第一篇：淺談黨代表任期制問題與發(fā)展

自1978年后，中國進入了改革開放的新時期，展開了全面的改革。全面改革，涉及到進行政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、行政體制改革，以及進行科技、教育、衛(wèi)生、文化等等方面管理體制的改革，構(gòu)成了改革的系統(tǒng)工程。在20多年的改革進程中，中國的行政體制改革已經(jīng)取得了顯著的成效，初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新的行政體制。

一、行政體制改革的目標

當代中國行政體制的改革要達到什么樣的目標呢？這是改革者首先要考慮的問題。設(shè)置科學(xué)的行政體制改革目標，始終貫徹在中國20多年的行政體制改革中，并形成了完整的思路。

中國的改革事業(yè)，從根本上說是為了實現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)。中國不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，而且也要實現(xiàn)與之相伴隨的經(jīng)濟體制、政治體制度、行政體制，以及科學(xué)、教育、文化管理體制的現(xiàn)代化。行政管理現(xiàn)代化，就是行政體制改革的根本目標。

行政管理現(xiàn)代化,是指和社會化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府職能、組織機構(gòu)、人事管理及其行政工作運轉(zhuǎn)的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。它具體表現(xiàn)為“八化”：

1，行政管理法制化?，F(xiàn)代化國家是法制化國家，是依法行政的國家?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國痛感法制的重要性。沒有法制，沒有法律的約束，就必然盛行個人崇拜、個人意志和個人權(quán)威，結(jié)果是搞封建專制的那一套。所以，在我國跨入新時期后，改革開放的總設(shè)計師鄧小平非常強調(diào)法制，指出要集中力量，“制定一系列法律?！逼渲?，制定行政法律非常重要，鄧小平說：“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！痹诜ㄖ苹鐣?，政府與企業(yè)或與公民個人以及政府的各部門之間會出現(xiàn)一些問題，通過行政法來打官司，是十分正常的事情。

確立行政法律在行政管理活動中的核心地位，是行政管理法制化的本質(zhì)要求。行政管理法制化包含兩個方面的內(nèi)容：一是要通過行政立法，用完備的法律體系來規(guī)范行政管理，使整個行政管理在法律規(guī)定的范圍進行，即做到行政立法、有法可依；二是要運用法律來進行行政管理，通過行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督來實現(xiàn)行政管理職能，也即做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

2，政府管理宏觀化?，F(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟造成的生產(chǎn), 分工越來越細，從事經(jīng)濟活動的企業(yè)成為市場主體，無須國家扮演“全能化”管理的角色，而應(yīng)是“宏觀化”管理的角色，即政府放棄對微觀的具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)向加強對宏觀的決策指揮的管理。從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，是現(xiàn)代政府職能發(fā)展的一般規(guī)律。如果政府仍然是事事都管的“管家婆”，必然是如鄧小平說的“管了很多不該管、管不好、管不了的事”，難以履行政府職責。

在傳統(tǒng)社會主義模式中，政企不分、以政代企，實行高度集權(quán)的行政管理體制。對此，鄧小平明確指出：“過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理。……現(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！备母锔叨燃瘷?quán)、事事都管的行政體制，就是要實行中央宏觀管理的行政體制，其中，最關(guān)鍵的是改革政府同企業(yè)的關(guān)系。鄧小平指出：“要加大地方的權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)要有主動權(quán)、機動權(quán)”。實行權(quán)力下放，使企業(yè)擺脫作為政府的附屬物地位。

3，行政管理責任化?，F(xiàn)代化管理要求嚴格的責任制，實現(xiàn)行政管理責任化。在行政機關(guān)中從上到下建立完善的責任制?，F(xiàn)代國家機關(guān)的行政責任制，就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責權(quán)限進行明確的劃分。鄧小平認為，明確劃分職責權(quán)限，必須正確處理好職責權(quán)三者之間的關(guān)系。第一，要明確職事。職事，就是崗位任務(wù)，確定職事就是要實行“定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時間等幾定制度?！卑堰@“五定”制度建立了，職事就明確了，機構(gòu)和人員的職務(wù)要求也就清楚了。第二，要明確責任。有了職，還必須明確擔負此職任務(wù)所應(yīng)負有的責任。第三，要明確權(quán)力。權(quán)力，是完成工作任務(wù)，履行責任的一種必要條件。真正做到職事到人、責任到人、權(quán)力到人。

4，行政管理民主化。現(xiàn)代國家結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，普遍承認主權(quán)在民的原則，實行民主政治。在社會主義國家里更是如此，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，中國要建立高度的民主政治。行政管理與民主政治緊密相連，行政管理是在國家政治意志的支配下進行的，實際上是國家政治意志的具體實施過程。在政治過程不斷民主化的推動下，行政管理民主化也在不斷發(fā)展：一是行政管理工作的公開性，行政活動開始面向行政組織機構(gòu)的顧客即服務(wù)對象，采取公布機關(guān)工作計劃、工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費開支情況的方式，增加行政工作的透明度，接受社會各方面對行政機構(gòu)的直接監(jiān)督；二是行政管理工作的參與制，主張行政組織機構(gòu)的底層組織如社區(qū)組織，向普通民眾開放，讓

他們介入基層行政機構(gòu)的活動，實行自我管理、自我服務(wù)，減少政府對社會事務(wù)的包辦，逐步實現(xiàn)人民群眾的自治制度。

5，行政管理信息化。20世紀50年代興起的新科技革命，目前已跨入全面發(fā)展的階段，高新技術(shù)有了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了一批高新產(chǎn)業(yè)，使人類社會由工業(yè)時代進入信息時代，給社會的經(jīng)濟、政治、文化各領(lǐng)域帶來了極大的沖擊和影

響。信息技術(shù)對行政管理產(chǎn)生的影響也是巨大的，行政管理現(xiàn)代化的途徑就在于信息技術(shù)的普及化，行政管理信息化已成為行政管理現(xiàn)代化的顯著特征。中國行政管理信息技術(shù)化現(xiàn)已迅速起步，并且有了長足的發(fā)展。行政機關(guān)中，辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)等行政信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，中央國家行政機關(guān)之間、地方國家行政機關(guān)之間以及中央國家行政機關(guān)和地方國家行政機關(guān)之間聯(lián)系、指揮，哪怕是在偏僻、邊遠的山區(qū)縣城，通訊聯(lián)系立時可達，能以最快的速度處理行政事務(wù)。

6，行政決策科學(xué)化?，F(xiàn)代的行政決策科學(xué)化，是相對于傳統(tǒng)的行政決策經(jīng)驗化而言的，它為社會現(xiàn)代化進程中分工越來越細、綜合性越來越強、情況越來越復(fù)雜所要求。面對紛紜多變的現(xiàn)代社會，經(jīng)驗決策顯然無法駕馭整個局面，迫切需要一套科學(xué)的決策體系。行政決策從經(jīng)驗階段發(fā)展至科學(xué)化階段，主要表現(xiàn)為行政決策由個人決策走向集體決策，由單純的定性分析走向定性與定量相結(jié)合的分析，由僅僅注意決策的結(jié)果到注重決策的全過程。行政決策科學(xué)化，包括決策過程的民主性、決策程序的制度性和決策方法的科學(xué)性。當代中國強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，破除個人決策的做法，實行行政首長負責制和重大問題集體決策。同時在黨政關(guān)系中，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方黨委發(fā)指示、作決定。確立了行政決策應(yīng)以政府機關(guān)為中心的思想。

7，行政機構(gòu)精簡化。精簡行政機構(gòu)是當代行政管理現(xiàn)代化的重要舉措。行政機構(gòu)龐大，造成財政開支不堪重負，勢必阻滯經(jīng)濟與社會的發(fā)展。精簡機構(gòu)不單純是機構(gòu)數(shù)量上的變動、組合、減少，而是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的全方位的系統(tǒng)工程，是“全面的機構(gòu)改革”。精簡機構(gòu)應(yīng)包含以下幾個方面的具體任務(wù)：第一，下放權(quán)力，分解職能。在放權(quán)的基礎(chǔ)上調(diào)整職能結(jié)構(gòu)和各個機構(gòu)的職能，減少政務(wù)。這是精簡機構(gòu)的核心與關(guān)鍵。第二，在整體職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，調(diào)整或重新配置機構(gòu)，包括合并、撤消、新設(shè)等。這是精簡機構(gòu)的重點內(nèi)容。第三，建立科學(xué)的行政工作程序，加強行政組織立法，使行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)制度化、機構(gòu)編制法定化。第四，按照職能和工作程序，進行職位分類，定編定員，配備班子，調(diào)整干部，培訓(xùn)人員。第五，妥善安排好編余的干部的工作和出路。對減下來的干部，組織各種訓(xùn)練班進行訓(xùn)練。

8，行政管理高效化。市場經(jīng)濟離不開政府的調(diào)控，需要借助政府管理的力量；而后者則必須適應(yīng)前者的要求，發(fā)揮政府管理的優(yōu)勢?，F(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，因此也要求政府實現(xiàn)行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的創(chuàng)新精神，進一步提升行政效率。中國要采取有力的措施實現(xiàn)行政管理高效化。其一，要解決行政機構(gòu)臃腫、重疊的問題。機構(gòu)過多，盤根錯節(jié)，層層關(guān)卡，難免產(chǎn)生官僚主義。其二，要解決各機構(gòu)和各工作人員的職責問題，這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。其三，要解決干部隊伍年輕化的問題。不能讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，否則缺少朝氣、缺少效率。其四，要解決國家工作人員素質(zhì)低下的問題，改變許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況。

二、行政體制改革的內(nèi)涵

行政體制，是國家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。行政體制與經(jīng)濟體制、政治體制既相互區(qū)別，又密切聯(lián)系。經(jīng)濟體制是行政體制的基礎(chǔ)，行政體制要與經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變化，要求行政體制進行改革，并促使著行政體制轉(zhuǎn)變管理職能、方式和手段；政治體制決定著行政體制的性質(zhì)和發(fā)展方向，政治體制的構(gòu)成，本身就包含著行政體制這一重要組成部分，行政體制也必須與政治體制相協(xié)調(diào)，并隨著政治體制改革的發(fā)展而相應(yīng)改革。

一般而言，行政體制與關(guān)于政府的概念相一致，有廣義和狹義之分。從廣義政府的意義上說，行政體制涉及到國家政權(quán)的所有機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)在內(nèi)，即與公共行政管理相關(guān)聯(lián)的諸方面的法權(quán)主體及其相互關(guān)系，并以這些法權(quán)主體相互關(guān)系的改變或調(diào)整為體制改革的核心，內(nèi)容十分廣泛，這已經(jīng)相當于政治體制改革了。在中國，這些法權(quán)主體包括國家最高權(quán)力機關(guān)人民代表大會及其一府兩院（政府、人民法院和人民檢察院）的國家機關(guān)，還包括執(zhí)政黨組織（這是由中國的憲政制度和政黨制度所決定的），也包括政治協(xié)商會議等準國家機關(guān)。從狹義政府的意義上說，行政體制僅指國家政權(quán)中的行政機關(guān)，在中國即指中央政府（國務(wù)院及各部委）和地方?。ㄊ?、自治區(qū)）、市（州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）各級政府，而不包括其他立法、司法等國家機關(guān)。

由上可見，從中國的實際出發(fā)，所謂當代中國的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。具體地說，當代中國行政體制改革涵蓋了以下 6 項改革：

1，行政機構(gòu)改革與行政職能轉(zhuǎn)換。行政機構(gòu)是政府行使公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)的關(guān)鍵場所。改革前，由于受到“蘇聯(lián)社會主義模式”的影響，中國行政體制的特點是，政企不分，以政代企，高度集權(quán)，管理一切。這導(dǎo)致了行政機構(gòu)不斷擴張的趨勢和行政機構(gòu)過于龐雜的結(jié)果。因此，這決定了當代中國行政機構(gòu)改革的主要任務(wù)是 “消腫”的問題，即解決機構(gòu)臃腫重疊、效能低下的問題。行政機構(gòu)是行政職能和方式運行的載體。改革行政機構(gòu)必然涉及到轉(zhuǎn)變行政職能和方式問題。中國行政機構(gòu)膨脹，究其原因在于行政職能不清，職能過多，而且采取直接管理、干預(yù)的行政方法，政府“全能化”，管了過多的事務(wù)。所以，改革行政機構(gòu)，關(guān)鍵還要轉(zhuǎn)變職能、合理配置職能。

