第一篇：政府辦公廳推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見大全

為貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《綱要》提出如下意見。

一、基本要求和目標(biāo)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思

想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，圍繞我省 “十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)透明度，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，忠實(shí)履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過(guò)不懈努力，在《綱要》確定的深化行政管理體制改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，健全防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制等目標(biāo)任務(wù)方面取得較大進(jìn)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力明顯提高，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富、人與自然和諧相處的良好發(fā)展氛圍。

二、主要工作任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步依法理順部門職能分工，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，確定和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)。

規(guī)范省、州（地、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府的管理權(quán)限，理順各級(jí)政府及其部門之間的管理權(quán)限，省政府各職能部門將工作重心轉(zhuǎn)向研究制訂政策規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查等方面，把微觀管理事項(xiàng)下放到州（地、市）、縣。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的職能、體制適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的需要。（省編辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、人事廳）

建立和完善政府部門行政職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭(zhēng)議。（省編辦、人事廳、省政府法制辦）

2、轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職權(quán)范圍，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，以政企、政事、政資分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開為重點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)所屬的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)關(guān)徹底分離，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織。（省編辦、人事廳、省政府各有關(guān)部門）

制訂相關(guān)政策規(guī)定，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省國(guó)資委）

進(jìn)一步完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全面向勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度，積極解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，健全困難群體的社會(huì)救助和法律援助體制。（勞動(dòng)保障廳、教育廳、民政廳、司法廳、國(guó)土資源廳）

普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依法制止教育亂收費(fèi)，解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。（教育廳、監(jiān)察廳、省發(fā)改委、財(cái)政廳）

繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度，逐步降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。（衛(wèi)生廳）

3、健全依法行政的財(cái)政保障制度。

完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度建設(shè)，加大國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一收付制度改革力度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，構(gòu)建范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運(yùn)行機(jī)制。（財(cái)政廳）

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，將收費(fèi)主體、項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公示。（財(cái)政廳、省發(fā)改委）

加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行“收支脫鉤”，將行政經(jīng)費(fèi)包括執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。制定財(cái)政資金績(jī)效考核辦法，加快財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。（財(cái)政廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳）

4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式。

按照“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層、方便群眾”的原則，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可審批的聽證、告知和服務(wù)承諾制度，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實(shí)行行政許可目錄管理。探索完善統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的途徑，逐步開展網(wǎng)上受理、審批工作，提高許可審批透明度和時(shí)效性。加強(qiáng)行政許可審批的后續(xù)監(jiān)管，制定《青海省實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查管理辦法》，實(shí)行行政許可審批違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究制度，查處違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，強(qiáng)化政府的間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。（省政府各部門）

探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)行方式，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等群眾自治組織、社區(qū)和人民群眾在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。（省經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳）

5、大力推進(jìn)政務(wù)公開。

依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)。從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式；深化投資、政府采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，增強(qiáng)工作透明度；推進(jìn)公用事業(yè)單位辦事公開，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

加強(qiáng)政府信息公開的法制化建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)利用，建立政府信息收集、交換、分析、處理、共享的運(yùn)行機(jī)制，逐步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、州（地、市）、縣（市）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府與政府、政府與部門、部門與部門之間信息互通和資源共享機(jī)制。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、省政府法制辦）

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，與村務(wù)公開相結(jié)合，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開制度，認(rèn)真做好國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項(xiàng)政策及執(zhí)行情況的公開工作。（民政廳、農(nóng)牧廳）

6、加強(qiáng)政府誠(chéng)信制度建設(shè)。

履行法定職責(zé)，兌現(xiàn)政府承諾，建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建“信用青?！?。發(fā)展和規(guī)范社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)，加快企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，建立信用信息征集、失信約束和守信激勵(lì)機(jī)制，加大失信懲戒力度，健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省工商聯(lián)）

