第一篇：公共政策概論第四次作業(yè)資料

“民主執(zhí)政”的基層范本1300

——浙江溫嶺見(jiàn)聞

黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經(jīng)”。近年來(lái)，這里一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動(dòng)旨在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事”三者有機(jī)統(tǒng)一的基層民主改革試驗(yàn)。

編制預(yù)算群眾參與

在溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政支出預(yù)算表，每當(dāng)需要花錢時(shí)，郭鎮(zhèn)長(zhǎng)總會(huì)拿出預(yù)算表看某個(gè)項(xiàng)目里還有多少錢。這是新河鎮(zhèn)實(shí)施“參與式預(yù)算”改革后出現(xiàn)的變化之一。在此以前，人大批準(zhǔn)的預(yù)算往往被鎮(zhèn)政府束之高閣，“花多少算多少”。

記者在新河鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了兩份耐人尋味的鎮(zhèn)政府財(cái)政支出明細(xì)表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個(gè)鎮(zhèn)2006年的基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)分別比2004年下降5000多萬(wàn)元和400多萬(wàn)元，而事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別上升80萬(wàn)元、55萬(wàn)元和63萬(wàn)元左右。

鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)陶瑞娟說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)過(guò)高一直是基層財(cái)政出現(xiàn)赤字的主要原因，新河鎮(zhèn)2004年末財(cái)政赤字達(dá)到5500多萬(wàn)元，2005年實(shí)行群眾參與式預(yù)算改革后，不僅沒(méi)有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬(wàn)元、去年削減1000多萬(wàn)元?！?/p>

為集納民意，新河鎮(zhèn)在人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算前設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算初審民主懇談會(huì)，群眾可自愿參加。

2006年共有110名群眾報(bào)名參會(huì)，新河鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)3個(gè)組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾向政府預(yù)算報(bào)告提出的意見(jiàn)、要求、建議多達(dá)59條。最終，鎮(zhèn)人代會(huì)根據(jù)人大代表和群眾代表的意見(jiàn)，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時(shí)壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目13項(xiàng)，涉及預(yù)算資金828萬(wàn)元。

隨機(jī)抽選民意代表

在溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)，記者聽(tīng)到一個(gè)“乒乓球搖號(hào)”的故事。近年來(lái)，這個(gè)鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是：全鎮(zhèn)的民意代表如何產(chǎn)生？溫嶺市民主懇談辦公室負(fù)責(zé)人陳奕敏說(shuō)：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來(lái)邀請(qǐng)，這將損害其代表性與公正性。”最終，鎮(zhèn)里決定采用隨機(jī)抽選的方式。

溫嶺市副市長(zhǎng)蔣招華說(shuō)，鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個(gè)號(hào)碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會(huì)。

扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現(xiàn)場(chǎng)時(shí)依然激動(dòng)萬(wàn)分：“干部把裝有編號(hào)乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，我家幸運(yùn)地被抽中?！蓖ㄟ^(guò)采用乒乓球搖號(hào)的隨機(jī)抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬(wàn)人口中抽選了275名民意代表。

朱宗米說(shuō)：“召開(kāi)協(xié)商會(huì)時(shí)，我們民意代表要對(duì)各個(gè)公共事務(wù)項(xiàng)目投票。以2005年為例，民意代表投票選擇的12個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目與鎮(zhèn)政府心目中的優(yōu)先項(xiàng)目有較大偏差，比如污水處理站項(xiàng)目，鎮(zhèn)里一開(kāi)始不是很重視，但大家認(rèn)為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時(shí)糾偏，將這些項(xiàng)目全部列為當(dāng)年度的投資重點(diǎn)?！?/p>

