第一篇：中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)

全面做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。人民銀行黨委高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神和要求，積極組織農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞新形勢(shì)下家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求特點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效支持。在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕42號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益相對(duì)穩(wěn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的利率水平和額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。對(duì)于地方政府出臺(tái)了財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及通過(guò)抵質(zhì)押或引入保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。對(duì)于受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款支持；對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年。要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。

《意見(jiàn)》明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效形式，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對(duì)一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司，也要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，創(chuàng)新信貸政策實(shí)施方式，支持加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。對(duì)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)，要在發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)時(shí)給予優(yōu)先支持。深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，以評(píng)估引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，要拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道。對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于“三農(nóng)”貸款，加強(qiáng)對(duì)募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸資金來(lái)源。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（完）

附件：

中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行上海總部,各分行、營(yíng)業(yè)管理部,各省會(huì)（首府）城市中心支行,各副省級(jí)城市中心支行；國(guó)家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；交易商協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，扎實(shí)做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的重要意義。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歷史地位，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)金融服務(wù)工作，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二、切實(shí)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益相對(duì)穩(wěn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。對(duì)于地方政府出臺(tái)了財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及通過(guò)抵質(zhì)押或引入保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率之外不應(yīng)附加收費(fèi)，不得搭售理財(cái)產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

四、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際需求。對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買需求，提供1年期以內(nèi)短期流動(dòng)資金貸款和1至3年期中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款支持；對(duì)于受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款支持；對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當(dāng)延長(zhǎng)本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。對(duì)于林果種植等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的貸款，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許貸款到期后適當(dāng)展期。

五、合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)資金需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、還款來(lái)源、貸款真實(shí)需求、信用狀況、擔(dān)保方式等因素，合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的70％，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的60％。家庭農(nóng)場(chǎng)單戶貸款原則上最高可達(dá)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。對(duì)于種植糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款創(chuàng)新產(chǎn)品；對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要探索蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對(duì)于畜禽養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要重點(diǎn)創(chuàng)新廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)；對(duì)資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要積極發(fā)放信用貸款。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，主動(dòng)參與制定轄區(qū)試

點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推動(dòng)轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合金融服務(wù)水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行大力開展農(nóng)村支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務(wù)，多渠道為家庭農(nóng)場(chǎng)提供便捷的支付結(jié)算服務(wù)。支持農(nóng)村糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場(chǎng)使用銀行卡、電子匯劃等非現(xiàn)金支付方式。探索依托超市、農(nóng)資站等組建村組金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，深化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，進(jìn)一步豐富村組的基礎(chǔ)性金融服務(wù)種類。完善農(nóng)村支付服務(wù)政策扶持體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的信用采集和評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)與信貸投放相結(jié)合，探索將家庭農(nóng)場(chǎng)納入征信系統(tǒng)管理，將家庭農(nóng)場(chǎng)主要成員一并納入管理，支持守信家庭農(nóng)場(chǎng)融資。

八、切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）要增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要圍繞糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。積極支持農(nóng)村土地整治開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；農(nóng)業(yè)銀行要充分利用作為國(guó)有商業(yè)銀行“面向三農(nóng)”的市場(chǎng)定位和“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革的特殊優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款產(chǎn)品，探索服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的新模式；郵政儲(chǔ)蓄銀行要加大對(duì)“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的資源配置，進(jìn)一步強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能，不斷豐富針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效形式，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對(duì)一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司，也要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

九、綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要綜合考慮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)增加縣域資金投入，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。對(duì)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)，要在發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)時(shí)給予優(yōu)先支持。通過(guò)支農(nóng)再貸款額度在地區(qū)間的調(diào)劑，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。

十、創(chuàng)新信貸政策實(shí)施方式。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)涉農(nóng)信貸政策產(chǎn)品化，力爭(zhēng)做到“一行一品”，確保政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮縣域法人金融機(jī)構(gòu)新

增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核政策的引導(dǎo)作用，提高縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意愿和能力。深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，以評(píng)估引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