（二）建立科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策監(jiān)督制度

7、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。完善各級(jí)政府工作規(guī)則，進(jìn)一步明確政府及其部門行政首長(zhǎng)的決策權(quán)力和決策責(zé)任，明確必須集體討論決定和分工決策的事項(xiàng)，提高行政機(jī)關(guān)特別是各級(jí)行政首長(zhǎng)的科學(xué)民主決策能力和水平。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，合理劃分、嚴(yán)格界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與部門的決策事項(xiàng)明確，決策權(quán)限清晰。各級(jí)政府及其部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、落實(shí)決策責(zé)任的要求，建立重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、法律論證、社會(huì)公示、聽證和決策責(zé)任追究等制度。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳）

8、完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。

各級(jí)政府及其部門必須進(jìn)一步界定行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開的具體范圍，建立行政決策公開和供公眾查閱的渠道。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設(shè)項(xiàng)目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購(gòu)、公務(wù)員選拔任用等事項(xiàng)在政府公報(bào)、政府信息網(wǎng)站以及新聞媒體上公開。規(guī)范行政決策程序，界定聽取意見的決策事項(xiàng)范圍，創(chuàng)新民主決策形式，完善聽取意見的具體方式、途徑，建立對(duì)各種利益訴求的分析機(jī)制和重大決策事項(xiàng)的調(diào)研制度，對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過(guò)公開征求意見、專家論證及合法性審查的環(huán)節(jié)，確保各方面意見在行政決策中得到全面、正確的反映，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。

建立健全行政決策公示、合法性論證和聽取意見制度，對(duì)重大宏觀政策，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排，涉及地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策性事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策前必須組織專家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，對(duì)涉及草原、森林、土地等，社會(huì)影響面大、與人民群眾利益特別是與農(nóng)牧民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策前應(yīng)通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽取不同利益群體的意見。（省政府各部門）

9、健全行政決策跟蹤反饋機(jī)制和責(zé)任追究制度。

實(shí)行行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評(píng)價(jià)制度，收集、整理和評(píng)價(jià)社會(huì)意見，并向決策機(jī)關(guān)反饋。加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式，提高行政決策執(zhí)行力。對(duì)重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況要定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入工作考核體系。健全決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行決策責(zé)任追究。（監(jiān)察廳、省政府督查室）

（三）加強(qiáng)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、科學(xué)合理地制定政府立法項(xiàng)目計(jì)劃。

編制和調(diào)整政府立法項(xiàng)目，要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，以及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，以社會(huì)反映迫切和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為切入，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、條件成熟、注重實(shí)效的原則和在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上合理確定立法項(xiàng)目，編制立法項(xiàng)目計(jì)劃。正確把握立法時(shí)機(jī)，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一的要求，正確處理立法與改革的關(guān)系，使立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)對(duì)立法計(jì)劃加以調(diào)整和優(yōu)化。推行面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目的辦法，讓專家學(xué)者、人民群眾參與提出立法項(xiàng)目，使立法切實(shí)解決實(shí)際問題。嚴(yán)格依法規(guī)范立法權(quán)限和立法程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。（省政府法制辦）

11、改進(jìn)政府立法工作方法。

不斷完善立法調(diào)研、公眾參與和咨詢論證制度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法起草工作機(jī)制。拓寬立法民主渠道，完善公開征求意見制度，對(duì)關(guān)系企業(yè)、投資者、人民群眾尤其是農(nóng)牧民群眾切身利益的立法項(xiàng)目草案，都應(yīng)采取公示、座談、論證、聽證或通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布草案等方式，公開征求社會(huì)各界意見，尤其是利害關(guān)系人的意見，使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突。建立和完善立法過(guò)程中的重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，具有可操作性。（省政府法制辦）

12、完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。

根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，黨和國(guó)家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，及時(shí)清理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況和實(shí)施效果的檢查、效能評(píng)估制度，逐步開展規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施效能評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。（省政府法制辦）

