第一篇：《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》試.[范文模版]

《全面推進依法行政實施綱要》試題及答案

一、單項選擇

1.《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》是(發(fā)布的。A.全國人大常委會于2003年3月22日 B.國務院于2004年3月22日 C.國務院于2004年4月3日

D.全國人大常委會于2004年5月3日 2.今后十年全面推進依法行政的目標是:(A.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

B.基本形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制 C.建設法治政府

D.使法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。

3.依法行政的基本要求是:(①合法行政②合理行政③程序正當④高效便民⑤誠實守信⑥權責統(tǒng)一⑦法律優(yōu)先⑧法制統(tǒng)一

A.①③④⑥⑦⑧ B.②③④⑤⑧ C.①②③⑥⑧ D.①②③④⑤⑥

4.下列有關推進政府信息公開的要求,錯誤的是:（A.行政機關應當坦誠公開所有的政府信息,以便公眾查閱。B.行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件 C.對公開的政府信息,公眾有權查閱

D.涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的信息不公開。5.下列選項中,不屬于行政決策程序基本原則的是:(A.科學性原則 B.民主性原則 C.保密性原則 D.合法性原則

6.《綱要》規(guī)定,按照(的原則,科學合理制定政府立法工作計劃。A.注重程序突出重點合理全面 B.條件成熟避免重復突出重點 C.統(tǒng)籌兼顧突出特色高度統(tǒng)一 D.條件成熟突出重點統(tǒng)籌兼顧

7.行政機關嚴格按照法定程序行使權力、履行職責,正確做法是:(A.作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之后,應當給予行政管理相對人、利害關系人陳述和申辯的機會。

B.作出行政決定后,應當告知行政管理相對人只享有申請行政復議的權利

C.對重大事項,行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的,行政機關應當組織聽證

D.行政機關行使自由裁量權,不必說明理由

8.健全行政執(zhí)法案卷評查制度,要求行政機關對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、(應當立卷歸檔。

A.證據(jù)材料執(zhí)法文書 B.處罰決定執(zhí)法文書 C.證據(jù)材料處罰決定 D.證據(jù)材料申請材料

9.對依法應當由行政機關調處的民事糾紛,行政機關要依照法定權限和程序,遵循(的原則及時予以處理。

A.公開、高效、便民 B.公平、公開、便民 C.公平、公正、高效 D.公開、公平、公正

10.對人民法院受理的行政訴訟案件,行政機關(。A.應當認真對待,積極做好出庭應訴準備 B.主要負責人必須到庭應訴

C.可以暫緩執(zhí)行人民法院的判決和裁定;D.對當事人打擊報復

11、行政監(jiān)督制度中的專門監(jiān)督機關是指:(A、檢察、審計等機關 B、監(jiān)察、審計等機關 C、監(jiān)察、司法等機關 D、檢察、司法等機關

12、各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的(作用: A.參謀、助手

B.參謀、助手和法律顧問 C.法律顧問 D.榜樣和模范帶頭

13.地方各級人民政府應當定期向(報告推進依法行政的情況: A.本級人大及其常委會

B.上級人大及其常委會和上級人民政府 C.上一級人民政府

D.本級人大及其常委會和上一級人民政府

14.《綱要》要求,要按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全(。A.首問負責制度 B.民主決策制度 C.決策責任追究制度

D.科學決策制度

15.《綱要》要求,要減少行政執(zhí)法層次,適當下移執(zhí)法重心,對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執(zhí)法活動,主要由(行政執(zhí)法機關實施。

A.省、市兩級 B.市、縣兩級 C.縣級 D.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級

二、多項選擇

1.《綱要》提出轉變政府職能,深化行政管理體制改革的任務是(。A.依法界定和規(guī)范政府職能

B.合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限 C.完善依法行政的財政保障機制 D.改革行政管理方式 E.推進政府信息公開

2.《綱要》要求,加快建立(的行政執(zhí)法體制。A.權責明確 B.行為規(guī)范 C.監(jiān)督有效 D.保障有力

3.規(guī)章和規(guī)范性文件應當依法報送備案,政府法制機構要做到(。A.有件必備 B.有備必審 C.有錯必糾 D.存檔保留

4.《綱要》要求要完善行政復議責任追究制度,對下列行為依法追究其法律責任:(A.對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,適用簡易程序的 B.依法應當受理而不受理行政復議申請

