第一篇：任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討

任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討

蒲曉光

（中共天水市委黨校

甘肅

天水

741018）

【摘要】黨代表發(fā)揮作用的歷史告訴我們：黨代表作用發(fā)揮的程度，與黨內(nèi)民主的發(fā)展程度密切相關(guān)；與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展狀況直接相關(guān)。因此，在任期制條件下，要充分發(fā)揮黨代表作用，首先是進一步完善黨的代表大會制度；其次是各級黨委高度重視，在推動黨內(nèi)民主發(fā)展過程中不斷解決制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題，并在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展中不斷提高黨代表的素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】黨代表任期制；發(fā)揮作用；歷史啟示；現(xiàn)實問題；解決途徑

2008年7月《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的正式頒布，標志著黨的代表大會代表任期制開始實行。從2011年全國部分省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨委進行換屆至2012年11月黨的十八大召開，新一屆地方和全國的黨代表都進入了新的任期。那么，新當選的黨代表在任期制條件下，應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮好自己的作用呢？這既是每一位黨代表必須認真思考的重要問題,又是各級黨委必須認真研究解決好的重要問題，同時也是理論界應(yīng)該進一步探討的重要問題。

一、黨代表發(fā)揮作用的歷史進程及其啟示

對黨代表發(fā)揮作用的問題，如果認真考察一下共產(chǎn)黨的發(fā)展史，則可發(fā)現(xiàn)，在馬克思恩格斯創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn) 主義者同盟時，為了充分發(fā)揮黨代表的作用而開創(chuàng)了黨的代表大會年會制，主要是黨代表在一年一次的代表大會上暢所欲言、集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，共同確定和調(diào)整黨的任務(wù)和政策。在當時條件下，能夠?qū)嵭羞@樣的充分尊重黨代表意見建議的做法是難能可貴的，對發(fā)揮黨代表的作用發(fā)揮了重要作用。后來，列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國社會民主工黨過程中，在堅持馬克思恩格斯開創(chuàng)的代表大會年會制傳統(tǒng)的同時，又開創(chuàng)了發(fā)揮黨代表作用的新制度——黨的代表會議年會制，由黨中央召集黨的代表會議，各省委員會和各民族地區(qū)委員會的代表參加，規(guī)模與職權(quán)都比黨代表大會小一些，通常在兩次代表大會之間召開，從而推動了黨代表作用的進一步發(fā)揮。

中國共產(chǎn)黨從1921年的一大到1928年的六大，繼承和堅持了馬克思恩格斯和列寧時期的黨的代表大會年會制，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次，黨代表的作用得到了正常發(fā)揮。但在1928年黨的六大后，黨代會年會制被當時十分殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境所打斷。六大之后我們黨多次選舉黨代表，準備召開七大，但因戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，直到17年后的1945年才召開。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制實際難以執(zhí)行的現(xiàn)實，就改為“在通常情況下，每三年召集一次”。因此，七大后，黨的全國代表大會每三年召集一次，地方代表大會每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會議。這就形成了在當時發(fā)揮黨代表作用的又一種新制度——黨代會非年會制與黨的代表會議制相結(jié)合的制度，這一制度適應(yīng)了當時戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境，并使黨代表的重要作用得到了有效發(fā)揮。

從黨的七大以后到新中國建立初期，黨始終重視通過黨代會和黨代表會議的召開來發(fā)揮黨代表的作用。在七大以后十分艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，在建國初期十分繁重的建設(shè)改革形勢下，黨代會和黨代表會議 2 雖普遍不能按規(guī)定時間舉行，黨代表發(fā)揮作用的空間和成效雖然受到了很大限制，但黨代表的作用還是得到了最大限度的發(fā)揮。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，隨著其執(zhí)政地位、任務(wù)、環(huán)境的重大變化，以及黨的自身狀況發(fā)生的不斷變化，對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的更高的要求，使黨代表肩負的歷史使命和責任更加重大，同時黨代表發(fā)揮作用的空間和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，于是黨中央審時度勢，提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出：“是否可以依照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任?！盵1]

鄧小平在1956年9月16日八大會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，提出并論證了實施黨代會常任制的意見。指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”[2]

為了徹底克服我們在實踐中的許多缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任 3 制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次從新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關(guān)的工作?！盵3]

黨的八大通過的黨章明確規(guī)定，從中央到地方都實行黨代會常任制，同時取消了黨的代表會議制度。這說明黨的八大把實行黨代會常任制寫入了黨章。實行黨的代表大會常任制，必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展，使黨代表在發(fā)揮作用方面更加充分。從1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。遺憾的是從1957年下半年起黨內(nèi)的“左”傾錯誤急劇發(fā)展，黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象逐漸滋長，黨內(nèi)民主生活越來越不正常，加上黨對常任制條件下黨代表發(fā)揮作用等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，在1958年召開了八大二次會議后，黨代會常任制實際就被終止了。在文化大革命的特定政治環(huán)境中召開的黨的九大和十大，出席大會的代表不是按黨章規(guī)定選舉產(chǎn)生，而是根據(jù)所謂“民主協(xié)商”“推選”出來。與黨代會的異常運行相聯(lián)系，黨代表作用的不正常發(fā)揮給黨的事業(yè)造成了嚴重后果。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的逐步深入和社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進行了研究。在1988年，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、4 湖南的12個縣（市、區(qū)），進行了黨代會常任制的試點工作。這些試點地區(qū)的黨代表不僅在黨代會上認真履行黨代表職責，而且在黨代會閉會期間通過參加代表團的調(diào)研、視察等，很好地發(fā)揮了黨代表的作用。實踐證明，實行黨的代表大會常任制具有多方面的積極意義。因此，黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！奔訌婞h內(nèi)民主建設(shè)，“要以保障黨內(nèi)民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。

[4]

黨的十六大以來，以黨代會常任制為載體，充分發(fā)揮黨代會閉會期間代表作用的基本思路得到了確立。黨的十六屆四中全會也對黨代會常任制試點、充分發(fā)揮黨代會閉會期間代表作用的工作做了進一步部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織開展了擴大試點工作。從試點情況看，試行黨的代表大會常任制的基本內(nèi)容和做法主要有兩個方面：一是實行黨的代表大會代表任期制；二是實行黨的代表大會年會制。

就實行黨代會代表任期制來說，主要是規(guī)定黨代會代表的任期、明確黨代會代表的職責、完善選舉制度、建立發(fā)揮黨代會代表作用的制度、加強對黨代會代表的教育管理監(jiān)督等。試點地方普遍建立了聯(lián)系制度，有的在黨委組織部設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)處，主要負責代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理；有的還建立了黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度等。各試點單位的積極探索，為發(fā)揮黨代會代表的作用積累了有益的經(jīng)驗。但從各地的經(jīng)驗看，黨代會常任制要運行起來，涉及到了黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)的權(quán)力運行機制問題，需要全面配 5 套的制度建設(shè)，短期內(nèi)難以完成。因此，黨的十七大報告明確提出，“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！盵5]

同目前試行的黨代會常任制不同，黨代表任期制寫進了十七大黨章，黨的各級代表大會實行任期制。這是在總結(jié)多年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措，是對擴大黨內(nèi)民主制度的正式確認，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動作用。隨后到2008年7月《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》頒布并正式實施。實行黨的代表大會代表任期制，必將促使發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索進一步深入進行，以保證黨代表能夠真正代表黨員履行職責，表達黨員的愿望和需求，從這個意義上說，黨的代表大會代表任期制，是黨的十七大對尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的制度體現(xiàn)和保護，對進一步推動黨內(nèi)民主制度的改革和創(chuàng)新具有重要意義。