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、深化行政執(zhí)法體制改革。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置，執(zhí)法權(quán)限取得必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。按照下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級(jí)的要求，合理劃分并逐步理順同一系統(tǒng)上下級(jí)執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政執(zhí)法新機(jī)制。依法界定不同執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。除法律、行政法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法有明確的層級(jí)管理權(quán)限規(guī)定外，實(shí)施直接面向社會(huì)公眾的具體行政執(zhí)法行為應(yīng)由縣級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)，省級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦）

繼續(xù)推行西寧市、格爾木市和德令哈市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。探索擴(kuò)大和延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，逐步開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。（省編辦、省政府法制辦）

14、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。

開展行政執(zhí)法主體清理工作，明確行政執(zhí)法責(zé)任主體。梳理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責(zé)任，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，及時(shí)向社會(huì)公布。（省政府法制辦、省編辦、人事廳）

行政執(zhí)法職能部門要按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責(zé)任的種類和內(nèi)容。（省政府法制辦、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，保證行政執(zhí)法高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦）

15、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說(shuō)明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法定時(shí)限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，完善重大行政執(zhí)法決定集體討論決定制度，保證行政執(zhí)法的公正性。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行行政機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，并應(yīng)嚴(yán)格依照計(jì)劃實(shí)施。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對(duì)能夠依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、無(wú)違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)不再安排例行檢查；對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得重復(fù)做出安排。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是對(duì)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議和矛盾。（監(jiān)察廳、省編辦、省經(jīng)委、人事廳、省政府法制辦）

16、完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。

做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級(jí)以上人民政府要依法清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審查、培訓(xùn)考核和持證執(zhí)法制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作，禁止聘用臨時(shí)工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法工作，實(shí)施行政執(zhí)法行為。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳、省編辦）

17、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等執(zhí)法案卷，適時(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)不合格案卷進(jìn)行糾錯(cuò)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)采取組織專家評(píng)查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與等多種形式對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳）

18、完善教育培訓(xùn)，提高依法行政意識(shí)。

各級(jí)政府人事部門、司法行政機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于依法行政能力建設(shè)，把依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系，并與獎(jiǎng)懲和晉職晉級(jí)掛鉤，完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度建設(shè)。

人事部門應(yīng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事等部門，以行政執(zhí)法工作人員的崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。（司法廳、人事廳、省政府法制辦）

司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律的觀念和意識(shí)，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依法維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。（司法廳）

19、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。

各級(jí)政府及其部門要按照依法行政的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備具有相應(yīng)法律素質(zhì)的工作人員，解決法制機(jī)構(gòu)在工作中的實(shí)際困難，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。法制機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，認(rèn)真抓好全面推進(jìn)依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等具體工作，積極履行在本級(jí)政府或本部門全面推進(jìn)依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問作用。（省編辦、省政府法制辦）

（五）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

20、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢。自覺接受人大常委會(huì)對(duì)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極配合人大代表視察和調(diào)查活動(dòng)。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向其通報(bào)政府工作情況，并征求和聽取對(duì)政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表的建議、政協(xié)委員的提案。（省政府辦公廳、省政府各有關(guān)部門）

21、自覺接受人民法院依照憲法和法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的司法監(jiān)督。

推行行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，各級(jí)政府及其部門對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院做出的生效判決或裁定，應(yīng)自覺履行。對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的司法建議，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)待，認(rèn)真處理。（省政府各有關(guān)部門、省政府法制辦）

22、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

健全規(guī)范性文件備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究和各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)范性文件的合法性，防止因發(fā)布文件不當(dāng)引發(fā)行政爭(zhēng)議。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過(guò)和公布生效制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件事前審查工作，規(guī)范性文件在提交會(huì)議討論前，應(yīng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并提出審查意見。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，也不得限制其權(quán)利。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的監(jiān)督，對(duì)與上位法相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷。探索建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制。（省政府法制辦）

23、健全行政復(fù)議工作機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，建立健全行政復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復(fù)議決定備案制度、復(fù)議訴訟賠償案件通報(bào)制度和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，規(guī)范行政復(fù)議程序，探索改進(jìn)符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制、審理方式，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率。行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解職能，充分發(fā)揮行政調(diào)解手段的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度，建立與信訪工作相結(jié)合的行政復(fù)議工作機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議在解決社會(huì)矛盾中的救濟(jì)作用。（省政府法制辦、省信訪局、人事廳）