2，人事干部制度改革。行政事務(wù)，歸根到底要通過行政機構(gòu)中的行政人員去貫徹執(zhí)行。為政之道，首推用人，要能夠行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員。原有人事干部制度的弊端在于，干部職務(wù)終身制、缺乏科學(xué)的干部分類、缺乏公開公平競爭選拔的機制、缺乏考核、升降、獎懲、辭職、罷免、退休等管理制度。這就要通過改革，形成一套科學(xué)、合理的人事干部制度。

3，中央與地方關(guān)系體制改革。新中國建立后，實行的是以中央集權(quán)為特征的中央與地方關(guān)系體制。在較長的歷史時期里，基本上適應(yīng)了中國國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，在社會經(jīng)濟政治日益發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)速度加快的情況下，必須進一步理順中央和地方的關(guān)系，按照國家政體的原則，進行中央和地方的適當分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要合理劃分中央和地方的管理權(quán)限，加強中央的宏觀調(diào)控能力，擴大地方的自主權(quán)。

4，行政決策體制改革。中國傳統(tǒng)的決策體制的特點是，決策權(quán)力高度集中、個人專斷。為此，改革原有的行政決策體制，必須建立科學(xué)化、規(guī)范化的公共政策制定體系，推進公共政策制定的民主化與參與化。

5，行政區(qū)劃體制改革。經(jīng)過新中國50年的發(fā)展，行政區(qū)劃體制已形成某些顯著特點，如根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時適地調(diào)整行政區(qū)劃，不搞一刀切；重視不同區(qū)域、不同民族的特點；明確劃分行政區(qū)劃的管理權(quán)限和審批權(quán)限等。但是，現(xiàn)有體制也暴露出不少弊端，如某些行政區(qū)域面積過廣或過小，未能進行適當調(diào)整；區(qū)劃的層級多且混亂。還必須進行研究和改革。

6，行政監(jiān)督體制改革。中國行政監(jiān)督體制包括兩大部分，即外部行政監(jiān)督體制和內(nèi)部行政監(jiān)督體制。外部行政監(jiān)督體制包括政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、人民群眾等。內(nèi)部行政監(jiān)督體制指國家行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。其不足之處在于，行政監(jiān)督的法律規(guī)范體系總體上還不完備；各監(jiān)督主體之間的權(quán)限劃分不盡合理。還要進一步改革。

三、行政體制改革的進展

（一）關(guān)于行政機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

從1978年以來，中國的行政機構(gòu)改革先后進行了四次，即1982年、1988年、1993年、1998年，平均每5年進行一次。

1，1982年改革。在1982年行政機構(gòu)改革時，中國的國務(wù)院行政機構(gòu)由1978年的86個增加到100個，工作人員達5萬余人，達到新中國建國來的最高峰。造成機構(gòu)多、官員多的直接原因是，“文化大革命”后許多老干部復(fù)出，職務(wù)得到恢復(fù)，需要安排。如當時的第三機械工業(yè)部，安排正副部長18人。

這次機構(gòu)改革的內(nèi)容是撤并機構(gòu)、裁減人員，以解決干部副職過多和干部老化。國務(wù)院自身的改革率先進行，副總理由13人減為2人，其他部委也大幅度減少副職。經(jīng)過改革，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)減為61個；省、直轄市、自治區(qū)級政府工作部門從50—60個減為30—40個；市級政府機構(gòu)從50—60個減為45個左右；地區(qū)行署辦事機構(gòu)從40個左右減為30個左右：縣級政府部門從40多個減為25個左右。在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的5.1萬人工作人員減為3萬人。國務(wù)院部委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由改革前的540多人減少到180多人。中央直屬機關(guān)部級領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡由64歲降到60歲，司局級干部平均年齡由58歲下降到54歲，干部的文化層次也有較大提高。地方省級政府人員從18萬人減為12萬人；市級、縣級政府機關(guān)工作人員約減20%。

這次機構(gòu)改革，是新中國建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善各級機關(guān)的改革。這次機構(gòu)改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中的一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

2，1988年改革。1982年機構(gòu)改革后，國務(wù)院工作機構(gòu)又陸續(xù)增加，到1986年底，國務(wù)院工作部門共設(shè)置72個，其中部、委機構(gòu)45個，直屬機構(gòu)22個，辦事機構(gòu)4個和1個國務(wù)院辦公廳。為了適應(yīng)政治體制改革和進一步深化經(jīng)濟體制改革的需要，1987年12月30日，前總理李鵬在國務(wù)院全體會議上宣布了新的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。1988年4月9日，七屆人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。

這次機構(gòu)改革，根據(jù)建立一個符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系的長遠目標，以及黨政分開、政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。通過改革，國務(wù)院的機構(gòu)由72個調(diào)整為65個：除國務(wù)院辦公廳外，部委機構(gòu)由45個調(diào)整為41個，直屬機構(gòu)由22個調(diào)整為18個，辦事機構(gòu)由4個調(diào)整為5個。

與1982年的改革相比，這次機構(gòu)改革第一次明確提出，“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵。按照政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強起來，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)到間接管理為主?！钡?，這次轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)沒有完成，1989年夏季之后由于國內(nèi)的政治原因（平息**事件）和經(jīng)濟原因（治理通貨膨脹）而使進一步的改革暫停下來。

3，1993年改革。1988年的機構(gòu)改革，最終仍然成為舊體制的又一次“回歸”。到90年代初，國務(wù)院的工作部門膨脹至86個之多；地方政府平均數(shù)省級達到70多個，市級達到65個，地區(qū)級達到50多個，縣級達到45個。1991年末，全國各級政府工作人員達到920萬人，當年全國行政管理費開支達370多億元，占國家財政支出的37%。沉重的負擔再次敲響警鐘！

1992年10月，中共十四大作出了“下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革”的決策，并提出從1993年開始3年內(nèi)基本完成機構(gòu)改革。在解釋這次機構(gòu)改革方案時，時任國務(wù)院秘書長的羅干說：“這次機構(gòu)改革和以往機構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開?！边@次改革方案中引人注目的一是綜合經(jīng)濟部門中組建了國家經(jīng)貿(mào)委，以“加強對國民經(jīng)濟運行中重大問題的協(xié)調(diào)”；二是專業(yè)經(jīng)濟部門的改革被分為3類，其中一類由政府部門改為經(jīng)濟實體，即撤銷航空航天工業(yè)部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司，另兩類改為行業(yè)總會，即撤銷輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，組建中國紡織總會和輕工業(yè)總會。改革后，國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由86個減為59個，后又陸續(xù)減至40個。

這次機構(gòu)改革有兩大特點，第一，突出了在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，要把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的基本目標；第二，突出地把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，以轉(zhuǎn)變政府職作為機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。但是，這次機構(gòu)改革也并不令人滿意，沒有完全實現(xiàn)以上提出的目標和指導(dǎo)思想。究其原因，首先，在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程初期，計劃經(jīng)濟體制還有很大的影響，機構(gòu)改革不可能一步到位；其次，當時經(jīng)濟出現(xiàn)過熱要實現(xiàn)“軟著陸”，還必須政府部門的有力干預(yù)，這也妨礙了職能轉(zhuǎn)變；最后，中國要保持經(jīng)濟發(fā)展的較高速度和經(jīng)濟增長率，在市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟的情況下，還離不開政府的強有力作用。

4，1998年改革。1998年機構(gòu)改革是針對著上一次機構(gòu)改革存在的問題而展開的。這次機構(gòu)改革，是要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

這次行政機構(gòu)改革，由于是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制有了6年的時間后進行，因而具備了比1993年改革更好的社會環(huán)境和基礎(chǔ)。通過改革，國務(wù)院組成部門由40個減為29個；各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)減少200多個，機關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人，減少一半。省級政府工作機構(gòu)由平均55個減少為40個，平均減少20%；人員平均精簡47%，共減編7.4萬。是歷次機構(gòu)改革精簡力度最大的一次。

轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也取得重大突破。第一，調(diào)整了政府與市場的關(guān)系。核心思想是，把市場能夠做的事情交給市場，政府的責任重點放在市場不能做和效能差的地方。政府責任的重點應(yīng)放在宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場、基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)方面。第二，調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系。核心是政企分開，也就是政資分開。政企不分實際是政資不分。在政資分開方面，實行股份制有了新突破。第三，調(diào)整政府和社會的關(guān)系。核心是還權(quán)于民，大力發(fā)展一批社會中介組織，由中介組織提供社會服務(wù)。

這次改革取得顯著成效：一是政府不再直接管理企業(yè)，企業(yè)成為市場主體。國務(wù)院機構(gòu)改革中調(diào)整并逐步取消專業(yè)經(jīng)濟部門，向企業(yè)、社會和下級組織下放的職權(quán)約200多項；省級政府不再保留工業(yè)、商業(yè)等專業(yè)經(jīng)濟管理部門。二是減少行政審批事項，轉(zhuǎn)變工作方式。國務(wù)院機構(gòu)改革中，通過“三定”重新規(guī)定了各部門的職責權(quán)限，取消了一大批行政審批事項，把屬于企業(yè)和社會中介組織的職能交給了企業(yè)和社會中介組織。省級政府在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少審批事項。浙江省對現(xiàn)有的1372項審批事項，取消、下放和轉(zhuǎn)移751項；天津市對目前的937項審批事項，壓縮40%。三是合理劃分職責權(quán)限，理順上下左右關(guān)系。通過明確界定政府各部門的職責分工，理順相互關(guān)系，避免職責交叉，完善了運行機制和辦事程序，提高了行政效率。這次國務(wù)院對各部門之間職責的調(diào)整有100多項，解決了一批長期關(guān)系不順的問題。

（二）關(guān)于人事干部制度改革

新時期以來中國的人事干部制度改革，集中表現(xiàn)為改革原有干部制度，建立公務(wù)員制度。當代中國的公務(wù)員制度，是在對原有干部制度進行改革的基礎(chǔ)上，逐漸演化形成的。它經(jīng)歷了以下四個主要的發(fā)展階段：

1，革故鼎新階段（1978年12月—1987年9月）。黨的十一屆三中全會《公報》指出：“實行分級分工分人負責，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度?！边@一決策，指引著干部制度踏上改革的征程。1979年7月29日，鄧小平作了《思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證》的重要講話，針對當時干部隊伍老化的狀況，提出要讓年輕干部接班，建立退休制度。必須把此項工作提到議事日程上來。這里，又一次明確、具體地闡述了干部制度改革。隨后，1979年7月30日中共中央紀律檢查委員會全國紀檢會議首先使用了“要有步驟地改革黨的干部制度”的提法。不久，在1979年9月5日至10月7日中共中央組織部召開的全國組織工作座談會和11月21日至12月2日召開的全國人事局長會議上，都強調(diào)改革現(xiàn)存的干部制度，搞好干部隊伍結(jié)構(gòu)的改革工作，建立、健全必要的管理規(guī)章。

改革干部制度，為什么要改？怎么改？1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，作了全面、深刻的論述。首先，鄧小平強調(diào)了改革干部制度的極端重要性和迫切性，指出它關(guān)系到黨和國家是否改變顏色、社會主義能否發(fā)揮優(yōu)越性的大問題；其次，鄧小平提出了社會主義建設(shè)時期選拔干部要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并確立了革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”標準；再次，鄧小平提出了改革干部制度的具體內(nèi)容，涉及到考試、考核、獎懲、升降、監(jiān)督、罷免、福利、待遇、退休、退職等干部管理工作的方方面面的各項制度；最后，鄧小平提出了改革干部制度要有切實可行的途徑、穩(wěn)妥的步驟和正確的目標。鑒于鄧小平論述的權(quán)威性，該文成為干部制度改革的綱領(lǐng)性文件。

