第一篇：黨代表培訓(xùn)——黨代表任期制教案3

第三章黨代表調(diào)研

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

【釋義】本條是關(guān)于黨代表大會代表調(diào)查研究的規(guī)定。

一、調(diào)查研究的意義

一般說，調(diào)查研究是對某一種情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。調(diào)研的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實際，準(zhǔn)確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到理論高度，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。

黨代表調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，進行實踐。第一，視察和調(diào)研的時間上，可以是經(jīng)常性地進行，也可以在黨代會年會召開之前進行，而且后者是必不可少的硬性要求。第二，視察和調(diào)研內(nèi)容主要是就黨代會決議、黨委決議、決定的貫徹落實情況，事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，黨的建議和黨員群眾普遍關(guān)心的問題來進行。第三、視察活動堅持簡約、高效、務(wù)實的原則，目的明確、重點突出、選題集中并專一。增強視察和調(diào)研的針對性和有效性。調(diào)查研究是落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨代表更加主動地關(guān)心全局、關(guān)注熱點問題，促進黨代表大會各項決議、決定的貫徹落實，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用的有效途徑。

調(diào)查研究對不斷擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督具有積極意義：（1）能夠進一步增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的主體意識，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。（2）能夠進一步擴大和發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。（3）能夠廣泛聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，特別是對人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點工作。

二、黨代表開展調(diào)研活動應(yīng)遵循的基本原則

黨代表開展調(diào)研活動必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，著眼于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨代表的宣傳、示范、參謀、監(jiān)督和橋梁作用，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為進一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供堅強的政治保證。必須受同級

黨代表大會和黨的委員會的委托，在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨代表開展調(diào)研活動必須堅持的黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨代表調(diào)研活動始終沿著正確的軌道發(fā)展。

（二）依法辦事的原則。黨代表開展調(diào)研活動，必須以黨的政策和國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，各種活動都必須在黨的政策和國家法律允許范圍內(nèi)開展。

（三）實事求是的原則。黨代表開展調(diào)研活動，必須堅持從基層的實際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于服務(wù)改革、發(fā)展的穩(wěn)定大局，以是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持從群眾中來，到群眾中去，事實求是地、客觀公正地反映實際情況和存在問題，提出建議和對策。

（四）黨代表要加強對黨的路線方針政策及與視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升政策理論和業(yè)務(wù)水平。要深入實際，改進作風(fēng)，務(wù)求實效，切實提高視察調(diào)研質(zhì)量。

三、黨代表開展調(diào)研活動內(nèi)容

黨代表可根據(jù)需要，以參觀、走訪的形式，對所在地區(qū)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)等情況進行調(diào)研、視察。視察調(diào)研要圍繞貫徹落實黨代表大會精神來進行，圍繞加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面工作來進行，圍繞基層群眾關(guān)心的熱點、難點問題來進行。黨代表開展視察調(diào)研活動，是深入實際、了解情況、參政議政、建言

獻策的重要途徑。視察調(diào)研要緊扣中心、服務(wù)大局，力求發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的意見和建議，促進有關(guān)問題的借鑒，推動工作的開展。視察調(diào)研結(jié)束后，要形成專題調(diào)研報告報相關(guān)黨組織，以供決策參考。一般來講黨代表調(diào)研的內(nèi)容主要包括：

