第一篇：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)

定

廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2005年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府第34次常務(wù)會議審議通過 2005年10月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第12號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，促進依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件，不適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責任相一致、民主公開和便民的原則。

規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送備案。報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當不作重復(fù)規(guī)定。

應(yīng)當由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。

第七條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費；

（五）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。

第九條 各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進行。

第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當作調(diào)查研究，汲取實踐經(jīng)驗，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位起草對本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見。

第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機關(guān)決定。

第十四條 起草單位報送制定機關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當附有起草說明和其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對意見的處理等內(nèi)容。

有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。

第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機關(guān)審議前，應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)進行合法性審查。

法制部門或者法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審查應(yīng)當提出書面審查意見。審查意見包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門或者法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當性存在問題的，可以提出建議和意見。

第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定，涉及重大事項的應(yīng)當經(jīng)政府全體會議審議決定；

（二）其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)主要負責人或者主要負責人委托的分管負責人簽署發(fā)布。

第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者

當?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會公布。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋由制定機關(guān)負責，具體工作由其法制部門或者法制機構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）自治區(qū)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；

（五）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關(guān)備案；

（六）行政機關(guān)與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機關(guān)報上一級行政機關(guān)備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關(guān)備案。

第二十三條 制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報送備案工作，備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報送備案的規(guī)范性文件徑送備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。

具備條件的，應(yīng)當通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。

第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應(yīng)附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說明；

（三）制定機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)的審查意見；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十五條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當就下列事項進行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當及時審查并按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關(guān)；

（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)建議制定機關(guān)自行糾正，或者由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定后通知制定機關(guān)；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定，并通知制定機關(guān)；

（四）違反制定程序的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報備案機關(guān)責令制定機關(guān)糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關(guān)限期補充相關(guān)材料。第二十七條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議，由備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。

第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當每個季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第三十一條 下列單位應(yīng)當向社會公眾提供規(guī)范性文件公開免費查閱服務(wù)：

（一）制定機關(guān)；

（二）政府公報編輯機構(gòu)；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。

第三十二條 制定機關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報請備案機關(guān)責令改正，并予以通報；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對制定機關(guān)的主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不認真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對其主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件制定和實施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。

第三十五條 各級人民政府擬提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第二篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護法制統(tǒng)一，促進依法行政,根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實施上位法和上級政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當準確、簡潔；文字和標點符號應(yīng)當正確、規(guī)范。

上位法和上級政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政許可項目；

（二）行政處罰項目；

（三）行政強制項目；

（四）行政性、事業(yè)性收費項目；

（五）機構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實行計劃制度。政府的工作部門認為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府報請立項。立項申請應(yīng)當對制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)于當年十二月底前報市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當根據(jù)本級政府總體工作部署，對部門報送的立項申請匯總研究，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計劃，報市人民政府批準后下達執(zhí)行。

上位法或者上級政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入計劃但確有必要在當年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計劃外立項申請，經(jīng)審查同意報經(jīng)市人民政府批準后，可適當增加計劃項目。

— 3 — 第八條

市政府規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報送時間等。對列入規(guī)范性文件制定計劃的項目，承擔起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個工作部門或由一個工作部門會同相關(guān)的工作部門負責起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當組成由其負責人負責，法制機構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實施起草工作。專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)范性文件制定項目，可邀請有關(guān)專家、專業(yè)機構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當商市政府法制部門共同制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對于單位和個人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當采納。

第十一條

起草單位報請市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的規(guī)范性文件及其對照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當由起草單位的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當由共同起草的單位的主要負責人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門認為報送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補充材料后再報送審查。

第十四條

市政府法制部門對政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當就草案涉及的主要問題開展必要的調(diào)查研究，召開

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見會，也可以發(fā)送征求意見函的形式征求意見。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網(wǎng)、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報，報市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應(yīng)當認真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協(xié)商后，對政府規(guī)范性文件草案進行修改完善，并組織相關(guān)部門會簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會議進行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位負責報告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。

第二十條

市政府法制部門應(yīng)當根據(jù)政府常務(wù)會議對政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見進行修改，形成修改稿，報送市長

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當通過市政府公報、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應(yīng)當在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會報送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實施部門認為確有必要延長有效期的，應(yīng)在期滿前六個月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對該文件的實施情況進行評估，報市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應(yīng)當定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每兩年對政府規(guī)范性文件進行一次集中清理，并向社會公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進行實施情況評估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號）同時廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第三篇：XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定程序，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護法制統(tǒng)一，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件的制定、修改、補充、廢止和備案，適用本規(guī)定。