24、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度和補(bǔ)償制度。

按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，認(rèn)真履行行政賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度，完善和規(guī)范行政賠償?shù)某绦?，明確行政補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法保證賠償、補(bǔ)償費(fèi)用財(cái)政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或補(bǔ)償。建立錯(cuò)案賠償后的個(gè)人追償制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，行政機(jī)關(guān)在賠償后向有過(guò)錯(cuò)的人員追償。（財(cái)政廳、監(jiān)察廳）

25、創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度。

完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重大行政處罰、行政復(fù)議案件的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度。（省政府法制辦、監(jiān)察廳）

26、加強(qiáng)專門監(jiān)督。

監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要依法開展專門監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定。（監(jiān)察廳、審計(jì)廳）

加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定職責(zé)、行政效能、廉潔勤政、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的行政監(jiān)察，要按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防體系。（監(jiān)察廳）

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障資金、社會(huì)捐贈(zèng)資、國(guó)有企業(yè)及稅收征管等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告制度。（審計(jì)廳）

27、完善社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。

建立完善公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)行政行為的投訴、申訴、舉報(bào)制度，重視媒體輿論監(jiān)督，探索對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的有效途徑。監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)開設(shè)投訴、舉報(bào)電話或網(wǎng)址、信箱，制訂工作程序，受理投訴、舉報(bào)，對(duì)人民群眾反映、舉報(bào)的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法、及時(shí)做出處理，并公布處理結(jié)果。（監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

（六）建立高效便捷的突發(fā)事件防范機(jī)制和有效化解社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

28、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

構(gòu)筑應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息發(fā)布、控制與處理、物資保障等應(yīng)急體系。認(rèn)真落實(shí)省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)分類制訂和完善各種專項(xiàng)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施和保障制度。建立實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。（省政府辦公廳）

加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，動(dòng)員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)建“平安青?！?。（省政府各有關(guān)部門）

29、完善信訪工作機(jī)制。

加強(qiáng)信訪工作，建立健全信訪工作考評(píng)、信訪責(zé)任追究制度。各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立完善信訪預(yù)警機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復(fù)查、復(fù)核制度。加強(qiáng)對(duì)行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局）

建立健全依法處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作制度，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人申請(qǐng)復(fù)議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)不及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，導(dǎo)致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問題，應(yīng)及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦）

30、加強(qiáng)調(diào)解工作。

建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級(jí)以上政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會(huì)等組織開展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾中的作用。鼓勵(lì)組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會(huì)，借助社團(tuán)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動(dòng)仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳）

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時(shí)調(diào)處解決爭(zhēng)議和糾紛。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局）

31、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。做好實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，依法報(bào)批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的機(jī)制。制定《青海省宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，共同做好這項(xiàng)工作。

32、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府要成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)依法行政工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評(píng)和督促落實(shí)。各級(jí)政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)《綱要》和本意見、推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要明確和落實(shí)行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

33、明確工作任務(wù)，按計(jì)劃分步實(shí)施。

各地區(qū)、各部門按照《綱要》的要求和本意見確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實(shí)際，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，制定全面推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃、計(jì)劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，切實(shí)把本意見所確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。省政府各部門認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項(xiàng)目建議。立法條件尚不成熟或者通過(guò)內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進(jìn)程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機(jī)構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點(diǎn)以及依法行政的進(jìn)程，提出當(dāng)年依法行政的目標(biāo)任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，逐年下達(dá)，抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要主動(dòng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

34、加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。

建立依法行政工作考核、行政問責(zé)制和績(jī)效評(píng)估制度，把依法行政工作的考核評(píng)比納入政府績(jī)效考核體系。各級(jí)政府依法行政工作機(jī)構(gòu)要對(duì)各地、各部門工作責(zé)任落實(shí)情況、實(shí)施進(jìn)度、完成質(zhì)量等方面進(jìn)行督查和指導(dǎo)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，依據(jù)干部管理考核辦法，對(duì)組織不認(rèn)真、工作不落實(shí)、違法問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門，要通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