1983年中共中央制定的《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》和1984年中共中央書記處作出的適當下放干部管理權(quán)限的決定，是干部制度改革進程中占有重要地位的兩個文件。前者提出，對干部進行分類培訓(xùn)，大致分為黨務(wù)類、行政類、經(jīng)濟類、科技類等，除原有的黨校外，擬建立“中央行政管理干部學(xué)院”、“經(jīng)濟管理干部學(xué)院”、“科技管理干部學(xué)院”等，培訓(xùn)不同類別的干部。后者指出，要下放干部管理權(quán)限，縮小由中央管理的干部范圍，干部由黨掌握一切干部人事管理權(quán)的做法，做到管少、管好、管活。對干部進行分類、分級管理的思想，為行政類干部建立公務(wù)員制度奠定了理論基礎(chǔ)。

2，初創(chuàng)與試行階段（1987年10月—1993年7月）。1987年10月，中國共產(chǎn)黨召開了全國第十三次代表大會。黨的十三大報告明確指出，“干部制度改革的重點，是建立國家公務(wù)員制度。”要制定《國家公務(wù)員法》，籌建國家行政學(xué)院。這一決定，成為當代中國公務(wù)員制度創(chuàng)建的界碑。

為了貫徹中共十三大建立公務(wù)員制度的部署，負責試行公務(wù)員制度的國家人事部，組織草擬《國家公務(wù)員暫行條例》，并從1989年初起，開始公務(wù)員制度的試點工作，成立了以副部長為組長的推行公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)小組，進行試點工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排，并決定，國務(wù)院的6個部門：國家統(tǒng)計局、國家建材局、國家海關(guān)總署、國家環(huán)保局、國家審計局和國家稅務(wù)總局，作為中央國家行政機關(guān)首批試點單位；**、深圳兩市作為地方試點城市。經(jīng)過三年多的試點工作，較好地取得了預(yù)期目標：全面進行了公務(wù)員制度的試驗，探索和總結(jié)了公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗；通過試點，進一步檢驗和修改草擬中的《國家公務(wù)員暫行條例》及其他各項配套法規(guī)；初步探索了現(xiàn)有政府機關(guān)工作人員過渡為公務(wù)員的辦法。

3，確立與發(fā)展階段（1993年8月—1997年8月）。在公務(wù)員制度的試點工作取得可喜成績的情況下，特別是在黨的十四大關(guān)于“盡快推行國家公務(wù)員制度”的鞭策下，1993年8月14日，國務(wù)院令第125號正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》。《國家公務(wù)員暫行條例》是經(jīng)過數(shù)年起草、修改，并在實踐檢驗的基礎(chǔ)上形成的。它的產(chǎn)生，標志著我國公務(wù)員制度的理論與實踐進入一個新的階段。

《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，表明了我國公務(wù)員制度的正式確立，并向著成熟化的方向發(fā)展?！稐l例》對公務(wù)員管理的全部內(nèi)容，體現(xiàn)了6種機制：（1）法制化的管理機制；（2）職位分類機制；（3）激勵競爭機制；（4）新陳代謝機制；（5）廉政約束機制。（6）民主監(jiān)督機制。

在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，與《條例》相銜接，有關(guān)考試錄用、考核培訓(xùn)等單相法規(guī)也陸續(xù)制定，并予以實施。從1993年起，中央機關(guān)和一些省、市、自治區(qū)已采取筆試、口試、試用等方法招收公務(wù)員。1994年9月，以培訓(xùn)高中級公務(wù)員為主要任務(wù)的國家行政學(xué)院正式成立，開展了公務(wù)員的正規(guī)培訓(xùn)工作。

4，深化改革階段（1997年9月至今）。1997年9月，中共十五大提出了“推進政府機構(gòu)改革”，“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍”的任務(wù)。1998年3月召開的九屆全國人大以法律形式通過了政府機構(gòu)改革方案，國務(wù)院機關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。這宣告了公務(wù)員制度進入深化改革的階段。

雖然我國于1993年建立了公務(wù)員制度，但是，由于當時不是在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)的條件下來實施它，而是采取了原有干部“全員過渡”為公務(wù)員的做法，同時由于政府機構(gòu)的不斷膨脹，導(dǎo)致公務(wù)員數(shù)量急劇增長。1989年初開始公務(wù)員制度試點工作時，全國黨政干部人數(shù)為543萬，至1998年初時則達到800多萬。1998年機構(gòu)改革對干部精簡的方針是“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！敝醒胝畽C關(guān)公務(wù)員的精簡比例是50%，由3.2萬人減為1.6萬人；各級地方政府也要精簡機構(gòu)和人員，精簡任務(wù)在三年內(nèi)基本完成。2000年1月，國家人事部部長提出優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的新措施：一是推行競爭上崗，各級政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，原則上都應(yīng)通過競爭上崗的方式確定人選；二是加大崗位輪換，把輪崗與競崗結(jié)合起來，對有培養(yǎng)前途的年輕公務(wù)員積極進行輪崗，對權(quán)力較大崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須按照規(guī)定年限進行輪崗；三是高度重視并做好人員分流工作。今后公務(wù)員任用采取委任和聘任相結(jié)合的制度，在事業(yè)行政單位則采取與行政級別脫鉤的辦法，重點建立和推行聘用制度，把聘用制度作為多數(shù)事業(yè)單位（科技、教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版、廣播電視等）的一項基本用人制度。2000年10月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對國有企業(yè)作出規(guī)定，政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)的行政級別，實行全員競爭上崗制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，企業(yè)內(nèi)部各級管理人員必須實行公開競聘、擇優(yōu)聘用，并實行任期制。新一輪的公務(wù)員制度改革，因其與按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的機構(gòu)改革相配套，將最終使公務(wù)員制度步上科學(xué)化、完善化的軌道。2002年7月，中共中央向全黨全國頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，更進一步推動了新世紀干部人事制度的深化改革。

（三）關(guān)于中央與地方關(guān)系體制改革

中央政府與地方政府關(guān)系，其核心問題是權(quán)力的分配。從新中國成立到改革開放之前，中央政府和地方政府關(guān)系的變化，大體構(gòu)成放權(quán)—收權(quán)的怪圈。就政府類型而言，中國一直實行高度集權(quán)的管理體制，下級服從上級，全國服從中央，權(quán)力由下而上逐級集中，集中的程度由中央確定。改革開放以來，為了推進經(jīng)濟體制改革，調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，克服中央高度集權(quán)的弊端，我國對中央和地方的關(guān)系進行了一系列的調(diào)整。調(diào)整的總體思路是簡政放權(quán)：中央向地方放權(quán)，政府向企事業(yè)組織放權(quán)。但放權(quán)中也有收權(quán)。

20多年來中央與地方關(guān)系體制的改革，大體經(jīng)歷了以下4個階段：

1，從1978年到80年代中期，提出并實施權(quán)力下放的改革措施。1978年中共十一屆三中全會指出：“我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！?982年中共十二大報告再次強調(diào)：“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，主要是消除權(quán)力過分集中。”根據(jù)十一屆三中全會和十二大報告精神，在這一時期，國家發(fā)布了一系列法規(guī)和文件，在實踐中進行改革和探索。

放權(quán)分三個層次：一是上一級政府向下一級政府放權(quán)；二是政府綜合管理部門向企業(yè)主管部門放權(quán)；三是政府企業(yè)主管部門向企業(yè)放權(quán)。例如，1979年5月，國家經(jīng)委、財政部、外貿(mào)部、中國人民銀行、國家物資總局確定，在首都鋼鐵公司等8個企業(yè)進行企業(yè)管理改革的試點。到1980年4月，進行擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的試點發(fā)展到了3300多個；到1981年1月，增加到6000多個。進行改革試點的企業(yè)獲得了部分計劃權(quán)、銷售權(quán)、資金使用權(quán)和干部任免權(quán)。1980年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》，即實行“分灶吃飯”體制，將地方的財政與支出由中央下達改為地方統(tǒng)籌使用，使地方能夠主動規(guī)劃和安排地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了地方的積極性。1980年1月，經(jīng)財政部批準，上海輕工業(yè)機械公司及所屬企業(yè)單位進行“利改稅”試點，把原來上繳利潤改為征收“四稅兩費”。到1981年1月，實行“利改稅”的試點的企業(yè)擴大到全國范圍的191個。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1983年4月批轉(zhuǎn)了財政部制定的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，1984年以后，實行第二步利改稅工作，由“稅利并存”逐步過渡到完全的“以稅代利”，稅后利潤歸企業(yè)安排使用，這就進一步改革了政企關(guān)系。1984年6月至1985年底，國務(wù)院先后批準在武漢、南京、沈陽等7個大城市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點工作，并賦予這7個城市省級經(jīng)濟管理權(quán)限。1984年10月，在《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，國家進一步簡政放權(quán)，著重解決國有大中型企業(yè)活力的問題，全面落實國家關(guān)于擴大企業(yè)自主權(quán)的各項規(guī)定。企業(yè)開始從過去那種行政機關(guān)附屬物的地位，逐步向獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者的方向轉(zhuǎn)變。

2，80年代中期到90年代初，進一步下放權(quán)力，同時克服權(quán)力過分分散。1987年，中共十三大報告針對權(quán)力過分集中的弊端，提出了進行管理權(quán)限改革的原則：“凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責，做到地方的事情地方管，中央的責任是提出大政方針和進行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營，自主管理的原則，將經(jīng)營管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自己管，政府的責任是按照規(guī)則政策為企業(yè)服務(wù)并進行監(jiān)督?！?/p>

根據(jù)十三大的要求，國務(wù)院及有關(guān)部門發(fā)布了一系列規(guī)定、文件，如1988年2月，國務(wù)院批準了國家體改委《關(guān)于1988年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案》；同月，國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》；1988年4月，七屆人大通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》；這些規(guī)定為進一步理順中央和地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系提供了依據(jù)和保證。

按照上述法規(guī)、文件的規(guī)定，從中央到各級地方人民政府采取了許多實際措施，主要內(nèi)容是中央向地方放權(quán)，政府向企業(yè)放權(quán)。如國務(wù)院從1988年7月起，下放外資企業(yè)審批權(quán)，省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市均可審批。同月，經(jīng)貿(mào)部決定在經(jīng)營外貿(mào)企業(yè)審批權(quán)等9個方面下放權(quán)力，放寬政策。1988年8月，京、津、冀地區(qū)改革外貿(mào)體制，70多家企業(yè)獲自營出口權(quán)。遼寧省政府先后下放了23項權(quán)力；沈陽市政府五口綜合部門分口放權(quán)，出臺了100多條搞活國有大中型企業(yè)的措施；天津市先后制定了200多項轉(zhuǎn)變職能下放權(quán)力的具體措施。

在這一時期，由于1988年某些權(quán)力下放較快，而宏觀管理沒有跟上，造成經(jīng)濟生活中出現(xiàn)過于分散的現(xiàn)象。如中央財政支出占gdp的比重，從1972年的19.9%下降到6.9%。為扭轉(zhuǎn)這樣的局面，中央從1988年底開始進行治理整頓，涉及到中央和地方的關(guān)系上，強調(diào)要樹立全局觀念，適當集中統(tǒng)一，加強宏觀調(diào)整與監(jiān)督。在治理整頓的過程中，又上收了一些權(quán)力。

3，90年代前期至2000年，對下放權(quán)力進行反思、評估，深入探討中央和地方事權(quán)劃分。面對80年代末放權(quán)過多，尤其是財權(quán)下放過多，出現(xiàn)“財政弱中央”的局面，有人認為國家不應(yīng)再放權(quán)了，而且應(yīng)該收權(quán)；有人則認為，應(yīng)該要繼續(xù)放權(quán)。改革開放之所以取得如此驚人的發(fā)展速度，依賴于地方政府的積極性得以發(fā)揮，所以放權(quán)是完全必要的?，F(xiàn)在仍要強調(diào)放權(quán)，特別是真正放還給基層、企業(yè)，不能走一放就亂、一亂就收的老路；還有人主張，該放就放，該收就收，但要尋找中央和地方關(guān)系的均衡點。中國調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，從整體上是向權(quán)力下放傾斜，向地方政府放權(quán)，扶持企業(yè)自主、社會自治，把管理經(jīng)營權(quán)放到基層，權(quán)力結(jié)構(gòu)向地方化、基層化、社會化發(fā)展，自下而上發(fā)揮能動性。但在主要領(lǐng)域還需要加強中央政府的統(tǒng)一權(quán)威，以調(diào)解社會總供需的平衡，控制財政金融，搞好社區(qū)間協(xié)調(diào)，掌握產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)發(fā)展速度，調(diào)動全國力量集中辦大事。