行政機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第四條行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，并不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍；

（五）用語準確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應(yīng)當作必要的解釋。

第七條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

第八條沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第九條規(guī)范性文件應(yīng)當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。

第十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)在制定機關(guān)，但應(yīng)當接受上級機關(guān)的監(jiān)督。具體工作由負責法制工作的機構(gòu)辦理。

第十一條起草規(guī)范性文件的主要內(nèi)容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或者事實依據(jù)；

（三）適用范圍和調(diào)整對象；

（四）主管部門和各有關(guān)部門的主要職責與義務(wù)；

（五）具體的行為規(guī)范；

（六）法律責任或獎懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當進行充分的調(diào)查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)站或報紙公示規(guī)范性文件草案，也可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

各部門對征求意見稿必須認真研究，并按要求函復(fù)。提出修改意見的，應(yīng)當說明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。未按規(guī)定時間函復(fù)的，視作同意。

第十三條起草的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對本地區(qū)、本行業(yè)工作有重要影響的，或者相

關(guān)機關(guān)、組織、公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等向社會公布草案，征求社會各界的意見；起草單位也可以按有關(guān)聽證程序的規(guī)定舉行聽證會。

第十四條法制機構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時，必須對規(guī)范性文件的合法性、可行性、適當性、科學(xué)性和可操作性進行審查，并把好制定規(guī)范性文件的技術(shù)關(guān)。

法制機構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時，原則上只審查合法性，若發(fā)

現(xiàn)存在可行性或者適當性等其他問題時，可以向制定機關(guān)提出建議。

法制機構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

第十五條法制機構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時，認為需要再次調(diào)查研究、重新協(xié)調(diào)的，可以直接組織實施，有關(guān)部門和組織應(yīng)當予以配合。

第十六條法制機構(gòu)對送審的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認為條件具備的，應(yīng)當提出審查同意的意見。

規(guī)范性文件由局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)報送備案：

第十八條規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報本級政府法制機構(gòu)。

第四篇：規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 2005年06月16日 10:01

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府的行政行為，提高依法行政水平和行政效率，保證政府規(guī)范性文件制定工作合法、科學(xué)、規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指規(guī)范性文件是指白銀市、縣（區(qū)）人民政府為貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的以白銀市、縣（區(qū)）政府名義公布的或經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準，以市、縣（區(qū)）政府部門名義公布的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第三條 規(guī)范性文件的制定程序是指規(guī)范性文件的的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等活動。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性；

（二）從本市實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，在規(guī)定其應(yīng)當履行義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑，保證職權(quán)與責任的一致性；

（三）應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理程序；

（四）充分體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（五）堅持公正、公開、公平，貫徹民主集中制，充分體現(xiàn)人民群眾的意志；

（六）符合法定權(quán)限和程序。

第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”。

（一）對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）對地方性法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件作實施性的規(guī)定，稱“實施細則”或“實施辦法”。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府依法行使規(guī)范性文件制定權(quán)。

市、縣（區(qū)）人民政府法制局是市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件的職能機構(gòu)，其主要職責是：

（一）編制制定規(guī)范性文件計劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范性文件制定工作；

（二）審查、修改規(guī)范性文件草案，組織起草重要的規(guī)范性文件草案；

（三）組織清理規(guī)范性文件；

（四）編輯規(guī)范性文件匯編；

（五）其他有關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）政府各部門的法制工作機構(gòu)應(yīng)當做好規(guī)范性文件草案的征求意見和協(xié)助調(diào)研等工作。第二章 立 項

第七條市、縣（區(qū)）政府部門或其他行政執(zhí)法機構(gòu)認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府報請立項。立項事宜由市、縣（區(qū)）政府法制局具體辦理。市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當編制計劃，計劃應(yīng)由本級政府常務(wù)會議審定。

第八條市、縣（區(qū)）政府各部門及其他行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要，于每年12月底前，向本級政府提出下制定規(guī)范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。縣區(qū)人民政府以及市西區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會認為必要時，也可向市政府提出制定規(guī)范性文件的立項申請。

市、縣（區(qū)）政府法制局可根據(jù)本地行政管理工作的實際需要，提出制定規(guī)范性文件的立項建議。第九條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規(guī)范性文件計劃草案，報本級政府批準后執(zhí)行。計劃應(yīng)當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十條 對列入計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作，按照要求上報本級政府決定。在計劃執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的項目由有關(guān)部門向本級政府寫出專題報告并說明理由，經(jīng)政府法制局審核并請示本級政府同意后，統(tǒng)一調(diào)整安排。第三章 起 草