35、落實(shí)報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。

各級(jí)政府及其部門要按照推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告制度的要求，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的情況。各級(jí)政府每年要向同級(jí)黨委、本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；各級(jí)政府工作部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。報(bào)告的主要內(nèi)容：本年度推進(jìn)依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度的工作計(jì)劃及措施。

第二篇：推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要意見

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā) 〔２０**〕１０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí) 《綱要》 提出如下實(shí)施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國(guó)務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí) 《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí) 《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。現(xiàn)就各部門各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照 “誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國(guó)資委、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財(cái)政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（國(guó)務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財(cái)政部）

９、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（中央編辦、法制辦、財(cái)政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國(guó)土資源部、建設(shè)部、勞動(dòng)保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

１、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（財(cái)政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財(cái)政部）

５、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（審計(jì)署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國(guó)務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財(cái)政部、法制辦）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國(guó)務(wù)院各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實(shí) 《綱要》 的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。

（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第三篇：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會(huì)議。會(huì)議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來(lái)依法行政工作取得的成績(jī)。我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政工作令人民滿意、社會(huì)滿意。會(huì)議還對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會(huì)議的召開對(duì)于全面貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全會(huì)精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二次跨越，提速?zèng)_刺全省十強(qiáng)縣具有十分重要意義。是站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階，取得更大進(jìn)步的誓師會(huì)、動(dòng)員會(huì)。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會(huì)作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對(duì)達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實(shí)好全縣依法行政工作會(huì)議精神，最大化實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)政府的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的要求切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強(qiáng)對(duì)行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國(guó)方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試制度、行政機(jī)關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實(shí)行執(zhí)法資格管理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，實(shí)行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時(shí)還要狠抓貫徹落實(shí)提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對(duì)涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使依法行政工作提升到一個(gè)新的水平，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

第四篇：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國(guó)繼1997年提出依法治國(guó)方略、1999年將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫入憲法和國(guó)務(wù)院于1999年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》等舉措之后又一為促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)所出臺(tái)的重大綱領(lǐng)性文件。它的出臺(tái)，不僅是我國(guó)政府為在未來(lái)把我國(guó)建成法治國(guó)家所做的全方位探索，而且是對(duì)我國(guó)自建國(guó)以來(lái)在法治建設(shè)上所取得的成就和在法治建設(shè)中遭遇的各種挫折的全面總結(jié)。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現(xiàn)形式。從其名稱看，作為國(guó)務(wù)院向各級(jí)政府下發(fā)的一份行政文件，我們當(dāng)然不能將其歸入行政法規(guī)一類。從該文件的下發(fā)對(duì)象和文件內(nèi)容考量，這其實(shí)不能算了一個(gè)法律，只能算國(guó)務(wù)院的一個(gè)行政規(guī)定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發(fā)了我的一個(gè)疑問，即國(guó)務(wù)院為什么會(huì)以一個(gè)在立法意義上都算不上規(guī)章的規(guī)范性文件作為規(guī)范、引導(dǎo)下級(jí)政府行政行為的書面載體呢。我想應(yīng)該是由以下兩個(gè)方面的原因促成的吧：首先是有關(guān)規(guī)范政府法治行政規(guī)定一般只能散見于各個(gè)行政法分支法中的零碎性規(guī)定。通常要將其與授予行政主體權(quán)力的規(guī)定配套，因而據(jù)其性質(zhì)我們很難將專門規(guī)制政府法治行政的規(guī)定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規(guī)的形式出臺(tái)這個(gè)有關(guān)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，自有實(shí)踐操作可行性上的考量。其次，既然這個(gè)文件主要為國(guó)務(wù)院指導(dǎo)受其管制的下級(jí)人民政府而制定的，為提高實(shí)施效率和降低實(shí)施成本，“紅頭文件”的形式無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)行政模式下最可行的方法。結(jié)合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語(yǔ)言表述上注定會(huì)少些法律的嚴(yán)謹(jǐn)，多一些政策的口號(hào)與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規(guī)定以籠統(tǒng)性、綜合性為主要基調(diào)；這在側(cè)面上降低了該文件的可執(zhí)行性。