十一、拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道。對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于“三農(nóng)”貸款，加強(qiáng)對(duì)募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸資金來(lái)源。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

十二、加大政策資源整合力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司或在現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司中拿出專項(xiàng)額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)擴(kuò)大保證金的放大倍數(shù)，推廣“貸款+保險(xiǎn)”的融資模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。推動(dòng)地方政府建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。

十三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)政策落到實(shí)處。要積極開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)辦銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，按戶、按金融機(jī)構(gòu)做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，動(dòng)態(tài)跟蹤轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作進(jìn)展情況。同時(shí)要密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、供需情況、市場(chǎng)價(jià)格變化，防范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險(xiǎn)。

請(qǐng)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并做好貫徹落實(shí)工作，有關(guān)落實(shí)情況和問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)總行。

中國(guó)人民銀行

2014年2月13日

第二篇：家庭農(nóng)場(chǎng)等將成農(nóng)業(yè)發(fā)展主體

家庭農(nóng)場(chǎng)將成農(nóng)業(yè)發(fā)展主體

“未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?qū)⑹且约彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)”為主體，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的新型精細(xì)化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)衍變出了專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化、社會(huì)化等特征，在此現(xiàn)狀下，金融如何能夠滿足行業(yè)發(fā)展已是迫在眉睫的議題?！爸性貐^(qū)（河南、山東）是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，如何更好讓生產(chǎn)資料為農(nóng)業(yè)服務(wù)，將成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。”

近年來(lái)，在國(guó)家、省市政策的大力支持下，農(nóng)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域迅速發(fā)展，吸引了包括產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本在內(nèi)各類機(jī)構(gòu)的積極投資。近幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資累積達(dá)上億美元。其中，以農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）占得比重最多，而綠色、有機(jī)的種植方式又是目前較為吸引資本關(guān)注的熱點(diǎn)。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，一部分高管高調(diào)宣布將進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以水果種植為切口開始介入，因而在把住進(jìn)口糧食數(shù)量的紅線前提下，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化。

第三篇：金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例及啟示

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例及啟示

摘 要：本文分別選取了基于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的典型金融服務(wù)案例，并提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)理念，提高服務(wù)粘性；構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；盡快做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，降低交易成本等建議，旨在為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有益思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào)：1674-0017-2014(5)-0074-03

十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。提升金融服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力，關(guān)系金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)戶增收。新疆巴州是我國(guó)最大的州，總面積48萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn)，其在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略意義。巴州經(jīng)濟(jì)仍然是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的63.23%，年末涉農(nóng)貸款占比76.14%。2013年末，巴州共有68個(gè)經(jīng)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、1547家經(jīng)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、2856個(gè)有金融機(jī)構(gòu)貸款的專業(yè)大戶、91家產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)7家、自治區(qū)級(jí)63家、地方級(jí)31家）。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)典型案例

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)：政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)模式。2013年3月，新疆首個(gè)經(jīng)工商注冊(cè)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”即尉犁縣紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)落戶巴州，注冊(cè)類型為個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)，注冊(cè)資金2500萬(wàn)元，占地面積580畝，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，主要經(jīng)營(yíng)林果、蔬菜的種植和銷售，有15人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，預(yù)計(jì)總投資4000萬(wàn)元，2013年已完成投資2000萬(wàn)元，投資項(xiàng)目包括70座蔬菜大棚、果樹苗、桃樹、杏樹葡萄及紅棗等，能有效輻射帶動(dòng)周邊反季節(jié)無(wú)公害、綠色林果種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)4-6年收回投資成本。2013年10月，農(nóng)場(chǎng)首批無(wú)公害蔬菜上市，當(dāng)年實(shí)際利潤(rùn)100萬(wàn)元，2014年預(yù)計(jì)利潤(rùn)800萬(wàn)元。