上述黨代表發(fā)揮作用的探索史、發(fā)展史告訴我們：

第一，黨代表作用發(fā)揮的程度，反映了黨內(nèi)民主政治發(fā)展的程度。每一時期黨代表發(fā)揮作用的變化，既反映著黨的認識水平和價值取向的變化，又反映著黨的建設(shè)和黨的發(fā)展尤其是黨內(nèi)民主政治發(fā)展的水平和進程。每當黨代表的作用發(fā)揮比較好的時候，黨內(nèi)民主發(fā)展的情況就比較好，黨代表作用就發(fā)揮的越充分，黨內(nèi)民主發(fā)展的就越健康。充分發(fā)揮黨代表的作用，是黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，反映了全黨的共同意愿，是黨內(nèi)民主發(fā)展的大勢所趨。

第二，黨代表發(fā)揮作用的實際狀況，與國家政治、經(jīng)濟、文化、6 社會的發(fā)展狀況直接相關(guān)。歷史經(jīng)驗表明，一個時期黨代表發(fā)揮作用的實際狀況，是與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展狀況直接相關(guān)的。黨和國家的各項事業(yè)健康順利發(fā)展，就能極大地促進黨代表發(fā)揮作用，反之亦然。

第三，要充分發(fā)揮黨代表的作用，首先要以黨代表大會為主要載體。黨代表發(fā)揮作用必須以一定的制度載體為依托。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，黨代表的意見和建議，只有得到黨的代表大會表決通過，才能產(chǎn)生效力，黨代表的作用才算真正發(fā)揮。

當前，我國正處于改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，正處于社會結(jié)構(gòu)和利益分配關(guān)系深刻調(diào)整的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，為了保證我國改革開放和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，我們黨必須積極推進社會主義民主政治建設(shè)，以更加積極主動的姿態(tài)發(fā)展黨內(nèi)民主，把探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式問題與發(fā)展黨內(nèi)民主、社會主義民主政治的要求緊密地聯(lián)系起來，更加自覺地準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，緊緊圍繞黨的中心工作的開展，進行不斷探索、大膽創(chuàng)新，形成一整套符合時代特點和我們黨自身實際狀況的科學(xué)合理、行之有效的黨代會任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的體制制度機制，把黨代表在黨內(nèi)的主體地位真正地體現(xiàn)出來。為此既要注意發(fā)揮黨代表在黨代會開會期間的作用，又要特別重視探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，堅持以黨的代表大會為載體，在黨代表和上級黨委之間架起溝通的平臺和橋梁，使黨代表發(fā)揮作用的途徑更為廣闊，機制更為科學(xué)，保障更為有力。

二、制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題及原因分析

從當前的情況來看，制約黨代表發(fā)揮作用的問題比較多，突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例明顯偏高。一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表總數(shù)的比例至今仍然在70%——80%以上，尤其在地市和縣區(qū)兩級的黨代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過高，容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，有違“黨員代表大會”的本義。在領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例明顯偏高的情況下，在黨代會中，代表被區(qū)分為兩個群體，一個是作為領(lǐng)導(dǎo)干部代表的強勢群體，一個是作為普通黨員代表的弱勢群體，由于這兩個群體所處的地位不同，看問題的角度也就不同，導(dǎo)致對一些問題的看法也就不同?，F(xiàn)在大家普遍認為，“黨代表在黨代會上討論問題時不代表普通黨員，只代表領(lǐng)導(dǎo)干部甚至圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖歌功頌德”，主要就是由于領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例偏高所致。

第二，黨代表的產(chǎn)生方式違背民主本意。黨代表的產(chǎn)生方式直接涉及到黨代會任期制的合理性、合法性以及功能的發(fā)揮。現(xiàn)行黨代表產(chǎn)生的突出問題是在許多基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行“集中”、“平衡”，這就影響了黨代表選舉中的民主性、公開性、監(jiān)督性、直接性。黨代會是一種代議制的民主方式，黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇，應(yīng)該是黨員代表的產(chǎn)生堅持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、完全公開透明的民主競選制度。而現(xiàn)行黨代表產(chǎn)生中存在的上述問題與這一原則和制度相違背。

第三，黨代表列席黨委會議事前準備不足。有些地方往往把黨代表列席黨委會當成一種裝潢門面的形式，有些黨委把黨代表列席會議僅僅看成是向黨代表通報一點情況而已，因此事前不告知會議議題、接到通知倉促到會的問題較為普遍，使黨代表事前無法準備，導(dǎo)致參會質(zhì)量難以保證。這與黨代會任期制的設(shè)計初衷不相符合。

第四，有的黨代表素質(zhì)不高、能力不強。由于種種原因，一些黨代表自身素質(zhì)和能力與他們行使權(quán)利、履行職責的要求相比，存在比較大的差距，難以勝任黨代表這一神圣職位。

以上存在的制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題，其原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是以下幾種：

一是在制度和機制方面存在缺失所致。首先，黨章中對黨代表在黨代會閉會期間如何發(fā)揮作用問題，沒有具體的條款規(guī)定。黨章是我們黨的根本大法，是黨的各級組織制定各項方針政策的依據(jù)，是黨員行為的準則，而黨章上對黨代表在閉會期間的權(quán)利與義務(wù)沒有相應(yīng)的規(guī)定，造成了黨的根本制度上的空白。2008年7月中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，雖然對黨代表在閉會期間的工作方式作出了一些規(guī)定，但不夠具體，也沒有與之相配套的制度與機制作保證。況且由于過去長期形成的慣性，代表們對這些規(guī)定還普遍缺乏足夠的重視和認識，對黨代表應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用,其具體職責是什么，實際并不是十分明確，這就使紙上的規(guī)定要變成現(xiàn)實的行動還需要一個過程。

二是在思想認識與環(huán)境方面存在不足所致。長期以來，黨代表普遍認為，“黨代表就是參加會議”，“會開了，就沒事了”。這有兩個方面：一是有的黨代表在黨的代表大會閉會期間代表意識比較淡薄，除了在本單位能夠起到黨員的模范帶頭作用外，很少以黨代表的身份發(fā)揮作用；有的對發(fā)揮作用缺乏勇氣、自信，隨大流。這說明，黨代表作用的發(fā)揮與黨代表本人對黨代表這一職位的認識有很大關(guān)系。二是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)對黨代表發(fā)揮作用的認識水平不高，意識不強，特別是對基層黨代表在政治上關(guān)心不夠，導(dǎo)致黨代表信息不靈，9 工作滯后，以至于影響了黨代表作用的發(fā)揮。因此，普遍提高各級基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)揮黨代表作用的認識十分重要而迫切。

三是社會大環(huán)境方面存在的不足所致。與當前一些基層黨組織對黨代表發(fā)揮作用的重要性認識不足相聯(lián)系，地方基層黨組織在創(chuàng)造必要的條件讓黨代表發(fā)揮作用方面，首先是許多黨組織還沒有形成一種使黨代表在平時發(fā)揮作用的氛圍，同時在社會上也沒有形成有利于黨代表發(fā)揮作用的大環(huán)境。再加上過去在一段比較長的時間內(nèi)，對于黨代表在黨的代表大會閉會期間發(fā)揮作用的途徑或渠道一直沒有開通的影響至今仍然存在，使黨代表在黨的代表大會閉會期間不能積極、有效的發(fā)揮作用。

四是經(jīng)費與時間方面還存在諸多制約。經(jīng)費和時間是黨代表發(fā)揮作用的必要條件。但作為普通黨員的黨代表，在黨的代表大會閉會期間開展與其發(fā)揮黨代表作用相關(guān)的工作，普遍存在既沒有經(jīng)費支持，又沒有時間保障的問題。

