制。

以家庭為單位的農(nóng)戶，一般情況下，難以有相當大的實力承包成千上萬畝的土地，同時其經(jīng)營管理能力也處在培養(yǎng)、鍛煉、提升期，大面積承包土地勢必會承擔更大的風(fēng)險。這也是國家鼓勵適度經(jīng)營，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的原因之一。一句話，家庭農(nóng)場這種經(jīng)營模式是適合我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔進一步指出，從另一個角度來看，與農(nóng)戶經(jīng)營主體相對應(yīng)的就是另一個潛在的經(jīng)營者：城市資本。城市白領(lǐng)回家種田、種地、養(yǎng)豬的消息早已不是新鮮事兒，而且還存在增強的趨勢，土地對人們的吸引力在逐漸增強。發(fā)生這一轉(zhuǎn)變，并不是人們簡單的觀念轉(zhuǎn)變，而是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，市場需求催生市場供給，供求滿足的另一種表現(xiàn)形式就是交易，貨幣，就是利潤。

毋庸置疑資本嗅覺的靈敏性，城市資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)勢明顯。首先，不缺錢；其次，知識水平高；再次，經(jīng)營管理能力強。他們進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是不可或缺的，或者說也是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，有資本的地方，更有活力。資本、技術(shù)、管理等要素也正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的稀缺性要素。

城市資本實力強大，不能不對其有所警惕，國家層面也明確指出，“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民的土地”。其實，當前形勢下工商資本對農(nóng)民的擠出效應(yīng)已經(jīng)相當明顯，一個是“主動擠出”，一個是“被動擠出”?！爸鲃訑D出”，農(nóng)民自己外出打工，將自己的土地承包出去；“被動擠出”，城市資本的介入，抬升了土地的承包價格，一些農(nóng)戶想承包土地繼續(xù)經(jīng)營，卻無力支付高昂的承包費用，被迫放棄了土地的經(jīng)營權(quán)。

城市資本進行土地的集中經(jīng)營，很難控制其規(guī)模，而家庭農(nóng)場的實力或者說農(nóng)戶的實力要比城市資本相對弱小，對其控制相對容易，甚至說對其扶持才是重點。家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，符合我國當前人多地少，農(nóng)民基數(shù)大的現(xiàn)實情況。而且當前我國城市化率雖然不斷升高，但是城鎮(zhèn)化水平還有待進一步提升，只有更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，農(nóng)民的市民化，才有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展，尤其是解決家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)難，土地流轉(zhuǎn)“貴”的現(xiàn)象，有利于土地的進一步集中化、規(guī)模化經(jīng)營。

第三篇：推進土地流轉(zhuǎn)改革試點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營

當前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會保障機制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應(yīng)用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)效益，以健全社會化服務(wù)體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進科學(xué)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進煙農(nóng)“

職業(yè)化”建設(shè)，通過全面推進煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，尤其要合理土地流轉(zhuǎn)，這對推進煙草生產(chǎn)規(guī)?；脑靷鹘y(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)的增長方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及特點

1、轉(zhuǎn)包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方，轉(zhuǎn)包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。這部分多是已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉(zhuǎn)出方可以有更充足的時間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入方可以根據(jù)自己的需要擴大經(jīng)營規(guī)模，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉(zhuǎn)包期不長的土地帶來被部分轉(zhuǎn)入方掠奪性經(jīng)營的情況。

2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進、規(guī)模經(jīng)營，因為承租土地的多是企業(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發(fā)展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的多是為了耕種的方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后，互換地塊的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原土地承包合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之互相轉(zhuǎn)移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)仍不能很好發(fā)揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學(xué)和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權(quán)，不愿轉(zhuǎn)讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應(yīng)的義務(wù)由代耕人承擔（如原來的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權(quán)收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權(quán)始終不轉(zhuǎn)移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權(quán)，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權(quán)，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒有基本的生產(chǎn)資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關(guān)規(guī)定獲得資金補償后，就將土地使用權(quán)交給發(fā)包方或當?shù)卣?，從而再轉(zhuǎn)交給建設(shè)方，承包方對這部分土地的使用權(quán)即行終止。這種形式的結(jié)果是：有利于改善交通條件和完善公益設(shè)施，有利于順利推進小城市建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數(shù)能接受，地處偏遠的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢的事業(yè)辦不成，同時混淆了所有權(quán)和使用權(quán)的界限，實質(zhì)上是使用權(quán)者把土地所有權(quán)一并進行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質(zhì)的，而真正的土地所有權(quán)者卻沒得到收益。