對(duì)于這項(xiàng)改革，蔣招華談了“三個(gè)沒(méi)想到”：一是沒(méi)想到?jīng)Q策層對(duì)民意的估計(jì)和真實(shí)民意之間會(huì)有較大偏差；二是沒(méi)想到?jīng)Q策層平時(shí)聽(tīng)到的“民聲”并非真實(shí)廣泛的“民聲”；三是沒(méi)想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機(jī)制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說(shuō)明，即便決策層有真實(shí)意愿自覺(jué)代表群眾的利益訴求，但“想當(dāng)然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實(shí)愿望。（據(jù)新華社杭州2007年11月11日電）

上海中職學(xué)校新學(xué)年獎(jiǎng)助學(xué)金達(dá)3.2億609

投入總數(shù)是上學(xué)年四倍，受益學(xué)生擴(kuò)至百分之百

本報(bào)訊(記者王柏玲)為吸引更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，上海將在中職學(xué)生助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)上加大投入，最新出臺(tái)的“上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)政策體系方案”將于今年9月1日起全面實(shí)施。記者昨天從上海市教委獲悉，今年秋季開(kāi)始的新學(xué)年，政府將投入3.2億元用于中職學(xué)校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)和助學(xué)，投入總數(shù)是上一學(xué)年的4倍。除了加大投入外，資助范圍也大為擴(kuò)大，受益學(xué)生將由上一學(xué)年的在校生12%擴(kuò)大至100%。在校學(xué)生（除畢業(yè)班學(xué)生外）普遍受惠國(guó)家助學(xué)金，每生每年1000元。農(nóng)村、海島學(xué)生和城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生可獲國(guó)家助學(xué)金，特殊困難家庭學(xué)生可獲學(xué)校助學(xué)金。此外政府還將對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，每年將有5%的在校生獲得優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，有1.5萬(wàn)名學(xué)生將獲得政府專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中8000名為今年報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校所設(shè)置社會(huì)急需、緊缺專業(yè)的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，適用于該獎(jiǎng)勵(lì)的專業(yè)數(shù)也由上學(xué)年的26個(gè)增加到31個(gè)。

另?yè)?jù)悉，去年本市中職招收的新生中，以第一志愿填報(bào)的考生約為1.6萬(wàn)人，而今年在生源比上年下降8%的情況下，應(yīng)屆初中畢業(yè)生一志愿填報(bào)中職人數(shù)仍高達(dá)1.6292萬(wàn)人，這說(shuō)明社會(huì)對(duì)中職的接受程度正在逐步提高。市教委副主任尹后慶表示，希望通過(guò)實(shí)施專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和幫困助學(xué)制度，吸引一批優(yōu)秀初中畢業(yè)生選擇就讀上海城市發(fā)展急需、緊缺專業(yè)的中職學(xué)校，適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)緊缺技能型人才的需求，同時(shí)也幫助家庭困難的初中畢業(yè)生通過(guò)學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)早日就業(yè)的愿望。（來(lái)源：《文匯報(bào)》2007年7月19日）

投資購(gòu)房和住房保障1457

簡(jiǎn)單地認(rèn)為投資購(gòu)房“有害”的觀點(diǎn)，需要盡快扭轉(zhuǎn)。從政策上設(shè)置障礙圍堵投資購(gòu)房需求，不如因勢(shì)利導(dǎo)，讓巨大的民間購(gòu)房資金投入到住房保障體系中發(fā)揮作用。

國(guó)務(wù)院24號(hào)文件明確規(guī)定，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量，不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。但就住房保障所需的巨額資金而言，其落實(shí)的情形并不樂(lè)觀。