三、促進和落實黨代表發(fā)揮作用的途徑

1、細化黨代表的權(quán)利與職責?！吨袊伯a(chǎn)黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條[6]對黨代表的權(quán)利與職責雖然作出了相應(yīng)規(guī)定，但絕大多數(shù)都比較原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，應(yīng)該進一步細化，主要應(yīng)該圍繞“四項權(quán)利”與職責進行細化。一是參與決策。黨代表在研究決定黨內(nèi)重大問題時，必須能夠代表黨員參與討論，并提出意見建議。二是提案建議。黨代表必須代表黨員對涉及本地區(qū)和本單位重大問題的某些具體問題進行認真調(diào)查研究，在深入分析研究的基礎(chǔ)上，形成專門的提案，提交有關(guān)會議進行審議。三是監(jiān)督執(zhí)行。黨代表必須對同級黨組織和黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決議、決定的情況進行認真負 10 責地監(jiān)督。四是聯(lián)系溝通。黨代表必須與黨內(nèi)外群眾始終保持經(jīng)常聯(lián)系，一方面向廣大黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，另一方面及時了解社情民意，同時及時反映黨員、群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題。細化權(quán)利與職責應(yīng)該圍繞一條主線，加強和改善黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進黨的自身建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行黨章、民主集中制和黨內(nèi)其它制度法規(guī)。通過黨代表認真行使權(quán)利和履行職責，充分發(fā)揮其作用。一是橋梁紐帶作用。發(fā)揮代表橋梁紐帶作用,主要是閉會期間上情下達、下情上傳，把廣大黨員群眾與黨委的工作緊密地聯(lián)系起來。就其聯(lián)系形式看，有直接聯(lián)系與間接聯(lián)系之分，直接聯(lián)系就是黨代表直接參與黨委組織的有關(guān)活動，如列席會議反映情況、發(fā)表意見；間接聯(lián)系就是黨代表通過代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、代表團等組織反映情況，如提建議意見。就其聯(lián)系工作的空間范圍來看，有同級范圍的聯(lián)系與下級范圍的聯(lián)系之分，同級范圍的聯(lián)系如縣黨代會代表參與縣委組織的活動，發(fā)揮縣委與廣大黨員之間的聯(lián)系作用；下級范圍的聯(lián)系就是代表參加所在選舉單位或部門、街道組織的相關(guān)活動，發(fā)揮下一級黨組織與廣大黨員之間的聯(lián)系作用。就其聯(lián)系的手段來看，有常態(tài)化聯(lián)系與非常態(tài)化聯(lián)系之分，常態(tài)化的聯(lián)系就是通過相應(yīng)工作機制和平臺，黨代表經(jīng)常性地開展下情上達等相關(guān)活動，比如提議、代表接待等；非常態(tài)化的聯(lián)系是指就某項決策、某項工作專門組織一些活動，比如代表專題調(diào)研活動等。二是參謀助手作用?？茖W(xué)決策的前提是民主決策。黨代會代表由廣大黨員直接選舉產(chǎn)生，代表廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，直接體現(xiàn)廣大黨員意志，使黨的決策更具群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮黨代表的參謀助手作用，參與謀劃、謀事，最主要的是要落實好參與審議權(quán)、參與決定權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)。參與審議權(quán)，是在同級的代表大會召開期間參與聽 11 取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告。參與決定權(quán)，是在同級黨的代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題。這兩項權(quán)利都需要在大會召開期間行使，當前和今后的主要問題是要在著力提高大會審議表決質(zhì)量方面下功夫，可以探討正式審議與專業(yè)小組審議相結(jié)合進行的途徑。建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)，是由黨代表在任期內(nèi)向同級黨的委員會提出意見、建議,參加同級黨的委員會組織的活動，并受同級黨的代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。為了落實好黨代表的這三項權(quán)利，主要應(yīng)該在著力依靠健全制度（如代表調(diào)研、列席會議、提案提議、重大決策征求意見等）、組織保障（如健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)和加強代表團、常任制網(wǎng)站建設(shè)等）、活動載體設(shè)計（如怎樣結(jié)合實際點題等）。值得注意的是，黨代表在參與上述各個過程中提出的意見、建議，應(yīng)該由專門的機構(gòu)或相關(guān)單位及時向代表反饋吸收意見和建議的具體情況。三是黨內(nèi)監(jiān)督作用。主要是黨代表對事和人進行嚴格地監(jiān)督。對事地監(jiān)督就是對重大決策及其實施情況進行地監(jiān)督。對人地監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行的經(jīng)常性地監(jiān)督。同時還有按照黨章要求，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見制度，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行的日常監(jiān)督；開展代表評議委員、黨員評議代表的“兩評議”活動，強化對黨委委員、代表的履職情況進行監(jiān)督。四是示范帶動。一名稱職的黨代表就是一面光輝的旗幟。黨代表應(yīng)該嚴于律己，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)黨的理論，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，始終保持黨代表的先進性，不斷提高自己的能力和水平，在本職工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用。

2、不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的工作方法。充分發(fā)揮黨代表的作用，必須不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的工作方法。一是開展黨代表視察。12 以黨代表活動組為單位，每年組織幾次代表視察活動，通過對本地區(qū)、本單位落實黨代會重大事項、重點工作的視察，提出意見和建議。二是開展專題調(diào)研。黨代表活動組每年可以圍繞一些重要專題問題，開展幾次深入細致的專題調(diào)研，形成調(diào)研報告。三是參加民主評議。黨代表可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議。四是密切聯(lián)系黨員和群眾。黨代表活動組可以確定每月用至少一天或半天的固定時間接待黨員和群眾的來訪。

2、加強相關(guān)制度和機制的建設(shè)步伐。充分發(fā)揮黨代表作用，根本在于加強制度機制建設(shè)。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的重要標志。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項根本任務(wù)。探索黨代表任期制的實現(xiàn)途徑，切實發(fā)揮黨代表的作用，根本在于建立健全體現(xiàn)中央要求、反映黨員和群眾意愿、符合地方實際情況、具有針對性和可操作性的一系列制度。

從目前的工作實際看，急需建立和完善的制度：一是召開黨代表會議制度。在黨代表任期內(nèi)，根據(jù)需要可以適時召開一次代表會議，對落實黨的代表大會的決策情況進行總結(jié)檢查，對黨委、紀委委員空缺進行補選，選舉出席上一級黨代表大會的代表。二是黨代表小組組長會議制度。將黨代表按照不同行業(yè)、不同領(lǐng)域進行分組，并選舉或指定具有較強組織協(xié)調(diào)能力的黨代表為組長，適時組織召開小組長會議，強化黨代表的責任意識。三是黨代表深入基層調(diào)研的制度。黨代表在黨的代表大會閉會期間，應(yīng)該就貫徹落實黨的代表大會重大決策的情況，深入實際、深入基層、深入到黨員和群眾中去，進行實事求是的調(diào)查研究，形成有一定質(zhì)量的調(diào)研報告，供黨委和相關(guān)部門參考。四是代表提出提案和提議的制度。在黨的代表大會召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。黨代表大會閉會期 13 間，代表可以個人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級黨委提出屬于同級黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。對代表提出的提案和提議，應(yīng)該由黨委組織有關(guān)部門進行調(diào)查研究，提出處理意見，并抓好落實或整改，同時向提出提案和提議的代表進行反饋。五是黨代表進行調(diào)研和提出提案、提議的考核制度。參與討論并決定黨內(nèi)的重大問題，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大部署的落實，了解廣大黨員和群眾的呼聲、愿望和要求，是黨代表的重要職責。因此，要建立健全促使黨代表深入基層進行調(diào)查研究、開動腦筋、獨立思考、進言獻策的相關(guān)的具體制度，即黨代表進行調(diào)研和提出提案、提議的考核制度。只有這樣，才能規(guī)范黨代表深入基層和黨員群眾中進行深入細致的調(diào)研的活動，才能促使黨代表認真負責地向本級黨委提交有價值的議案。這樣，就可以進一步拓寬下情上達的渠道，保證代表的意見能夠及時、準確地反映到黨委，改進和推動黨委的工作，并調(diào)動黨代表發(fā)揮作用的積極性。六是黨代表質(zhì)詢制度。只有讓黨代表就涉及黨的建設(shè)的問題，黨員群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、疑點問題，通過質(zhì)詢會與職能部門進行直面交流，并及時將質(zhì)詢的結(jié)果向黨員和群眾進行反饋，才能有效化解矛盾、解決問題、推動工作。七是征求意見制度。在召開全委會、常委會和召開民主生活會前，就會議討論決定的重大問題，應(yīng)通過派人或發(fā)涵或召開代表座談會等途徑征求黨代表的意見，并對黨代表反映的重大問題進行認真調(diào)查核實，使黨代表更加有效地參與黨的重大事項的決策。八是重要事項通報制度。在全委會、常委會對重大問題做出決定和召開民主生活會之后，應(yīng)該采取《會議紀要》、《情況通報》等形式向黨代表及時通報，落實代表的知情權(quán)，為黨代表帶頭貫徹落實黨委的決定和對黨委的進行有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。九是述職述廉制度。黨委、紀委及其成員，每年應(yīng)該向黨代表述職、述廉一次，由黨 14 代表進行民主評議和測評。黨代表每年應(yīng)該向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對于得滿意票不足半數(shù)的黨委、紀委應(yīng)該進行調(diào)整，得滿意票不足半數(shù)的委員或代表，應(yīng)該主動辭職。以剛性的監(jiān)督代替柔性的監(jiān)督。十是列席會議制度。根據(jù)工作需要，全委會、常委會會議可邀請有關(guān)黨代表列席，增加工作的透明度，面對面地聽取黨代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強化代表對黨委工作的監(jiān)督。

