第一篇：華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

對制定行政規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。起草部門應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章涉及的主要問題開展調(diào)查研究。對涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求該部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政規(guī)章草案時說明情況和理由。

第九條（報請審核）起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)章草案和說明，以及有關(guān)材料報校長辦公室。

報請審核的行政規(guī)章草案由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草部門共同起草的，由幾個起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

一般情況下，行政規(guī)章草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核；分管校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為確有必要，可以請學(xué)校法律顧問、法律咨詢小組協(xié)助審核。

第十條（審核的內(nèi)容）行政規(guī)章審核的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定的要求；

（三）是否與學(xué)校現(xiàn)行的行政規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）需要審核的其他內(nèi)容。

第十一條（緩辦或退回草案的情形）行政規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)該緩辦或者退回起草單位：

（一）制定行政規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門對行政規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）上報草案不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的。

第十二條（審議決定）行政規(guī)章草案經(jīng)審核后，按以下程序?qū)彾ǎ?“規(guī)定”、“辦法”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)提交校長辦公會議審定?！耙庖姟?、“通知”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十三條（簽發(fā)和發(fā)布）經(jīng)審定的“規(guī)定”、“辦法”，由校長簽發(fā)，校長辦公室發(fā)布。經(jīng)審定的“意見”、“通知”，由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，校長辦公室或相關(guān)行政職能部門發(fā)布。

第十四條（解釋）“規(guī)定”、“辦法”的解釋權(quán)歸校長辦公會議或校長辦公會議授權(quán)的相關(guān)職能部門；“意見”、“通知”的解釋權(quán)歸該“意見”、“通知”的制定部門。

第十五條（修改、廢止規(guī)章的程序）修改、廢止行政規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生效日期）本規(guī)定經(jīng)校長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。

華 東 師 范 大 學(xué)

二○○三年四月二日

第二篇：徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(徐州市人民政府令第110號)

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號】徐州市人民政府令第110號 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號)

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長曹新平

二OO六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

(二)符合精簡、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和效用性；

(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實(shí)際，解決本地實(shí)際問題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報請立項(xiàng)。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。

第八條第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

(四)起草單位或個人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報送。

第九條第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計劃并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會進(jìn)行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測。

擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公布規(guī)章立法計劃草案，征求意見。

第十條第十條 規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、起草單位、完成時間。

制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報市政府常務(wù)會議審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務(wù)會議審議的項(xiàng)目。

第十一條第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報送立項(xiàng)申請，由市政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整立法計劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項(xiàng)目，可以列入下一的．規(guī)章立法計劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工，按時完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動。

起草規(guī)章過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實(shí)說明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的；

(四)有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機(jī)構(gòu)說明理由。

逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規(guī)章送審稿無異議。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取包括管理相對人在內(nèi)的各方面意見。

對重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

前款規(guī)定的聽證會的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。

草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

(五)其他需要說明的問題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機(jī)構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報準(zhǔn)備工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過。

市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。

對市政府常務(wù)會議或市政府全體會議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國務(wù)院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報告實(shí)施情況。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同執(zhí)行部門定期對規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，并對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。評估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實(shí)際需要的；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財政部門列入專項(xiàng)預(yù)算，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報法規(guī)草案程序規(guī)定

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會簽和政府審議時，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會提報地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線；

（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報法規(guī)草案規(guī)劃及計劃；

（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說明；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃進(jìn)行。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計劃是每個立法確定的立法項(xiàng)目。

第八條 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第九條 第九條 立法計劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報告，并經(jīng)市長或分管市長同意。

第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過充分考察論證。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實(shí)際情況；

（三）從全局利益出發(fā)；

（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。

總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報告，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報市政府審批，同時提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門報請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計劃提報；

（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

（三）部門職權(quán)有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

（二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見、建議；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會簽；

（四）向市政府寫出審查報告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。

起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭議的事項(xiàng)，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；

（二）在實(shí)際中是否可行；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

（四）有關(guān)爭議事項(xiàng)的處理；

（五）需要由政府決定的其他問題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長決定是否發(fā)布、提報或暫不通過。

第四章 提報、發(fā)布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報。

政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項(xiàng)。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報》、市電臺、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務(wù)院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報。