6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風(fēng)險共擔，有利于企業(yè)、公司與當?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關(guān)心、相互配合、相互促進。弊在有可能引發(fā)新的社會問題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的情況。因為還有不少農(nóng)民是以土地為生的。

二、合理土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求

1.是促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商。在收入多元化，

第四篇：土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現(xiàn)全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)這一目標的重要內(nèi)容和要途徑。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉(zhuǎn)面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農(nóng)民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農(nóng)田，全國堅持規(guī)模經(jīng)營時間最長的南漳縣農(nóng)民劉文豹，從分田單干開始到現(xiàn)在分三個階段承包開發(fā)了1.6萬畝荒地，兩位農(nóng)民先后受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農(nóng)民工因受金融危機影響返鄉(xiāng)，其中一部分要求收回已流轉(zhuǎn)的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經(jīng)過認真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領(lǐng)導(dǎo)在全省農(nóng)村工作會議上的講話，在去年幾次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我省如何推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了一些新的思考，供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部參考。

一、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

針對我省農(nóng)村有的地方在這一工作中出現(xiàn)的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)妥推進“的“流轉(zhuǎn)思想”。

在推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農(nóng)民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規(guī)模經(jīng)營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農(nóng)民要轉(zhuǎn)移。二是從市場規(guī)律看，經(jīng)濟有波動，農(nóng)民工隨時可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當前世界金融危機，全國約有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我省也近百萬農(nóng)民返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民有一部分有務(wù)農(nóng)需求。三是從土地功能看，承包地是維系農(nóng)民溫飽生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最后一道防線。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益容易受到侵害。前期以及當下的農(nóng)村土地上訪事件，主要的還是因為農(nóng)民的土地權(quán)益正在受到來自政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發(fā)展的規(guī)律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導(dǎo)和統(tǒng)一部署，又要分類指導(dǎo)、因地制宜；既要考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的利益，更要考慮維護最廣大農(nóng)民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，更要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、探索建立土地流轉(zhuǎn)市場

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建立需要先做試點，穩(wěn)妥推進。一是明晰產(chǎn)權(quán)，進一步搞好確權(quán)到人、確地到田、頒證到戶的工作。經(jīng)濟學(xué)家說，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能產(chǎn)生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產(chǎn)權(quán)”。過去我省做了完善農(nóng)村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現(xiàn)反復(fù)，因為有的地方約定了“三五年一調(diào)”，同時人口增減、農(nóng)田改造、城市與交通建設(shè)、水利與堤防工程等等都有可能引發(fā)矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續(xù)完善農(nóng)村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)一級建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站（農(nóng)民把它叫“托田所“），村設(shè)聯(lián)絡(luò)員。同步建立縣鄉(xiāng)村三級土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)級建立調(diào)處站，村級設(shè)立調(diào)解室或設(shè)調(diào)解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉(zhuǎn)和調(diào)處機構(gòu)分設(shè)，鄉(xiāng)村兩級可以合并設(shè)置?？h鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務(wù)”。試點地方可否這樣設(shè)計：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站進行“交易”，聯(lián)絡(luò)站按市場價格“代收”農(nóng)民申請流轉(zhuǎn)出去的土地，可以先付一定的“預(yù)付金”，待流轉(zhuǎn)出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業(yè)務(wù)“可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易，按市場價交錢購買土地經(jīng)營權(quán)。流入百畝以上的應(yīng)到縣市區(qū)交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉(xiāng)交易，都要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業(yè)務(wù)70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業(yè)合作社的首創(chuàng)，是建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的最新探索。石牌鎮(zhèn)實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）和“五明確“（明確服務(wù)對象、存貸程序、業(yè)務(wù)范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農(nóng)村參考借鑒。三是確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統(tǒng)一的金融扶持機構(gòu)，專辦農(nóng)村土地業(yè)務(wù)（有叫農(nóng)村土地銀行），主要為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供貸（存）款服務(wù)。四是允許農(nóng)民以土地承包權(quán)和依法流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)、大型農(nóng)機具和房屋等作為抵押獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方面的貸款。去年10月，東寶區(qū)農(nóng)民陳其發(fā)與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸10萬元，開創(chuàng)我省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款先河。公安縣農(nóng)行、信用社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了林權(quán)抵押貸款、水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、倉單質(zhì)押、倉貨質(zhì)押等信貸品種。