C.應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法

D.不在法定期限內作出行政復議決定

5.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力,就是要(。A.提高領導干部依法行政的能力和水平

B.建立行政機關工作人員學法制度,增強法律意識,提高法律素質,強化依法行政知識培訓

C.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度 D.積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環(huán)境

6.《綱要》要求,要明確責任,嚴肅紀律,對貫徹落實本《綱要》不力的,要(。A.給予行政處分

B.嚴肅紀律,予以通報 C.給予紀律處分

D.追究有關人員相應的責任

7.制定政府立法工作計劃,應當做到(。A.立法決策與改革決策相統(tǒng)一 B.立法進程與改革進程相適應 C.立法決策與領導意識相統(tǒng)一 D.立法進程與社會文明進程相適應 8.關于推行行政執(zhí)法責任制表述正確的有:(A.要依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序

B.要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制 C.對行政執(zhí)法的考核評議應當聽取公眾的意見 D.要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法

9.公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可,享有(等權利。A.陳述權、申辯權 B.申請仲裁權

C.要求違法實施行政許可損害的國家賠償權 D.提起民事訴訟權

10.通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設行政許可的是:（A.市場競爭機制能夠有效調節(jié)的 B.行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的 C.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D.設定行政許可不便民的

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義是什么? 2.依法行政的本質是什么? 3.合法行政的內涵和要求是什么? 4.依法行政的基本經(jīng)驗有哪些? 5.權責一致的內涵是什么?

一、單項選擇題 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A9.D 10.A 11.B 12.B 13.D 14.C

15.B

二、多項選擇題 1.A B C D E;2.A B C D;3.A B C;4.B C D;5.B C D;6.B D;7.A B;8.A B C D;9.A C;10.A B C

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義及內容是什么? 答:依法行政是指行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力,并對行政行為的后果承擔相應的責任。包括以下基本內容:一是行政主體合法;二是行政權的取得和行使合法;三是行使行政權必須承擔相應的責任,權責統(tǒng)一。

2.依法行政的本質是什么? 答:依法行政的本質是依法規(guī)范、約束行政權力。具體來說,依法行政是依法治權,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治別人。

3.合法行政的內涵是什么?

答:合法行政,是指行政機關實施行政管理,必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

4.依法行政的基本經(jīng)驗有哪些? 答:一是,依法行政必須堅持黨的領導;二是,依法行政必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局;三是,依法行政必須堅持憲法原則;四是,依法行政的推進必須與行政機關工作人員特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。

5.權責一致的內涵是什么? 答:權責一致,是指行政機關依法享有多大的權力,就應當承擔多大的責任,不應當有無責任的權力,也不應當有無權力的責任。具體而言,行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責,要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段;行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任。

《關于加強法治政府建設的意見》試題及答案

一、單選

1.國務院于(發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》。A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月

2.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,對規(guī)章一般每隔(清理一次,清理結果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

3.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,對規(guī)范性文件一般每隔(清理一次,清理結果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

4.(級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況

A.鎮(zhèn) B.縣 C.市 D.省

5.縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取(次依法行政工作匯報 A.1 B.2

C.3 D.4

二、多選

1.加強法治政府建設的著力點是(A.增強領導干部依法行政的意識和能力 B.提高制度建設質量 C.規(guī)范行政權力運行 D.保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行 2.政府要加強(方面的立法 A.完善經(jīng)濟體制 B.改善民生 C.發(fā)展社會事業(yè) D.政府自身建設方面

3.重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的(A.不能提交會議討論 B.不能作出決策 C.可以提交會議討論 D.可以作出決策

4.加大政府信息公開力度, 凡是不涉及(的政府信息,都要向社會公開。A.國家秘密 B.商業(yè)秘密 C.個人隱私 D.當事人不同意

5.政府部門每年要向(報告推進依法行政情況 A.本級人民政府

B.上一級人民政府有關部門 C.上級黨委 D.上級人大

三、問答題

1.怎樣理解《國務院關于加強法治政府建設的意見》的總體思路? 2.當前,一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強,法治觀念比較淡薄,“權大于法”的觀念仍然比較嚴重?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求? 3.改革開放30多年來,我國政府立法工作取得了巨大成就,但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強,規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《國務院關于加強法治政府建設的意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規(guī)定? 4.當前,一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求?