第十一條 列入計劃的政府規(guī)范性文件，一般由提出立項申請的單位負責起草。

政府規(guī)范性文件涉及部門較多的，市、縣（區(qū)）政府可以確定由一個或幾個部門負責起草，也可確定由市、縣（區(qū)）政府法制局組織起草。

有關(guān)規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和實用性應(yīng)邀請有關(guān)專家進行論證，提出修改意見。

第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位應(yīng)當舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及理由。第十四條起草的規(guī)范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責的，應(yīng)當征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況及理由。

第十五條起草的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，文字簡明，應(yīng)對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、解釋、施行日期以及其他需要規(guī)定的事項作出具體規(guī)定。

第十六條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：

（一）與國家法律、法規(guī)、規(guī)章不相符合的；

（二）設(shè)定行政許可、行政收費、行政確認、行政強制等內(nèi)容的；

（三）依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的規(guī)范性文件，但該規(guī)范性文件法律依據(jù)不足的；

（四）擅自設(shè)定行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)的。

第十七條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將規(guī)范性文件送審稿和其他相關(guān)材料報送市、縣（區(qū)）政府法制局進行審查。規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由幾個單位的主要負責人共同簽署。

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、制定的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題，其他需要說明的情況。有關(guān)材料主要包括：匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)立法資料等。第四章 審 查

第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市、縣（區(qū)）政府法制局負責統(tǒng)一審查。第十九條市政府法制局審查規(guī)范性文件草案時，應(yīng)將規(guī)范性文件涉及的主要問題廣泛征求有關(guān)縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門以及其他基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；對規(guī)范性文件草案涉及的重大問題，應(yīng)當召開有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十條規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市、縣（區(qū)）政府法制局經(jīng)本級政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十一條有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見上報本級政府決定。

第二十二條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）不符合改革和發(fā)展的實際需要的；

（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)、部門協(xié)商溝通的；

（四）制定的條件發(fā)生重大變化的；

（五）未按本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序起草或報送的；

（六）不宜按規(guī)范性文件發(fā)布的。

第二十三條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當認真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的意見。意見應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題，確定的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。對草案的意見，由市、縣（區(qū)）政府法制局負責人簽署，連同規(guī)范性文件草案一并提請本級政府常務(wù)會議審議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負責人簽署，提請市政府常務(wù)會議審議。第五章 審議和公布

第二十五條規(guī)范性文件草案應(yīng)當經(jīng)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議決定。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時，起草部門負責人作起草說明，政府法制局負責人作審查報告，相關(guān)部門的負責人列席會議。

第二十六條市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案，一般實行一審制，情況復(fù)雜的可以實行兩審制。如果對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。第二十七條對市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當及時簽發(fā)公布；對原則通過仍需作個別修改的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行修改，自會議通過之日起15日內(nèi)修改完畢簽發(fā)公布。

對政府常務(wù)會議審議未通過的規(guī)范性文件草案，政府法制局和起草部門應(yīng)當按照會議決定及時作出處理。

第二十八條 以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由市長或副市長簽署，以市政府正式文件發(fā)布。

以縣（區(qū)）政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）長或副縣（區(qū)）長簽署，以縣（區(qū)）政府正式文件發(fā)布。

經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準，以市、縣（區(qū)）政府部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由該部門主要負責人簽署，以該部門正式文件發(fā)布。

規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，必須通過新聞媒體或其他方式向社會公布。第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十條實行規(guī)范性文件報告制度。市、縣（區(qū)）政府各主管部門對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況及存在的問題和建議，應(yīng)定期向本級政府報告，其中對新發(fā)布的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，要在發(fā)布滿一年后的第一個月內(nèi)報告。第六章 備案、解釋與清理 第三十一條規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當在30日內(nèi)向上級政府報告?zhèn)浒福ㄒ皇绞荩?。備案工作由市、縣（區(qū)）政府辦公室和政府法制局具體負責辦理。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按規(guī)定格式裝訂成冊。

第三十二條規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義或規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由市、縣（區(qū)）政府法制局提出解釋意見；報本級政府批準后發(fā)布，該解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問題，由白銀市、縣（區(qū)）人民政府解釋，或由該規(guī)范性文件確定的主管部門在法定權(quán)限內(nèi)解釋，并報市、縣（區(qū)）政府法制局備案。第三十三條國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向本級政府提出審查的建議，由本級政府法制局研究處理。