1992年，中共十四大報告指出，要合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，各級政府及其部門都不得干預(yù)國家法律規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，不得截留下放給企業(yè)的權(quán)利。這在處理中央和地方關(guān)系問題上，肯定了要繼續(xù)放權(quán)，但要正確劃分中央和地方的事權(quán)。普遍的觀點認為，可將權(quán)力分為中央專有、地方專有、中央和地方共有三種：（1）中央專有的權(quán)力主要是：外交、國防、國家安全、貨幣發(fā)行（特別行政區(qū)除外）、海關(guān)、國家稅收政策及國稅征收、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以上權(quán)力必須由中央制定并負責執(zhí)行。（2）地方專有的權(quán)力主要是：民族區(qū)域及特別行政區(qū)自治、地方稅征收、地方基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦地方事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟合作等。以上權(quán)力由地方行使，中央不應(yīng)任意干涉。（3）中央與地方共有的權(quán)力極為廣泛，主要是：經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等。上述權(quán)力的運作可分為多種形式：一是中央負責制定政策法規(guī)、全國統(tǒng)一的技術(shù)標準及重大決策，具體實施交由地方負責；二是中央提出要求，引導(dǎo)地方積極配合，中央根據(jù)地方配合程度與工作績效，提供支持、予以獎勵（如專項資金、補助金等）；三是中央?yún)f(xié)調(diào)，各個或部分地方共同決策、共同實施。1994年，基于劃分中央和地方事權(quán)的思路，實行了分稅制，即分國家稅、地方稅和共享稅三種。在目前情況下，中央政府的財政收入要占比重的60—70%，在共享稅中國家要占比重的70—75%，同時建立轉(zhuǎn)移合理、科學(xué)的支付制度。

4，2001年至現(xiàn)在，加大行政審批制度改革力度，大規(guī)模減少行政審批。隨著加入世界貿(mào)易組織，2001年9月，國務(wù)院成立了由李嵐清副總理任組長的國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了負責日常工作的辦公室。10月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》。10月24日，國務(wù)院召開了電視電話會議，對在全國范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作作了統(tǒng)一部署。截至目前，31個省、自治區(qū)、直轄市都相繼開展了行政審批制度改革，絕大多數(shù)省(區(qū)、市)對省一級政府部門審批項目初步進行了清理和處理，一些地方已經(jīng)著手進行第二輪和第三輪改革。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市對審批項目作了較大幅度的削減。有些地方還對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行了清理。2002年，北京市轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，進一步大力壓減行政審批事項。共取消審批事項183項。使投資項目審批實現(xiàn)進“一個門”(北京市固定資產(chǎn)投資項目辦理中心)，上“一個網(wǎng)”(北京市固定資產(chǎn)投資項目審批專網(wǎng))，用“一張圖”(北京市電子地理信息地圖)，進一步改善了政府的形象。過去，北京市審批一個固定資產(chǎn)投資項目要跑30多個部門，有80多個審批環(huán)節(jié)，要蓋100多枚公章，審批時間長達480天。改革后，審批環(huán)節(jié)只剩下3 0多個，一個投資項目審批手續(xù)在60至180天內(nèi)即可全部完成。國務(wù)院各部門行政審批制度改革工作也取得明顯進展。截至2002年1月底，65個有行政審批職能的部門和單位，全部報送了清理工作情況，審批項目的清理基本完成。據(jù)初步統(tǒng)計，各部門共清理出審批項目4000多項。其中，經(jīng)濟管理事務(wù)和社會管理事務(wù)各約占一半。要抓緊制定《行政許可法》，從而把行政審批制度改革與法制建設(shè)結(jié)合起來。改革行政審批制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口；是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本性措施。

20多年來中央與地方關(guān)系體制的改革，雖未徹底擺脫舊有的放權(quán)——收權(quán)模式，但也未完全按舊的思路、框架進行。正在按照社會主義市場經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的要求，在簡政放權(quán)和維護中央權(quán)威的基礎(chǔ)上逐步向著新的科學(xué)的體制結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（四）關(guān)于行政決策體制改革

自新中國建立以來，中國的行政決策體制經(jīng)歷了五個主要發(fā)展階段：（1）1949—1954年，依據(jù)第一屆全國政協(xié)會議制定的中央人民政府組織法的規(guī)定，形成了中央一級的中央政府下轄屬政務(wù)院的兩級政府和決策體制，以及大區(qū)人民政府委員會代表中央在各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制。（2）1954—1958年，依據(jù)第一屆全國人大通過的第一部《中華人民共和國憲法》，國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，直接領(lǐng)導(dǎo)省、市工作，加強了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，在決策上也強調(diào)自上而下。（3）1958—1966年，為黨政不分、以黨代政、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制的領(lǐng)導(dǎo)與決策體制時期，強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。（4）1966—1978年，行政管理體制全面癱瘓，各級革命委員會集黨、政、軍于一體，取消了現(xiàn)代國家機構(gòu)所必須實行的基本分工。（5）1978年以來，實行民主集中制原則基礎(chǔ)上的行政首長負責制。1982年《憲法》規(guī)定，“國務(wù)院總理實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制”，“地方各級人民政府實行省長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長負責制?！钡?，這樣的規(guī)定并不意味著在管理的一切活動中，均由行政首長一人拍板。相反，在討論重大問題時需要采取合議制。《憲法》規(guī)定，“國務(wù)院各部長、各委員會主任……召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議討論決定本部門工作的重大問題?！边@說明，中國行政決策體制是，討論、決定重大問題的合議制與執(zhí)行重大決策的分工負責制的有機結(jié)合，也即是民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負責制。

改革開放以來，為實行科學(xué)的行政決策體制，中共提出了很多措施。1988年，中共十三大報告提出建立社會協(xié)商對話制度，提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。1992年，中共十四大報告明確指出，決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。1997年，中共十五大報告進一步指出，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。要擴大基層民主，實行政務(wù)公開和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部進行監(jiān)督。

（五）關(guān)于行政區(qū)劃體制改革

世界上無論哪個國家，出于治理的需要，都要把疆土劃分為若干層次的行政區(qū)域，并在所劃分的區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的、層級不同的行政機構(gòu)。中國的行政區(qū)劃實行以四級為主，二級、三級并存的體制。

實行四級體制的是：（1）省、自治區(qū)—→（2）市(省轄市、地級市)、地區(qū)行政公署（省級派出機構(gòu)）、自治州、盟—→（3）縣、市（縣級市）、旗、區(qū)（郊區(qū)）—→（4）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，構(gòu)成中央（級）、?。墸?、市（級）、縣（級）、鄉(xiāng)（級）五個行政級別。

實行三級體制的是：（1）省、自治區(qū)—→（2）市(省轄市、地級市)—→（3）區(qū)（省轄市和地級市的城區(qū)）；還有（1）直轄市（省級）—→（2）縣、市（縣級市，不設(shè)城區(qū)）、區(qū)（郊區(qū)）—→（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，構(gòu)成中央（級）、?。墸?、市（級）、縣（級）和中央（級）、?。墸?、縣（級）、鄉(xiāng)（級）四個行政級別。

實行二級體制的是：（1）直轄市（省級）—→（2）區(qū)（直轄市的城區(qū)），構(gòu)成中央（級）、?。墸⒖h（級）三個行政級別。

改革開放以來，在行政區(qū)劃上出現(xiàn)了如下重大的調(diào)整：

1，計劃單列市。為發(fā)揮經(jīng)濟中心城市和沿海開放城市的經(jīng)濟輻射功能及帶動作用，建立中央與中心城市兩級經(jīng)濟調(diào)控體系，自1983年起，中央對重慶、武漢、沈陽、大連、**、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春等14個城市實行計劃單列。計劃單列的主要內(nèi)容一是經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃全面單列，直接納入全國計劃綜合平衡，統(tǒng)籌安排；二是享受省一級經(jīng)濟管理權(quán)限。此外，部分單列市財政獨立，中央及省將部分企業(yè)下放到單列市。

實行計劃單列市，在行政區(qū)域上增強了計劃單列市的輻射功能，經(jīng)濟上有更大的自主權(quán)，自我發(fā)展的動力增加，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度加快，進而帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展；增強了中央對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，單列市經(jīng)濟力量雄厚，其工業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、社會商品零售總額、利稅總額分別占全國的15%、17%、18%、16%，中央可以直接控制這些城市的經(jīng)濟能量與經(jīng)濟發(fā)展動向，有利于加強中央對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。在行政區(qū)劃上，豐富了行政級別，1994年2月25日中央編制委員會確定14個單列市及濟南、杭州共16個城市的行政級別為副省級，受省領(lǐng)導(dǎo)，在工資、待遇等方面享受副省級規(guī)格（其中的重慶市后于1997年升為直轄市，為省級）。副省級的出現(xiàn)，使該市內(nèi)的區(qū)由原縣級升格為副市級。而原來二級體制中直轄市的區(qū)，實際上也由縣級升為市級，構(gòu)成中央（級）、?。墸⑹校墸┤齻€行政級別。當然，現(xiàn)在對副省級、副市級的爭議很大，持否定意見的根據(jù)是法律上尚無此規(guī)定。

2，撤縣改市。改革開放以來中國的農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，商品經(jīng)濟的大潮不斷沖擊著城鄉(xiāng)壁壘。傳統(tǒng)的切塊設(shè)市的模式，即依據(jù)“市縣分立、城鄉(xiāng)分離”，“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在縣的中心城鎮(zhèn)或縣、市中心以外的重要工礦鎮(zhèn)、交通樞紐、邊境口岸等及其近郊設(shè)置市，常形成市縣并存，城鄉(xiāng)分治的格局。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市縣矛盾日益尖銳。為此各地在實踐中逐步醞釀出撤縣改市的新模式。首先在浙江省試點，1983年民政部、勞動人事部在上報國務(wù)院的《關(guān)于地市機構(gòu)改革中的幾個重要問題的請示報告》中，肯定了撤縣改市模式，并提出縣改市的具體標準。經(jīng)過幾年的實踐，民政部于1986年上報國務(wù)院，將撤縣改市作主導(dǎo)設(shè)市模式，得到國務(wù)院的批準。到1994年底，全國撤縣改市373個。

撤縣改市有利于城鄉(xiāng)結(jié)合，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，解決了長期以來市縣并存，同駐一地難以解決的矛盾。通過撤縣改市措施，也精簡了機構(gòu)，減少了行政編制，節(jié)約了經(jīng)費開支有利于提高行政管理的效率與水平。但是，許多地方為了提高知名度或謀得地方利益，盲目改市，形成一股“設(shè)市熱”，結(jié)果是名不副實，有的農(nóng)業(yè)縣建了市，有的窮縣也搖身一變成為市，但是設(shè)市后依然是老樣子，對地方經(jīng)濟并沒有起到真正的推動作用。

3，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。所謂市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，就是把中心城市和與該城市有密切聯(lián)系的農(nóng)村歸由經(jīng)濟實力強的中心城市領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制解決了過去市（地級市）與地區(qū)行政公署（省級派出機構(gòu)）并立的矛盾。以往地級市周圍的縣及鄉(xiāng)村由地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)，造成城鄉(xiāng)分割發(fā)展。實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制后，在市領(lǐng)導(dǎo)縣的地方撤銷了地區(qū)行政公署，減少了行政機構(gòu)。1982年，中央發(fā)出了改革地區(qū)體制、實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的通知后，首先在江蘇省試點，而后在江蘇、遼寧、廣東三省推行，進而在全國普遍實行。

市領(lǐng)導(dǎo)縣體制也存在一些問題。由于中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，采用行政手段硬把市縣捆在一起，不符合市、縣發(fā)展的規(guī)律，從而導(dǎo)致市、縣矛盾尖銳。由于城市本身事務(wù)太多，市領(lǐng)導(dǎo)的精力往往放在市區(qū)，因此普遍存在重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，不僅沒有起到加強農(nóng)村經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，反而削弱了農(nóng)村工作。此外，由于城市和農(nóng)村互惠互利的經(jīng)濟聯(lián)系不是靠經(jīng)濟手段和發(fā)展規(guī)律建立起來，因此，在利益分配上就存在市“吃”縣、市“卡”縣等現(xiàn)象，城市不僅沒有帶動農(nóng)村發(fā)展，反而通過行政手段對農(nóng)村資源進行了剝奪和侵蝕，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，動搖了城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