讓我們看看上海的情況。截止2007年8月，上海全市享受廉租住房政策的家庭數(shù)有2.53萬(wàn)戶，按照每戶每月租金補(bǔ)貼500元計(jì)算，目前上海每年廉租補(bǔ)貼總支出約1.3億元。上海市政府近期公布的“上海社會(huì)保障十一五規(guī)劃”中明確，到2010年，上海市廉租房政策覆蓋對(duì)象要達(dá)到10萬(wàn)戶，這意味著按照目前租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年廉租補(bǔ)貼支出將達(dá)到5至6億元。從現(xiàn)在起的兩年內(nèi)，將廉租受益群體擴(kuò)大近4倍到10萬(wàn)戶，反映了上海市政府加快建立廉租保障的決心和信心。24號(hào)文件明確了廉租住房要實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式。假設(shè)以上10萬(wàn)戶中有20%的家庭采取實(shí)物配租方式供應(yīng)，這意味著上海市政府需要準(zhǔn)備約40至50億元的資金，通過(guò)新建或收購(gòu)等方式來(lái)增加這兩萬(wàn)套廉租房源供應(yīng)。這對(duì)年財(cái)政收入1600億元的上?；蛟S也不能輕松地說(shuō)是九牛一毛，但如果當(dāng)廉租的低收入對(duì)象達(dá)到上海家庭總數(shù)10%即60萬(wàn)戶，實(shí)物配租比例達(dá)到30-40%時(shí)，那就意味著至少需要500億元投入廉租房建購(gòu)與每年約40億元的租金補(bǔ)貼規(guī)模。

增加實(shí)物配租比例，固然需要更多的資金投入廉租體系，但24號(hào)文規(guī)定貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租作為廉租兩大供應(yīng)支柱，實(shí)乃明智之舉。首先，貨幣補(bǔ)貼受市場(chǎng)租金水平變動(dòng)影響大，一旦市場(chǎng)租金上升，直接導(dǎo)致補(bǔ)貼縮水；其次，目前各地普遍實(shí)行的廉租貨幣補(bǔ)貼，由于市場(chǎng)上缺少小戶型的低租金住房供應(yīng)，導(dǎo)致了即使申請(qǐng)到了廉租也會(huì)因租不到合適住房而無(wú)法真正享受廉租補(bǔ)貼的尷尬；第三，租金補(bǔ)貼屬消耗性支出，財(cái)政負(fù)擔(dān)必將滾雪球式增大，而握有一定規(guī)模的實(shí)物房源，財(cái)政投入仍可在政府資產(chǎn)項(xiàng)下。

由政府承擔(dān)住房保障責(zé)任，毋庸置疑。但必須看到，政府的財(cái)力是有限的。要加快廉租房的建設(shè)，必須盡最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，而財(cái)稅金融政策的引導(dǎo)與激勵(lì)，則是有效引導(dǎo)市場(chǎng)各方資源主動(dòng)積極進(jìn)入住房保障領(lǐng)域的關(guān)鍵。

近年由于房?jī)r(jià)上升過(guò)快，投資購(gòu)房需求被認(rèn)定為主要原因之一。從2005年調(diào)控開(kāi)始，政府出臺(tái)政策制約投資性購(gòu)房需求，而最近人民銀行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的對(duì)二次貸款提高首付比例，矛頭也直指投資性購(gòu)房。事實(shí)上，投資購(gòu)房背后的利益動(dòng)機(jī)，是購(gòu)房者以購(gòu)房替代持幣來(lái)保值增值，境外資金則受人民幣升值預(yù)期涌入我國(guó)房市。

資金的逐利性決定了各種對(duì)策的出現(xiàn)。比如故意做低房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格以減少5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓20%所得稅的繳交，而最近各家商業(yè)銀行對(duì)第二套房屋貸款政策解釋的五花八門，也是信貸資本逐利的例證。

