第一篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對(duì)于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可項(xiàng)目；

（二）行政處罰項(xiàng)目；

（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；

（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。下一年度制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府總體工作部署，對(duì)部門報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入年度計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目。

— 3 — 第八條

市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對(duì)列入年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書(shū)面說(shuō)明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門或由一個(gè)工作部門會(huì)同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等公開(kāi)方式。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條

起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說(shuō)明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見(jiàn)的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)和舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的規(guī)范性文件及其對(duì)照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對(duì)待和處理公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查。

第十四條

市政府法制部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展必要的調(diào)查研究，召開(kāi)

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見(jiàn)會(huì)，也可以發(fā)送征求意見(jiàn)函的形式征求意見(jiàn)。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問(wèn)題，或者公民、法人或其他組織對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，市政府法制部門可以通過(guò)政府公共信息網(wǎng)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見(jiàn)和政府法制部門的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會(huì)簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見(jiàn)，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡(jiǎn)化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件送審稿時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)報(bào)告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說(shuō)明。

第二十條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)送市長(zhǎng)

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府公報(bào)、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)在期滿前六個(gè)月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每?jī)赡陮?duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第二篇：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)

定

廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2005年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2005年10月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第12號(hào)公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級(jí)人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開(kāi)和便民的原則。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級(jí)人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。

第七條 沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制；

（三）行政許可；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

第九條 各級(jí)人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進(jìn)行。

第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作調(diào)查研究，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草單位起草對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第十四條 起草單位報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附有起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)的處理等內(nèi)容。

有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件文本）、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。

第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當(dāng)性存在問(wèn)題的，可以提出建議和意見(jiàn)。

第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議審議決定；

（二）其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者

當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)公布。

未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由其法制部門或者法制機(jī)構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)同級(jí)人民政府備案；

（五）兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

（六）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報(bào)送備案的規(guī)范性文件徑送備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展備案工作。

第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應(yīng)附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（三）制定機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十五條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)；

（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)備案機(jī)關(guān)決定后通知制定機(jī)關(guān)；

（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)備案機(jī)關(guān)決定，并通知制定機(jī)關(guān)；

（四）違反制定程序的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)備案機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查建議，由備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審查處理完畢，并書(shū)面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)通報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十一條 下列單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供規(guī)范性文件公開(kāi)免費(fèi)查閱服務(wù)：

（一）制定機(jī)關(guān)；

（二）政府公報(bào)編輯機(jī)構(gòu)；

（三）縣以上的檔案館和圖書(shū)館；

（四）電子政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列單位。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和實(shí)施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

第三十五條 各級(jí)人民政府?dāng)M提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 2005年06月16日 10:01

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府的行政行為，提高依法行政水平和行政效率，保證政府規(guī)范性文件制定工作合法、科學(xué)、規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指規(guī)范性文件是指白銀市、縣（區(qū)）人民政府為貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的以白銀市、縣（區(qū)）政府名義公布的或經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義公布的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第三條 規(guī)范性文件的制定程序是指規(guī)范性文件的的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等活動(dòng)。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；

（二）從本市實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，保證職權(quán)與責(zé)任的一致性；

（三）應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理程序；

（四）充分體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（五）堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平，貫徹民主集中制，充分體現(xiàn)人民群眾的意志；

（六）符合法定權(quán)限和程序。

第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

（一）對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對(duì)某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)范性文件作實(shí)施性的規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府依法行使規(guī)范性文件制定權(quán)。

市、縣（區(qū)）人民政府法制局是市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件的職能機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）編制制定規(guī)范性文件計(jì)劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范性文件制定工作；

（二）審查、修改規(guī)范性文件草案，組織起草重要的規(guī)范性文件草案；

（三）組織清理規(guī)范性文件；

（四）編輯規(guī)范性文件匯編；

（五）其他有關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件草案的征求意見(jiàn)和協(xié)助調(diào)研等工作。第二章 立 項(xiàng)

第七條市、縣（區(qū)）政府部門或其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)事宜由市、縣（區(qū)）政府法制局具體辦理。市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)編制計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)由本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審定。