1、政府大力支持。2013年，當(dāng)?shù)卣畬ｉT出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼辦法，20畝以下、5年期以上經(jīng)備案的土地流轉(zhuǎn)合同，政府按每年每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)給流出方補(bǔ)貼，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)、住房租購(gòu)等方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)土地流入方，則在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面給予一定的優(yōu)惠。紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)成立前后，共有35戶農(nóng)民按照一畝地一年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，將共計(jì)580畝的土地按照20年期限流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)。另外，當(dāng)?shù)卣€給予農(nóng)場(chǎng)鋼架結(jié)構(gòu)大棚每畝2.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，給予每畝大棚特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1萬(wàn)元，大棚卷簾機(jī)則可享受30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

2、金融機(jī)構(gòu)積極支持。雖然紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)類型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，但是成立之初，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性不足，客觀上造成金融機(jī)構(gòu)無(wú)法以家庭農(nóng)場(chǎng)為承貸主體。在此情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社以紅旗家庭理事會(huì)三個(gè)成員為承貸主體發(fā)放1500萬(wàn)元的貸款,這筆貸款的書面合同承貸主體雖然不是紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)，但合同規(guī)定貸款必須全部投入農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（二）專業(yè)合作社：基于人民銀行民貿(mào)貼息和金融機(jī)構(gòu)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保的和靜模式。和靜縣是巴州畜牧業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較高的一個(gè)縣，截至2013年末，當(dāng)?shù)刈?cè)農(nóng)民專業(yè)合作社306戶，其中種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作社分別為154戶、125戶、15戶、12戶。為加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的支持力度，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、金融機(jī)構(gòu)共同努力，創(chuàng)新推出了金融支持合作社發(fā)展的和靜模式。

一是人民銀行主動(dòng)作為，加大貼息力度。人行巴州中心支行積極加強(qiáng)民貿(mào)貼息貸款政策宣傳，與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)接，支持當(dāng)?shù)?3家專業(yè)合作社申報(bào)為民品民貿(mào)貼息名錄企業(yè)，不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的民貿(mào)貸款貼息力度。2011-2013年，累計(jì)貼息達(dá)894萬(wàn)元，惠及20家合作社。

二是金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，推出團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保模式。在團(tuán)場(chǎng)管理方式下，土地為團(tuán)場(chǎng)所有，生產(chǎn)加工采取統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配經(jīng)營(yíng)成果，農(nóng)戶生產(chǎn)資金流向清晰。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)職工（農(nóng)工）利益結(jié)合緊密，違約機(jī)會(huì)成本高，違約率非常低。在此情況下，和靜縣農(nóng)村信用社針對(duì)合作社抵押資產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)規(guī)范程度不高等的現(xiàn)狀，推出了“團(tuán)場(chǎng)擔(dān)?！辟J款模式，由各團(tuán)場(chǎng)為所屬合作社的貸款進(jìn)行全額擔(dān)保?！皥F(tuán)場(chǎng)擔(dān)?！本哂袚?dān)保信用級(jí)別高、穩(wěn)定性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，由此帶來(lái)貸款利率的全面下調(diào)。截至2013年末，和靜縣信用社采取團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保方式向23家合作社發(fā)放貸款3.05億元，其中2.74億元的一年期貸款利率僅為6%，遠(yuǎn)低于抵押貸款利率和小額農(nóng)戶貸款利率。

（三）種植大戶：棉花種植專業(yè)大戶+簽約企業(yè)+第三方擔(dān)保。2013年，巴州棉花種植面積達(dá)345.36萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的56.88%，棉花產(chǎn)量49.86萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.8%，棉花已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)作物，其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。

1、棉花種植專業(yè)大戶資金需求巨大。借款人楊某從事棉花種植6年，在當(dāng)?shù)赜?3100畝土地承包租賃合同，是典型的專業(yè)大戶。2014年所需資金為3013萬(wàn)元，向農(nóng)行申請(qǐng)貸款1000萬(wàn)元。農(nóng)行調(diào)查后得出，楊某家庭總資產(chǎn)4272萬(wàn)元，其中13100畝土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值3771萬(wàn)元，借款人1000萬(wàn)元的申請(qǐng)符合制度規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)行同意為楊某發(fā)放1000萬(wàn)元的一年期農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶貸款，執(zhí)行利率為同期基準(zhǔn)利率上浮40%，符合雙方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

