第一篇：南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定(2003年1月2日南京市人民政府常務(wù)會(huì)議

【發(fā)布單位】南京市

【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令第211號(hào) 【發(fā)布日期】2003-01-13 【生效日期】2003-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2003年1月2日南京市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年1月13日南京市人民政府令第211號(hào)公布 自2003年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章的制定程序，增強(qiáng)立法的民主性和透明度，保證政府規(guī)章的制定質(zhì)量，推動(dòng)公共服務(wù)型政府的建設(shè)和促進(jìn)依法行政，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）是指本市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，但不得稱條例。

第三條第三條 本市規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的基本原則和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定。

第四條第四條 南京市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制辦）是本市政府的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定年度計(jì)劃草案；

（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（四）具體承辦規(guī)章的解釋工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各區(qū)、縣政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助市政府法制辦共同做好規(guī)章草案的起草和論證工作。

第五條第五條 區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章的制定工作，對(duì)政府規(guī)章的起草、審查、協(xié)調(diào)、論證和發(fā)布工作給予必要的支持。

第二章 立項(xiàng)

第六條第六條 區(qū)、縣政府和市政府各部門(mén)，可以向市政府提出制定規(guī)章項(xiàng)目的建議。提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：

（一）制定的目的、依據(jù)、擬確定的主要制度、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；

（二）起草單位和相關(guān)單位；

（三）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

已經(jīng)草擬規(guī)章送審稿的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交文本一式三份；報(bào)送前已征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)和修改建議。

第七條第七條 本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人可以提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市政府及其有關(guān)部門(mén)及區(qū)、縣政府或者市政府法制辦提出。

向市、區(qū)、縣政府提出的建議由市政府法制辦答復(fù)；向市政府有關(guān)部門(mén)提出的建議由該部門(mén)會(huì)同市政府法制辦答復(fù)。

第八條第八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，在廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真研究社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計(jì)劃草案，經(jīng)市政府審議通過(guò)后以政府文件印發(fā)執(zhí)行。

規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第九條第九條 規(guī)章制定年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

第十條第十條 有下列情況之一的，不得列入規(guī)章制定年度計(jì)劃：

（一）法律、法規(guī)等上位法已經(jīng)有明確規(guī)定，不需要重新制定的；

（二）通過(guò)制定規(guī)章保護(hù)部門(mén)利益或者有地方保護(hù)主義傾向的；

（三）屬于部門(mén)職責(zé)事項(xiàng)，通過(guò)制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的；

（四）其他尚不具備制定規(guī)章條件的。

第十一條第十一條 規(guī)章制定年度計(jì)劃由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。市政府法制辦在組織實(shí)施過(guò)程中可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整計(jì)劃的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條第十二條 區(qū)、縣政府和市政府各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要臨時(shí)提出制定規(guī)章的要求，經(jīng)市政府同意后，由市政府法制辦予以立項(xiàng)。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章送審稿由報(bào)送該項(xiàng)目的區(qū)、縣政府或市政府部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上區(qū)、縣政府或者市政府部門(mén)職責(zé)的規(guī)章送審稿，由有關(guān)區(qū)、縣政府或者市政府部門(mén)聯(lián)合起草。

有下列情形之一的規(guī)章送審稿，可以由市政府法制辦直接起草或者組織起草，市政府法制辦也可根據(jù)情況委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家組織起草，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予充分配合：

（一）有重大社會(huì)影響的；

（二）涉及重大行政管理事項(xiàng)的；

（三）主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上區(qū)、縣政府或者市政府部門(mén)的職責(zé)，但聯(lián)合起草有困難的；

（四）不能明確具體職能部門(mén)的。

第十四條第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、專家及公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十五條第十五條 規(guī)章送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。

第十六條第十六條 起草規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

第十七條第十七條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號(hào)。條以下可以分款、項(xiàng)、目。款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠以數(shù)字。內(nèi)容較復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練，條文明確、具體，具有可操作性。

第十八條第十八條 法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十九條第十九條 起草規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬寫(xiě)起草說(shuō)明，起草說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性；

（二）起草的基本經(jīng)過(guò)；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）涉及的行政許可事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)、處罰種類、強(qiáng)制措施；

（五）需解決的主要問(wèn)題；

（六）有關(guān)方面的意見(jiàn)及處理情況；

（七）外地同類立法情況；

（八）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十條第二十條 在規(guī)章送審稿起草過(guò)程中，市政府法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見(jiàn)。

第二十一條第二十一條 規(guī)章送審稿起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿。報(bào)送的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，兩個(gè)以上單位聯(lián)合報(bào)送的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