與其阻止投資性購(gòu)房需求，不如調(diào)整政策取向，順勢(shì)而為，利用旺盛的社會(huì)投資購(gòu)房資金為住房保障做些事情。比如結(jié)合政府目前倡導(dǎo)的“租售并舉”住房消費(fèi)目標(biāo)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)資金投資房屋，鼓勵(lì)所購(gòu)房屋用于出租，但對(duì)購(gòu)房后轉(zhuǎn)讓賺取差價(jià)行為則予以征收高額所得稅而嚴(yán)厲限制。對(duì)于出租小戶型房東租金收入享受較低所得稅率。還可通過(guò)公積金低息貸款、政府貼息、長(zhǎng)期（如30年）優(yōu)惠貸款、減免稅費(fèi)等政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建造小戶型房屋用于廉租出租，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買小戶型房屋提供給廉租對(duì)象租住。對(duì)廉租房個(gè)人房東租金收入免稅，甚至對(duì)貸款購(gòu)買小戶型房屋用于廉租的個(gè)人投資者，其還貸利息可從個(gè)人所得稅基中扣除等等，廉租房房東今后還可免繳可能開(kāi)征的物業(yè)稅。又如，各地政府可通過(guò)發(fā)行廉租房建設(shè)信托憑證，讓社會(huì)大眾投資，一同分享具有穩(wěn)定政府租金補(bǔ)貼和未來(lái)廉租房資產(chǎn)升值的雙重收益。（來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》2007年11月15日）

不能遷就不合理不合法的收入

中央直屬機(jī)關(guān)試點(diǎn)調(diào)整公務(wù)員工資752

上海海關(guān)部分人員收入將下降45%

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2007年11月26日?qǐng)?bào)道，海關(guān)公務(wù)員的工資正在進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)范化的調(diào)整。

范一晴（化名）是上海海關(guān)做現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的一名科員，入職3年。她告訴記者，她的薪水將在明年1月1日進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后薪水在4500元（稅前），跟以前相比下降了45％。

上海海關(guān)在9月底召開(kāi)了以“規(guī)范津補(bǔ)貼”為中心內(nèi)容的動(dòng)員會(huì)議。從10月1日起，上海海關(guān)中屬于直屬海關(guān)的公務(wù)員收入開(kāi)始調(diào)整。在海關(guān)已經(jīng)推行的調(diào)整中，最主要的內(nèi)容是規(guī)范津補(bǔ)貼明細(xì)。兩卡并一卡的收入“陽(yáng)光化”則是下一步的調(diào)整方向。此前，海關(guān)等部分公務(wù)員的一些基本工資項(xiàng)目都在工資卡內(nèi)發(fā)放，多數(shù)津補(bǔ)貼則在獎(jiǎng)金卡內(nèi)發(fā)放，后者不需要繳納個(gè)人所得稅。實(shí)行兩卡合并以后，獎(jiǎng)金卡中的津補(bǔ)貼名目基本被取消，留下的一些合規(guī)名目則將合并到工資卡內(nèi)，一起進(jìn)行個(gè)人所得稅收計(jì)算。

據(jù)悉，除海關(guān)之外，這次工資調(diào)整還包括了國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家稅務(wù)局等在內(nèi)的所有中央直屬機(jī)關(guān)。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所薪酬設(shè)計(jì)研究中心徐振斌主任認(rèn)為，公務(wù)員收入改革的方向應(yīng)該是把工資外收入的部分，包括灰色收入都納入工資總額，使之“陽(yáng)光化”，這是大方向。他指出，在公務(wù)員收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工資低讓公務(wù)員紛紛離崗或消極怠工。但從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，公務(wù)員的工資只是一塊，還有一些工資外收入，包括補(bǔ)貼津貼等，渠道來(lái)源往往是各種各樣。這在不同地區(qū)和部門之間差異很大，有的還要超過(guò)工資收入。還有就是所謂的灰色收入和不合法收入，是人們最深惡痛絕的。如果這部分不治理，再提高公務(wù)員收入，人們是無(wú)法接受的。

徐振斌強(qiáng)調(diào)：“在改革中，能夠拿出來(lái)陽(yáng)光化的收入不會(huì)因?yàn)楦母锒鴾p少。而那些灰色和非法收入本來(lái)就是要取締，不能因?yàn)榕滤麄兪杖霚p少而不做了，不能遷就不合理不合法的收入。”

第二篇：公共政策概論 第四次作業(yè)