2、簽約企業(yè)控制資金流向。借款人與銀萊棉業(yè)有限公司簽訂了棉花種植收購(gòu)合同。農(nóng)行、借款人及棉業(yè)公司簽訂了三方協(xié)議，規(guī)定借款人棉花出售款項(xiàng)無(wú)例外全額優(yōu)先用于償還銀行貸款，由棉業(yè)公司直接劃入借款人還款賬戶。

3、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保。巴州巨一農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為當(dāng)?shù)匾患耶a(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。該公司與農(nóng)行有著長(zhǎng)期的良好合作基礎(chǔ)，2014年被農(nóng)行評(píng)為“A-”級(jí)信用企業(yè)，擔(dān)保能力為8500萬(wàn)元，且無(wú)對(duì)外擔(dān)保、無(wú)貸款、無(wú)銀行承兌及票據(jù)貼現(xiàn)余額。經(jīng)三方協(xié)商后，該公司為借款人提供了全額擔(dān)保。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)：基于訂單農(nóng)業(yè)的全方位服務(wù)模式。新疆是世界番茄主產(chǎn)區(qū)，種植面積近120萬(wàn)畝，是全球三大番茄種植和加工中心之一，是亞洲最大的番茄生產(chǎn)和加工基地。番茄加工這一紅色產(chǎn)業(yè)鏈已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源。新疆農(nóng)業(yè)銀行某支行針對(duì)紅色番茄產(chǎn)業(yè)鏈的特性，按照“依托龍頭，鎖定農(nóng)戶，集中放款，封閉監(jiān)管”的原則，主動(dòng)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)――丁丁食品有限公司量身訂制“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式，助推企業(yè)加快發(fā)展，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

主要做法：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)大戶信貸產(chǎn)品，單戶最高貸款額可達(dá)1000萬(wàn)元，可有效解決解決不同規(guī)模農(nóng)戶的貸款需求。為確保貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)放農(nóng)戶貸款后，資金將直接進(jìn)入丁丁食品公司的賬戶或相關(guān)農(nóng)資店賬戶。二是基于部分農(nóng)戶沒(méi)有土地證、房屋手續(xù)不齊全，出現(xiàn)的抵押貸款難現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出“公司+農(nóng)戶”保證擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，有效解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。三是為公司番茄收購(gòu)，提供流動(dòng)資金貸款、民貿(mào)貼息貸款及季節(jié)性收購(gòu)貸款等，其中，對(duì)公司的季節(jié)性收購(gòu)資金貸款發(fā)放后，直接向番茄種植農(nóng)戶統(tǒng)一兌現(xiàn)產(chǎn)品款，在扣除農(nóng)戶的貸款本息后，再劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的惠農(nóng)卡賬戶中。四是在公司安裝移動(dòng)POS機(jī)及轉(zhuǎn)賬電話等電子機(jī)具，提供代發(fā)工資、理財(cái)產(chǎn)品、結(jié)匯、產(chǎn)品款兌現(xiàn)等基礎(chǔ)性金融服務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶日常生活的資金需求，以惠農(nóng)卡為載體，向農(nóng)戶提供存取款、轉(zhuǎn)賬、個(gè)人理財(cái)?shù)然A(chǔ)金融服務(wù)，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式合作基礎(chǔ)。

成效：在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”業(yè)務(wù)模式支持下，2013年農(nóng)業(yè)銀行某支行累計(jì)為公司109個(gè)訂單簽約農(nóng)戶發(fā)放貸款2.93億元，累計(jì)為公司發(fā)放貸款8900萬(wàn)元。公司在新建生產(chǎn)線、項(xiàng)目改擴(kuò)建、技改、番茄采摘收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)均及時(shí)獲取了資金支持，20個(gè)訂單農(nóng)戶已由過(guò)去的小農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)展為“大戶”，種植面積從500畝到5000畝不等，貸款需求動(dòng)輒上百萬(wàn)，有的可達(dá)1000萬(wàn)元。