報(bào)送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市政府法制辦報(bào)送以下材料：

（一）起草說(shuō)明；

（二）主要立法依據(jù)；

（三）相關(guān)部門(mén)和單位的反饋意見(jiàn)及處理情況；

（四）市政府法制辦要求報(bào)送的其他材料。

第四章 審查

第二十二條第二十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的基本原則和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否正確、合理；

（四）是否符合本規(guī)定的立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條第二十三條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)，并深入基層進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、組織和公民個(gè)人的意見(jiàn)。對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)重要的規(guī)章送審稿以及涉及的主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制辦可以組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

有關(guān)單位和個(gè)人在接到征求意見(jiàn)和會(huì)議通知后，應(yīng)按時(shí)反饋意見(jiàn)、參加會(huì)議。

第二十四條第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)形成處理意見(jiàn)，連同主要問(wèn)題、有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)報(bào)送市政府決定。

第二十五條第二十五條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案及對(duì)規(guī)章送審稿的說(shuō)明，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；

（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見(jiàn)，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）對(duì)矛盾較大難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章送審稿，提出修改建議，報(bào)市政府決定；

（四）因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)市政府同意后，通知起草單位。

第二十六條第二十六條 規(guī)章草案由市政府法制辦提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，在30日內(nèi)安排審議。

第五章 決定與公布

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十八條第二十八條 審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位或市政府法制辦作規(guī)章草案的說(shuō)明。

第二十九條第二十九條 規(guī)章草案審議通過(guò)后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議作出的決定，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十條第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十二條第三十二條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在南京日?qǐng)?bào)、南京政報(bào)及中國(guó)?南京網(wǎng)站上刊登，其中南京政報(bào)所刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章 解釋與備案

第三十三條第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神，適當(dāng)擴(kuò)大或者縮小適用范圍的。

規(guī)章的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)由市政府法制辦報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條第三十四條 有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人需要市政府對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市政府法制辦提出。

第三十五條第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章 附則

第三十六條第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：

（一）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已被新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

第三十七條第三十七條 市政府提起的地方性法規(guī)草案、以市政府名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的其他規(guī)范性文件的審查，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行，且不得設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)及行政處罰事項(xiàng)；對(duì)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行政許可、行政收費(fèi)及行政處罰內(nèi)容的，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制辦審查。

公民、法人和其他組織認(rèn)為區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市政府提出意見(jiàn)，由市政府法制辦研究處理。

第三十九條第三十九條 編輯出版政府規(guī)章正式文本、外文譯本的匯編，由市政府法制辦依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條第四十條 本規(guī)定自2003年3月1日起施行。1991年4月8日發(fā)布的《南京市人民政府關(guān)于制定政府規(guī)章的規(guī)定》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南京市政府常務(wù)會(huì)議

南京市政府常務(wù)會(huì)議：一著不讓抓落實(shí) 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

3月30日，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，分析研究一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，部署二季度特別是4月份政府重點(diǎn)工作。市長(zhǎng)季建業(yè)主持會(huì)議時(shí)要 求，高度重視、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)，一著不讓抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目開(kāi)工、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理、改善民生等 各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力保持經(jīng)濟(jì)高開(kāi)穩(wěn)走，為實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，全面完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)沈健，市委常委、副市長(zhǎng)鄭澤光、趙曉江，副市長(zhǎng)羅群、李琦、陸冰、陳剛、徐珠寶，市政府秘書(shū)長(zhǎng)魏克出席會(huì)議。

今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，根據(jù)預(yù)計(jì)情況，一季度全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成狀況良好。會(huì)議指出，做好二季度特別是4月份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要按照既定目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步集中精力、突出重點(diǎn)，一著不讓抓緊抓好。要高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，密切關(guān)注貨幣信貸趨緊、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、稅收政策調(diào)整、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，及早采取切實(shí)有效措施，全力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 良好勢(shì)頭。