與此同時，還必須重視和研究在任期制條件下黨代表的權(quán)利保障問題，建立健全黨代表權(quán)利保障機制。一是黨代表合法權(quán)益的保障。黨內(nèi)的所有組織和黨員都要尊重黨代表權(quán)利，支持黨代表依照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)行使代表權(quán)利。黨代表通過提案、詢問、質(zhì)詢等方式，進行監(jiān)督、評議的事項，相關(guān)單位和個人必須予以負責的回答。對阻礙黨代表依法行使權(quán)利或侵犯黨代表權(quán)利的，必須根據(jù)情節(jié)輕重給予嚴肅處理。二是黨代表活動的保障。由于黨代表都是兼職，都有自己的具體工作，為確保黨代表能夠有效履行職責，必須在經(jīng)費、時間等方面提供必要的保障。要將黨代表活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，或從黨費中列支一定比例作為黨代表的專門活動經(jīng)費，保證黨代表活動有足夠的經(jīng)費保障。要建立相應(yīng)制度，對黨代表的活動從制度層面予以確認和保障，在黨代表開展活動時，所在單位必須無條件支持和配合。三是黨代表業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力提高的保障。

3、保障黨代表的民主監(jiān)督權(quán)利。黨內(nèi)民主的黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是廣大黨員和群眾的共同愿望。充分發(fā)揮黨代表作用，主要在于落實和保障黨員的民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨代表作用，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。現(xiàn)在黨內(nèi)缺乏民主的問題比較突出，特別的在一些地方和基層單位，15 官本位意識盛行，家長制、一言堂現(xiàn)象嚴重，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識淡化，導(dǎo)致黨員的民主權(quán)利難以落實，黨代表的民主權(quán)利同樣難以落實，帶來了許多矛盾和問題，嚴重影響了黨的事業(yè)發(fā)展，教訓(xùn)極為深刻，廣大黨員和群眾意見極大。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，必須順應(yīng)人類社會發(fā)展的歷史潮流，切實發(fā)展黨內(nèi)民主。適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求，必須在保障黨員的民主權(quán)利特別是保障其中的監(jiān)督權(quán)利方面狠下功夫。如果黨員、黨代表的民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利有了切實的保障，黨內(nèi)的民主氣氛就一定會越來越濃，黨委、政府接受監(jiān)督的意識就一定會越來越強，各項工作中的公開、透明度就一定會越來越高，工作中的失誤就一定會越來越少，我們的成績就一定會越來越大。在這樣的民主氛圍下，黨代表的作用才能發(fā)揮的越來越好。

4、激發(fā)黨代表參與政治的熱情。充分發(fā)揮黨代表作用，關(guān)鍵在于激發(fā)黨員的政治熱情。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨員的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮黨代表的作用，歸根結(jié)底要激發(fā)全體黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在黨代表參與政治的熱情普遍不高，一個是絕大多數(shù)黨代表認為，黨內(nèi)一些重大政策的制定、重要人事的安排，都是黨委事先內(nèi)定了的，黨代表參加相關(guān)會議，只是走程序，是形式主義的表現(xiàn)。如果黨委在召開全委會前或出臺重大政策前，都能夠征求黨代表的意見，組織黨代表參與視察或調(diào)研等活動，問需于黨代表、問情于黨代表、問計于黨代表，落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就能夠極大地調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，黨代表的作用才能得到更加充分的發(fā)揮。另一個是長期以來黨代表的結(jié)構(gòu)不夠合理，因為各級黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例明顯偏高，在黨內(nèi)相關(guān)會議上討論問題，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言，對討論的走向具有重要的導(dǎo)向作 16 用，許多代表的發(fā)言不能真實、準確地反映基層廣大黨員的意見，這就出現(xiàn)了黨代表參與政治的人云亦云、見風使舵傾向。因此，應(yīng)該降低領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，從近年來一些地方的探索來看，地方黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例應(yīng)該以不超過50%為宜，生產(chǎn)（工作）一線的黨員代表應(yīng)該保持在30％左右，各類專業(yè)技術(shù)人員中的黨員代表所占比例應(yīng)該在20%左右。只有這樣，才能激發(fā)黨代表參與政治的熱情，切實推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。

5、普遍提高黨代表的素質(zhì)、能力和水平。充分發(fā)揮黨代表作用，需要普遍提高代表的素質(zhì)、能力和水平。要充分發(fā)揮黨代表的作用，必須始終把不斷提高黨代表的素質(zhì)、能力和水平作為一件大事來抓?，F(xiàn)在有的黨代表對馬克思主義的基本立場、基本觀點、基本方法把握得不夠好，對黨的基本路線、重大方針、基本政策理解得不夠深，分析問題和解決問題的能力不夠強，求實創(chuàng)新意識還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。所有這些問題的存在，無不影響黨代表作用的發(fā)揮。為了改變這種情況，首先，必須把好黨代表的入口關(guān)。在黨代表的選舉產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要通過提高黨代表的資格和條件的辦法，保證素質(zhì)比較高、能力比較強、水平比較高的黨員當選為黨代表。其次，必須要注重加強對代表的教育、培訓(xùn)和提高。一方面是各級黨組織應(yīng)該高度重視對黨代表的教育、培訓(xùn)和提高；另一方面是培訓(xùn)單位應(yīng)該把對黨代表的教育培訓(xùn)列入年度工作計劃，分期分批組織和黨代表的教育、培訓(xùn)和提高。通過教育培訓(xùn)，主要是不斷強化黨代表的黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、表率意識，努力使黨代表成為黨性修養(yǎng)的模范，服務(wù)人民的模范，遵守紀律的模范，廉潔自律的模范。另外，提高黨代表的素質(zhì)和能力，還要注意適當改變黨代表的構(gòu)成問題。現(xiàn)在許多黨員認為，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例過大，不能真實、17 準確地反映基層廣大黨員的意見，應(yīng)該降低領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，適當增加基層普通黨員的比例，適當增加各類專業(yè)人員的比例；黨組織重要部門工作人員可以列席會議。

