第一篇：公共政策概論第五次作業(yè)

《公共政策概論》第五次作業(yè)操作程序

在中央電大考試平臺“形成性測評”進入后，用“學號”和“密碼（8位數(shù)生日）”登錄。

一、點擊頁面左邊“查看/完成任務”。

二、點擊頁面右邊的“任務列表”。

三、點擊“第五次任務”行右端的“在線作業(yè)”。

四、點擊“開始測試”。

五、點擊試題題目頂端上的第一欄“單項選擇題”，依次答題。選定正確答案后，點擊選項前方格。答完本欄全部題目（共20道題）后，點擊“保存”。注意：此時還不能點“交卷”。

六、回到試題的頂部，點擊第二欄“多項選擇題”，依次答題。選定正確答案后，點擊選項前方格。答完本欄全部題目（共25道題）后，點擊“保存”。注意：此時還是不能點“交卷”。

七、仍舊回到試題的頂部，點擊第三欄“判斷題”，依次答題。選定正確答案后，點擊選項前方格。答完本欄全部題目（共15道題）后，點擊“保存”，再點擊“交卷”。注意：此時還是不能遺漏點擊“交卷”，否則本次測試無分。

八、頁面彈出方框，點擊“確定”提交作業(yè)。

九、出現(xiàn)“交卷完成”頁面，點擊“確定”。

十、回到“任務列表”，點擊“任務列表”查看測試分數(shù)。

若對本次測試分數(shù)不滿意?？梢灾刈?。在本次作業(yè)結束日期之前，允許反復測試，測評系統(tǒng)會自動地選取最高分為有效分數(shù)。

第二篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實施的試點將繼續(xù)實施，尚未開始實施的要‘暫?！瘜嵤??！?浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀裕拔覀儽M可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯?！眲⒎搴軜酚^，“而老百姓對車貼意見大，因為發(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率?，F(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標，這本來就嚴重違反規(guī)定，在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義?！?/p>

“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務員在一定范圍內享受到某些利益，而防止他們去侵犯更多的公共利益，其實就是高薪養(yǎng)廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題?！?據(jù)悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！闭憬〖o委黨風廉政建設室汪國政說。

相關鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個?。▍^(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發(fā)言提綱：

1、政策問題：關于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關內公開拍賣的形式，領導干部有優(yōu)先購買權，并給予拍賣價一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數(shù)領導。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標；改革標準不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化而變化，具有應變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”。為實現(xiàn)車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執(zhí)行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。改革標準不統(tǒng)一，導致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟效益看，實行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發(fā)放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第三篇：公共政策概論作業(yè)3

公共政策概論作業(yè)

3例如：公務車改革的探索對齊市車改的調查研究

我國現(xiàn)行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對齊市市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現(xiàn)行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不'公'日益嚴重,'公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3',即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機'休息'.公車不公成為難以遏制的'頑癥'.公車維修中也有深不見底的'黑洞',加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.'屁股底下一座樓'是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、齊市車改:措施,成效及問題

齊市是我國著名的城市.在全國國內生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.齊市車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.'老人'老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵'老人'交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經(jīng)過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

第四篇：公共政策概論作業(yè)3.4

公共政策概論作業(yè)3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數(shù)在1500字左右）

指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::

例如：公務車改革的探索對北京車改的調查研究

我國現(xiàn)行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現(xiàn)行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車

維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、北京車改:措施,成效及問題

“全國政府機構公務用車按牌號尾數(shù)每周少開一天?！比涨俺雠_的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》關于公車限行的新規(guī)定，引起公眾熱議，也引發(fā)社會對公車改革的思考。

北京機動車按尾號每周限行一天的措施已經(jīng)實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務車，將會產(chǎn)生怎樣的社會效果？

“如果真要落實公車限行規(guī)定，必須出臺一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要執(zhí)行好，工作量很大?！?/p>

“公車限行可能只是有關部門的一種倡議，是建設節(jié)約型社會、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實，會面臨很多困難。

專家認為，要真正落實公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過增加車輛來規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個有相當大難度的問題。

“公車改革之所以難以推進，主要是因為一些地方政府缺乏內在改革動力，其根源是公車消費缺乏監(jiān)督?！薄澳壳?，凡車改成功的地方都是由于當?shù)?一把手?重視，把車改當作?一把手工程?！薄爸挥凶尮珓障M活動逐漸走到?陽光下?，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能?！避嚫碾m是“摸著石頭過河”，但絕不是無法破解的難題。

據(jù)了解，目前不少地方在進行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結合。

(一)公務車改革的措施.北京車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在20012年又經(jīng)過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

公共政策概論作業(yè)4

時間：學完第十至第十一章之后。

題目要求：對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。

案例：我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫(yī)療保險是為補償疾病所帶來的醫(yī)療費用的一種保險。職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務或物質幫助的社會保險。如中國的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療。中國職工的醫(yī)療費用由國家、單位和個人共同負擔，以減輕企業(yè)負擔，避免浪費。醫(yī)療保險（即社會醫(yī)療保險）是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為向保障范圍內的勞動者提供患病時基本醫(yī)療需求保障而建立的社會保險制度，由政府制定政策、用人單位和職工共同參加的一種社會保險。具有廣泛性、共濟性、強制性的特點?；踞t(yī)療保險是醫(yī)療保障體系的基礎，實行個人賬戶與