4，特別行政區(qū)。1997年7月1日和1999年12月20日，中國恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，分別建立了特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄中央政府，是地方政府，其外交、國防等國家事務(wù)由中央負責處理。特別行政區(qū)依據(jù)《基本法》的規(guī)定，實行高度自治，享有行政管理權(quán)，依法自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)，并享有立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，其權(quán)力高于其它一般的行政區(qū)。特別行政區(qū)的設(shè)置，極大地豐富了中央與地方關(guān)系的現(xiàn)實內(nèi)涵。

（六）關(guān)于行政監(jiān)督體制改革

改革開放以來，中國政府致力于行政監(jiān)督制度的建立和不斷健全，改變了過去缺乏行政監(jiān)督體系的狀況。20多年來，中國建立的監(jiān)督制度有如下方面：

1，黨紀監(jiān)督制度。由于中國國家公務(wù)員大多數(shù)都是中共黨員，加強共產(chǎn)黨的紀律約束至關(guān)重要。1978年中共十一屆三中全會決定重建中央紀律檢查委員會。從此在查處黨員違紀過程中，有了一個具有強有力的機制。中紀委重建后先后制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪黨紀處理暫行辦法》（1983年3月）、《關(guān)于嚴懲嚴重經(jīng)濟罪犯的意見》（1983年12月）、《關(guān)于共產(chǎn)黨員要模范地遵守職業(yè)道德的通知》（1987年3月）、《關(guān)于堅決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》（1988年5月）、《共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定》（1988年5月）、《關(guān)于黨員違反社會主義道德黨紀處分若干規(guī)定（試行）》（1989年12月）、《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的決定（試行）》（1990年7月）、《關(guān)于對妨礙案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》（1990年7月）、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》（1994年1月）、《黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條規(guī)定》（1994年3月）等，為約束、監(jiān)督黨員公務(wù)員提供了制度保證。

2，行政檢察制度。1987年，中國正式恢復(fù)成立了自1959年以來撤銷的國家監(jiān)察部，建立了政府部門的行政監(jiān)察制度。1989年9月，制定了《國家機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實施細則》。1990年11月，頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。新建立的行政監(jiān)察制度同50年代相比，其特點是監(jiān)察對象確定為國家行政機關(guān)的工作人員，除保留前監(jiān)察機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)以外，還具有一定的行政處分權(quán)；國家行政監(jiān)察機關(guān)在其依據(jù)建議權(quán)提出的建議不被采納時，可以向上級監(jiān)察機關(guān)或國務(wù)院申告。行政監(jiān)察機構(gòu)的建立，為政府的廉潔自律確立了組織體系。

3，經(jīng)濟檢察制度。根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的規(guī)定，結(jié)合改革開放反腐敗的司法實踐，1986年確立了《人民檢察院直接受理的經(jīng)濟檢察案件立案標準的規(guī)定（試行）》，從而使人民檢察院擔負的經(jīng)濟檢察作用更加明確。1989年8月，廣東在全國人民檢察院系統(tǒng)率先成立反貪污賄賂局，使反腐敗的斗爭更加職能化?，F(xiàn)在，全國各級人民檢察院系統(tǒng)基本建立了反貪污賄賂局，使經(jīng)濟檢察制度發(fā)揮了重要的作用。1995年11月，最高人民檢察院成立反貪污賄賂總局，加大了打擊貪污腐敗的力度。

4，行政訴訟制度。1989年第七屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》，制定了公民、法人或其他組織，對行政機關(guān)和行政工作人員具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起訴訟的制度，即“民告官“制度。行政訴訟制度的建立，是對行政機關(guān)和行政工作人員濫用權(quán)力的有力制約。從1990年10月至1993年6月，各級人民法院共受理行政訴訟案件7萬多件，比《行政訴訟法》實施前的17年增長1.7倍，其中民告官勝訴2500件。

5，舉報制度。1988年3月，深圳、廣州、汕頭率先在全國人民檢察院系統(tǒng)建立了“經(jīng)濟舉報中心“。隨即很快形成覆蓋全國的舉報網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察部于1991年制定舉報工作辦法，舉報制度建立。中紀委、監(jiān)察部、最高人民檢察院在中央電視臺和中央各大報紙反復(fù)公布舉報電話號碼。許多全國轟動的大案要案都是群眾舉報的。

四、行政體制改革的啟示

從中國的實際情況出發(fā)，應(yīng)該肯定中國行政體制改革是非常成功的。中國行政體制改革的成功，緣于指導(dǎo)思想和方針、政策的正確。20多年行政體制改革的實踐，透射出許多發(fā)人深思的啟示。

1，行政體制改革要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，并構(gòu)成改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府行政體制作為國家上層建筑，要服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善。行政體制改革要把“是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義綜合國力，是否有利于提高人民生活水平”，作為衡量各項改革也包括行政體制改革在內(nèi)的是非得失的標準。凡是能達到“三個有利于”，就要解放思想，大膽改革。中國20多年行政體制改革的基本經(jīng)驗就是，行政體制改革要順應(yīng)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要。特別是經(jīng)濟體制改革決定著行政體制改革的發(fā)展趨向，并為行政體制改革的發(fā)展提供動力。

行政體制改革服從于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，但也反作用于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，行政體制改革不能滯后。從中國的情況看，行政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革如果沒有行政體制改革的發(fā)展和突破，也難取得成效和鞏固其成果。

2，行政體制改革要堅持“分步實施、逐步到位”和“重點突破、整體推進”的漸進式改革策略

從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，這已成為當今世界許多國家的必由之路。每個國家各自應(yīng)選擇自己認為適宜的轉(zhuǎn)變方式。我們認為，“改革是一場革命”，但這是一場漸進式的“革命”，必須采取從點到面，從局部到整體，從表面到深層，從單項改革轉(zhuǎn)向整體改革的漸進推行方式。中國的改革，1978年后是先從農(nóng)村起步，先試點，積累經(jīng)驗，然后在面上推廣，社會震動小，收效較好，實現(xiàn)了農(nóng)村從舊體制向新體制的平穩(wěn)過渡。1984年后，改革的重點轉(zhuǎn)向城市，使改革進入全面開展的新階段。從經(jīng)濟體制改革逐步推向教育、科技、衛(wèi)生、文化等體制改革。城市經(jīng)濟體制改革也是先試點再推廣，先搞企業(yè)微觀的、淺層次的改革，再搞中觀的、宏觀的和深層次的改革。1994年財稅、、金融、外資、外匯、物價、投資體制的深層次改革，也是創(chuàng)造條件逐步出臺的。行政體制改革也經(jīng)歷了從單項的精簡機構(gòu)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能，到行政體制整體改革的。改革是先從突破舊體制轉(zhuǎn)向側(cè)重建立新體制，從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，在實行雙重體制并存的過程中，逐步用新體制代替舊體制。

3，行政體制改革要持續(xù)、深入的進行，必須始終抓住和解決重大問題，以重大問題的解決帶動其他問題的解決

綜觀20多年中國行政體制的改革，所要解決的問題很多，但重點問題集中在機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能和人事干部制度改革上。對這些重大問題的解決已有了很大進展，但也仍存在不少難點。從現(xiàn)實的情況看，機構(gòu)反彈、重新膨脹，行政職能沒有簡化，仍然管了許多不該管的事，放下去的權(quán)力又收回來，精簡的人員又回來了，都還可能發(fā)生。行政體制改革要深入發(fā)展，鞏固改革的成果，避免遲緩、乃至半途而廢的局面，必須以此為契機，推出有力度、深度的改革措施。

人類跨入了21世紀，這將是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新世紀。在新世紀里，中國將通過改革，創(chuàng)造出一個充滿生機和活力的現(xiàn)代化政府行政體制。

第二篇：黨代表任期制

中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方 各級代表大會代表任期制暫行條例

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權(quán)利與職責

第 五條 黨代表大會代表要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學(xué)習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護 黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會生活中發(fā)揮表率作用，認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何 私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條 黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第 九條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提 議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會代表應(yīng)當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

第四章 黨代表大會代表履行職責的保障

第十四條 縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應(yīng)當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表的意見。第十五條 黨的各級委員會應(yīng)當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條 黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。

第十七條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當責成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責答復(fù)。

第十九條 黨的各級委員會應(yīng)當建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。

對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。（新華社北京７月１６日電）

第三篇：黨代表任期制

黨代表任期制：探索中的進步與問題

2008年08月24日 10:46學(xué)習時報

2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會召開，黨代表列席市委全會。這不僅是上海市首次黨代表列席市全委會，就全國省級黨的委員會而言，也是第一次。

在此兩天前，7月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《代表任期制暫行條例》）。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。

在此九個月前，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會把黨代表任期制寫入了黨章。

在此二十年前，1988年，中國共產(chǎn)黨在縣級黨代表大會試行黨代會常任制，同時開始出現(xiàn)黨代表任期制。

二十年，彈指一揮間，黨代表任期制從試點走向推廣、從制度條文走向新的大面積實踐。

一、黨代表任期制的歷史合理性

一個政黨是否實行黨代表任期制，并無一定之規(guī)。世界上有眾多政黨，各有各的做法，均是各自情勢所決定的。中國共產(chǎn)黨長期以來并沒有實行黨代表任期制，后來強調(diào)這一問題，并在當下成為全黨關(guān)注的熱點問題，實是當代中國特定社會條件下的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的黨。黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，但在長期執(zhí)政的條件下，黨的最大危險就是脫離群眾。黨代表任期制的一大優(yōu)勢就是眾多的各級黨代表可以成為黨員群眾與黨代會、黨的委員會的溝通橋梁，反映群眾意愿的管道，成為代表群眾監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)的形式之一。因此，在剛剛發(fā)布的《代表任期制暫行條例》中，賦予黨代表密切聯(lián)系黨員和群眾的職責，同時規(guī)定其接受黨員和群眾的監(jiān)督，以確保黨代表在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮特定作用。

中國共產(chǎn)黨又是在政治體制中承擔領(lǐng)導(dǎo)核心責任的黨。中國政治體制的政治核心是中國共產(chǎn)黨，各級人大、政協(xié)、政府及所屬各部門均設(shè)有黨的組織，各級決策機構(gòu)人員，大多是共產(chǎn)黨員，所謂“一個核心、三個黨組（指人大、政府、政協(xié)各有黨組）”的稱謂是其簡單寫照。在此背景下，黨內(nèi)民主狀況，黨的重大問題決策，不可能不影響到政治體制的運作。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層黨員，監(jiān)督其權(quán)力運作是否符合社會公義、符合人民利益，就是黨的建設(shè)和整個社會的重大課題。黨代表任期制雖然不能從根本上解決這一課題，但黨代表對黨的代表大會和委員會的監(jiān)督，至少是從黨的建設(shè)視角解決這一課題的方式、手段之一。

中國共產(chǎn)黨又是一個具有七千四百多萬黨員的大黨，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實的，只能通過代表參與。黨代表任期制，意味著黨代表在任期之內(nèi)必須向選舉單位的黨員負責，并代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理。在過往的中國政治生活中，黨代表只是在大會召開時起到討論報告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。特別是在參政議政方面，黨代 1

表任期制確實在縣級試點單位中體現(xiàn)出一定作用，是黨員主體地位的折射。但在省級、直轄市，乃至全國代表大會，黨代表參與重大問題討論、決策方面，還有待于實踐的檢驗，而上海的做法無疑是對新制度的檢驗。

二、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的進展

黨內(nèi)民主包含有多方面的內(nèi)容，但最主要的就是民主決策、選舉、公開、監(jiān)督等。黨代表的職責和活動方式，牽涉到黨內(nèi)民主的多個方面，對黨代表任期制如何規(guī)定，既是黨內(nèi)民主發(fā)育水平的體現(xiàn)，又是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。