三、著力培育規(guī)模經(jīng)營主體

我們通過調(diào)研認為，農(nóng)業(yè)大省湖北省是完全有條件并需要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的地方，更需要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度模經(jīng)營，需要主體支撐。農(nóng)民肯定是主體，比一家一戶農(nóng)民更有牽引力和推動力的主體，則是農(nóng)民中的大戶、專業(yè)合作組織，還有企業(yè)、集體和政府。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作織是應(yīng)當著力培育的三大主體，這三大主體既是規(guī)模經(jīng)營的主體，又是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)該在工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體，“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)”，要加快改變這方面主體“營養(yǎng)不良”和“發(fā)育遲緩”的狀態(tài)。

四、制定推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營政策

政策是路標，也是杠桿。應(yīng)在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規(guī)模經(jīng)營業(yè)主同等補貼和專項扶持。明確規(guī)模經(jīng)營業(yè)主可以同等享受農(nóng)民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉(zhuǎn)方農(nóng)民的政策利益；明確外地規(guī)模經(jīng)營大戶可以同等享受本地農(nóng)民享有的優(yōu)惠政策，但不能擠占本地農(nóng)民的政策利益。在現(xiàn)有普惠政策的基礎(chǔ)上，增加對規(guī)模經(jīng)營的專項獎勵政策，主要是農(nóng)機購置專項補貼、柴油專項補貼，應(yīng)考慮增加新技術(shù)新品種推廣補貼。三是對規(guī)模經(jīng)營給予基礎(chǔ)設(shè)施的項目支撐?？梢园匆欢ū壤龑嵭幸元劥a，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治及低丘崗地改造項目都應(yīng)優(yōu)先投放已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)、小流域綜合治理等項目建設(shè)”。四是給規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術(shù)保障、信息服務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)等。五是解決部分經(jīng)營主體有限建設(shè)用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉(zhuǎn)期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設(shè)用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。六是出臺鼓勵引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)投身新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)應(yīng)該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段。可參照法律規(guī)定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農(nóng)民簽訂50年或70年剩余期限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同，在國家有關(guān)法律規(guī)定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規(guī)上確認部分農(nóng)民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民應(yīng)該從農(nóng)村土地承包權(quán)益中退出，這就需要從法律法規(guī)上進行確認。有條件的地方可以建立農(nóng)民自愿退出機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效解決農(nóng)民退出土地后的保障問題。三是從法律法規(guī)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。盡早出臺《農(nóng)村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農(nóng)民土地承包權(quán)的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導(dǎo)其進行土地流轉(zhuǎn)。嚴格保護發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，約束基層政府在規(guī)模經(jīng)營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規(guī)模經(jīng)營中的行政干預(yù)能力，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，有針對性地防治在規(guī)模經(jīng)營后期出現(xiàn)的農(nóng)民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營雖說是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但筆者調(diào)查的很多規(guī)模經(jīng)營不過是“種的田多”而已，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠“勤扒苦做”。農(nóng)忙季節(jié)則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步意義不大。規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產(chǎn)理念、先進的生產(chǎn)方式和先進的生產(chǎn)要素，需要提高科技含量，提高機械化作業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)效能，提高土地產(chǎn)出率，還需要融入現(xiàn)代管理。規(guī)模經(jīng)營不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，它應(yīng)該是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約經(jīng)營，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的市場經(jīng)營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營。這需要規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在實踐中摸索，也需要政府培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持扶助。