規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報告，經(jīng)市政府法制局審查后報市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定錦州市人民政府令2016年第1號

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】錦州市人民政府令2016年第1號 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】錦州市人民政府

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定 錦州市人民政府令2016年第1號

《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。

市長 劉興偉 2016年5月9日

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（四）體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)擬訂規(guī)章制定計劃草案；

（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章報送備案工作；

（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

（五）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（六）提出規(guī)章解釋的意見；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定計劃。

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章立項(xiàng)申請。

本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

第九條 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（五）其他需說明的事項(xiàng)。

第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目涉及問題復(fù)雜的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會進(jìn)行論證。

第十一條 規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、每個項(xiàng)目的起草單位等。

第十二條 規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

對列入規(guī)章制定計劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。

未列入規(guī)章制定計劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對計劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。

第三章 起草 第十三條 規(guī)章一般由報請立項(xiàng)的單位起草。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實(shí)際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。

有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分配合：

（一）涉及重要行政管理事項(xiàng)的；

（二）有重大社會影響的；

（三）應(yīng)當(dāng)由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

（四）不能明確具體起草部門的。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時完成任務(wù)。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實(shí)說明情況和理由。

第十七條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（三）規(guī)定的主要制度和措施；

（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過；

（六）對主要問題的不同意見及處理情況；

（七）外地同類立法情況；

（八）其他需要說明的問題。

第十八條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。

第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。

報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。

第四章 審查

第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會的；

（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（六）致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。

第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。

規(guī)章征求意見稿原則上應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。

規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。

對專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

（三）存在重大意見分歧；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報市人民政府決定。

第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改。

第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進(jìn)一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說明。

第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

第三十條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實(shí)際需要的；

（四）市人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案和監(jiān)督

第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十五條 規(guī)章實(shí)施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報告實(shí)施情況。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第八章 附則

第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定(2005年9月20日起施行)

國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

國家體育總局令（第7號）

《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2005年8月18日經(jīng)國家體育總局局長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月20日起施行。

局長 劉鵬

二00五年八月二十日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家體育總局（以下簡稱總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和《規(guī)章制定程序條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 總局規(guī)章的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的，或者與國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以總局令的形式公布的規(guī)范性文件。

第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作。

第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）遵循職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)部門必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（三）遵循精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確各部門職能，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個部門承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章而做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)章，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

規(guī)章的名稱不得稱“條例”。

第七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)概念明確，用詞準(zhǔn)確，文字簡練，符合邏輯，具有可操作性；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言。

第八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)條文化，每一條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。

規(guī)章可以根據(jù)需要設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

第二章 計劃

第九條 總局規(guī)章制定計劃（以下簡稱計劃）由政策法規(guī)司組織編制和實(shí)施。

第十條 各廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向政策法規(guī)司提出下一規(guī)章制定計劃建議。

計劃建議應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、目的和依據(jù)、要解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期準(zhǔn)備情況、具體負(fù)責(zé)單位和起草單位、工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出說明。

第十一條 政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和總局實(shí)際情況，對報送的計劃建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，擬定總局計劃草案，報總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)。

計劃于每年12月31日前下發(fā)。

第十二條 規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)按照計劃進(jìn)行。

計劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。不能按時完成的，有關(guān)廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請并說明理由；擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并按第十條第二款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。

因計劃調(diào)整而補(bǔ)充的規(guī)章項(xiàng)目，數(shù)量不超過原計劃的五分之一。

第十三條 總局根據(jù)需要編制指導(dǎo)性體育立法五年規(guī)劃的工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行。第十四條 總局向全國人大和國務(wù)院提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項(xiàng)申請等工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三章 起草

第十五條 起草規(guī)章，由提出計劃建議的有關(guān)廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負(fù)責(zé)的單位牽頭起草，其他單位配合。起草規(guī)章，可以根據(jù)需要成立起草工作小組；必要時，可以請政策法規(guī)司提供咨詢和幫助。

第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、法律責(zé)任或處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關(guān)規(guī)章或其部分條款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中予以明確。

