第一篇：2015年北京公務員考試申論熱點：城市規(guī)劃建設(shè)應尊重公眾需求

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2015年北京公務員考試申論熱點：城市規(guī)劃建設(shè)應尊重公眾需

求

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申論熱點：

【背景鏈接】

湖北洪湖新博物館開建6年仍是毛坯房，吉林省吉林市3億元建設(shè)的客運站閑置，江西省贛州市4.5億元建設(shè)的鐘塔公園停擺??2014年5月份，幾則城建項目投資巨大卻造成浪費的新聞，再次讓人反思城市規(guī)劃與建設(shè)中的問題。

【標準表述】

[權(quán)威論述]

要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負責精神，打造首都建設(shè)的精品力作。

——習近平

要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量。要把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

——習近平

要以人民利益為重，把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策;把加強公共監(jiān)管的事切實抓好，用硬措施營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長拓展空間。

——李克強

要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠中公教育版權(quán)。

——李克強

[城市規(guī)劃不合理的表現(xiàn)]

一個城市的規(guī)劃存在不足的現(xiàn)象，與政府的執(zhí)政思想密不可分。規(guī)劃之初的拍腦袋決策，折射好大喜功的政績觀;公共政策的民意之缺、專家設(shè)計的行政干擾之憾，折射規(guī)劃中的決策武斷;主政領(lǐng)導“拍腦袋”決策后卻可以“拍屁股”走人，又折射出責任追究和人事考核的疏漏??地方領(lǐng)導一般不愿接受前任的建設(shè)思路，都希望能走出自己的新路子，創(chuàng)建屬于自己的城市風格，甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”，全然不顧既往建設(shè)的基礎(chǔ)，更缺乏長遠的規(guī)劃意識，大拆大建而欣欣然，殊不知已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟浪費，更與中央倡導“厲

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行節(jié)約，反對浪費”的精神背道而馳。順著這樣的“大手筆”，推土機的轟鳴聲固然可以把城市的骨架拉大，但這種攤大餅式的發(fā)展，絕不是公眾渴求的現(xiàn)代都市，更不是群眾歡迎的美好家園。

[原因]

一是規(guī)劃的修改確實受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、長官意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，為減輕承擔的責任，淡化強制性要求，為之后潛在的修改規(guī)劃條件打開口子，造成了規(guī)劃指標不斷被修改、突破的亂象。

二是對城市發(fā)展的規(guī)律把握能力不強，缺乏對城市發(fā)展的科學認識。一些地方寄希望于通過試錯來尋找發(fā)展出路。遺憾的是，許多錯誤常常被許多前人的經(jīng)驗證明是肯定要失敗的，但又存在僥幸心理，希望這一次不一樣，繼續(xù)為錯誤交學費。

三是規(guī)劃的科學性也存在問題，有空子可鉆。許多規(guī)劃沒有開展科學研究，迎合上級想法，成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情況，規(guī)劃編制單位不是對城市發(fā)展的具體情況開展研究，找出問題癥結(jié)所在，而是研究領(lǐng)導心理，或者延續(xù)粗放發(fā)展的模式進行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不符合城市發(fā)展規(guī)律和國家整體發(fā)展需要，使得規(guī)劃作了一輪又一輪，難以落實或者得到實施，造成規(guī)劃不斷編制或者修改。有的時候，我們也將這種現(xiàn)象稱之為規(guī)劃泛濫中公教育版權(quán)。

四是政績和利益主體的沖動。特別是地方政府管理職能的分解，在政績和經(jīng)濟指標要求下，尋找新的發(fā)展動力或經(jīng)濟增長點成為地方部門領(lǐng)導最為上心的著力點。然而，城市規(guī)劃又是一項綜合規(guī)劃，很難預見每一年、每一個政績要求并做出具體反應。為此，將其歸罪于規(guī)劃，強行調(diào)整規(guī)劃來滿足要求。