6、加強對黨代表的管理。充分發(fā)揮黨代表作用，還要加強對黨代表的管理。黨委及其有關(guān)部門，要經(jīng)常了解黨代表履職和帶頭貫徹執(zhí)行黨委決議的情況，按照有關(guān)規(guī)定做好任期內(nèi)黨代表資格審查工作；在干部年度考核中，對作為領(lǐng)導(dǎo)干部的黨代表實行“雙考核”，既考核其所任部門領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，又考核其履行黨代表職責的情況，并把考核結(jié)果作為下一屆是否繼續(xù)作為黨代表提名的重要依據(jù)。同時要建立評議和表彰黨代表制度。要求黨代表在任期內(nèi)，至少向所在選舉單位進行一次述職，接受選舉人的監(jiān)督、評議。定期對發(fā)揮作用好的黨代表予以表彰，對不稱職的黨代表進行勸辭、罷免。還可以開展黨代表述職活動，讓黨代表定期向群眾或原選舉單位報告自己發(fā)揮黨代表作用的情況，促使黨代表更好地發(fā)揮作用。同時，加強對黨代表的管理，還內(nèi)涵的包括了各級黨委、政府及其下屬機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高對黨代表發(fā)揮作用問題的認識水平，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在經(jīng)費上、時間上對黨代表充分發(fā)揮作用提供可靠保障。

7、黨代表應(yīng)該注意處理好兩個關(guān)系。一是處理好既對黨組織負責又對選區(qū)廣大黨員群眾負責的關(guān)系。黨代表是由黨員選舉產(chǎn)生、代表黨員在黨代會上參與黨內(nèi)重大問題的決策和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人，以實現(xiàn)黨員當家作主的特殊群體。因此，黨代表的主要活動應(yīng)該圍繞在黨內(nèi)代表黨員當家作主來展開，這是黨代表的實質(zhì)內(nèi)涵所在。黨代表是黨員，必須遵守黨章和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，最重要的是堅持黨章中“四個服從”的要求，在參與黨內(nèi)重大問題決定、投票選舉時，忠實地反映上級黨組織的意圖，堅決地維護黨組織的整體形象，確保黨的路線方 18 針政策地貫徹落實，確保黨的任務(wù)目標的實現(xiàn)。但在通常情況下，黨代表應(yīng)確立反映選舉人、委托人意志的觀念，站在廣大黨員的立場上，尤其是站在普通黨員群眾的立場上。例如提出的提案、提議，要體現(xiàn)實事求是、求真務(wù)實精神，如實地反映本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的實際問題，體現(xiàn)黨員群眾的普遍要求，敢于反映真實情況和突出問題，敢于發(fā)表自己的真實意見。二是處理好既行使黨代表權(quán)利又接受黨員群眾監(jiān)督的關(guān)系。在任期制條件下，黨代表必須恪盡職守，正確行使《暫行條例》賦予的權(quán)利和職責，虛心接受來自黨內(nèi)各方面的監(jiān)督?，F(xiàn)在徒有其名的黨代表不少，只要黨代表的榮譽，既不積極、認真、正確地行使黨代表的權(quán)利和職責，更不接受黨內(nèi)特別是黨員群眾的監(jiān)督。這些問題不解決，黨代表的作用就難以正常發(fā)揮。

【參考文獻] [1]《毛澤東文集》第7卷第54頁，人民出版社1999年6月版。

[2][3]《鄧小平文選》第1卷第225頁、第233頁，人民出版社1989年5月版。[4]《江澤民文選》第3卷第570頁，人民出版社2006年8月版。

[5]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤2007年10月15日，人民出版社，2007年10月版。

[6]《中國共產(chǎn)黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》；（中發(fā)[2008]8號）。

【作者簡介】蒲曉光（1961—）男，漢族，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事馬克思主義中國化、執(zhí)政黨建設(shè)理論研究。

第二篇：黨代表發(fā)揮作用情況調(diào)查問卷

黨代表發(fā)揮作用情況調(diào)查問卷

今年，六安市委組織部承擔了省委組織部創(chuàng)新項目《黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾機制探索》。按照安排部署，結(jié)合我市《在市黨代表任期期間開展?聯(lián)問幫?活動的意見》（六辦發(fā)“2012”17號）文件精神，我們設(shè)計了調(diào)查問卷，請您結(jié)合實際，認真思考，據(jù)實填寫此問卷。您的寶貴建議將對加強和改進黨代表工作產(chǎn)生積極的影響。衷心感謝您對我們工作的支持！

1、您是哪一級黨代會代表（）

A 安徽省B 六安市C 縣區(qū)D 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、你了解黨代表在閉會期間應(yīng)行使哪些權(quán)利（）

A 完全了解B 了解一點C 不了解

3、您是否參加過黨代表履職方面的培訓(xùn)（）

A 有B沒有

4、您對?市黨代表任期期間開展‘聯(lián)問幫’活動?是否了解（）

A 了解B 不了解C 從不知道

5、您聯(lián)系了幾名基層市黨代表（黨員、群眾）（）

A 1-4B 5-8C 9-12D 12以上

6、您是否經(jīng)常向聯(lián)系對象通報黨內(nèi)重大決策、重要部署和重

大事項（）

A 經(jīng)常通報B 偶爾通報C 從不通報

7、您是否就?三重一大?事項向聯(lián)系對象征求意見建議（）

A 是B 否

8、您是否經(jīng)常深入基層問社情民意情況（）

A 經(jīng)常B偶爾C 從不

9、截至目前，您開展走訪聯(lián)系對象已有幾次（）

A 1次B 2次C 2次以上

10、您是否列席過同級黨委會全體會議（）

A 有B 沒有

11、作為黨代表，您向黨組織提意見和建議的情況是（）

A 經(jīng)常B 偶爾C 從來沒有

12、黨組織向您通報情況、征求意見（）

A 經(jīng)常B 偶爾C 從來沒有

13、您是否以黨代表身份參加過本地重要干部的民主推薦和

領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主測評（）

A 有B 沒有

14、您認為黨代表在閉會期間的作用（）（可多選）

A 有利于擴大黨內(nèi)民主

B 有利于加強黨內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督

C 有利于完善黨的代表大會職能

D 有利于提高黨委決策的科學(xué)性和權(quán)威性

E 有利于及時決策經(jīng)濟社會的重大問題

F 有利于及時決定重要的干部問題

15、您認為影響黨代表作用發(fā)揮的因素是（）（可多選）

A 代表意識、責任意識不強

B 沒有形成發(fā)揮作用的氛圍

C 黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠

D 對黨內(nèi)重要情況知情不夠

E 對黨委的決策影響不大

F 提案落實得不好

G 黨代會和同級黨委組織的活動不多

H 缺少黨代會代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)

I 權(quán)利行使沒有相關(guān)制度與機制保障

J 發(fā)揮作用的途徑或渠道不明確

K所在單位不支持，參加活動沒有時間保障

16、您認為黨代表作用發(fā)揮最需要解決的問題是（）（可多選）

A 向同級黨代會和同級黨委就經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)等重

大問題建言獻策

B 加強對同級黨委、紀委及其成員的監(jiān)督

C 表決權(quán)、選舉權(quán)的行使

D 了解同級黨委、紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹黨的決

議、決定情況

17、您認為黨代表提升履職水平的途徑（）（可多選）

A 參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表意識

B 參加黨代會和同級黨委組織的活動，增強履職能力

C 保障知情權(quán)，了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展及黨委重要決策和黨的決議、決定貫徹落實情況

18、您希望通過何種途徑來發(fā)揮黨代表作用（）（可多選）

A 提案和意見、建議

B 調(diào)研、視察

C 列席黨組織會議

D 聯(lián)系黨組織和黨員

E 參與干部的考評監(jiān)督

F 評議黨組織的工作

19、您認為強化黨代表作用發(fā)揮的主要措施是（）（可多選）

A 對重大問題進行質(zhì)詢

B 建立黨內(nèi)重要情況通報制度

C 對黨代表履職情況進行監(jiān)督

D 追蹤提案辦理情況

E 建立黨代表工作辦事機構(gòu)