5.在行政執(zhí)法活動中,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《國務院關于加強法治政府建設的意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定? 6.公開透明、讓權力在陽光下運行,是現(xiàn)代政府的重要特征?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求? 7.滋生腐敗的根本原因是對權力的監(jiān)督和制約還不到位。《國務院關于加強法治 政府建設的意見》在強化行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？ 8.實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得 不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的 意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？ 9.《國務院關于加強法治政府建設的意見》在加強對依法行政的組織領導和督促 檢查方面提出了哪些新要求？ 10.貫徹實施好這個《國務院關于加強法治政府建設的意見》，需要做好哪些工 作？

一、單選 1—5 ADABB

二、多選 1.ABCD 2.ABCD 3.AB 4.ABC 5.AB

三、問答題 1.答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依 法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針 對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關工 作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法 科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問 責、依法化解社會矛盾糾紛等 7 個方面的任務。二是圍繞上述 7 個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和 有效性?！毒V要》對相關任務已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和 細化?！毒V要》已規(guī)定了落實相關任務的原則要求但沒有明確措施的，《意見》 作了補充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意 見》作了增加規(guī)定。三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認 識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政 府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推 進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責 任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。2.答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能

力，往往決定著一 個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定： 要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制 度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法 律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使 用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。3.答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政 府立法要突出重點，確保質量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著 力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政 法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情 況。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法” 并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定

作為必經(jīng)程序。4.答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減 少決策風險，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風 險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風 險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。嚴格決策責任追究，對違反 決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則 嚴格追究責任。5.答：行政執(zhí)法是行政機關最經(jīng)常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針 對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關要嚴格依法履行職 責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán) 境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政 執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要 把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。6.答：推進政務公開，是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高 效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認真貫徹實施政府信息公開條 例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要

依法在規(guī)定時限內予以 答復；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。7.答：強化對行政權力的監(jiān)督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防 止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各 部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的 監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關要切實加強對下級 行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等 部門依法獨立行使監(jiān)督權。嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。8.答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關負有重要 責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解 與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議 申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關 負責人要主動出庭應訴。9.答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機 制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強對推進依法行政工 作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結果作為 對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。加強法制機構和隊伍建 設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調和督促指 導作用。10.答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊 密結合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規(guī)劃，明 確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地 推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

第二篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執(zhí)法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現(xiàn)新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮(zhèn)，把房產、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權限重新下放給達連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對達連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮(zhèn)政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業(yè)務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執(zhí)法資格管理。要加強行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農村建設實踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴權強鎮(zhèn)下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監(jiān)督，促進公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責任，狠抓行政執(zhí)法責任制的落實，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進一步創(chuàng)新舉措，推進依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發(fā)展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現(xiàn)依法治國的目標。

第三篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現(xiàn)實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；二是政府的責任性質發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監(jiān)督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據(jù)，設定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)憲法和有關法律、行政法規(guī)，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規(guī)章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規(guī)定，每個部門都以此為依據(jù)在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監(jiān)督。目前，對行政權力的監(jiān)督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執(zhí)法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出。“權力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執(zhí)法機關設置權力多，規(guī)定義務少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執(zhí)法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機制。該機制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機制。及時清理和修改與市場經(jīng)濟體制和世貿組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

4、進一步完善行政執(zhí)法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據(jù)行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實際出發(fā)，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創(chuàng)造有利的物質條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養(yǎng)教育機制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經(jīng)濟全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第四篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律。《行政許可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對于促進政府對經(jīng)濟社會事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?！缎姓S可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段?！缎姓S可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環(huán)境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監(jiān)督、侵權要賠償。

三、推進政府管理創(chuàng)新，建設行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設定要于法有據(jù)。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)可權要與責任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進我國社會主義政治文明建設的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第五篇：推進依法行政實施綱要意見

國務院各部委、各直屬機構：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務院批準正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。國務院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務院有關部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F(xiàn)就各部門各單位重點工作任務作如下分工：

（一）建立健全科學民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照 “誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（國務院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學院、社科院）

（二）提高制度建設質量。

１、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。（法制辦組織有關部門）

２、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關部門）

（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學劃分和規(guī)范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協(xié)調。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉變經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質檢總局、商務部、建設部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預警和應急法律制度和機制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務院辦公廳組織有關部門）

６、建立健全有關集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關法律制度，清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位收費。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關法律制度，規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關部門）

１０、加快電子政務體系建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務院辦公廳、國信辦、信息產業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。（國務院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監(jiān)察部、國務院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政。

１、研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（國務院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（國務院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領導，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務落到實處

《綱要》的貫徹落實，關系全面推進依法行政的進程，關系法治政府的建設，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務院各部門要切實加強領導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領導，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領導。國務院各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（二）制定規(guī)劃，分步推進。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府的輿論環(huán)境。國務院各有關部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務院各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。