五是決策民主性也存在問題。有些領(lǐng)導追求大手筆、大氣派，以反映領(lǐng)導魄力，或者向上級要更多的政策和用地指標，使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。但是，這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃，只是一種愿景藍圖或者部門想法、套上規(guī)劃的名字罷了。

[措施]

一是進一步完善公共決策機制，比如賦予專家和公眾更多發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用政府、專家和公眾的三方協(xié)同合作，提升規(guī)劃科學性。

二是健全領(lǐng)導干部考核制度，建構(gòu)起更為精準的責任追究機制，用倒查追責的方式，督促領(lǐng)導干部不慕虛功，敬畏手中權(quán)力，提高科學決策力。

三是科學規(guī)劃城市建設(shè)。尊重科學，尊重需求，避免不必要的巨大浪費;要嚴謹?shù)卣{(diào)查論證，多聽聽百姓的意見;要規(guī)范項目制度，具體到一個工程，事前論證，事后追責，要有一套嚴苛的制度規(guī)范，從制度上避免人為錯誤。做到這些，閑置車站等類似的事情才能少發(fā)生。

【文章素材】

[標題示例]

中公教育·給人改變未來的力量

1.以科學規(guī)劃引導城市建設(shè)管理

2.合理規(guī)劃是解決城市問題的關(guān)鍵

3.有靈魂的城市要多些“書卷氣規(guī)劃”

4.科學規(guī)劃 讓公共設(shè)施真正成為“百年品牌”

[開頭示例]

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設(shè)的速度而忽視了質(zhì)量，城市規(guī)劃不科學，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。比如，發(fā)展方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加強社會管理的任務艱巨等等。破解這些難題，科學規(guī)劃是關(guān)鍵。當前和今后一個時期，對于城市建設(shè)和管理而言，應當從科學規(guī)劃入手，從粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

[結(jié)尾示例]

一位著名城市規(guī)劃師曾言：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，而要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”這是對城市規(guī)劃提出的更高要求，也提醒各地，通過強化決策失誤的責任追究制度，守住城市規(guī)劃不折騰、少失誤的底線。多一些長遠留芳，城市才可能少一些“油漬”，存更多“光芒”，城市里的人們，生活才可能更加美好。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，要增強美好人居環(huán)境與和諧社會共同締造的理念，要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，要讓人民城市人民建真正成為全社會的共識，真正使城市規(guī)劃能一張藍圖干到底。

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文章來源：中公教育北京分校

第二篇：北京2011公務員考試申論熱點(二)

2011北京公務員考試申論熱點

（二）治堵 【背景鏈接】

首都成為“首堵”，長時間里一直是人們對北京交通擁堵的諷喻。時近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優(yōu)先”所面臨的尷尬，體現(xiàn)在交通和城市規(guī)劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《關(guān)于進一步推進首都交通科學發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。以搖號方式無償分配小客車配置指標、調(diào)整停車收費標準等政策安排受到社會廣泛關(guān)注。

【標準表述】

[深度分析]

時至今日，越來越多的人認識到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結(jié)構(gòu)——即北京的城市建設(shè)，以紫禁城為中心環(huán)狀向外擴張，行政、金融、商業(yè)機構(gòu)高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

在“單中心”結(jié)構(gòu)下，城市功能過度集中于市中心區(qū)內(nèi)，一系列問題隨之產(chǎn)生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環(huán)路，構(gòu)造了一個個“同心圓”。但修路的速度遠不及汽車的增幅，每一條環(huán)路開通不久，就會被人戲稱為“露天停車場”;而在這種“小汽車優(yōu)先”“公路優(yōu)先”的模式之下，公交系統(tǒng)發(fā)展滯后，交通壓力長期無法緩解。

[權(quán)威觀點]

繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進中心城軌道交通建設(shè)。鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。

——北京十二五規(guī)劃建議

[表現(xiàn)和影響]