第八條市、縣（區(qū)）政府各部門及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，于每年12月底前，向本級(jí)政府提出下制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，并說(shuō)明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度等?？h區(qū)人民政府以及市西區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，也可向市政府提出制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)。

市、縣（區(qū)）政府法制局可根據(jù)本地行政管理工作的實(shí)際需要，提出制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)建議。第九條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規(guī)范性文件計(jì)劃草案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十條 對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本級(jí)政府決定。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的項(xiàng)目由有關(guān)部門向本級(jí)政府寫(xiě)出專題報(bào)告并說(shuō)明理由，經(jīng)政府法制局審核并請(qǐng)示本級(jí)政府同意后，統(tǒng)一調(diào)整安排。第三章 起 草

第十一條 列入計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，一般由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位負(fù)責(zé)起草。

政府規(guī)范性文件涉及部門較多的，市、縣（區(qū)）政府可以確定由一個(gè)或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，也可確定由市、縣（區(qū)）政府法制局組織起草。

有關(guān)規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和實(shí)用性應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出修改意見(jiàn)。

第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十三條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分岐的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及理由。第十四條起草的規(guī)范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)說(shuō)明情況及理由。

第十五條起草的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字簡(jiǎn)明，應(yīng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、解釋、施行日期以及其他需要規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

第十六條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：

（一）與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章不相符合的；

（二）設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的；

（三）依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的規(guī)范性文件，但該規(guī)范性文件法律依據(jù)不足的；

（四）擅自設(shè)定行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)的。

第十七條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿和其他相關(guān)材料報(bào)送市、縣（區(qū)）政府法制局進(jìn)行審查。規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)范性文件的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、制定的依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題，其他需要說(shuō)明的情況。有關(guān)材料主要包括：匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)立法資料等。第四章 審 查

第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市、縣（區(qū)）政府法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。第十九條市政府法制局審查規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)將規(guī)范性文件涉及的主要問(wèn)題廣泛征求有關(guān)縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門以及其他基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)；對(duì)規(guī)范性文件草案涉及的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第二十條規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分岐，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市、縣（區(qū)）政府法制局經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十一條有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和本部門的意見(jiàn)上報(bào)本級(jí)政府決定。

第二十二條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）不符合改革和發(fā)展的實(shí)際需要的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門協(xié)商溝通的；

（四）制定的條件發(fā)生重大變化的；

（五）未按本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；

（六）不宜按規(guī)范性文件發(fā)布的。

第二十三條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的意見(jiàn)。意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題，確定的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。對(duì)草案的意見(jiàn)，由市、縣（區(qū)）政府法制局負(fù)責(zé)人簽署，連同規(guī)范性文件草案一并提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。第五章 審議和公布

第二十五條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議決定。政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件草案時(shí)，起草部門負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，政府法制局負(fù)責(zé)人作審查報(bào)告，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第二十六條市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件草案，一般實(shí)行一審制，情況復(fù)雜的可以實(shí)行兩審制。如果對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。第二十七條對(duì)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽發(fā)公布；對(duì)原則通過(guò)仍需作個(gè)別修改的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行修改，自會(huì)議通過(guò)之日起15日內(nèi)修改完畢簽發(fā)公布。

對(duì)政府常務(wù)會(huì)議審議未通過(guò)的規(guī)范性文件草案，政府法制局和起草部門應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議決定及時(shí)作出處理。

第二十八條 以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)簽署，以市政府正式文件發(fā)布。

以縣（區(qū)）政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）長(zhǎng)或副縣（區(qū)）長(zhǎng)簽署，以縣（區(qū)）政府正式文件發(fā)布。

經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由該部門主要負(fù)責(zé)人簽署，以該部門正式文件發(fā)布。

規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，必須通過(guò)新聞媒體或其他方式向社會(huì)公布。第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十條實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)告制度。市、縣（區(qū)）政府各主管部門對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題和建議，應(yīng)定期向本級(jí)政府報(bào)告，其中對(duì)新發(fā)布的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，要在發(fā)布滿一年后的第一個(gè)月內(nèi)報(bào)告。第六章 備案、解釋與清理 第三十一條規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向上級(jí)政府報(bào)告?zhèn)浒福ㄒ皇绞荩浒腹ぷ饔墒?、縣（區(qū)）政府辦公室和政府法制局具體負(fù)責(zé)辦理。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說(shuō)明，并按規(guī)定格式裝訂成冊(cè)。