按照《代表任期制暫行條例》，黨代表的權(quán)利職責可歸納為四大類:一是選舉權(quán)；二是介入重大問題決策過程；三是監(jiān)督權(quán)；四是完成黨代會或委員會委托的工作。這些權(quán)利與職責，反映了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的程度。應(yīng)該承認，黨代表權(quán)利職責明確化，是一種進步，比如，條例明確規(guī)定黨代表在大會期間行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定向同級黨代表大會或同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；規(guī)定對同級黨委和紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，等等。盡管這些權(quán)利還需要有進一步程序規(guī)定來體現(xiàn)、保障，但畢竟給予代表以明確的權(quán)利，在適當?shù)臈l件下這種權(quán)利就會轉(zhuǎn)化為黨代表的實際行動，其行動就有了“法規(guī)”的依據(jù)。當然，黨代表的權(quán)利不等同于人大代表的權(quán)利，而是依據(jù)政黨的特點設(shè)計的基本權(quán)利。

黨代表的工作方式、活動方式，同樣是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。在開會期間，代表可提出同級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會期間可以個人或聯(lián)名方式，以書面形式提出相應(yīng)提議；可通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議；可以對本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項進行調(diào)查研究；可列席同級黨委會全體會議并發(fā)表意見；可評議同級黨委常委的工作等等。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型:提案、議政、調(diào)查研究，在這些活動中實現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。這些條例規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的制度，有的規(guī)定（如提出議案）填充了黨代表大會長期以來存在的和空白，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重大進步，對于形成黨員參政議政、反映黨員意愿的決策機制是一種探索。

三、進一步探索黨代表任期制

從現(xiàn)有的制度規(guī)定和實踐來看，黨代表任期制還大有發(fā)掘空間。換句話說，還有一些空白需要填補，黨內(nèi)民主才能有實質(zhì)性進展。

一是關(guān)于代表的職責權(quán)限。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。從法理上講，各級黨的委員會是由同級黨代會選舉產(chǎn)生的，黨代表有權(quán)對其提出罷免或撤換的主張。但在實踐中，卻沒有任何相關(guān)的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動程序的規(guī)定，用大白話說，就是不知道誰負責受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應(yīng)該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權(quán)利與職責里，能否提出罷免與撤換的規(guī)定，亦無規(guī)定。在實際生活中，有的基層試點單位對于代表的罷免與撤換是有規(guī)定的，但層級較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對黨代表權(quán)利規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對黨內(nèi)政治生活中的空白的一種彌補。事實上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實際上極少發(fā)生，也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權(quán)利也不至于虛化。

二是關(guān)于質(zhì)詢與詢問。黨代表能否有質(zhì)詢的權(quán)利？從理論上講是不成問題的。在基層試點中，黨代表質(zhì)詢委員會甚至書記的事也是發(fā)生過的。在這次公布的《代

表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質(zhì)詢問題。實際上，授權(quán)者向其授權(quán)的黨的同級委員會和紀律檢查委員會及其成員提出質(zhì)詢、詢問，是履行職責的必要方式，是監(jiān)督被授權(quán)者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權(quán)力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，曾指出現(xiàn)行體制的主要問題是權(quán)力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權(quán)利，如果針對重大問題決策與執(zhí)行的質(zhì)詢（需指出，對重大問題提出意見和建議不等同于質(zhì)詢）權(quán)利真正實現(xiàn)，就是對權(quán)力過于集中的一種制約。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例中才對黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員的質(zhì)詢與詢問有相應(yīng)規(guī)定。但對黨代表的質(zhì)詢權(quán)利如何保障，卻沒有相關(guān)制度保障與規(guī)范。實際上，在監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督同級主要領(lǐng)導(dǎo)較弱的情況下，黨代表的質(zhì)詢也是一種可以彌補現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。

三是關(guān)于監(jiān)督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實行任期制，黨代表也有一個能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個問題值得關(guān)注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項中“代表”誰？從理論上說當然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實踐中卻復(fù)雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關(guān)會議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會需要進一步公開，黨內(nèi)事務(wù)進一步公開。其三，上述兩個問題，都源于黨代表是怎樣產(chǎn)生的。如果代表是真正由選舉產(chǎn)生而非形式主義的選舉產(chǎn)生，代表自然就對選舉人負責，把密切聯(lián)系群眾當作天職而非外來力量添加的義務(wù)，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動、表現(xiàn)并不是孤立的，是由整個黨內(nèi)民主狀況所決定的。

四是關(guān)于“聯(lián)名”問題?！洞砣纹谥茣盒袟l例》規(guī)定可以“聯(lián)名”方式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，那么由此產(chǎn)生一個問題:聯(lián)名必有“串聯(lián)”，不串聯(lián)就不可能有聯(lián)名。按照我們黨的傳統(tǒng)，一向是把內(nèi)部某些人的“串聯(lián)”視為非組織活動或小組織活動的，亦即非法的。實事求是地說，有些串聯(lián)的確可以帶來負面的結(jié)果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯(lián)是必須禁止的？什么樣的串聯(lián)屬于正當聯(lián)名？這是一個難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。

我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實，并繼續(xù)完善，以推動黨內(nèi)民主的發(fā)展，使黨更好地代表最大多數(shù)人的利益和意志。（高新民）

第四篇：黨代表任期制

黨代表任期制是指各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責權(quán)限范圍內(nèi)活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。中國共產(chǎn)黨從1988年開始在部分縣（市、區(qū))進行黨代表大會常任制試點，同時開始黨代表常任制試點。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會決定，實行黨代表任期制，并在十七大通過的黨章中作了相應(yīng)規(guī)定。

認真實行黨代表任期制 有序推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設(shè)的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對實行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標志，黨代表任期制進入了具體實施階段。認真學(xué)習領(lǐng)會十七大精神和《暫行條例》的各項規(guī)定，實行好黨代表任期制，對調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、實行黨代表任期制是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項重大決策，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會的和諧與進步，關(guān)系著黨和國家的前途與命運。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十七大把黨內(nèi)民主提到了“增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增強黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的新論斷，這一思想為推進新時期黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。黨的各級代表大會代表實行任期制，正是實踐這一思想，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。

黨的代表大會代表實行任期制，有著深刻的歷史意義和實踐價值。我國是一個有著十三億人口的大國，我們黨是一個有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識日益增強，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學(xué)決策、促進社會和諧，就成為加強黨的自身建設(shè)的一個重大課題。實行黨的代表大會代表任期制，使得黨代表在代表大會閉會期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)權(quán)利機構(gòu)主體的地位進一步凸顯，參政議政的職能進一步加強，比較好地改變了以往履行職責無途徑、行使職權(quán)無保障的狀況，使黨內(nèi)民主的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)民主實踐得到了新的拓展。

我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的八大時，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，全國普遍實行了黨的代表大會常任制。由于歷史的原因，這個制度沒有堅持下來。從1988年開始，在中央的指導(dǎo)下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會常任制試點。經(jīng)過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經(jīng)驗。從實踐來看，實行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準確把握民意，提高決策的科學(xué)性，進一步保持和發(fā)展黨的先進性；有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動?？梢哉f，實行黨代表任期制，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)進程的一次重大突破。

二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式

實行黨的代表大會任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個重大而緊迫的時代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實踐?！稌盒袟l例》對黨代表的權(quán)利職責和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會召開期間審查黨的委員會、紀律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個人或以聯(lián)名方式，向同級黨的委員會提出相關(guān)提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關(guān)重大事項進行調(diào)查研究；對黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級黨的委員會全體會議；根據(jù)同級黨的委員會的安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補了黨代表大會制度設(shè)計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實際工作中落實黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實際制定具體的實施辦法和相關(guān)的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎(chǔ)好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個新的水平。

三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力

代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。應(yīng)當看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復(fù)雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的差異性。實行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學(xué)習培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、小組研討等多種形式，組織黨代表認真學(xué)習黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。

打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，牢固樹立代表意識、責任意識和大局意識，主動學(xué)習，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政

策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務(wù)、一份沉甸甸的責任。必須不斷增強工作的責任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進黨委決策的科學(xué)化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會生活中發(fā)揮表率作用。總之，只有具備了較高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。

四、努力構(gòu)建黨代表履行職責、發(fā)揮作用的保障機制

建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完善的保障機制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當務(wù)之急是構(gòu)建三個方面的機制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動制度，詳細規(guī)定黨代表履行職責所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務(wù)黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經(jīng)常化，重點圍繞為黨代表履行職責提供服務(wù)建立健全相關(guān)制度，對組織機構(gòu)、活動經(jīng)費及黨代表活動的時間等作出明確規(guī)定，并認真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應(yīng)的評價標準。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動和激發(fā)黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責、發(fā)揮好作用。

黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的重大舉措。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行《暫行條例》，實行黨代表任期制作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的貢獻。

從5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個人不得推諉拒絕。

【黨代表發(fā)揮作用】

從“開一次會”到“經(jīng)常性參與”

過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。

鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。

鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實黨代表的權(quán)利和職責，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項工作落到實處。

【黨代表工作室】

區(qū)域全覆蓋 代表全參與

省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動開展起來。作為省黨代會常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機制。

工作室選點要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動為原則。城市社區(qū)、黨代會代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個有”，即有辦公場地，有標識標志，有代表簡介，有工作制度，有接見計劃，有文檔記錄，有人員。

要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時、按時向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動過程中，對于群眾反映的意見建議，要視情況進行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時收集整理呈報所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。

根據(jù)實際情況建立健全接見首問責任制、限時辦結(jié)制度、情況報告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運作。建立激勵制度，每年評選表彰一批先進工作室和先進黨代表。嚴格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團員青年為補充，建立黨員志愿者服務(wù)隊伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容。

【任何單位和個人】

不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督

鄒家軍要求，各級黨委要切實加強對本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責任人，要親自部署、親自研究、親自推動；各地各單位要把支持黨代表履行職責作為一項重要職責，要尊重黨代表的地位和作用，主動接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對于代表的意見、建議以及對單位評議、監(jiān)督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時答復(fù)。

關(guān)于實行黨代表任期制的探索與思考

從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實行黨的代表大會代表任期制”，標志著黨代表大會制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨代會閉會期間開展活動試點，到2008年全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會常任制和縣級黨代會常任制試點，經(jīng)歷了學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗到聯(lián)系實際自我創(chuàng)新，從點上突破到面上推廣，從實踐探索到理論升華并指導(dǎo)實踐的過程。我們的主要做法是：

一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責。制定實行黨代表任期制實施細則，將黨代表的職責和權(quán)利細化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個方面，采取編印黨代表活動證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責和權(quán)利，讓黨代表參照執(zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制、帶頭參與黨員星級管理等黨性實踐活動，讓黨代表走

在前列，干在實處，發(fā)揮示范帶動作用。

二是拓寬黨代表活動的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨

代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)

濟社會發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯(lián)系5-10名黨代表、每個黨代表聯(lián)系5-10名黨員、每個黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動，組織黨代表開展“五個一”活動，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達、雙向聯(lián)

系溝通的“直通車”。

盡管目前黨代表任期制剛剛啟動實行，縣級黨代會常任制試點工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強黨代表政治榮譽感，充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和責任心；突出黨員主體地位，有效落實了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強了黨委工作決策的準確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強化基層組織建設(shè)，切實增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實行黨代表任期制，我們深刻地認識到：黨代表任期制工作能否取得實效，關(guān)鍵要處理好以下“三個關(guān)系”：

一要處理好黨代表任期制和黨代會常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會常任制的前提，黨代會常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機統(tǒng)一。實踐證明：實行黨代表任期制為試行黨代會常任制提供了政策框架，試行黨代會常任制使黨代表任期制充滿活力。實行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實施辦法和實施細則，主動適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會常任制，從職責權(quán)利、制度設(shè)計、活動載體、機制保障等方面進行細化量化，不斷增強黨代表任期制和黨代會

常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。

二要處理好黨代表意見建議征集和落實之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會例會集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實踐證明：只

有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機制，才能不斷增

強黨代表任期制工作的實效性和操作性。

三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會年會制度、黨代表調(diào)研視察活動制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評議黨代表制度、黨代表活動向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評價制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責，又嚴格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責，切實增強黨代表任期制的嚴肅

性。

實行黨代表任期制，是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會制度的新舉措，對于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧具有重大而深遠的意義。全面實行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機制，必須要強化“三個重點”：