北京機動車總量高，明年上半年將突破500萬輛;增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機動車34.5萬輛。2009年，凈增51.5萬輛，幾乎與香港的保有總量相當;增速高，機動車保有量從300萬輛到400萬輛，北京只用了2年7個月，而東京用了12年;用車頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車集中在五環(huán)內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例34.8%，是紐約核心區(qū)的2倍多。小客車日均行駛45公里，是東京的2倍多。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機動車日均凈增量測算，到2015年，北京擁堵指數(shù)將在9.5以上，高峰期間路網(wǎng)平均車速不到15公里/小時，低于人們可以承受的極限。換句話說，2015年北京日常平均車速，還不及現(xiàn)在最擁堵一天的車速。

不采用經(jīng)濟杠桿、行政手段、法律措施進行調(diào)控，任其發(fā)展，北京交通可能不是堵，而是癱的問題。

[措施]

眼前措施：收費與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。

實施限行規(guī)定，加強進京車輛管理，減少高峰時段中心城交通流量，必要時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛，提高停車費等多個方面。加強機動車管理，調(diào)整非居住區(qū)停車價格方案，三類階梯收費引導合理使用。

中期措施：公交優(yōu)先，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵公交出行。

加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車增長越快的“汽車化怪圈”，引導私人小汽車出行向公共交通出行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先、科學發(fā)展公共交通、建設(shè)“公交城市”。

長遠措施：調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，綠色出行低速高效

完善城市規(guī)劃，嚴格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車系統(tǒng)、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建設(shè)公共自行車服務系統(tǒng)，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)，建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)。

【一句話點評】

對于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評價。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學設(shè)計治堵方案，如何加強政策的執(zhí)行力，如何提高整個社會的文明出行意識，將是永恒的話題。

第三篇：公務員考試申論熱點

公務員考試申論范文：確保公共安全

近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍斍肮舶踩鹿蕠乐赜绊懥巳嗣癜簿訕窐I(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會和諧發(fā)展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產(chǎn)生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應當承擔起責任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調(diào)集、調(diào)控社會資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵和督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，很多企業(yè)或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓。

公共安全的實現(xiàn)，離不開健全、完善、及時、有效的監(jiān)督機制建設(shè)。政府既要強化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設(shè)作為一項必須始終緊抓和重點建設(shè)的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

公務員考試申論范文：實現(xiàn)社會管理“新突破”

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實現(xiàn)社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產(chǎn)，這個遺產(chǎn)并不會因此減少，反而會增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學習的人營造良好的環(huán)境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學習的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會增加圖書館的管理難度和負擔，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費來源決定的。我國的圖書館的經(jīng)費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當做是一部分人的財產(chǎn)，把進入圖書館查閱資料當做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應該有受教育的權(quán)利。進入圖書館學習知識是教育權(quán)利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費問題開辟新的渠道。

堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田

幸福是什么？有人認為十全十美是幸福；有人認為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現(xiàn)，何談社會的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀中期，法國著名社會學家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學視角，不僅深刻地分析了當時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于舊的價值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態(tài)。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢在必行。小病小災，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導，利用心里機構(gòu)、學校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，加強心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！

公務員考試申論范文：沿著復興路 共筑中國夢

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國家，在持續(xù)奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！笨倳浀纳钋殛U述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個夢想，凝聚著近代以來無數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。

“國家好，民族好，大家才會好”?；厥捉詠恚戏侄蛊实奈ｋU、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發(fā)展；實現(xiàn)中華民族偉大復興，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當今中國，國家理念與人民期盼同聲相應；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標、建設(shè)富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復興的征程中，中國夢正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現(xiàn)理想。

北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復興二門間，謂之長治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現(xiàn)實，我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。

中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近。

公務員考試申論范文：納入標準與政府擔心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標準的政策一經(jīng)出臺，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測并不是目的，最終目標是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護人體健康。而地方政府則擔心空氣質(zhì)量不達標，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實則統(tǒng)一。

矛盾對立面在于監(jiān)測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標是希望通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學依據(jù)，以達到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關(guān)于藍天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達標，面子上過不去，給環(huán)境保護工作增加壓力等擔心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。