F 加強黨代表與同級黨委委員、紀委委員聯(lián)絡(luò)溝通

G 加強黨代表與基層黨員群眾聯(lián)系

20、在實際工作中，作為黨代表，您通過哪些途徑聯(lián)系服務(wù)黨員群眾（）（可多選）

A 設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）

B 黨代表黨員群眾接待日

C 定期走訪黨員群眾

D 集中開展座談

E 設(shè)立黨代表責任區(qū)

F 邀請聯(lián)系對象開展調(diào)研

21、您認為影響黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的因素有哪些（（可多選）

A 活動平臺不多

B 工作職責不明

C 工作主動性不強

D 制度建設(shè)不全

E 黨代表自身工作壓力較大

F 其他）

第三篇：黨代表閉會發(fā)揮作用經(jīng)驗材料

加強黨代表模范作用發(fā)揮 科學(xué)謀劃好林業(yè)全面發(fā)展

---嘉蔭縣林業(yè)局黨代表任職閉會期間發(fā)揮作用經(jīng)驗材料

黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入工作報告，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，充分顯示了黨中央對林業(yè)發(fā)展的高度重視。作為林業(yè)戰(zhàn)線上的黨代表，落實林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，是我們肩負的使命，更是義不容辭的責任。同時也深刻地認識到，要發(fā)揮好代表作用，必須結(jié)合林業(yè)工作實際，解放思想，大膽創(chuàng)新，通過完善各項機制、創(chuàng)新工作載體，密切黨組織與群眾之間的聯(lián)系，進一步擴大黨內(nèi)民主，落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，及時編制黨代表閉會期間活動方案，建立健全和在閉會期間黨代表的各種制度，注重搞好調(diào)查研究，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入基層聯(lián)系群眾，貫徹落實好提議、提案制度，充分發(fā)揮好黨代表的整體作用，這也是增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一的一種重要形式。嘉蔭縣林業(yè)局六名黨代表任期閉會期間所發(fā)揮作用歸納起來有三個方面的內(nèi)容。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)揮作用營造良好氛圍

在具體工作中堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，按照堅持和健全民主集中制、增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一的要求，不斷研究探索黨代表的職責和任務(wù)，更好地發(fā)揮黨代表在生產(chǎn)工作中的先鋒模范作用、在重大事項決策和實施中的參謀助手作用、在黨群干群關(guān)系中的橋梁紐帶作用和在黨風廉政建設(shè)中的保證監(jiān)督作用。我局黨委代表在閉會之初就成立了嘉蔭縣林業(yè)局黨代表任職閉會期間發(fā)揮作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的組織實施和協(xié) 調(diào)運作，在經(jīng)費上給予充分保障，同時明確職責，以黨委書記、局長為第一責任人，為工作的有序開展提供了組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行了以下職能。一是工作指導(dǎo)。負責組織、指導(dǎo)我局黨代表和黨代表小組開展活動，收集整理了各項活動開展情況和相關(guān)文字材料，及時總結(jié)了經(jīng)驗成果；二是提議辦理。負責收集和處理了閉會期間黨代表就林業(yè)科學(xué)發(fā)展、林區(qū)和諧穩(wěn)定、林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)以及黨的思想、組織、作風建設(shè)等工作聯(lián)名提出的各項提議。在收到黨代表提議后15個工作日內(nèi)，確定了辦理要求、辦理時限和承辦部門，并對承辦部門辦理和答復(fù)情況進行了登記備案，每半年將黨代表提議提交及辦理情況匯總后上報林業(yè)局黨委；三是協(xié)調(diào)組織。協(xié)調(diào)組織黨代表列席局黨委會和基層黨支部的重要會議，參與和監(jiān)督了林業(yè)局黨委重大決策和基層黨組織的重要活動；四是調(diào)查研究。積極探索在黨代表閉會期間發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方式，組織開展了6次專題調(diào)研，及時研究解決了各項活動和具體工作中遇到的實際問題；五是溝通服務(wù)。加強與職工群眾的溝通聯(lián)系，通過電話、走訪、座談等方式定期聽取了基層意見建議，認真解決和幫助解決職工群眾的各種實際困難，主動為局黨委開展服務(wù)基層活動夯實基礎(chǔ)，使廣大干部職工群眾了解黨代表在任期閉會期間發(fā)揮作用的目的和意義。

二、扎實開展，活化黨代表發(fā)揮作用形式

（一）加強學(xué)習(xí)，夯實黨代表發(fā)揮作用政治基礎(chǔ)

為提高黨代表的自身素質(zhì)和履行職責的能力，進一步增強黨代表參政議政的意識，我局黨代表在任期閉會期間非常重視理論學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭貫徹代表大會及縣委的決議、決定。參加縣委、林業(yè)局黨委組織的集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀等活動20余次，撰寫具有針 對性的調(diào)研文章或心得體會30多篇。同時還進一步拓寬學(xué)習(xí)渠道，邀請專家進行主題輔導(dǎo)6次，舉行各種座談討論8次，建立了黨代表學(xué)習(xí)工作臺賬，采取每位黨代表一個代表證、一本記載冊、一張聯(lián)系卡的方式，為提高履行職責能力、發(fā)揮代表作用打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)大局，注重在林業(yè)中心工作發(fā)揮職能作用 新的歷史時期對林業(yè)工作的開展有了新的要求，作為縣域生態(tài)文明建設(shè)的職能部門，林業(yè)局的工作性質(zhì)越發(fā)顯得突出重要，我局黨代表小組利用特殊身份在林業(yè)科學(xué)發(fā)展中起到了指導(dǎo)監(jiān)督作用，在具體工作中，大家更是以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，使林業(yè)中心工作扎實推進。首先抓黨務(wù)強素質(zhì)：一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為貫徹落實中央關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動的決策部署，根據(jù)縣委工作要求，結(jié)合我局黨建工作實際，制定了創(chuàng)先爭優(yōu)方案，明確了推動科學(xué)發(fā)展、促進林區(qū)和諧、服務(wù)林區(qū)群眾、加強組織建設(shè)的活動目標，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，全面發(fā)動活動的開展；二是嚴抓黨風廉政建設(shè)，增強拒腐防變能力。按照我局2010年黨風廉政建設(shè)工作要點的總體要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律、作風建設(shè)等方面的突出問題，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過抓教育，形成了良好的廉政氛圍，全面推行建筑、房產(chǎn)、木材銷售等工程項目的公開招投標制，在財務(wù)管理上，嚴格實行“收支兩條線”管理，政務(wù)公開，增強了透明度，不定期地組織黨員職工就領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面進行民主測評，強化了廉政監(jiān)督；三是加強教育培訓(xùn)，搞好精神文明建設(shè)。為進一步提高我局黨員隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，教育廣大黨員樹立了正確的人生觀、價值觀，增強了林業(yè)系統(tǒng)黨員理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)“生態(tài)、民生、文化、創(chuàng)新、和諧”的嘉蔭林業(yè)。截止到當前，學(xué)習(xí)培訓(xùn)22課時、865人次，黨員接受培訓(xùn)率達到100%。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使黨員干部的理想信念更加堅定，黨性修養(yǎng)進一步增強，思想政治素質(zhì)以及科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)顯著增強；四是嚴把干部任免關(guān)，不斷強化組織建設(shè)。在干部任用工作中，局黨委認真按照縣委組織部下發(fā)的干部考核流程開展工作，把素質(zhì)高、工作能力強的干部選派到基層各崗位，充實基層力量，為全面提高工作效率和工作質(zhì)量奠下了堅實的基礎(chǔ)；五是抓好社會治安綜合治理工作。根據(jù)縣綜治辦相關(guān)要求，林業(yè)局黨委在全局范圍內(nèi)開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素。進一步加強了各基層單位綜治維穩(wěn)職能，同時加大平安建設(shè)宣傳工作力度，重點宣傳了我局“平安林業(yè)、和諧林業(yè)、生態(tài)林業(yè)”的建設(shè)目標，動員林區(qū)職工群眾廣泛參與、積極參加平安創(chuàng)建活動。并在今年的上半年獲得了全市社會治安綜合治理先進集體的榮譽稱號。其次抓政務(wù)促發(fā)展：一是造林綠化成果明顯。從年初到現(xiàn)在，共完成造林綠化面積4302.5畝，植樹36.693萬株，完成計劃株樹的125.8%，總平均成活率87.8%，荒山造林完成5.98萬畝，完成計劃的119.6%，封山育林完成4.1萬畝，完成計劃的102.5%，圓滿完成了年初造林工作任務(wù)；二是加快林權(quán)制度改革工作步伐。目前我縣共完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)108877畝，占集體林總面積的86%，剩余18000畝集體林正在外業(yè)調(diào)查中?，F(xiàn)已發(fā)林權(quán)證2396本，核發(fā)林權(quán)證總面積48082.96畝，占集體林總面積的42%。此項工作，預(yù)計在10月末完成集體林改主體改革（集體林明晰產(chǎn)權(quán)），11月末完成林權(quán)證核發(fā)工作；三是 森林火險發(fā)生率明顯下降。入春以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對全縣森林防火工作進行了周密細致的安排部署，圓滿地完成了各項森防工作任務(wù)，今年上半年我縣共發(fā)生森林火情、火警24起，過火總面積45.77公頃，過火地帶皆為林緣草塘，由于發(fā)現(xiàn)早、組織撲救及時，沒有造成大的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)了我縣無重大森林火災(zāi)、無人員傷亡事故發(fā)生的工作目標；四是加強資源林政管理工作力度。截止到目前，共查處各類森林案件12起，涉案人員12人，收繳林地有償使用費357.5萬元，整治林地“三亂”工作效果明顯，共發(fā)現(xiàn)和查處林地“三亂”案件17起，在林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)的15處房舍已全部拆除，對2起擅自開墾林地的違法行為當事人進行了行政處罰；五是認真做好夠有林場危舊房改造工程。為改善職工生活條件，加快新林區(qū)建設(shè)，我局深化國有林場改革，完成了國有林場整合，全面實施國有林場危舊房改造，力爭在三年內(nèi)逐步解決我縣國有林場職工群眾的安居工程，目前已經(jīng)完成原址新建20戶，維修加固38戶，異地新建的職工家屬樓前期準備工作基本結(jié)束，9月初正式開始動工；六是預(yù)算外收入、對上爭取和招商引資工作效果顯著。我局按照預(yù)算外收入的任務(wù)指標積極開展預(yù)算外資金收繳工作，目前已完成105萬元，完成計劃的90%，對上爭取到位資金1229.57萬元，完成計劃的41%，我局招商引資工作已完成1680萬元，完成了計劃的129%。