二、啟示

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)理念，提高服務(wù)粘性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的本質(zhì)是完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為“核心企業(yè)”，持續(xù)輻射和帶動(dòng)上下游中小微企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究開展“新型主體+農(nóng)戶”、“核心企業(yè)+小微企業(yè)”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的信用資源，不斷鞏固新型主體與上下游企業(yè)及農(nóng)戶形成的利益聯(lián)接關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)主體提供全方位的金融服務(wù)，提高服務(wù)粘性。

（二）構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融服務(wù)效率。一是建立針對(duì)新型主體的專業(yè)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，考慮通過(guò)新設(shè)或由實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)增設(shè)子公司，提供專業(yè)化擔(dān)保服務(wù)。二是進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障能力，提高新型主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是推動(dòng)地方政府出臺(tái)對(duì)新型主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。四是注重銀行與保險(xiǎn)的合作，推出與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相融合的銀行-保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）盡快做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。一是盡快出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、注冊(cè)要求、主管機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任、信息披露規(guī)則，確定稅費(fèi)、土地、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策內(nèi)容，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步向企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，降低金融機(jī)構(gòu)管理成本。二是進(jìn)一步明確專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，及時(shí)將沒(méi)有持續(xù)經(jīng)營(yíng)、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真的合作社清理出市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社給予政策扶持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與示范社的對(duì)接。三是金融機(jī)構(gòu)要盡快制定針對(duì)新型主體的金融服務(wù)方案，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定特殊化服務(wù)方式，提高服務(wù)專業(yè)化程度。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，降低交易成本。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一是將土地、林權(quán)、設(shè)備和股權(quán)、房產(chǎn)等抵押登記部門集中，提高服務(wù)效率。二是對(duì)土地等新型主體持有的主要資產(chǎn)全面確權(quán)后，集中發(fā)布信息，降低金融機(jī)構(gòu)信息獲取成本。三是建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；穑芍行慕y(tǒng)一管理。四是搭建土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)透明度和效率，降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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The Typical Cases of Financial Support for New Type of Agricultural Operating Main Body and the Enlightenment

DING Bin

(Bazhou Municipal Sub-branch PBC, Korla Xingjiang 841000)

Abstract:The paper respectively selects the typical cases of financial services based on the family farm, professional cooperatives, major farmers, leading enterprises of agriculture, and puts forward suggestions such as strengthening the concept of industrial chain of financial services to improve service viscosity, building a multi-level risk-sharing mechanism to improve the efficiency of financial services, striving to work out the top design to guide business’s standardized development, establishing rural property rights trading center to lower transaction costs and so on, with the aim of providing beneficial ideas for financial support for new type of agricultural operating main body.Keywords: rural finance;new type of agriculture;operating main body

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰

第四篇：對(duì)某縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

對(duì)**縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。為了及時(shí)掌握**縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步做好金融服務(wù)工作，我們進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、基本情況

從總的情況來(lái)看，**縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，覆蓋面廣，起到了示范帶動(dòng)作用，金融支持力度也不斷加大，但各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展也存在一些問(wèn)題。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社情況

**縣目前已創(chuàng)辦各類合作社143家，共有社員17,321人，僅占全縣農(nóng)民總?cè)藬?shù)的12.4%。注冊(cè)資金104.76萬(wàn)元。已創(chuàng)建省級(jí)示范社1家、州級(jí)示范社4家、縣級(jí)示范社1家。覆蓋全縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展無(wú)空白。主要問(wèn)題是發(fā)展規(guī)模小、合作層次低、外部環(huán)境差。

**縣至今還未發(fā)放以農(nóng)民專業(yè)合作社為借款人的貸款，農(nóng)村信用社已制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，2014年對(duì)專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款300萬(wàn)元。主要是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新難于破解，缺乏有效的抵押和擔(dān)保，專業(yè)合作社融資難的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)情況

**縣目前共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19農(nóng)，其中省級(jí)1家，州級(jí)12家，縣級(jí)6家。2013年資產(chǎn)總額6.7億元，銷售收入3.52億元，實(shí)現(xiàn)利稅1,053萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶52,347戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收17,921萬(wàn)元，戶均增收3,423元。主要問(wèn)題：一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。二是與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密。三是對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度不夠。四是引進(jìn)龍頭企業(yè)力度不夠。