地方政府的擔心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔心不無道理，以往的環(huán)保報告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對空氣質(zhì)量進行量化分析，從感官上來講會強化其負面效果，可能會引起群眾恐慌。而監(jiān)測對于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無法達到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無論是標準的出臺還是政府的擔心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應該按照這一標準，奔著最終的目標，科學執(zhí)行這一標準。在保證群眾知情權(quán)的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成?！敝卫泶髿馕廴臼堑妹裥?、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學規(guī)劃空氣質(zhì)量標準，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設(shè)計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來?？陀^看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。

第四篇：公務員考試申論熱點

2013公務員考試申論熱點：民生追求

【背景鏈接】

“十八大報告把民生問題擺上了更加突出的位置，省委《意見》提出，要推進民生改善和社會管理創(chuàng)新，提升人民群眾的幸福感和滿意度，把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務，這讓7800萬江蘇人看到了一個錢包更鼓、生活更有保障的美好未來?！笔∪肆Y源和社會保障廳廳長譚穎說。

“把人民對美好生活的向往作為我們的工作追求?！?013年1月20日，省委書記羅志軍在參加省“兩會”南京代表團審議時說的話深入人心，“民生追求”成為省“兩會”的熱門話題。

【標準表述】

作為國民收入再分配的機制，社會保障對于提高“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的水平，推進基本公共服務均等化，調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強社會保障建設(shè)，就是要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快社會保障擴面，穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)制度接軌，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，提升百姓的幸福感。

[現(xiàn)實意義]

就業(yè)是民生之本?！兑庖姟钒汛龠M就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，首次提出“推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，就是要求更高、內(nèi)涵更豐富，包含創(chuàng)造充分的就業(yè)機會、營造公平的就業(yè)環(huán)境、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)良好的就業(yè)能力和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。未來江蘇省將堅持實施更加積極的就業(yè)政策，著力在促進穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上下功夫，努力形成“五位一體”就業(yè)新格局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[措施]

要想促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，中公教育專家建議，除了通過提高就業(yè)質(zhì)量增加工資性收入、鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，堅持在“四個著力”上下功夫：

一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度。引導企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工勞動報酬隨勞動生產(chǎn)率提高而同步提高；

二是著力提高一線職工工資水平。引導和鼓勵企業(yè)提高一線職工工資水平；

三是著力健全工資支付保障機制。建立健全工資支付預警和保證金制度，依法保障勞動者勞有所得；

四是著力完善機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。

總之，就是要我們堅持把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。加大財政投入，優(yōu)化資源配置，既盡力而為，加快推進，又量力而行，因地制宜，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。

第五篇：2013年北京公務員申論熱點

2013年北京公務員申論熱點：帶薪休假何時能成真

“游客井噴使得旅游樂趣減分不少，急切呼喚帶薪休假能夠徹底推行?！贝汗?jié)期間選擇到福建自駕游的寧波姑娘蘇靈，面對游人如織的各景點，不無抱怨。

兩原因使帶薪休假難落實

帶薪休假在我國已是法定制度。1994年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規(guī)定?！钡?，在實際生活中，帶薪休假卻始終沒有得到大多數(shù)人的充分認識和支持。按照《職工帶薪年休假條例》，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天。然而，現(xiàn)實中該制度并沒有得到充分落實。記者隨機采訪了十幾位職場人，他們所在的企業(yè)基本沒享受過帶薪休假。

“80后”青年賈敏麗告訴記者，自己工作7年，只請過一次5天的婚假，這種情況在同齡人中很常見，“加班和休假都有一種從眾心理，大家都在加班，你肯定也得加，領(lǐng)導都還沒休假，你也根本不好意思提。提休假跟欠債一樣?！?/p>

浙江國圣律師事務所律師程學林認為，主要原因有二。其一是勞動力供過于求，勞動者維權(quán)底氣不足。由于資方相對強勢，尤其是在勞動力供過于求的情況下，勞動者競爭壓力大，心里沒有底氣，擔心因休假被搶走了飯碗，擔心領(lǐng)導不高興影響自己的待遇，也很少有人通過法律手段進行維權(quán)。其二，許多用人單位存在認識誤區(qū)，認為休假影響效益。程學林說，如果企業(yè)管理者主動建議和保障員工休帶薪假，更能增加員工對企業(yè)的認同、歸屬和凝聚力，工作效率也會得到提高。