（三）關(guān)注民生，發(fā)揮好黨代表的聯(lián)系基層工作落實 關(guān)注弱勢群體是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，扶危濟貧是黨代表發(fā)揮作用、增強道德建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)黨代表的聯(lián)系群眾制度，林業(yè)局黨代表充分傾聽民意、真實反映民聲，不斷加大幫扶解困工作力度，架構(gòu)起局黨委與職工群眾之間橋梁的做法獲得了百姓的好評，取得了良好的社 會效果。為了做好困難黨員幫扶解困工作，林業(yè)局黨代表小組進行了認真的調(diào)查摸底，通過走訪了解，掌握全局困難黨員生活困難程度和形成原因，對摸底出來的5名困難黨員進行分類登記造冊，對特困黨員建立 “一對一”幫扶措施，對沒有勞動能力的孤寡老黨員、身患重病的特困黨員等采取靈活的幫扶方式，發(fā)動廣大干部職工捐款30000多元，實施直接經(jīng)濟救助10000多元。對因子女負擔沉重，家庭又無經(jīng)濟來源的弱勢群體，協(xié)調(diào)各黨支部進行幫扶找工作和掛鉤聯(lián)系緩解困難，有的放矢地實施“輸血”救助與“造血”救助。

（四）齊心協(xié)力，強化黨代表整體核心作用

在進行“一對一”幫扶的同時，局黨代表小組還利用整體合力優(yōu)勢，采取集中幫扶的方式，幫助下崗職工汪進全樹立信心、擺脫困境。根據(jù)汪進全家的實際情況，林業(yè)局黨代表小組通過討論決定，確定了二步走的幫扶解困思路。即：第一步先想辦法幫助汪進全一家改善生活狀況，解決生活經(jīng)濟來源；第二步再制定并實施長遠致富規(guī)劃。在幫扶初期的年終歲尾之際，發(fā)動全體黨員共集資5200元，做為汪進全脫貧的啟動資金。就這樣，利用春節(jié)前近一個月的時間做鞭炮生意，汪進全有了近3000元的純收入。同時林業(yè)局黨代表小組深知幫扶工作最重要是要選準選好幫扶項目，大家多次開會商討此事，通過結(jié)合實際研究，并征求汪進全本人意見，最后一致認為發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)比較適合汪進全，一是汪家有空閑場地，二是汪進全以前曾有過養(yǎng)豬經(jīng)驗。為此，我局黨代表小組組長陳巖同志多次和汪進全在全縣各行政村進行實地考察，最后把發(fā)展項目敲定在生豬養(yǎng)殖業(yè)上。也就是從那時候起，在林業(yè)局黨代表小組的集體幫扶下，汪進全開始大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過不到一年的時間久摘掉了貧窮的帽子，現(xiàn)在已經(jīng)成為年生產(chǎn)出欄120多頭的養(yǎng)豬能手，徹底走上了脫貧 致富的道路。

（五）創(chuàng)新載體，保障黨代表發(fā)揮作用扎實推進

林業(yè)局黨代表在工作中不斷積累經(jīng)驗，努力創(chuàng)新黨建工作載體，建立了黨代表任期電子信箱交流平臺，以“深入基層、聯(lián)系群眾、多措并舉、求真務(wù)實、真抓實干”為載體，并在全局公布交流方式，采取互聯(lián)互動的有效方式，積極發(fā)揮黨代表的模范帶頭作用，增強了工作實效。同時林業(yè)局黨代表小組成員結(jié)合自己的本職業(yè)務(wù)工作，從規(guī)范民主決策程序，實現(xiàn)代表決策效能科學(xué)化；完善民主監(jiān)督渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運作公開化；建立良性互動機制，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)系一體化三方面入手，不斷推動黨代表常任制工作進一步深化。經(jīng)常在林業(yè)局網(wǎng)上辦公系統(tǒng)公布自己的工作進展情況，自覺接受林業(yè)廣干部職工的監(jiān)督，取得了非常好的效果，受到了職工群眾的好評。