會(huì)議要求，要進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作著力點(diǎn)、突破口。一是要著力抓好項(xiàng)目招商和開(kāi)工建設(shè)。圍繞4+8+8產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)更多對(duì)南京轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié) 構(gòu)調(diào)整具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、龍頭型項(xiàng)目，大力推動(dòng)落實(shí)近期寧臺(tái)合作，與央企、高校院所、民營(yíng)企業(yè)的一批項(xiàng)目的對(duì)接落地，積極籌備好重洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)招商活 動(dòng)，推動(dòng)特色項(xiàng)目向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展。二是要加快推進(jìn)城市建設(shè)重大項(xiàng)目。推動(dòng)十大功能板塊建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套、項(xiàng)目 建設(shè)方面盡快實(shí)現(xiàn)突破；地鐵、雨污分流、環(huán)境整治等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要抓規(guī)劃、抓節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)；要落實(shí)相關(guān)責(zé)任、嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、施工安全，減少 工程建設(shè)擾民。三是要落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)啟動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“四區(qū)兩縣”布局，推動(dòng)郊區(qū)縣發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。四是要高度關(guān)注民生重 點(diǎn)領(lǐng)域。加快保障房建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)特定群體保障政策，保持物價(jià)平穩(wěn)，更好地保障和改善民生。五是要全力做好穩(wěn)定工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。要 及時(shí)掌握“輿情、社情、民情、行情”，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，暢通社情民意溝通渠道，認(rèn)真關(guān)注傾聽(tīng)民情民聲，及時(shí)把握與百姓利益密切相關(guān)的各類市場(chǎng)價(jià)格行情，加強(qiáng) 社會(huì)管理創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議研究了我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排。會(huì)議要求，貫徹中央、省委省政府相關(guān)要求，按照“保基本，強(qiáng)基層，建機(jī)制”原則，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥做好我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。要強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保證市民群 眾看病就近、方便、實(shí)惠。要加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化水平不斷提高。要推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和醫(yī)療衛(wèi) 生體制改革不斷深化，創(chuàng)新思路，把人事管理、藥物管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等改革結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建用人、分配、考核、問(wèn)責(zé)、績(jī)效整套機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn) 行效率。要加快建立基本藥物制度，推廣藥房托管成功經(jīng)驗(yàn)，加快藥品物流中心建設(shè)，強(qiáng)化藥品價(jià)格管理，運(yùn)用科學(xué)化、信息化手段加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保藥品生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程安全。

第三篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號(hào)1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》關(guān)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級(jí)人大及其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國(guó)務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 市政府各部門(mén)起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽和政府審議時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線；

（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及計(jì)劃；

（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說(shuō)明；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門(mén)都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會(huì)提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國(guó)家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計(jì)劃是每個(gè)立法確定的立法項(xiàng)目。

第八條 第八條 政府各部門(mén)應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤(pán)研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第九條 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告，并經(jīng)市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)同意。

第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的，由市政府指定部門(mén)起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對(duì)立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過(guò)充分考察論證。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實(shí)際情況；

（三）從全局利益出發(fā)；

（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡(jiǎn)單的，可不分章、節(jié)。款不冠數(shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。

總則部分，應(yīng)寫(xiě)明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫(xiě)明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫(xiě)明解釋權(quán)屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門(mén)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見(jiàn)，涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫(xiě)出送審報(bào)告，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說(shuō)明、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一并報(bào)市政府審批，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計(jì)劃提報(bào)；

（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

（三）部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門(mén)；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

（二）征求基層執(zhí)法部門(mén)和管理對(duì)象的意見(jiàn)、建議；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽；

（四）向市政府寫(xiě)出審查報(bào)告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門(mén)意見(jiàn)。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)，由起草部門(mén)宣讀文本，作起草說(shuō)明，市政府法制局作審查說(shuō)明。

起草說(shuō)明一般包括立法目的、起草過(guò)程；審查說(shuō)明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭(zhēng)議的事項(xiàng)，擬請(qǐng)政府決定的問(wèn)題及發(fā)布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

（二）在實(shí)際中是否可行；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

（四）有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理；

（五）需要由政府決定的其他問(wèn)題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長(zhǎng)決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過(guò)。

第四章 提報(bào)、發(fā)布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的地方法規(guī)草案，由市長(zhǎng)簽署，向市人大或其常委會(huì)提報(bào)。

政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會(huì)會(huì)議就法規(guī)草案作起草說(shuō)明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日?qǐng)?bào)》、市電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見(jiàn)，經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)簽署，《淄博日?qǐng)?bào)》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)、省政府、國(guó)務(wù)院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會(huì)議或分管市長(zhǎng)匯報(bào)。

規(guī)章的修改、廢止，由主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《淄博市人民政府關(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號(hào)）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第56號(hào)令

《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

省 長(zhǎng) 徐守盛

二○○九年六月十日

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的路線、方針、政策，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；

(二)符合法定權(quán)限和程序；

(三)從本省實(shí)際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性；

(四)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正的原則，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

(六)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

(七)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范行政行為，合理確定部門(mén)職能，簡(jiǎn)化行政管理程序，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

省人民政府各部門(mén)和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開(kāi)始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：

(一)向省人民政府各部門(mén)、下級(jí)人民政府征集；

(二)通過(guò)新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開(kāi)征求；

(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見(jiàn)。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第七條 省人民政府各部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；

(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測(cè)；

(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

(四)可行性論證報(bào)告；

(五)起草單位；

(六)預(yù)計(jì)送審時(shí)間。

立法建議項(xiàng)目由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納。

第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。

立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計(jì)劃：

(一)立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；

(五)其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類立法項(xiàng)目已列入全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計(jì)劃。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