案例：

在過(guò)去的幾十年內(nèi)，山西興起于煤亦受制于煤，煤礦安全生產(chǎn)已成山西當(dāng)政者頭等大事。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度改革、煤炭資源整合等措施陷入泥沼之際，山西的煤礦安全開(kāi)始求助于國(guó)外技術(shù)援助，南非則成了山西的首選。

以晉城市為例，晉城市地處西省東南部，煤礦經(jīng)營(yíng)收入占全市經(jīng)濟(jì)的60%—70%，全市385座礦井中，1/3屬于高瓦斯礦井。瓦斯治理成了市長(zhǎng)夏振貴最頭疼的事情。2005年10月，南非煤礦技術(shù)與設(shè)備交流大會(huì)在北京舉行期間，夏振貴聽(tīng)到一項(xiàng)讓他吃驚不已的瓦斯抑制防爆技術(shù)——這項(xiàng)技術(shù)可以在短時(shí)期內(nèi)將瓦斯爆炸的溫度降到100度以下，并減少?zèng)_擊波。從此，“以技術(shù)彌補(bǔ)體制上的不足”稱為晉城市的一個(gè)設(shè)想。2005年以后，山西省主管煤礦安全的官員先后四次奔赴南非進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

2008年8月，新華社一篇刊載山西考察南非破產(chǎn)管理的內(nèi)刊直呈國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，減少煤礦安全事故作出批示，時(shí)任國(guó)家安全總局局長(zhǎng)的王君要求安監(jiān)總局啟動(dòng)南非經(jīng)驗(yàn)課題組，下設(shè)法規(guī)、體制、培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援、綜合等6個(gè)小組。

分析：

煤炭工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2002年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.93億t，增長(zhǎng)26%。千萬(wàn)噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到21戶，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，研究存在的問(wèn)題，探討控制對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的要求具有重要意義。如果更好的開(kāi)展煤炭安全生產(chǎn)成為了一個(gè)嚴(yán)峻的亟待解決的問(wèn)題。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

在國(guó)家的高度重視下，通過(guò)深化煤礦安全整治和貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)提高了認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化了管理，隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國(guó)工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢(shì)最嚴(yán)峻的工業(yè)部門。（與國(guó)外的差距也仍然很大。）

二、煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律

對(duì)2002年煤礦事故情況進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點(diǎn)和規(guī)律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸事故。3類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總?cè)藬?shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%?；馂?zāi)死亡事故的嚴(yán)重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴(yán)重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

3．安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

4．事故發(fā)生具有時(shí)間規(guī)律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險(xiǎn)性最大。在國(guó)有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢(shì)。

6．不同經(jīng)濟(jì)類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國(guó)煤礦的11.88%和

12.92%；國(guó)有地方煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國(guó)的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開(kāi)灤等16家企業(yè)在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業(yè)在10以上。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題也是全方位的。分析表明，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問(wèn)題。

1．煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧?rùn)，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位?？梢哉f(shuō)每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。

2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機(jī)制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)我國(guó)幅員遼闊、煤礦

數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性在增加，災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來(lái)越高、礦山壓力增大，災(zāi)害治理更加復(fù)雜。

4．防災(zāi)措施缺乏針對(duì)性，且執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國(guó)有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質(zhì)條件變化未能及時(shí)修改實(shí)施措施的3起。

5．現(xiàn)場(chǎng)管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。

7．事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。事故應(yīng)急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災(zāi)害事故擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。

8．職工綜合素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)差，缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開(kāi)展的全國(guó)煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占

5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動(dòng)性加大，給安全技術(shù)培訓(xùn)造成困難。

四、煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

1．強(qiáng)化煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任。應(yīng)通過(guò)安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制，并逐級(jí)向下延伸，依法嚴(yán)肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有效激勵(lì)強(qiáng)化安全意識(shí)。

2．建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；

另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控。

5．依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)煤炭開(kāi)采深度的增加和開(kāi)采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開(kāi)展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動(dòng)企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