在具體內(nèi)容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點(diǎn)。第一部分的內(nèi)容主要闡述了全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進(jìn)依法行政不僅是我國(guó)先前制定的依法治國(guó)方略的延續(xù)，更與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等息息相關(guān)。第二部分的內(nèi)容為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。在本部分內(nèi)容中，有關(guān)指導(dǎo)思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進(jìn)依法行政所要達(dá)到的目標(biāo)，其主要有：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、推動(dòng)立法建設(shè)、保障法律實(shí)施、建立科學(xué)民主的公共決策機(jī)制、社會(huì)矛盾的有效防范與化解、行政權(quán)責(zé)機(jī)制的完善及行政機(jī)關(guān)工作人員各種素質(zhì)的提升等?？梢哉f(shuō)綱要基本把法治社會(huì)的各個(gè)必備要素都囊括進(jìn)了全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)之中，但我個(gè)人認(rèn)為其中最重要的應(yīng)在于法律的實(shí)施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學(xué)隨筆《從通俗到深?yuàn)W——法治文化雜論》一書中數(shù)次強(qiáng)調(diào)“制定了法律卻得不到有效實(shí)施對(duì)法治建設(shè)造成的危害比法律缺位尤甚”。細(xì)究起來(lái)，若是法律缺位，我們還有以立法加以補(bǔ)救的機(jī)會(huì)；若已制定法律得不到有效實(shí)施，則我們?cè)匐y獲得補(bǔ)救的機(jī)會(huì)了——因人們已然喪失了對(duì)法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標(biāo)之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實(shí)施的重要性。

第三部分是關(guān)于依法行政的基本原則及基本要求的規(guī)定。在這里，讓我產(chǎn)生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點(diǎn)通段的政策性描述讓我想象中簡(jiǎn)短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無(wú)存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來(lái)個(gè)統(tǒng)而代之吧。拋開對(duì)基本原則的遮遮掩掩，綱要對(duì)于依法行政的基本要求倒是簡(jiǎn)潔明了：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等無(wú)不是四字短語(yǔ)。與全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來(lái)，所有的基本要求其實(shí)可以歸結(jié)為一點(diǎn)——合法行政。我認(rèn)為，綱要所定的基本要求過(guò)多，也有點(diǎn)花哨。其實(shí)對(duì)于政府依法行政，我們只須提一點(diǎn)要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來(lái)。

第四部分的內(nèi)容為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個(gè)標(biāo)題，我變發(fā)現(xiàn)了其不嚴(yán)謹(jǐn)之處：政府的職能是由法律規(guī)定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國(guó)務(wù)院下發(fā)的“紅頭文件”，綱要有何權(quán)力要求下級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能呢？通告聯(lián)系下文的規(guī)定，我想此處的“轉(zhuǎn)變職能”實(shí)為措辭上的失誤。因?yàn)榫V要要求政府做到市場(chǎng)的事由市場(chǎng)自己說(shuō)了算，這意味著政府時(shí)有越權(quán)介入市場(chǎng)之嫌。因此，我覺得此處的“轉(zhuǎn)變職能”若改成“禁止政府越權(quán)”會(huì)使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制、推進(jìn)政府信息公開等都是我國(guó)現(xiàn)階段正在實(shí)施并已取得較大進(jìn)展而且在未來(lái)還需更加深入推進(jìn)的制度建設(shè)。