落實帶薪休假需要時間

據(jù)了解，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》即將頒布實施。國家旅游局表示，以此為擴大旅游消費的新契機，將進一步推動帶薪休假制度的落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施，進而提升旅游消費水平。

中國社科院旅游研究中心研究員魏小安認為，帶薪休假制度不是短期內(nèi)能夠全面落實的，需要一個過程。

魏小安舉例說，美國在上世紀30年代提出帶薪休假制度，而到了上世紀70年代才得以全面落實。考慮到我國工業(yè)化發(fā)展情況，“全面落實帶薪休假制度可能還需要相當一段時間?！蔽盒“哺嬖V記者，他對此依舊保持樂觀。他說，從前講“休閑”，人家會指責你“好吃懶做”，但現(xiàn)在講“休閑”，大家都開始變得坦然，“這就是進步。社會的進步，都是一點點積累起來的。后工業(yè)化時代，中國的帶薪休假就會水到渠成?！?/p>

2013北京公務員申論熱點：村莊規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)民關(guān)切 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出關(guān)于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知。通知強調(diào)，充分尊重村民在生產(chǎn)、土地使用和農(nóng)房建設(shè)上的主體地位，農(nóng)民的關(guān)切要體現(xiàn)在規(guī)劃中，建設(shè)項目要與農(nóng)民利益相結(jié)合。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部打算今年開展村莊規(guī)劃試點工作，目的是探索符合農(nóng)村實際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強村莊規(guī)劃的實用性。

試點村莊主要選擇以下類型：一是將開展人居環(huán)境整治的村莊。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，需統(tǒng)籌規(guī)劃的村莊，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)活動頻繁，需加強管控的村莊，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路沿線的村莊。四是需加強保護的村莊，包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等。五是以整治和打造鄉(xiāng)村景觀為重點的村莊。六是其他有熱點、難點問題的村莊。在村莊規(guī)劃編制方法上，通知要求各地采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。調(diào)查次數(shù)不少于3次，包括初步調(diào)查、詳細調(diào)查和補充調(diào)查，調(diào)查時間不少于50人日。

通知強調(diào)村莊規(guī)劃要以整治為主。尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

2013年北京公務員申論熱點：超齡未退應享工傷保險 目前，我國工傷保險參保人數(shù)已達1.9億人，9年來累計享受待遇人數(shù)達816.8萬人。不過，在實施新修訂的《工傷保險條例》過程中，許多地方發(fā)現(xiàn)，一些政策、標準和程序不夠明確，引發(fā)了糾紛。為此，人社部擬定了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

在校學生實習期間受傷走商業(yè)保險

我國每年都有大批大專院校和中等職業(yè)學校在校學生到企事業(yè)等單位實習。2009年，教育部等部門曾發(fā)文，明確在中等職業(yè)學校推行學生實習商業(yè)保險制度，以保障他們在實習期間受到事故傷害后的權(quán)益。

有關(guān)部門研究認為，實習學生與實習單位之間未建立勞動關(guān)系，不是勞動法意義上的勞動者，實習學生這方面權(quán)益保護應通過購買商業(yè)保險等方式解決。據(jù)此，《征求意見稿》規(guī)定，全日制普通大專院校和中等職業(yè)學校學生，到企事業(yè)等單位實習，實習學生與實習單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，學生實習期間受到事故傷害的，可通過商業(yè)保險等途徑予以保障?，F(xiàn)在，越來越多的勞動者達到法定退休年齡后，選擇繼續(xù)留在原用人單位工作，暫不辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或退休手續(xù)。這類人員因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病，權(quán)益如何保障?目前各地做法不一，有的通過工傷保險保障，有的通過民事賠償解決。為了更好地保障他們的權(quán)益，進一步規(guī)范各地做法，《征求意見稿》明確這部分人員的工傷認定申請應予受理。