第三十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當對規(guī)范性文件定期進行清理，有下列情形之一的，應(yīng)當提出修改或廢止的意見：

（一）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；

（三）已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）實際情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十五條 規(guī)范性文件的修改或廢止，應(yīng)按本規(guī)定辦理。第七章 附 則

第三十六條市政府各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。幾個部門共同起草的規(guī)范性文件，發(fā)布時由幾個部門的負責人共同簽署，但發(fā)布文號只掛牽頭部門的發(fā)文字號?？h（區(qū)）政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。中央、省在銀有關(guān)行政執(zhí)法單位根據(jù)上級主管部門的規(guī)定或參照本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

第三十七條 編輯出版正式版本的規(guī)范性文件匯編，由市、縣（區(qū)）政府法制局依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定由市政府法制局負責解釋。第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法

廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法

各市、縣黨委，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)級國家機關(guān)各委辦廳局黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等學(xué)校黨委：根據(jù)中央要求，自治區(qū)黨委已出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨內(nèi)法規(guī)制定細則》（桂發(fā)〔2013〕7號）和《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》（桂辦發(fā)〔2013〕12號），完成了建國以來黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委十屆五次全會精神，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，特制定《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。黨內(nèi)規(guī)范性文件是具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件?！掇k法》是加強全區(qū)黨的制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于規(guī)范全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進全區(qū)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，具有十分重要的意義。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識做好黨內(nèi)法規(guī)工作的重要意義，切實把這項工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。要認真貫徹落實《辦法》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和內(nèi)容把關(guān)，嚴格制定程序，不斷完善文件起草、審核、批準、備案等環(huán)節(jié)，切實提高制定質(zhì)量。要強化宣傳教育，加大執(zhí)行力度，切實維護黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴肅性，努力在全區(qū)形成重視、學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)規(guī)范性文件的濃厚氛圍。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)工作機構(gòu)，充實工作力量，強化政策支持，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅強保證。在執(zhí)行《辦法》中的重要情況和建議，請及時報告自治區(qū)黨委。中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳2014年12月12日第一章 總 則第一條 為規(guī)范我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨內(nèi)法規(guī)制定細則》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，是指自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及紀委、黨委各部門在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件，包括貫徹執(zhí)行上級和本級黨委決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。第三條 黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱一般為決議、決定、意見、通知等。自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門和市、縣（市、區(qū)）級黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱可以使用規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。決議用于對自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會、黨委全委會會議、紀委全會等會議討論通過的重大決策事項作出規(guī)定。決定用于對貫徹執(zhí)行中央決策部署和涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）全局性工作的重要事項作出決策和部署。意見用于對自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的重要問題提出見解和處理辦法。通知用于發(fā)布、傳達要求自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）各級黨組織周知或者執(zhí)行的事項。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。第四條 采用決議、決定、意見、通知作為名稱的黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)容一般不用條款形式表述。第五條 制定自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委辦公廳承擔黨內(nèi)規(guī)范性文件制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，自治區(qū)黨委辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）黨委及紀委、黨委各部門負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。第六條 制定黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當遵循黨規(guī)與國法相銜接、相協(xié)調(diào)，職權(quán)與職責相一致、精簡與效能相適應(yīng)的原則。第二章 起草與報送第七條 黨內(nèi)規(guī)范性文件按其內(nèi)容一般由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委各部門起草；綜合性黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）協(xié)調(diào)本級紀委、黨委有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。第八條 黨內(nèi)規(guī)范性文件一般應(yīng)當包括名稱、制定目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、具體規(guī)范和保障措施等內(nèi)容。第九條 黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當名稱正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴密，表述準確、文字精煉，切實可行、操作性強。第十條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件一般經(jīng)過以下5個環(huán)節(jié)：一是準備工作；二是調(diào)查研究；三是擬出草案；四是征求意見；五是報審草案。第十一條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面掌握情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分聽取意見。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機構(gòu)開展。第十二條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件的部門和單位，應(yīng)當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當在報送黨內(nèi)規(guī)范性文件草案時對有關(guān)情況作出說明，并給出傾向性意見。第十三條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相銜接。對同一事項，如需作出與現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件不一致的規(guī)定，應(yīng)當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。第十四條 黨內(nèi)規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當廣泛征求意見，征求意見范圍根據(jù)草案的具體內(nèi)容確定。涉及全局工作特別是涉及全體黨員利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要在相應(yīng)黨組織范圍內(nèi)征求意見；涉及面廣、比較重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當征求黨代表大會代表意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見；涉及群眾切身利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取群眾意見。征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。第十五條 部門單獨或聯(lián)合起草需以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）送審，送審稿應(yīng)由部門主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，經(jīng)參與部門主要負責人會簽后由牽頭起草部門主要負責人簽署；以領(lǐng)導(dǎo)小組名義起草的送審稿須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。報審時應(yīng)當同時報送制定說明和其他有關(guān)材料。制定說明內(nèi)容應(yīng)當包括制定必要性、制定過程、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況以及建議發(fā)文方式、密級和范圍等。應(yīng)當明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿和制定說明均要報送紙質(zhì)版和電子版。第三章 審批與發(fā)布第十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機構(gòu)負責對以黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法、法律和地方性法規(guī)不一致；