至2014年5月末，19家龍頭企業(yè)貸款余額為5,989萬(wàn)元。比2013年末減少319萬(wàn)元，但**縣農(nóng)業(yè)銀行已授信和正在辦理中5,800萬(wàn)元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門2014年初對(duì)12家貸款需求500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，貸款總需求為21,281萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)貸款需求9,800萬(wàn)元，流動(dòng)資金貸款11,481萬(wàn)元。

（三）專業(yè)大戶情況

至2013年末，**縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的只有種植糧食大戶只有1家；養(yǎng)殖方面，全縣在建的萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，牛羊生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)；建成千頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，千頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，千只肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，百頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，特色養(yǎng)殖基地3個(gè)，家庭牧場(chǎng)13個(gè)，重點(diǎn)戶431戶，畜產(chǎn)品流通大戶214戶?，F(xiàn)有注冊(cè)畜牧企業(yè)17戶，注冊(cè)資金4,200萬(wàn)元，其中龍頭企業(yè)4家。2013年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.9億元。主要問(wèn)題：一是畜牧標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化程度較低。二是動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。三是畜禽品種開發(fā)利用不充分。

2014年5月末，全縣畜禽等養(yǎng)殖貸款9,576萬(wàn)元，2014年新發(fā)放3,401萬(wàn)元，其中畜牧貼息貸款700萬(wàn)元。**縣從2013年起，縣政府制定了《扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息實(shí)施辦法》，由縣財(cái)政每年列入預(yù)算資金50萬(wàn)元按年利率5%進(jìn)行貼息，農(nóng)村信用社承貸，發(fā)放1,000萬(wàn)元的扶持畜牧產(chǎn)業(yè)貸款，重點(diǎn)扶持符合**縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、重點(diǎn)戶標(biāo)準(zhǔn)的畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)情況

從農(nóng)業(yè)部門上報(bào)的家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表情況來(lái)看，全縣上報(bào)數(shù)為25家。**縣在工商進(jìn)行注冊(cè)登記為家庭農(nóng)場(chǎng)的有兩戶，一戶注冊(cè)為個(gè)體工商戶，一戶為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。**縣還未制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，未開展家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)認(rèn)定工作。

二、對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大意義

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富發(fā)展。充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歷史地位，積極創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資創(chuàng)造先決條件。二是建立覆蓋范圍較廣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范和依法流轉(zhuǎn)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

（三）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策扶持力度

一是加大財(cái)政支持力度。新增惠農(nóng)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)設(shè)立專門補(bǔ)貼種類進(jìn)行補(bǔ)貼；安排財(cái)政預(yù)算資金，擴(kuò)大對(duì)符合規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款貼息范圍；二是落實(shí)用地用電政策；三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是對(duì)于地方政府出臺(tái)了財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及通達(dá)抵押質(zhì)押或引入保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體貸款，利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。

（四）加強(qiáng)服務(wù)與管理，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平

一是加快建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的服務(wù)支撐。二是強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)作。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等模式促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。

（五）豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體

一是爭(zhēng)取大型銀行到**縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取全國(guó)性股份制銀行到**縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引進(jìn)外來(lái)投資人參與村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、小貸公司的設(shè)立。二是發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持農(nóng)民合作社開展信用合作。

（六）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，簡(jiǎn)化信貸程序和手續(xù)，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，合理確定貸款額度。針對(duì)不同類型、不現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境，在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)村村通工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化惠農(nóng)支付服務(wù)等多種服務(wù)方式式。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、POS機(jī)等支付服務(wù)。通過(guò)折轉(zhuǎn)卡等方式，提高農(nóng)民銀行卡持有量，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民用卡、刷卡，提高農(nóng)村非現(xiàn)金支付比例。