此外，《征求意見稿》提出，退休前因從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)，在辦理退休手續(xù)后，未再從事職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員，自被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)可以申請工傷認定，社會保險行政部門應當受理。經(jīng)工傷認定和勞動能力鑒定，符合領(lǐng)取一次性傷殘補助金條件的，按“就高”的原則，以本人退休前12個月平均繳費工資或者確診職業(yè)病前12個月的月平均養(yǎng)老金為基數(shù)計發(fā)待遇。

工傷保險長期待遇不得一次性支付

《征求意見稿》明確，工傷保險長期待遇不得一次性支付，以更好地保障勞動權(quán)益。據(jù)人社部有關(guān)負責人介紹，2004年，原勞動和社會保障部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，規(guī)定農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取長期待遇，以解決受工傷農(nóng)民工回鄉(xiāng)后按月領(lǐng)取待遇不便的問題。在當時條件下，這對保障農(nóng)民工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

而現(xiàn)在，隨著社會保險服務網(wǎng)絡的健全和信息化水平的提高，異地領(lǐng)取待遇的條件逐步具備。2011年施行的《社會保險法》規(guī)定，一至四級傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘津貼。據(jù)此，《征求意見稿》規(guī)定，由工傷保險基金支付的各項待遇，除《條例》第六十六條第一款規(guī)定的應由用人單位支付的一次性賠償外，由工傷保險基金支付的長期待遇不得一次性支付。今后，社會保險部門將與有關(guān)部門配合，進一步完善異地支付等相關(guān)政策措施。

核定工傷職工工傷保險相關(guān)待遇時，若上一相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布，可暫按前一的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資核定和計發(fā)，待相關(guān)數(shù)據(jù)公布后再重新核定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)予以補發(fā)差額部分。

《征求意見稿》還規(guī)定，職工在同一用人單位發(fā)生多次工傷事故的，在依法計發(fā)一次性傷殘就業(yè)補助金和一次性工傷醫(yī)療補助金時，應遵循“就高”原則，按照勞動能力鑒定最高傷殘級別確定。

因工外出受傷須考慮與工作的直接緊密聯(lián)系

工傷認定是工傷職工享受工傷待遇的前提和基礎(chǔ)，不論工傷職工所在單位是否參加了工傷保險，職工遭受事故傷害或確診為職業(yè)病后，都有提出工傷認定申請的權(quán)利。但在工作實踐中，出現(xiàn)了一些邊界條件模糊不清或相關(guān)證據(jù)不足采信的情況，如有的職工外出工作并無明確的用人單位指派的證明，或雖由用人單位指派，但所受事故傷害與工作無關(guān)等。

對此，《征求意見稿》規(guī)定，對“因工外出期間”的認定，應當考慮職工外出是否是用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的、緊密的聯(lián)系。職工因自身故意犯罪行為導致死亡事實的認定，應當以有關(guān)機關(guān)出具的生效法律文書或

者確認性意見為依據(jù)。對“醉酒或者吸毒”和“自殺”等事實的認定，應當以有關(guān)機關(guān)出具的確認性法律文書或者人民法院的生效判決為依據(jù)。

《工傷保險條例》第十五條第(一)項規(guī)定，“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，屬于視同工傷。《征求意見稿》規(guī)定，此種情形申請工傷認定，職工所在用人單位原則上應自職工死亡之日起5個工作日內(nèi)向社會保險行政部門報告。

目前，一些地區(qū)工程項目層層轉(zhuǎn)包的情況比較普遍，有的甚至轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，一旦發(fā)生工傷事故，責任主體難以確認。為此，《征求意見稿》規(guī)定，具備用工主體資格的單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，而其所聘職工從事承包業(yè)務時因工傷亡的，按照誰轉(zhuǎn)包誰負責的原則，由具備用工主體資格的單位承擔責任。