第五部分的建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制方面，我認(rèn)為這是我國(guó)現(xiàn)階段尤其應(yīng)該重視的制度建設(shè)領(lǐng)域。我們經(jīng)常聽到“拍板”這個(gè)詞，而且其前綴往往是領(lǐng)導(dǎo)。這就反映出當(dāng)前我國(guó)存在的民主決策機(jī)制不完善的短板。雖然“領(lǐng)導(dǎo)拍板”可以將行政的效率發(fā)揮到極致；但同時(shí)也可能帶來(lái)“專權(quán)”、“獨(dú)斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經(jīng)證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現(xiàn)愚蠢的決定。因此，民主決策制度無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)十分需要的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出的是，此處的民主決策不應(yīng)只包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主決策，在特定情況下，還應(yīng)將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設(shè)質(zhì)量。在此我仍是舊話重提，即當(dāng)前我國(guó)的主要任務(wù)不在制定法律、建設(shè)制度上。而仍然應(yīng)集中在現(xiàn)有法律的執(zhí)行與制度的遵守上。在這里我并不是說(shuō)新制度的建設(shè)不重要，但實(shí)在是如果我們連已有制度都不能使之有效運(yùn)行的話，我實(shí)在想不出一項(xiàng)高質(zhì)量的制度被建立之后會(huì)發(fā)生高過(guò)現(xiàn)有制度的實(shí)際作用。很明顯，如果沒有很好的執(zhí)行措施，即便是上帝之法，我們也無(wú)從感受它的萬(wàn)丈光芒！因此，在高質(zhì)量制度的建設(shè)上，我認(rèn)為我們應(yīng)在既有制度得到良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，再根據(jù)依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，才能著手展開新制度的創(chuàng)設(shè)。

第七部分為理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這個(gè)標(biāo)題又引發(fā)了我心中的一個(gè)疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機(jī)關(guān)（規(guī)范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進(jìn)入到依法行政中乃至發(fā)揮一些作用呢？我想這個(gè)標(biāo)題的出現(xiàn)，與我國(guó)一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯(lián)系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國(guó)已普遍認(rèn)為法治規(guī)范的主要對(duì)象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過(guò)關(guān)于法治規(guī)范對(duì)象的最后一根神經(jīng)，這也間接促成了行政機(jī)關(guān)單方推進(jìn)依法行政思路的產(chǎn)生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。這部分的內(nèi)容即通俗意義上的行政調(diào)解。行政調(diào)解往往涉及被調(diào)解人的切身利益，鑒于行政機(jī)關(guān)本來(lái)面目上的強(qiáng)勢(shì)地位，我認(rèn)為我們今后在涉及行政調(diào)解制度，引導(dǎo)政府介入民事糾結(jié)解決上要淡化行政機(jī)關(guān)的權(quán)力影響，增強(qiáng)調(diào)解過(guò)程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。我覺得這是除保障法律實(shí)施之外我國(guó)推進(jìn)依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監(jiān)督，就沒有守法者；有監(jiān)督?jīng)]處罰，守法者的守法預(yù)期仍會(huì)很低。因此，監(jiān)督與處罰如同太極之陰陽(yáng)，少不得一方。我認(rèn)為，無(wú)論是加強(qiáng)人大政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督，還是人民法院的外部監(jiān)督，抑或?qū)蛹?jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、公民監(jiān)督等，我們都應(yīng)保證監(jiān)督后面緊跟處罰。一旦監(jiān)督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發(fā)揮監(jiān)督的最大威力，把好法治行政建設(shè)的關(guān)口。

綱要的最后兩部分其實(shí)已經(jīng)與法律制定、制度建設(shè)無(wú)關(guān)，而主要關(guān)乎公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)及政府能力的養(yǎng)成。政府只是一個(gè)組織，其任何活動(dòng)都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實(shí)現(xiàn)迫切需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員。既然我國(guó)的法治之路正在進(jìn)行中，那高素質(zhì)執(zhí)法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執(zhí)法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢(shì)在必行了。根據(jù)上文，既然我國(guó)的法治進(jìn)程仍是以政府為主導(dǎo)的自上而下的跨越式發(fā)展，政府主導(dǎo)了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強(qiáng)政府對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)便毫無(wú)疑問了。