（七）拓寬抵質(zhì)押物擔(dān)保物范圍

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。積極推廣經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保互保、農(nóng)戶聯(lián)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押、廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、農(nóng)機(jī)具運(yùn)輸工具抵押、大額訂單質(zhì)押、承包土地收益權(quán)等抵押擔(dān)保方式。

（八）健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系

一是可由政府出資、引資設(shè)立融資性擔(dān)保公司或擔(dān)保基金，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是建立互助型擔(dān)保組織,大力推行貸款聯(lián)保組織，通過(guò)互?；ヒ婀矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式提高獲貸能力。三是探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)保基金。

（九）提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平

進(jìn)一步完善政策性保險(xiǎn)，逐步增加保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大覆蓋面，如主要畜產(chǎn)品、森林保險(xiǎn)等。提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。切實(shí)提升對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障支撐水平。

（十）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。

繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。

第五篇：中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意

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小文章來(lái)源：金融市場(chǎng)司 2006-08-16 17:48:00

關(guān)閉窗口 銀發(fā) 〔2006〕 287號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，副省級(jí)城市中心支行，各國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行：

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)5號(hào)文件），切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)5號(hào)文件精神，高度重視做好對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)工作

國(guó)發(fā)5號(hào)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)民工工作的綱領(lǐng)性文件，銀行系統(tǒng)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并做好貫徹落實(shí)工作。要圍繞深化金融改革、改進(jìn)金融服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善信貸管理制度、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等主題，著眼于支持和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，以人為本，高度重視做好對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。要深入基層，加強(qiáng)金融知識(shí)和相關(guān)政策宣傳解釋工作，做好農(nóng)民工金融服務(wù)狀況的專題調(diào)查研究，積極探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民工實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，以高度的社會(huì)責(zé)任感，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。

二、加強(qiáng)銀行賬戶管理，探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度

各金融機(jī)構(gòu)要按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2003〕5號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)銀行賬戶管理，配合有關(guān)部門做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。不斷改進(jìn)和完善銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務(wù)管理。對(duì)勞動(dòng)保障部門按照有關(guān)規(guī)定指定設(shè)立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預(yù)留工資保證金的，要積極予以配合。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位，要配合有關(guān)部門研究具體懲戒措施，并按規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信用信息錄入中國(guó)人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)。

三、積極探索支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有效措施，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育 相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點(diǎn)的貸款管理辦法，對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年在就業(yè)有保障、國(guó)家認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受一年以上職業(yè)教育培訓(xùn)的，可探索采取由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一“承貸承還”的辦法，向參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工或農(nóng)村適齡青年提供商業(yè)性助學(xué)貸款服務(wù)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學(xué)貸款。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款發(fā)放管理工作，幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，要大力支持面向

農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，提高職業(yè)教育培訓(xùn)能力，為更多的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年接受技能培訓(xùn)和職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)就業(yè)。

四、完善支付結(jié)算服務(wù)，為農(nóng)民工工資支付和及時(shí)匯兌提供技術(shù)保障

根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2006〕272號(hào)）的精神，推進(jìn)農(nóng)村信用社支付清算系統(tǒng)加快發(fā)展,積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)和完善省內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng)，暢通農(nóng)村支付清算渠道，提高農(nóng)村地區(qū)支付清算效率?？偨Y(jié)貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)范圍內(nèi)組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。大力支持城鄉(xiāng)支付結(jié)算創(chuàng)新，積極探索開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務(wù)品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金支付和非現(xiàn)金支付。完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，暢通農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的匯路，增強(qiáng)支付清算系統(tǒng)為農(nóng)民服務(wù)的功能。

五、發(fā)揮信貸政策的積極作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的容量

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)的企事業(yè)單位符合信貸原則的貸款需求，應(yīng)按照政策規(guī)定積極提供信貸支持。進(jìn)一步拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，探索采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳，為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。著力完善農(nóng)村金融生態(tài)，增加農(nóng)村對(duì)信貸資金的吸引力。進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

請(qǐng)中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并會(huì)同有關(guān)部門參照本意見(jiàn)精神及時(shí)研究制定符合轄區(qū)實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法。對(duì)本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)告總行。

中國(guó)人民銀行