三、完善制度，強化黨代表作用的發(fā)揮

我局按照黨代表任職閉會期間的工作特點和任務(wù)要求，結(jié)合林業(yè)工作實際，制定和完善了各種制度。一是貫徹黨代表定期活動制度。首先積極組織我局黨代表對林業(yè)局各項工作實施情況進行督導(dǎo)視察，特別是在我局國有林場整合、危舊房改造、社會主義新林區(qū)建設(shè)、林權(quán)制度改革、造林綠化、森林防火重點火險區(qū)建設(shè)、資源林政管理等重點工作上檢查多達30多次；二是積極列席局黨委議會制度。按照黨內(nèi)事務(wù)黨代表先知道、先了解的原則，逐步落實黨代表對重大事項、重要工作的知情權(quán)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，共同參與局重大事項的討論和研究，我局把黨代表分成三個組，定期參加林業(yè)局黨委召開涉及林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、黨風廉政建設(shè)、機關(guān)干部作風建設(shè)等主題會議，在會上為我局科學(xué)發(fā)展有針對性的獻計獻策40多條，有近30條被局黨委采納，充分體現(xiàn)了黨代表定期活動制度的落實；三是強化黨代表意見建議收集 反饋制度。我局黨代表在重大問題決策之前，積極開展事先征詢活動，通過發(fā)征詢意見書，組織黨員干部群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和各種熱點、難點問題進行廣泛討論，重點抓好意見和建議的收集和整理，及時把相關(guān)信息反饋到局黨委，同時還結(jié)合代表小組在活動中列出的3個專題調(diào)查研究課題，結(jié)合實際，選擇了自己認為對林業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)展關(guān)系重大的課題進行調(diào)研，為積極推進創(chuàng)建文明單位當好參謀；四是落實黨代表提議、提案制度。我局黨代表非常重視提議、提案制度的落實，從嘉蔭縣十二屆七次黨代會之初到現(xiàn)在，就我縣黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會發(fā)展等事項向代表提案審查委員會提議、提案多達15次，確實履行了黨代表的提議、提案職責。

經(jīng)過實踐，嘉蔭縣林業(yè)局開展黨代表閉會期間發(fā)揮黨代表作用活動在不斷總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，獲得了較好的效果，構(gòu)筑了黨代表與廣大黨員群眾的直接交流和溝通的平臺。使廣大黨員群眾看到了黨代表積極做好工作的誠心和決心，對林業(yè)局的工作有了更直接的了解。同時，也提高了黨代表的積極性，增強了服務(wù)意識，促進了林業(yè)局黨委決策的科學(xué)化、民主化水平。今后我們將進一步加強黨代表任期閉會期間發(fā)揮作用的工作力度，抓好理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實通過學(xué)習(xí)不斷更新知識，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)，強化輿論宣傳，破除在廣大黨員群眾中“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，在贏得群眾信賴和支持的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，及時改進辦法和措施，推動全局工作的科學(xué)開展。

第四篇：積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表發(fā)揮作用的有效途徑（推薦）

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表發(fā)揮作用的有效途徑 黨代表大會是黨的一項根本性的組織制度，積極探索在黨代會發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個重要方面。五年來，保康鎮(zhèn)對發(fā)揮黨代表作用的途徑與形式進行了積極的探索與實踐。其主要的做法是：

一是強化黨代表意識，促使黨代表明確自己的權(quán)利和義務(wù)。強化黨代表意識，是黨代表充分發(fā)揮作用的前提。要教育引導(dǎo)黨代表始終堅持“黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”觀念，牢固樹立“三種意識”，變“開會代表”、“舉手代表”為全程代表、全權(quán)代表。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的臨時觀念，樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)該是代表作用有效發(fā)揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛代表的意識。黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)該是黨代表所時時關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識，實現(xiàn)黨代表聯(lián)系黨員群眾、履行職責、發(fā)揮作用的廣泛性。

二是建立黨代表的教育培訓(xùn)制度，提高黨代表素質(zhì)。黨代表大會的主體是代表，代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當前，部分代表還存在思想理論水平偏低、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。在抓好代表發(fā)揮作用的同時，要把對黨代表的培訓(xùn)與嘎查村干部培訓(xùn)結(jié)合起來，堅持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合、競爭激勵與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，采取多種形式組織黨代表認真學(xué)習(xí)理論政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和黨建方面的理論和制度，夯實代表建言獻策、參與決策的理論基礎(chǔ)。要通過培訓(xùn)，提高代表對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強黨代表的理性思考和綜合分析能力，增強黨代表的口頭表達和書面表達能力，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強大局意識和服務(wù)意識。

三是建立“三聯(lián)”制度，拓展“黨群聯(lián)系鏈”，使黨代表更好地發(fā)揮黨和人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度。實行“三聯(lián)”制度，黨代表增強了責任感，黨員有了榮譽感，群眾有了依托感，從鎮(zhèn)黨委到一線，黨員之間新增了聯(lián)絡(luò)站，黨代表更容易行使自己的權(quán)利，更有利于發(fā)揮作用。在堅持向聯(lián)系對象宣傳黨的方針、政

策和黨代會決議、決定精神，通報鎮(zhèn)黨委重大決策、重要活動的同時，注意收集社情民意，聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，拓寬了下情上報和上情下達的渠道，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是建立議案辦理工作機制，使黨代表作用的發(fā)揮有了具體的載體。保康鎮(zhèn)黨委通過黨代會議案、意見、建議的辦理，保障黨代表權(quán)利的實現(xiàn)，將議案的辦理工作程序規(guī)范化，考核定量化。五年來共辦理鎮(zhèn)黨代表提出的提案和意見建議32件，如：解決了農(nóng)村建國前老黨員的補助、離任嘎查村干部待遇、加強村級活動室建設(shè)、提高村干部待遇等問題。通過代表提案和意見辦理，有力推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展特別是黨的建設(shè)的發(fā)展。（保康鎮(zhèn)黨委 張贊英）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線黨代表發(fā)揮作用的調(diào)研

XX鎮(zhèn)三項措施發(fā)揮黨代表作用

XX鎮(zhèn)現(xiàn)屆黨代表共110名，其中，男82名，女28名；領(lǐng)導(dǎo)干部53名，生產(chǎn)和工作一線57名；農(nóng)村代表有76名。黨代表自2011年1月公推直選當選以來，鎮(zhèn)黨委高度重視，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，采取強有力措施，充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，使黨代表真正成為黨委聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶。

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用。實行重大會議黨代表列席制度，建立了重要意見征詢、參與重大決策、黨代表監(jiān)督評議等制度，重視發(fā)揮黨代表對政府的監(jiān)督作用，暢通了對機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)的監(jiān)督渠道。今年，鎮(zhèn)黨委、政府組織機關(guān)干部上半年述職測評，邀請了市鎮(zhèn)兩級黨代表列席，為機關(guān)干部測評打分，充分發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用，拓寬了黨代表參與黨政事務(wù)管理的途徑，提高黨代表參政議事的主動性和積極性。

加強黨代表教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。今年來，鎮(zhèn)黨委圍繞“迎接十八大、保持純潔性”教育實踐活動，加強對黨代表政策法規(guī)，黨的基本知識，及黨的代表大會有關(guān)知識的教育培訓(xùn)，提高黨代表整體素質(zhì)，提高參政議政能力。

加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。針對目前一些黨員干部和群眾對黨代表閉會期間發(fā)揮作用不理解，不支持，不了解黨代會常任制的基本概念和內(nèi)涵，個別黨員還存在著可有可無的糊涂認識，黨代表缺乏發(fā)揮作用應(yīng)有環(huán)境的實際，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合每個月20日黨員活動日，加大對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和發(fā)展黨內(nèi)民主相關(guān)知識的宣傳力度。在黨員活動日上，黨組織書記親自給黨員們上黨課，積極引導(dǎo)廣大黨員真正理解、關(guān)心、支持、參與這項工作。

存在的問題有：部分黨代表在任職期間發(fā)揮聯(lián)系群眾作用、參與重大黨務(wù)活動、向黨委建言獻策方面做了一些工作但成效不突出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表作為黨委聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶，承擔著了解掌握社情民意、關(guān)心黨員群眾生產(chǎn)生活和幫助解決實際問題等重要職責。為了能充分發(fā)揮黨代表的作用，下一步還需要在以下方面繼續(xù)加強，以不斷提高黨代表為人民服務(wù)的水平：一是強化督查，提高黨代表作用發(fā)揮的實效，確保黨代表在閉會期間參與監(jiān)督、議事和決策作用的發(fā)揮落到實處；二是繼續(xù)采取強有力措施，加強黨代表教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高參政議政的能力；三是加強宣傳，營造黨代表發(fā)揮作用的良好社會氛圍。