6．盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績(jī)，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大安全投入。此外，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)目前分別由勞動(dòng)保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，且缺乏相互協(xié)作機(jī)制，不利于充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)行改革。

7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。目前，我國(guó)煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此，應(yīng)盡快通過(guò)立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問(wèn)題突出，對(duì)從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，煤礦經(jīng)營(yíng)管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。

第三篇：公共政策概論作業(yè)3.4

公共政策概論作業(yè)3

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。

運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）

指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以?？晒﹨⒖嫉模?/p>

1．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考

2．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析

3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考

4．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查

5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::

例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)北京車改的調(diào)查研究

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題

(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車

維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、北京車改:措施,成效及問(wèn)題

“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。”日前出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起公眾熱議，也引發(fā)社會(huì)對(duì)公車改革的思考。

北京機(jī)動(dòng)車按尾號(hào)每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國(guó)所有公務(wù)車，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果？

“如果真要落實(shí)公車限行規(guī)定，必須出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要執(zhí)行好，工作量很大。”

“公車限行可能只是有關(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會(huì)面臨很多困難。

專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過(guò)增加車輛來(lái)規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有相當(dāng)大難度的問(wèn)題。

“公車改革之所以難以推進(jìn)，主要是因?yàn)橐恍┑胤秸狈?nèi)在改革動(dòng)力，其根源是公車消費(fèi)缺乏監(jiān)督?！薄澳壳?，凡車改成功的地方都是由于當(dāng)?shù)?一把手?重視，把車改當(dāng)作?一把手工程?！薄爸挥凶尮珓?wù)消費(fèi)活動(dòng)逐漸走到?陽(yáng)光下?，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能?！避嚫碾m是“摸著石頭過(guò)河”，但絕不是無(wú)法破解的難題。

據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。

(一)公務(wù)車改革的措施.北京車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在20012年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。

公共政策概論作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)完第十至第十一章之后。

題目要求：對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。

案例：我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)。如中國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療。中國(guó)職工的醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免浪費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)（即社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為向保障范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，由政府制定政策、用人單位和職工共同參加的一種社會(huì)保險(xiǎn)。具有廣泛性、共濟(jì)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人賬戶與

統(tǒng)籌基金相結(jié)合，保障廣大參保人員的基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費(fèi)用等內(nèi)容的基本醫(yī)療需求。

醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。

我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

案例分析與評(píng)價(jià)：

首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法分析的結(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?/p>

（1）醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。

（2）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。

第四篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報(bào)》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說(shuō)，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開(kāi)始實(shí)施的要‘暫?！瘜?shí)施?！?浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會(huì)在一夜之間突然叫停呢？

按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

事實(shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過(guò)程中的一個(gè)難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標(biāo)準(zhǔn)?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級(jí)別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀裕拔覀儽M可能做到合理。比如從事副職的正處級(jí)干部，就只能享受副處級(jí)的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車頻率”。

“在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒(méi)有意義”

“實(shí)施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯。”劉峰很樂(lè)觀，“而老百姓對(duì)車貼意見(jiàn)大，因?yàn)榘l(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來(lái)的公車隱形開(kāi)支遠(yuǎn)比車貼大得多?！?/p>

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率?，F(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實(shí)上，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這本來(lái)就嚴(yán)重違反規(guī)定，在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒(méi)有意義?！?/p>

“公務(wù)員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關(guān)部門了解到，春節(jié)前浙江省召開(kāi)了一次黨風(fēng)廉政會(huì)議，會(huì)上對(duì)公車改革目前存在的問(wèn)題反映較多。那次會(huì)議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過(guò)社會(huì)承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因?！蓖魢?guó)政一針見(jiàn)血?！败嚫摹钡某踔?，就是讓公務(wù)員在一定范圍內(nèi)享受到某些利益，而防止他們?nèi)デ址父嗟墓怖?，其?shí)就是高薪養(yǎng)廉的一種措施?！皬倪@次突然叫停來(lái)看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個(gè)新問(wèn)題?！?據(jù)悉，四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研。