（三）是否同中央和上級黨委、本級黨委決策部署相違背；

（四）是否同黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨內(nèi)規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大政策措施、原則性問題與相關(guān)部門和單位協(xié)商一致；

（七）是否符合制定權(quán)限和程序；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。第十七條 各級紀委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當由本部門和單位法規(guī)工作機構(gòu)進行審核；必要時，可以征求同級黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機構(gòu)的意見。第十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機構(gòu)可以采取書面征求意見、召開座談會等方式進行審核。需要起草部門和單位說明情況的，起草部門和單位應(yīng)當及時作出說明。第十九條 對存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機構(gòu)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規(guī)工作機構(gòu)可以向本級黨委提出修改、緩辦或者退回的建議。第二十條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照以下職權(quán)審議批準：

（一）涉及貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會決議、決定以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)和其他全局性重大問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會會議審議批準；

（二）涉及組織實施中央和自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會會議決議以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)等方面經(jīng)常性工作的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會會議審議批準；

（三）涉及其他方面內(nèi)容專項性較強的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負責同志簽批；必要時，報請同級黨委常委會會議審議批準。

（四）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委各部門審議批準；必要時，報請同級黨委主要負責同志簽批或同級黨委常委會會議審議批準。第二十一條 經(jīng)審議批準的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，由起草部門修改完善后，送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機構(gòu)審核，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負責同志或者受其委托的黨委負責同志簽發(fā)。經(jīng)審議批準的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委各部門黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委各部門主要負責同志簽發(fā)。第二十二條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件一般采用自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件、黨委辦公廳（室）文件的形式發(fā)布。內(nèi)容屬于全局性、綜合性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件形式發(fā)布；內(nèi)容屬于專題性、單項性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委或黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，原則上自行發(fā)布。黨內(nèi)規(guī)范性文件的密級和發(fā)布范圍應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況確定。第四章 適用與解釋第二十三條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十四條 各級紀委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，提請同級黨委處理。第二十五條 黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作由起草部門具體負責。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草部門商有關(guān)單位具體負責。第五章 備案、清理與評估第二十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)按照以下規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委制定的以黨委文件、黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向上一級備案機關(guān)報送備案；

（二）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀委及黨委各部門制定的以紀委文件、各部門文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向本級備案機關(guān)報送備案；

（三）聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送備案。制定機關(guān)、聯(lián)合發(fā)文主辦機關(guān)的辦公廳（室）或所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)，承辦備案的具體工作。第二十七條 自治區(qū)黨委辦公廳承辦自治區(qū)黨委規(guī)范性文件向中央報送備案工作，受理自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門和各市委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。市委辦公廳（室）承辦市委規(guī)范性文件向自治區(qū)黨委報送備案工作，受理市紀委、市委各部門和各縣（市、區(qū)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作?？h（市、區(qū)）委辦公室承辦縣（市、區(qū)）委規(guī)范性文件向市委報送備案工作，受理縣（市、區(qū)）紀委、縣（市、區(qū)）黨委各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。依照本辦法，應(yīng)當向中央報送備案的自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)；應(yīng)當向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）負責法規(guī)工作的機構(gòu)，備案具體要求、審查辦法等按照《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》執(zhí)行。第二十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀委、黨委各部門應(yīng)當適時對黨內(nèi)規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)清理情況及時作出有效、修改、廢止和失效等相應(yīng)處理，將處理結(jié)果及時公布，并向相應(yīng)備案機關(guān)報備。第二十九條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及黨內(nèi)規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T可以根據(jù)職權(quán)，對黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況、實施效果開展評估。第六章 附 則第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案等工作參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由自治區(qū)黨委辦公廳負責解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。作者：黨委