第三十二條規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由市、縣（區(qū)）政府法制局提出解釋意見(jiàn)；報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布，該解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問(wèn)題，由白銀市、縣（區(qū)）人民政府解釋，或由該規(guī)范性文件確定的主管部門在法定權(quán)限內(nèi)解釋，并報(bào)市、縣（區(qū)）政府法制局備案。第三十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向本級(jí)政府提出審查的建議，由本級(jí)政府法制局研究處理。

第三十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的意見(jiàn)：

（一）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；

（三）已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）實(shí)際情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十五條 規(guī)范性文件的修改或廢止，應(yīng)按本規(guī)定辦理。第七章 附 則

第三十六條市政府各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。幾個(gè)部門共同起草的規(guī)范性文件，發(fā)布時(shí)由幾個(gè)部門的負(fù)責(zé)人共同簽署，但發(fā)布文號(hào)只掛牽頭部門的發(fā)文字號(hào)。縣（區(qū)）政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。中央、省在銀有關(guān)行政執(zhí)法單位根據(jù)上級(jí)主管部門的規(guī)定或參照本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

第三十七條 編輯出版正式版本的規(guī)范性文件匯編，由市、縣（區(qū)）政府法制局依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。

第四篇：XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件的制定、修改、補(bǔ)充、廢止和備案，適用本規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。

第四條行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級(jí)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，并不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

（五）用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第七條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第八條沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)在制定機(jī)關(guān)，但應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。具體工作由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)辦理。

第十一條起草規(guī)范性文件的主要內(nèi)容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)或者事實(shí)依據(jù)；

（三）適用范圍和調(diào)整對(duì)象；

（四）主管部門和各有關(guān)部門的主要職責(zé)與義務(wù)；

（五）具體的行為規(guī)范；

（六）法律責(zé)任或獎(jiǎng)懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽(tīng)取相關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)站或報(bào)紙公示規(guī)范性文件草案，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

各部門對(duì)征求意見(jiàn)稿必須認(rèn)真研究，并按要求函復(fù)。提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。未按規(guī)定時(shí)間函復(fù)的，視作同意。

第十三條起草的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)工作有重要影響的，或者相

關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公布草案，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以按有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十四條法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時(shí)，必須對(duì)規(guī)范性文件的合法性、可行性、適當(dāng)性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行審查，并把好制定規(guī)范性文件的技術(shù)關(guān)。

法制機(jī)構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時(shí)，原則上只審查合法性，若發(fā)

現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性等其他問(wèn)題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

法制機(jī)構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說(shuō)明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

第十五條法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要再次調(diào)查研究、重新協(xié)調(diào)的，可以直接組織實(shí)施，有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認(rèn)為條件具備的，應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件由局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

第十八條規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)通報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第五篇：規(guī)范性文件制定程序制度

規(guī)范性文件制定程序制度

（一）制定人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

（二）人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件，由有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期論證調(diào)研并負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及其他部門管理職能的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其書(shū)面說(shuō)明、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。

（三）政策法規(guī)機(jī)構(gòu)收到有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送的規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)進(jìn)行合法性和合理性審查，必要時(shí)可以采用調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取基層及相關(guān)部門的意見(jiàn)，形成草案審議稿。

（四）人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件審議稿，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明，經(jīng)委黨組會(huì)議審議通過(guò)。審議提出意見(jiàn)的，由辦公室會(huì)同政策法規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的修正，形成審定稿。

（五）人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件由人口和計(jì)劃生育行政部門法定代表人簽發(fā)。

（六）規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊或者政府網(wǎng)站上全文公布，未向社會(huì)公布的，不具有約束力，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。

（七）人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定溯及既往的條款，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

（八）人口和計(jì)劃生育部門在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn)，為公民、法人和其他組織提供查閱服務(wù)。