“和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在公平，無(wú)論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！闭憬〖o(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室汪國(guó)政說(shuō)。

相關(guān)鏈接

全國(guó)“車改”背景

１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開(kāi)。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；而對(duì)公務(wù)員用車則實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個(gè)?。▍^(qū)、市）以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等４個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

來(lái)源：齊魯晚報(bào) 日期：2005-3-29

（二）、個(gè)人發(fā)言提綱：

1、政策問(wèn)題：關(guān)于公車改革試點(diǎn)的問(wèn)題

2、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購(gòu)車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購(gòu)車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機(jī)關(guān)內(nèi)公開(kāi)拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并給予拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開(kāi)發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進(jìn)行改革。但購(gòu)車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

4、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：車改實(shí)施中，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過(guò)程中的一個(gè)難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，想以需求為標(biāo)準(zhǔn)的操作很難量化。行政職務(wù)級(jí)別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。

5、政策資源：全國(guó)各地有實(shí)行公務(wù)員用車使用貨幣化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。公務(wù)員享受的利益邊境未確定，標(biāo)準(zhǔn)也不一定全部合理，超標(biāo)的話也是貨幣資源的浪費(fèi)。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，利益不同，看問(wèn)題的角度也不同，有些地區(qū)超過(guò)社會(huì)承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問(wèn)題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開(kāi)黨風(fēng)廉政會(huì)議，會(huì)上反映了眾多車改存在的問(wèn)題，使省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結(jié)：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質(zhì)和嚴(yán)格決策程序，將決策中存在的問(wèn)題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開(kāi)，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。政策目標(biāo)不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化，具有應(yīng)變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問(wèn)題，及時(shí)暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實(shí)現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實(shí)施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購(gòu)車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購(gòu)車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”。為實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。

3、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：整個(gè)過(guò)程，無(wú)論從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估、還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都是有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過(guò)程，離不開(kāi)政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟(jì)效益看，實(shí)行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會(huì)效益來(lái)看，老百姓看到了車貼的實(shí)際發(fā)放，各有意見(jiàn)不同。車改還是需要加大前后對(duì)比的透明度與民眾知曉度。

第五篇：公共政策概論作業(yè)2———4

公共政策概論作業(yè)2

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。

2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，德?tīng)柗品ǎ置麑＜乙庖?jiàn)法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問(wèn)卷，以集結(jié)問(wèn)卷填寫人的共識(shí)及搜集各方意見(jiàn)，可用來(lái)構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。

二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十

分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦 B.積極介入 C.不聞不問(wèn) D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。

A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾

3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。

A．響應(yīng) B．深入 C．反映 D．內(nèi)化

4．政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益 B.事實(shí) C.價(jià)值 D.可行性

5．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）

A.形象思維.立體思維 C.靈感思維 D.直覺(jué)思維

6．政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的分析。

A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)

7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A．反映 B．深入 ．內(nèi)化 D．響應(yīng)

8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。

A．四 B．三 C．二 D．五

9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性

C．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性

10．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：（D）

A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型

2．()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。

A.有效 B.適度 C.客觀 D.全面

3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)

C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性 B、普遍性 C、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。

A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多； D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1．簡(jiǎn)述浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。

2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。

答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。

3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。

答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。

2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。

基本方案有：

（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；

（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；

（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。

經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。

公共政策概論作業(yè)3

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。

運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）

指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。可供參考的：

1．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考

2．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析

3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考

4．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查

5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::

例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題

(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公

務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、大慶車改:措施,成效及問(wèn)題

大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于 1998年2月16日 啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但 1998年1月1日 以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。

公共政策概論作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)完第十至第十一章之后。

題目要求：對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。

案例：我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。

醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。

我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國(guó)范圍

內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

案例分析與評(píng)價(jià)：

首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法分析的結(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?/p>

（1）醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。

（2）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。