對(duì)于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。

第十條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間。

第十一條 立法規(guī)劃或立法計(jì)劃原則上不予變更，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)立法計(jì)劃提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起 草

第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門(mén)負(fù)責(zé)起草工作。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過(guò)協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門(mén)牽頭、其他有關(guān)部門(mén)作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。

起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標(biāo)起草。

委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書(shū)面說(shuō)明。

第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

(一)立法依據(jù)、目的和原則；

(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；

(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。

第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，合理的予以采納；對(duì)有分歧的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)予以說(shuō)明。

對(duì)涉及專門(mén)技術(shù)問(wèn)題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會(huì)，提出論證意見(jiàn)。

第十六條 對(duì)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見(jiàn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十七條 舉行聽(tīng)證會(huì)依照下列要求進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及理由。

第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫(xiě)入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實(shí)施成本，即法律制度的實(shí)施所需的執(zhí)法人力、財(cái)力和物力情況；

(二)立法的社會(huì)成本，即社會(huì)為遵守法律規(guī)定而付出的成本；

(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰(shuí)受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)等；

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。

為實(shí)施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。

第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)省人民政府審查；幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；

(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說(shuō)明及其電子文本；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)記錄；

(五)有關(guān)法律依據(jù)；

(六)其他有關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第四章 審 查

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：

(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；

(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國(guó)的承諾相抵觸；

(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；

(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

(五)對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定是否符合國(guó)家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對(duì)權(quán)力的制約；

(六)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；

(八)是否全面征詢意見(jiàn)，是否對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致；

(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

(十)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)組織、行政管理相對(duì)人和專家的意見(jiàn)。

下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以在省級(jí)報(bào)刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)臁Ｊ∪嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)在對(duì)地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專家咨詢論證。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各種不同意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)代表該部門(mén)的意見(jiàn)。

經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門(mén)：

(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；

(二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的；

(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；

(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，需要作重大修改的；

(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

(六)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；

(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；

(八)內(nèi)容屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；

(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對(duì)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)，然后綜合各方面的意見(jiàn)再作修改。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后向省人民政府提出審查意見(jiàn)和草案稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任、秘書(shū)長(zhǎng)審核，并經(jīng)分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

第五章 審議和公布

第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省人民政府。

第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位做起草說(shuō)明，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見(jiàn)的匯報(bào)。有關(guān)部門(mén)對(duì)草案修改稿提出意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)相符。

第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，?bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。

第三十七條 省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十九條 提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請(qǐng)審議。

第四十條 政府規(guī)章審議通過(guò)后，《甘肅政報(bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)消息。

在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施單位的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估。評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告并報(bào)省人民政府。

第四十四條 每隔五年實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。

第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府提出修改、廢止的建議：

(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

(四)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

(六)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

(七)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第七章 附 則

第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。

第五篇：徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(徐州市人民政府令第110號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第110號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號(hào))

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長(zhǎng)曹新平

二OO六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

(二)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和效用性；

(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實(shí)際，解決本地實(shí)際問(wèn)題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計(jì)劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過(guò)程中的相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

市政府所屬工作部門(mén)或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書(shū)面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。

第八條第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

(四)起草單位或個(gè)人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第九條第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測(cè)。

擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布規(guī)章立法計(jì)劃草案，征求意見(jiàn)。

第十條第十條 規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、起草單位、完成時(shí)間。

制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)，按計(jì)劃提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

第十一條第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項(xiàng)目，可以列入下一的．規(guī)章立法計(jì)劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請(qǐng)個(gè)人、組織參加，也可以委托個(gè)人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工，按時(shí)完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。

起草規(guī)章過(guò)程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見(jiàn)。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)；其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)。

起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附帶送審稿說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見(jiàn)及協(xié)商結(jié)果、聽(tīng)證會(huì)情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見(jiàn)的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽(tīng)證會(huì)筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對(duì)立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺(tái)或者即將修改的；

(四)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書(shū)面征求市政府有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)； 因故不能按時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由。

逾期未反饋意見(jiàn)也未說(shuō)明理由的，視為對(duì)該規(guī)章送審稿無(wú)異議。

對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。

對(duì)重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書(shū)面征求立法咨詢員意見(jiàn)，或者組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

前款規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)的程序，由市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及本部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說(shuō)明。

草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問(wèn)題及其解決措施的可行性；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見(jiàn)及意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，市政府法制機(jī)構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說(shuō)明及對(duì)照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)。

市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說(shuō)明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過(guò)的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報(bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、府、市人大常委會(huì)備案。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)行部門(mén)定期對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究、處理。評(píng)估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書(shū)面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

(三)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)列入專項(xiàng)預(yù)算，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

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