一是要強化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實效性。為此，在代表的推選上，要嚴把質(zhì)量關(guān)，尊重黨員意愿，引進競爭機制，按照“三推兩評一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評議、組織考察評價和選舉單位公示)的程序推選產(chǎn)生黨代表，保證代表的先進性。在代表的構(gòu)成上，要嚴把結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步擴大生產(chǎn)和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓(xùn)上，嚴把素質(zhì)關(guān)，以黨代表履職和技能培訓(xùn)為重點，堅持理論學(xué)習與實踐鍛煉相統(tǒng)一，加強教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強其在溝通、參與、監(jiān)督、示范、帶動方面的能力。在代表的管理上，嚴把評議關(guān)，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評，黨組織評價定格，黨代表大會通報評議結(jié)果等方式，實現(xiàn)黨代表“榮譽感”向“責任感”的轉(zhuǎn)變，提高履職的積極性和主動性。

二是要強化黨代表作用發(fā)揮。黨代表作用發(fā)揮是實行黨代表任期制的關(guān)鍵。建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行黨內(nèi)情況通報和民意收集制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研視察、代表列席會議等制度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報告制度，黨代會向黨代表報告工作制度，黨代表民主評

議“兩委”委員制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內(nèi)會議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

三是要強化黨代表履職保障。為代表履行職責提供政治、組織、時間、經(jīng)費保障，是黨代表任期制順利實施的前提和基礎(chǔ)。要建立完善黨代表任期制相關(guān)政策規(guī)定，加強輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制的環(huán)境氛圍。要成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的落實。要加強同代表所在單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排代表活動時間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，落實好專項資金，確保黨代表任期制工作的順利開展

黨代表任期制正式實施 任期內(nèi)仍可行使職權(quán)

黨代表任期制在經(jīng)過二十年地方試點后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，條例自發(fā)布之日起施行。

按照條例，黨代表應(yīng)邀可列席同級黨的委員會全體會議并發(fā)表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。

黨代表任期制試點20年

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會閉會后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。

黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當時被認為是這項擴大黨內(nèi)民主的制度，得以正式確立。事實上早在1988年，浙江臺州市椒江區(qū)就率先對黨代表任期制和黨代會常任制進行了試點。20年后，《暫行條例》的發(fā)布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。

黨代表可建言地方發(fā)展

按照條例，黨代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。在黨代會期間，黨代表聯(lián)名可向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。

在黨代會閉會期間，黨代表可由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見建議。

黨代表可評議同級黨委成員

根據(jù)條例，黨代表根據(jù)同級黨委的安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議。

此外，條例要求，“黨的各級委員會應(yīng)當建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”。但《條例》未對該機構(gòu)的設(shè)置標準和是否具有編制做出進一步規(guī)定。

黨代表任期部分權(quán)責

●黨代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

●黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

●各級黨委應(yīng)當保障代表的知情權(quán)，采取適當方式向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

●各級黨代會召開前，黨委應(yīng)當征求同級本屆和下屆黨代表和對黨委、紀委報告稿的意見。

●對有義務(wù)協(xié)助代表工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨委應(yīng)當予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例

2008年07月17日

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權(quán)利與職責

第五條 黨代表大會代表要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學(xué)習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會生活中發(fā)揮表率作用，認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條 黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第九條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會代表應(yīng)當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

第四章 黨代表大會代表履行職責的保障

第十四條 縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應(yīng)當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條 黨的各級委員會應(yīng)當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條 黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。

第十七條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當責成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責答復(fù)。

第十九條 黨的各級委員會應(yīng)當建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。

對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

雙鴨山市委常委、市委組織部長范宏就學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》答記者問

最近，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。為使全市各級黨組織、黨代表和廣大黨員更好地學(xué)習貫徹《暫行條例》，進一步推動各級黨代表大會代表任期制工作，記者就《暫行條例》的有關(guān)內(nèi)容及學(xué)習貫徹的具體要求，采訪了市委常委、市委組織部長范宏同志。

問：黨代表大會代表任期制的產(chǎn)生背景是什么？

答：中國共產(chǎn)黨實行代表大會制度，由代表大會和它選舉產(chǎn)生的委員會作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，代表黨員行使黨的權(quán)力，管理黨內(nèi)事務(wù)。我們黨歷來重視發(fā)揮代表作用工作，黨的十六大提出，要充分發(fā)揮代表作用，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，并將此作為保障黨員權(quán)力和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十七大著眼于黨內(nèi)民主的實踐經(jīng)驗，為進一步發(fā)揮黨代表大會代表的作用，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，作出了實行黨代表大會代表任期制的決定，并將其寫入黨章，作為黨的一項基本制度固定下來。

問：實行黨代表大會代表任期制有哪些重要意義？

答：實行黨代表大會代表任期制，是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。黨內(nèi)開展的黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用工作實踐證明，發(fā)揮黨代表大會代表的作用，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主；有利于充分發(fā)揮黨的代表大會作為黨最高權(quán)力機關(guān)的作用；有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督；有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

問：黨代表大會代表任期制的基本內(nèi)涵是什么？

答：黨代表大會代表任期制，就是以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表的任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會當屆屆期內(nèi)得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。這一制度的主要著眼點是為充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用特別是閉會期間的作用提供基本的制度保障。

問：黨代表大會代表任期制的規(guī)范有哪些？

答：《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》分總則、黨代表大會代表的權(quán)利與職責、黨代表大會代表開展工作的方式、黨代表大會代表履行職責的保障、黨代表大會代表資格的終止和停止等六章，共三十三條，對全國和地方各級代表大會代表任期制作出了具體明確的規(guī)定，是確立并規(guī)范代表任期制的根本制度準則。全市各級黨代表大會代表任期制工作必須嚴格遵循《暫行條例》的規(guī)定開展。要注意加強配套制度建設(shè)，把代表任期制工作的相關(guān)工作機制盡快建立起來，努力形成黨代表大會代表任期制工作的制度體系和長效機制。

問：關(guān)于代表的任期有哪些明確規(guī)定？

答：黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同，如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。以我市為例，中國共產(chǎn)黨雙鴨山市代表大會、各縣(區(qū))代表大會代表任期為五年，代表按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定由召集代表大會的黨委所轄各選舉單位選舉產(chǎn)生，經(jīng)代表大會代表資格審查委員會審查并經(jīng)大會或大會主席團通過，具有代表資格，代表資格至下一屆黨代表大會召開時止，出現(xiàn)代表資格終止和停止情況的除外。

問：代表有哪些權(quán)利與職責？

答：《暫行條例》規(guī)定，黨代表大會代表應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，具體內(nèi)容就是要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學(xué)習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會生活中發(fā)揮表率作用，認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

黨代表大會代表的權(quán)利與職責是：在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

問：代表開展工作的方式主要有哪些？

答：《暫行條例》對代表開展工作的方式作出了明確規(guī)定，開展工作的主要方式有：在黨代表大會召開期間，代表聯(lián)名可以向大會提出提案；黨代表大會閉會期間，可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨委提出提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見和建議；受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究；了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見、建議；應(yīng)邀列席黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見；根據(jù)同級黨的委員會安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對常委會工作的評議。

問：代表履行職責有哪些保障措施？

答：切實保障代表履行職責，是落實好代表任期制工作的重要內(nèi)容，也是各級黨委在代表任期制工作中承擔的主要任務(wù)。從目前看，代表權(quán)利的保障主要有三個方面的內(nèi)容，一是各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利，在實際工作中積極為代表發(fā)揮作用營造氛圍、提供空間；二是各級黨委特別是地方黨委要在執(zhí)行代表任期制的過程中不斷完善相關(guān)的工作機制，形成符合黨委工作實際的任期制運行辦法；三是各級黨委要在任期制的落實中把取得的工作經(jīng)驗用制度的辦法固定下來，努力形成保證任期制落實的制度體系。

問：在什么情況下，代表的資格將會終止和停止？

答：受留黨察看以上處分的，因出國(境)定居等原因被停止黨籍或喪失中華人民共和國國籍的，辭去代表職務(wù)被接受的，其代表資格終止；地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

問：對學(xué)習貫徹《暫行條例》還有哪些具體要求？

答：實行黨代表大會代表任期制，是加強黨的建設(shè)的一項重要工作。各級黨委必須高度重視，切實擺上重要日程。主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，各相關(guān)職能部門要密切配合，形成工作合力，采取得力措施，保證代表任期制工作落到實處并取得實效。要認真組織學(xué)習傳達好《暫行條例》，增強黨組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨代表大會代表任期制的自覺性。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的學(xué)習，提高班子成員自覺執(zhí)行代表任期制的責任意識和大局意識。要組織好各級黨代表大會代表的學(xué)習，把學(xué)習和貫徹好《暫行條例》作為今后一個時期各級黨代表大會代表的重要政治任務(wù)切實抓緊抓好，不斷提高代表履行職責的民主意識和責任意識。要搞好面向全體黨員的宣傳教育工作，使全體黨員進一步認清新形勢下做好代表任期制工作的重大意義和重要作用，切實增強黨員的主體意識，增強發(fā)揮作用的使命感和責任感。

蘇家屯區(qū)開展黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作

為認真貫徹落實中共沈陽市第十一次代表大會精神，進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，積極探索黨代表在閉會期間充分發(fā)揮作用的有效途徑，蘇家屯區(qū)緊緊圍繞全區(qū)工作大局，從健全機制、構(gòu)建載體、強化職能入手，搭建起區(qū)委與黨代表相互交流和溝通的平臺，為區(qū)黨代表切實履行職責和充分發(fā)揮作用提供了保障。

一是健全機制，規(guī)范管理，為開展黨代表活動奠定組織基礎(chǔ)。

為了確保黨代表活動的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，蘇家屯區(qū)以建立健全各項制度，強化規(guī)范管理為切入點，推動閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作扎實開展。

建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)委成立了由區(qū)委書記為組長、區(qū)委組織部長為副組長、區(qū)直有關(guān)部門為成員單位的黨代表閉會期間發(fā)揮代表作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨代表活動辦公室。建立了完善的制度體系。為推動黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，在工作開展過程中逐步規(guī)范了活動組的劃分，同時進一步明確了區(qū)黨代表、區(qū)黨代表室、區(qū)黨代表活動組、區(qū)黨代表活動組組長及區(qū)黨代表活動組聯(lián)絡(luò)員的工作職責。進一步建立健全了區(qū)黨代表活動的工作制度，包括區(qū)黨代表通報大會制度；《區(qū)黨代表意見建議書》辦理制度；區(qū)黨代表列席區(qū)委全委會制度；區(qū)黨代表參加民主推薦和民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部會議制度；區(qū)黨代表聯(lián)系黨支部制度和黨代表聯(lián)系黨員制度。

二是構(gòu)建載體，開展活動，搭建黨代表發(fā)揮作用的平臺。

黨代表在閉會期間發(fā)揮作用需要通過活動載體來實現(xiàn)，蘇家屯區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，統(tǒng)籌安排，精心部署，通過一系列主題鮮明、富有特色的黨代表活動，搭建起黨代表發(fā)揮

作用的平臺。

全區(qū)黨代表在閉會期間發(fā)揮作用工作開展以來，圍繞一個時期區(qū)委的中心工作，開展了形式多樣的黨代表活動。比如：農(nóng)村活動組巡視了永樂鄉(xiāng)互助村溫室葡萄生產(chǎn)、十里河鎮(zhèn)新莊奶牛場、櫻桃谷莊園、佳地莊園和冀東水泥廠、“一村一業(yè)”發(fā)展情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對農(nóng)

村工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行座談討論。代表圍繞農(nóng)村的實際情況，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了很好的意見和建議。如對村級“兩委”班子要進一步加強管理，尤其是要加強對“兩委”干部的教育與管理。在機關(guān)活動組中，聽取了區(qū)工商分局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局黨委黨建工作匯報，以“如何進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，樹立服務(wù)意識、大局意識，為全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境”為主題，組織代表進行了座談討論。根據(jù)代表提出的加強軟環(huán)境建設(shè)的建議，區(qū)委首先在機關(guān)黨組織設(shè)置上和黨組織隸屬關(guān)系上進行了調(diào)整和理順，并以《實施區(qū)直機關(guān)工作目標考核》為載體，將全區(qū)區(qū)直機關(guān)工作納入目標考核范圍，與單位評優(yōu)和機關(guān)干部獎罰掛鉤，增強了機關(guān)干部紀律約束力，調(diào)動了干部工作的主動性和積極性，較好地促進了機關(guān)作風建設(shè)。