雖然我對(duì)該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無(wú)法否認(rèn)它在我國(guó)完善依法行政、建設(shè)法治國(guó)家道路上的里程碑式的作用。既然我國(guó)的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實(shí)踐的鴻溝而達(dá)至盡善盡美。吾對(duì)我國(guó)法治之期望，猶如對(duì)此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達(dá)成眾人之所愿。若此，不復(fù)求哉！

第五篇：水利局推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作總結(jié)

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，商丘市水利局按照要求積極貫徹落實(shí)《

綱要》，做了大量工作，切實(shí)把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則與水利具體工作相結(jié)合，加強(qiáng)依法行政、依法治水，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水利管理和監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，全局干部職工的水法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，水行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步提高。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)和重要手段。該局歷來(lái)十分重視水利法制工作，始終把法制建設(shè)工作擺在重要位置，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意識(shí)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)為橋梁，以依法行政為核心，以制度建設(shè)為保障，狠抓全局法制工作，不斷提高全局干部職工學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的能力和水平，全面推進(jìn)該局水利法制工作更上一個(gè)臺(tái)階。一是繼續(xù)將行政執(zhí)法責(zé)任制、全面推進(jìn)依法行政工作納入該局目標(biāo)考核內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)水利法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究確定了水利法制工作計(jì)劃，為該局的依法行政工作提供了有力的組織保障，促進(jìn)了該局水利法制工作的有序推進(jìn)。三是完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度。通過(guò)堅(jiān)持每周二集中學(xué)習(xí)、開展廉政談話和積極參加市組織的警示教育活動(dòng)等形式加強(qiáng)全體干部職工的廉潔從政意識(shí)，切實(shí)做到廉潔行政、秉公執(zhí)法。

二、加大宣傳，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)

在每年“３．２２世界水日”及“中國(guó)水周”和“12.4”法制宣傳日期間，全市都舉行了形式多樣的水法宣傳活動(dòng)。運(yùn)用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力宣傳水法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，提高了公民遵守水法律法規(guī)的自覺性和責(zé)任感。2007年3月22日，市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子全體，各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，部分干部職工以及市水文水資源勘測(cè)局、三區(qū)水利局部分干部職工500余人進(jìn)行了大規(guī)模游行宣傳活動(dòng)。2008年3月22日，發(fā)送了2萬(wàn)余條手機(jī)短信對(duì)世界水日主題進(jìn)行宣傳，取得較好的宣傳效果。

三、積極進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)

為深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，在全市水利系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”營(yíng)造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘” 活動(dòng)的決定》（商辦〔2008〕9號(hào)）文件精神，市水利局開展了“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動(dòng)。

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了學(xué)法守法用法工作領(lǐng)導(dǎo)組。由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。此項(xiàng)工作列入了局各單位年終目標(biāo)考核，并將此項(xiàng)活動(dòng)的績(jī)效作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

四、積極做好規(guī)范性文件清理工作

按照《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（商政辦〔2008〕35號(hào)）文件要求，市水利局積極做好規(guī)范性文件清理工作，專門下發(fā)了《商丘市水利局關(guān)于進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作的通知》，成立了由副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了清理工作方案，明確了清理工作任務(wù)，落實(shí)了清理工作責(zé)任。

五、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高

根據(jù)《商丘市人民政府關(guān)于執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2005〕37 號(hào)和豫政辦〔2005〕92號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（商政〔2006〕7號(hào)）精神，該局制定了《商丘市水利局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核方案》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力規(guī)范行政行為，把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到本部門行政管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，公開、公平、公正地進(jìn)行考核，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高。

六、推行依法行政，認(rèn)真開展水行政執(zhí)法活動(dòng)

全市水行政執(zhí)法工作，從提高執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加大水行政執(zhí)法力度，做到以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，公正廉潔，5年來(lái)共查處了1577起水事違法案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3893.6萬(wàn)元，有效的維護(hù)了水事秩序，凈化了水事環(huán)境。