第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況，采取書面征求意見、座談會、論證會等形式，必要時可以采取聽證會和向社會公布等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、專家和其他有關(guān)人員的意見。

第十八條 起草規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或與其關(guān)系緊密的，或者涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商，達(dá)成共識；協(xié)商不成的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案時說明情況和理由。第十九條 規(guī)章草案形成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見，或召開論證會等；必要時，還應(yīng)當(dāng)向省級體育行政部門征求意見。

第二十條 規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人簽署后報送政策法規(guī)司審查；涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在會簽后報送。

第二十一條 起草單位報送規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)同時報送起草說明和其他有關(guān)材料。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等。

其他有關(guān)材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）、有關(guān)會議紀(jì)要、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

上述材料不齊全或不符合要求的，政策法規(guī)司不予審查。

第四章 審查

第二十二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面，對規(guī)章草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)方針政策；

（二）是否符合第五條規(guī)定的規(guī)章制定原則；

（三）是否與現(xiàn)行規(guī)章的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否妥善處理有關(guān)部門、單位、組織和人員對規(guī)章草案涉及的主要問題提出的意見；

（五）是否符合第六條至第八條規(guī)定的規(guī)章制定技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

（一）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；

（二）國務(wù)院其他部門，或者總局其他廳、司、局或直屬單位對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的；

（三）征求意見不充分的。

第二十四條 政策法規(guī)司審查規(guī)章草案時，可以根據(jù)需要進(jìn)行下列工作：

（一）將規(guī)章草案再次送有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見，必要時可向社會公布；

（二）就規(guī)章草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會、論證會，聽取意見；

（三）對反饋的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成送審稿；對不能達(dá)成一致的意見，由政策法規(guī)司提出建議。

第五章 決定和公布

第二十六條 規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司提請總局局長辦公會議審議。

第二十七條 局長辦公會議審議規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)就送審稿進(jìn)行說明。局長辦公會議對送審稿提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報總局局長簽發(fā)；異議較多、需做較大變動的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序重新起草、送審。第二十八條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領(lǐng)導(dǎo)參加會簽。第二十九條 總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布。

規(guī)章的公布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

第三十條 規(guī)章及其公布令，應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在《中國體育報》上全文刊登。

第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案和解釋

第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起15日內(nèi)，將規(guī)章正式文本和起草說明等材料一式15份，與規(guī)章的電子文本一起報送政策法規(guī)司。

政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務(wù)院報送備案。

第三十三條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院報送備案。總局為主辦部門的，按照第三十二條的規(guī)定辦理。

第三十四條 總局規(guī)章有下列情形之一，需要總局做出解釋的，由省級體育行政部門向總局提出申請；總局有關(guān)廳、司、局和直屬單位認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請：

（一）條文規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）需要做出補(bǔ)充規(guī)定的。

規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定提出意見，報總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章本身具有同等效力。

第三十五條 對屬于行政管理工作中具體應(yīng)用規(guī)章的詢問，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位研究，以辦公廳文件的形式答復(fù)；涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)報總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以總局文件的形式答復(fù)。

第七章 清理、修改和廢止

第三十六條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時組織各廳、司、局和直屬單位對總局現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理。

第三十七條 經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行修改。

經(jīng)清理需要廢止的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)后，以總局令的形式予以廢止。

第三十八條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章的修改和廢止工作，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序共同完成。

第三十九條 總局規(guī)章在施行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止：

（一）規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的；

（二）規(guī)章的規(guī)定被新頒布的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章取代的；

（三）不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；

（四）具有其他需要修改或廢止的情形的。

第八章 附則

第四十條 本規(guī)定所稱規(guī)章，不包括一般公文、競賽規(guī)程、競賽規(guī)則、社會團(tuán)體章程及其管理制度等一般的規(guī)范性文件。

涉及體育工作某一方面重要管理內(nèi)容，但不需以總局令的形式公布的其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的程序起草、送審，并以總局或辦公廳通知的形式對外公布。

前款規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十一條 法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，適時對總局法律、行政法規(guī)、規(guī)章和第四十條第二款的其他規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。

第四十三條 本規(guī)定自2005年9月20日起施行。1999年5月25日國家體育總局令第2號公布的《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》同時廢止。