七、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“田不好種”是調(diào)查中規(guī)模經(jīng)營業(yè)主反映較多的同題之一。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，把重點放在“小農(nóng)水”的建設(shè)上?？h鄉(xiāng)兩級政府要像為招商引資企業(yè)準備“五通一平”一樣為大中型規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫助。黃陂區(qū)政府對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農(nóng)田設(shè)施改造，對達到3000畝規(guī)模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農(nóng)村社會保障機制，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機制，讓農(nóng)民更多地走出去。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，最大限度地減少規(guī)模經(jīng)營中的自然和市場風(fēng)險。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等，嘗試商業(yè)保險，探索實施互保合作方式，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險，為促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。

九、營造良好的社會環(huán)境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、普及工作。同時，加強干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高部門服務(wù)農(nóng)民的質(zhì)量，搞好機關(guān)單位對口聯(lián)系農(nóng)村工作，鞏固“三下鄉(xiāng)”成果，多為農(nóng)民辦好事辦實事，在推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上，相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優(yōu)惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農(nóng)村的良好氛圍。

第五篇：加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

發(fā)展家庭農(nóng)場是在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期提出的重要命題。進入新世紀以來，培育規(guī)模化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個急迫的任務(wù)。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經(jīng)營制度，又能夠提高農(nóng)業(yè)的標準化、專業(yè)化和集約化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全，成為一個現(xiàn)實的選擇。家庭農(nóng)場的主要特征及功能定位

（一）家庭農(nóng)場的主要特征。從其概念來看，家庭農(nóng)場大致有四個主要特征：

一是適度規(guī)模經(jīng)營。這是我國家庭農(nóng)場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定了我國家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農(nóng)場的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動生產(chǎn)率會繼續(xù)提高，但土地產(chǎn)出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經(jīng)營將是我國家庭農(nóng)場區(qū)別于發(fā)達國家大農(nóng)場的一個重要特征。

二是長期專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶最本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場通過擴大經(jīng)營規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農(nóng)村平均收入水平的收入，使其能夠?qū)I(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是家庭農(nóng)場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農(nóng)場的目標性特征。家庭農(nóng)場的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、采用新品種、新技術(shù)有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產(chǎn)出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

四是主要利用農(nóng)戶自身的勞動力。家庭農(nóng)場沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農(nóng)場規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，喪失了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢。

（二）家庭農(nóng)場的功能定位。1.家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本主體，與大量的兼業(yè)農(nóng)戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。未來家庭農(nóng)場將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。但同時，相當比例的中老年農(nóng)民仍然將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)相當重要的地位。因此未來家庭農(nóng)場和兼業(yè)農(nóng)戶將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。2.家庭農(nóng)場是農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、保障重點農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量。盡管農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)民合作社更多是為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通和加工，與家庭農(nóng)場的職能有明顯的區(qū)別。從這個角度來說，家庭農(nóng)場的發(fā)展對于保障我國農(nóng)產(chǎn)品商品化供給具有重要意義。

發(fā)展家庭農(nóng)場的思路及政策取向

（一）加快土地確權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)明晰農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機房等。

（二）支持家庭農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施和農(nóng)機具設(shè)備購置。國家應(yīng)出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農(nóng)場進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施設(shè)備和農(nóng)機具購置。

（三）完善信貸支持政策。和傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應(yīng)出臺針對家庭農(nóng)場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔保等方式，為農(nóng)戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨的資金困境。

（四）健全農(nóng)業(yè)保險政策。和傳統(tǒng)農(nóng)戶收入來源多元化相比，家庭農(nóng)場收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，其對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險更為敏感。這就要求政府健全農(nóng)業(yè)政策性保險，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，特別是糧食品種應(yīng)逐步實現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農(nóng)場構(gòu)建風(fēng)險保障機制。

（五）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家應(yīng)加大對新型

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。

（六）建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。國家應(yīng)建立針對專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場的人才培訓(xùn)計劃，對有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力。

（七）發(fā)展示范性家庭農(nóng)場。在市場經(jīng)濟條件下，每一個家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政認定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產(chǎn)，能夠經(jīng)營規(guī)模適度、土地產(chǎn)出率相對較高的家庭農(nóng)場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個示范家庭農(nóng)場的標準，并制定相關(guān)支持政策，推動示范家庭農(nóng)場的發(fā)展，示范帶動當?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心