三是強化職能，拓寬渠道，加快推進全區(qū)政治文明建設(shè)進程。

在積極組織代表開展活動之外,通過組織黨代表參與區(qū)委有關(guān)重要會議或重要活動，使黨代表監(jiān)督和了解區(qū)委一些重大問題的決策過程，并在政策允許和職責范圍內(nèi)提出合理化建議，讓代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)真正得到了落實。

組織代表參與區(qū)委全委會報告的審閱，并列席參加會議。區(qū)委在每次全會前，向部分代表下發(fā)區(qū)委工作報告征求意見稿，對代表提出修改意見，進行認真研究。同時邀請部分代表列席會議，參與討論。組織代表參與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部測評和推薦工作。區(qū)委在組織對擬任職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部推薦時，都明確要求基層單位要有一定比例的黨代表參加；在考核中，也要有部分黨代表參加測評，并在測評后以談話的形式征求代表意見。征求對區(qū)委常委工作的意見和建議，接受黨代表的監(jiān)督。區(qū)委每次在召開常委民主生活會前，都要征求黨代表對區(qū)委常委班子及其本人的意見和建議，對代表提出意見進行認真梳理，并責成有關(guān)部門進行整改和落實。

立足六個堅持 突出六個到位伊春區(qū)發(fā)揮黨代表作用工作穩(wěn)步推進

http://004km.cn 2007-11-29 15:37:00 點擊821次 【字體：小 中

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為進一步擴大黨內(nèi)民主，改進執(zhí)政方式，優(yōu)化決策機制，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，伊春區(qū)委結(jié)合實際，科學(xué)謀劃，積極探索，立足六個堅持、突出六個到位，使黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作取

得明顯成效。

一、堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，把工作責任落實到位

為切實加強對黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作的領(lǐng)導(dǎo)，伊春區(qū)委建立了三級責任體系,即:由區(qū)委書記任組長、部分常委任副組長、各街道黨工委常務(wù)副書記及部分單位黨組織負責人任成員的黨代表發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)小組;由區(qū)委組織部長任主任,專職工作人員任成員的黨代表常任制辦公室;由區(qū)黨代表民主推選的有責任心、組織能力強的28名科級干部擔任組長、副組長的黨代表活動小組。并明確了每個體系的責任分工，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓，常任制辦公室經(jīng)常抓，活動小組組長具體抓的工作格局。每個責任體系定期召開工作會議，研究部署黨代表發(fā)揮作用工作，解決黨代表發(fā)揮作用過程中存在的問題，確保發(fā)揮黨代表作用工作健康有序開展。

二、堅持營造氛圍，把思想認識統(tǒng)一到位

為使廣大黨員群眾充分認識發(fā)揮黨代表作用工作的目的、意義，區(qū)委積極開展宣傳和啟動工作，搭建了三級宣傳平臺。一是搭建外部宣傳平臺。在辦公大樓門前利用電子顯示屏,以滾動字幕的形式，深入宣傳黨代表大會常任制的內(nèi)涵以及發(fā)揮黨代表作用工作的重要意義。為增強黨代表開展工作的主動性，區(qū)委制定和下發(fā)了《伊春區(qū)黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用實施方案》，對全區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作進行全面規(guī)劃和細致的安排。二是搭建內(nèi)部宣傳平臺。全區(qū)各單位、各部門分別以召開會議、黨員集中學(xué)習等方式，在本單位、本部門的內(nèi)部開展宣傳活動。三是搭建群眾宣傳平臺。各社區(qū)充分利用展示板、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地，積極開展黨代表發(fā)揮作用相關(guān)知識的宣傳，充分調(diào)動社區(qū)

廣大群眾參與和支持此項工作的熱情。截止目前，利用各種宣傳平臺，共出板報500余期，制作條幅600余條，設(shè)立宣傳櫥窗24處，制作展示板18塊，為黨代表發(fā)揮作用工作順利啟動打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、堅持教育培訓(xùn)，把代表素質(zhì)提高到位

為使黨代表不斷提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需求，區(qū)委健全了三級培訓(xùn)機制。一是健全全員培訓(xùn)機制。區(qū)委堅持每年對全區(qū)黨代表進行一次集中培訓(xùn)，2007年8月22日，區(qū)委組織召開了全體黨代表參加的培訓(xùn)會。圍繞黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的歷史背景、發(fā)揮代表作用的重要性及必要性、黨代表履行的職責、開展活動的主要內(nèi)容和基本方法等方面進行了較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，使黨代表對發(fā)揮黨代表作用工作有了明確的認識。二是健全專項培訓(xùn)機制。區(qū)黨代會常任制辦公室還圍繞發(fā)揮代表作用的具體細節(jié)，舉辦專題講座，堅持每季度對黨代表活動小組的正、副組長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富黨代表的業(yè)務(wù)知識，提高組長的履職能力。三是健全分組培訓(xùn)機制。由各黨代表活動小組每月組織召開一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對本活動小組工作中存在的問題，著重加強履職能力方面的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)研視察的實際工作

水平。

四、堅持完善機制，把保障措施落實到位

為使黨代表發(fā)揮作用工作得到有效保障，區(qū)委完善了黨代表發(fā)揮作用的三級保障機制。一是完善制度保障機制。區(qū)委研究制定了黨代表大會年會、黨代表團（組）活動、黨代表管理、黨代表調(diào)研與視察工作、黨代表提案建議和意見、黨代表提案的處理和回復(fù)等14項制度，通過制度來規(guī)范和保障黨代表發(fā)揮作用工作順利開展。二是完善運行保障機制。為了使黨代表發(fā)揮作用工作更加規(guī)范，區(qū)委設(shè)計了黨代表發(fā)揮作用工作流程表，分18個步驟，安排黨代表在每個階段的工作任務(wù)，確保了每個步驟環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，充分體現(xiàn)了黨代表發(fā)揮作用工作的科學(xué)性和嚴密性。三是完善人員經(jīng)費保障機制。區(qū)委從各單位、各部門專門抽調(diào)了18名優(yōu)秀干部，分別組成了黨代表活動指導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組和檢查組，確保人員配備到位。區(qū)財政撥付專項經(jīng)費，為黨代表常任制辦公室配備了電腦、打印機，印制了150個《代表證》和《黨代表活動手冊》，購買了辦公用品，并解決了各活動小組開展活動的費用。

五、堅持搭建載體，把代表作用發(fā)揮到位

黨代表發(fā)揮作用需要借助一定載體來體現(xiàn)，區(qū)委結(jié)合實際，經(jīng)過認真謀劃,重點開展了三項活動。一是開展調(diào)研視察活動。各黨代表活動小組圍繞8個重點調(diào)研視察課題，先后深入到62個部門和單位，召開座談會36次，聽取匯報76次，走訪黨員群眾2000人次，找準了阻礙全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突

出問題。共形成了12篇觀點鮮明、操作性較強的調(diào)研報告，歸納整理出了21個較突出的問題，提出了詳細的意見和建議。區(qū)委經(jīng)認真分析和研究，采納了15條建議。圍繞創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境課題，黨代表活動小組建議區(qū)委從“端正政風行風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”入手，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。區(qū)委經(jīng)認真研究，采取有力措施，解決了非公有制企業(yè)反映強烈的12個問題。目前，非國有經(jīng)濟各項增漲指標與同期相比明顯提高；圍繞“爭創(chuàng)全市第一警”課題，黨代表活動小組建議區(qū)委進一步提高交通治安防控能力，區(qū)委積極采納，完善了交通治安監(jiān)控系統(tǒng)。目前，各類案件發(fā)案率與同期相比明顯降低，群眾的安全感普遍增強；圍繞新農(nóng)村建設(shè)課題，黨代表活動小組建議加大農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)力度。區(qū)政府責成功之路有關(guān)部門切實解決農(nóng)民行路難問題。目前，修建8公里農(nóng)田路及1.6公里通村路的各項工作正在實施；圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)課題，建議進一步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)力度，區(qū)政府積極采納，規(guī)范了原有的15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足了社區(qū)群眾的就醫(yī)需求。二是開展諫言資政活動。黨代表活動小組就街道辦事處貫徹落實省市十次黨代會、區(qū)十四次黨代會精神，如何解決群眾關(guān)心的熱點問題，召開了諫言資政會，街道辦事處有關(guān)人員結(jié)合自身工作詳細了回答了黨代表的提問，進一步增強了被諫言資政對象做好本職工作的自覺性。三是開展代表評優(yōu)活動。為充分調(diào)動廣大黨代表發(fā)揮作用的熱情，區(qū)黨代表領(lǐng)導(dǎo)小組定期對黨代表履行職責情況進行考評。在考評過程中，采取聽、看、問、測等形式，認真了解每位黨代表在發(fā)揮黨代表作用過程中的主要表現(xiàn)，對黨代表所代表的廣大黨員群眾開展?jié)M意度測評，激

發(fā)了黨代表工作的積極性和主動性。

第五篇：安徽省黨代表任期制實施辦法

中國共產(chǎn)黨安徽省各級代表大會代表任期制

實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（中發(fā)[2008]8號）等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權(quán)利與職責

第五條 黨代表大會代表要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學(xué)習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章

程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會生活中發(fā)揮表率作用，認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條

黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加同級黨

代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

黨代表大會代表因故不能參加同級黨代表大會或同級黨的委員會組織的活動，應(yīng)履行請假手續(xù)。

第八條 實行代表提案制度。黨代表大會召開期間，黨代表大會十名以上（含十名）代表聯(lián)名，可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)一事一案，有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

代表提出的提案由黨代表大會秘書處負責受理和審查，提出處理意見，報大會主席團審定。

第九條 實行代表提議制度。黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

代表提出的提議由同級代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負責受理。

第十條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當責成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責答復(fù)。

代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室應(yīng)加強對代表提案、提議的督辦，定期將相關(guān)情況報同級黨的委員會，并以適當形式向代表通報。

第十一條 實行代表調(diào)查研究制度。黨代表大會代表受同級黨

代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

代表調(diào)查研究結(jié)束后提交的書面報告，由同級代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室交有關(guān)部門研究處理。代表在調(diào)查研究中不直接處理問題。

第十二條 實行重大決策征求代表意見制度。黨的委員會在重大問題決策前，可采用召開座談會、發(fā)放征求意見函等形式征求代表的意見和建議。

黨代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席同級黨的委員會全體會議、黨的紀律檢查委員會全體會議、黨委有關(guān)部門的重要會議，參與討論，發(fā)表意見。

第十三條 實行代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會代表應(yīng)當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十四條 實行代表參加民主評議制度。黨代表大會代表根據(jù)

同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。參加上述活動的黨代表大會代表中，要有一定數(shù)量的基層代表。第四章 黨代表大會代表履行職責的保障

第十五條 省、市、縣（市、區(qū)）黨的委員會建立代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，設(shè)在黨委組織部，配備專職工作人員，負責代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第十六條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表按照黨代表大會召開期間編入的代表團進行活動。同級黨的委員會、代表團要定期組織代表開展活動。

第十七條 黨代表大會參加同級黨代表大會和黨的委員會、代表團安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。

第十八條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十九條 縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應(yīng)當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第二十條 黨的各級委員會要依據(jù)本級黨校和黨員教育培訓(xùn)基地等，有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習培訓(xùn)，原則上一個任期內(nèi)至少培訓(xùn)一次。注意做好新當選代表的培訓(xùn)，增強代表意識，提高代表履行職責的能力。

第二十一條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十二條 黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。黨代表大會代表應(yīng)自覺接受組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期間，有下列情形之一的，其代表資格終止；

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國（境）定居等原因被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本實施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本實施辦法，結(jié)合實際，制定黨代表大會代表任期制的相關(guān)配套制度，并報上一級黨的委員會備案。

第三十一條 本實施辦法由中共安徽省委組織部負責解釋。

第三十二條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

（皖發(fā)[2009]12號）