統(tǒng)籌基金相結合，保障廣大參保人員的基本藥物、基本服務、基本技術和基本費用等內容的基本醫(yī)療需求。

醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風險。

醫(yī)療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫(yī)療服務或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫(yī)療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經(jīng)濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務院于1998年12月下發(fā)了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度。

案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫(yī)療保險是政府以強制方式，從多數(shù)社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫(yī)療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫(yī)療保險的干預是因為：

（1）醫(yī)療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫(yī)療服務包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔經(jīng)濟責任.(3)對于醫(yī)療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進醫(yī)藥分開。

第五篇：公共政策概論 第四次作業(yè)

案例：

在過去的幾十年內，山西興起于煤亦受制于煤，煤礦安全生產(chǎn)已成山西當政者頭等大事。當產(chǎn)權制度改革、煤炭資源整合等措施陷入泥沼之際，山西的煤礦安全開始求助于國外技術援助，南非則成了山西的首選。

以晉城市為例，晉城市地處西省東南部，煤礦經(jīng)營收入占全市經(jīng)濟的60%—70%，全市385座礦井中，1/3屬于高瓦斯礦井。瓦斯治理成了市長夏振貴最頭疼的事情。2005年10月，南非煤礦技術與設備交流大會在北京舉行期間，夏振貴聽到一項讓他吃驚不已的瓦斯抑制防爆技術——這項技術可以在短時期內將瓦斯爆炸的溫度降到100度以下，并減少沖擊波。從此，“以技術彌補體制上的不足”稱為晉城市的一個設想。2005年以后，山西省主管煤礦安全的官員先后四次奔赴南非進行學習考察。

2008年8月，新華社一篇刊載山西考察南非破產(chǎn)管理的內刊直呈國務院領導案頭，國務院主要領導就借鑒南非經(jīng)驗，減少煤礦安全事故作出批示，時任國家安全總局局長的王君要求安監(jiān)總局啟動南非經(jīng)驗課題組，下設法規(guī)、體制、培訓、技術設備、應急救援、綜合等6個小組。

分析：

煤炭工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。2002年全國煤炭產(chǎn)量達到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達到21戶，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。如果更好的開展煤炭安全生產(chǎn)成為了一個嚴峻的亟待解決的問題。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的12字方針，各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)提高了認識、強化了管理，隨著煤礦經(jīng)濟形勢恢復性好轉，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢最嚴峻的工業(yè)部門。（與國外的差距也仍然很大。）

二、煤礦安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律

對2002年煤礦事故情況進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點和規(guī)律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。3類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總人數(shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時，必須加強安全生產(chǎn)管理。

3．安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎，同時，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

4．事故發(fā)生具有時間規(guī)律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經(jīng)濟類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國有重點煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國煤礦的11.88%和

12.92%；國有地方煤礦產(chǎn)量占全國的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全國的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業(yè)百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業(yè)在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業(yè)在10以上。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產(chǎn)；或為追求更大利潤，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

2．煤礦安全監(jiān)察機構的權威性不高、監(jiān)察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦

數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

4．防災措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質條件變化未能及時修改實施措施的3起。

5．現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統(tǒng)不完善，設備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴重。

7．事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當普遍。事故應急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發(fā)生。

8．職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占

5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動性加大，給安全技術培訓造成困難。

四、煤礦安全生產(chǎn)的對策

煤礦安全生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、宣傳培訓等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關口前移”，真正實現(xiàn)“安全第一、預防為主”。

1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產(chǎn)責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。

2．建立適應市場經(jīng)濟要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設強有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應盡快完善“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制。建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術保障、信息網(wǎng)絡和安全技術培訓六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺，促進我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監(jiān)察機構的權威性和監(jiān)察工作效率，強化政府市場監(jiān)管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執(zhí)法部門的積極配合；

另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機構提高行政執(zhí)法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。

4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產(chǎn)長效機制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產(chǎn)準入，完善安全保障設施和防災系統(tǒng)。應繼續(xù)深化對重點地域、重點企業(yè)的重點監(jiān)控。

5．依靠科技進步促進企業(yè)安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業(yè)間的技術經(jīng)驗交流，促進煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

6．盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實行差別費率和浮動費率制，以從經(jīng)濟上引導企業(yè)主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產(chǎn)目前分別由勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負責，且缺乏相互協(xié)作機制，不利于充分發(fā)揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。

7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標準，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強，賠付標準過低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認識不到安全生產(chǎn)的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標準，加大事故成本，使企業(yè)因擔心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．實行煤炭從業(yè)準入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設定一定條件，實行準入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經(jīng)常性培訓相結合，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機構應將人員安全技術培訓情況作為監(jiān)察工作的重點之一。