（一）貫徹落實黨委在每一階段提出的主要工作。

（二）黨委專項工作的執(zhí)行落實情況。

（三）對同級黨委工作提出好的意見和建議提交黨委作決策依據(jù)。

（四）對涉及黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的確定等重要工作和重大問題。

（五）對廣大黨員、群眾的希望、要求、批評和建議進行了解和聽取，并以一定的形式反映給黨委。

四、黨代表開展調(diào)研的活動方式及主題

黨代表調(diào)研、視察活動可定期或不定期進行，一般每年不少于兩次，根據(jù)需要可隨時進行。調(diào)研、視察活動可由同級黨委統(tǒng)一組織，以代表活動小組為單位調(diào)研、視察，也可以分散調(diào)研、視察。黨代表調(diào)研活動主要分系統(tǒng)、分片為單位進行，以集體活動為主。如巡視基層單位、聽取黨組織的工作通報，以及有關(guān)工作的落實情況等，可組織基層黨組織和有關(guān)職能部門代表進行專題巡視調(diào)研。黨委可以根據(jù)當(dāng)前工作需要確定專題，組織相關(guān)代表和人員組成專題調(diào)研小組開展調(diào)研。傾聽基層黨員、群眾的愿望、要求、批評和建議，黨代表以分散活動為主，基層黨組織也可以通過多種形式，加強相互之間的溝通和聯(lián)系。

一般來說調(diào)研的主題及方式主要分為：

（一）知情調(diào)研、視察。組織黨代表對黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行和各項事業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研、視察，了解黨的代表大會、黨委各項重大決策的落實情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議、意見。

（二）督辦調(diào)研、視察。結(jié)合黨委的重要工作部署，組織代表開展調(diào)研、視察，發(fā)現(xiàn)問題，督促落實，并向所在地方有關(guān)部門提出建議、意見。

（三）應(yīng)邀調(diào)研、視察。受某一部門的邀請而組織代表對該部門重大項目的立項、規(guī)劃、實施等調(diào)研、視察、集思廣益，為決策提供科學(xué)依據(jù)，促進工作。

（四）專題調(diào)研、視察。針對本地區(qū)內(nèi)重點工作、重要項目等，進行專題視察和調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為黨委決策提供參考和依據(jù)。

五、建立黨代表調(diào)查研究機制應(yīng)注意的問題

調(diào)查研究是黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的有效途徑，對不斷擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督具有積極意義。黨代表調(diào)查研究機制應(yīng)注意的問題：

一是完善制度，實現(xiàn)黨代表視察調(diào)研制度化。明確了黨代表視察的范圍主要是對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及全局性的重大工作事項；黨代表視察活動由同級黨委統(tǒng)籌安排，也可以按照靈活、高效、務(wù)實的原則，由黨委

組織以行業(yè)、地區(qū)、戰(zhàn)線代表為單位，圍繞黨委的中心工作、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的重大問題，以及群眾關(guān)心的難點、熱點問題開展視察調(diào)研活動，黨代表進行視察調(diào)研，視察結(jié)束后向組織單位提出意見建議，做到黨代表視察調(diào)研范圍確定、組織有序、要求具體。

二是圍繞中心，開展黨代表視察調(diào)研活動。黨代表應(yīng)對黨員、群眾反映較為集中的問題進行專題視察。通過視察，黨代表對所調(diào)研問題的情況有了更加深入的認(rèn)識，回去以后要在黨員中認(rèn)真宣傳黨委的發(fā)展思路，堅定加快發(fā)展的信心和決心，按照黨委的安排部署，凝聚黨心、民心，集中黨員、群眾力量，全面推進社會主義建設(shè)。

三是高度重視，認(rèn)真對待黨代表意見建議。

四是落實建議。黨代表在參加視察活動和對相關(guān)工作進行調(diào)研后，積極向黨委提出意見建議。通過梳理分類，圍繞提出的意見建議工作職責(zé)范圍，明確辦理責(zé)任單位、責(zé)任人、辦理時限，使黨代表提出的意見建議真正落到實處。

六、調(diào)研報告的撰寫

黨代表調(diào)研后應(yīng)當(dāng)寫出書面材料，內(nèi)容包括被調(diào)研、視察單位工作中存在的主要問題，分析其中的原因，提出切實可行的對策等。主要有：（1）調(diào)研活動的主題。（2）調(diào)研活動的時間、組成人員、地點和對象。（3）調(diào)研活動的基本情況和活動方式。（4）意見、建議和對策。

第二篇：黨代表任期制

黨代表任期制：探索中的進步與問題

2008年08月24日 10:46學(xué)習(xí)時報

2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會召開，黨代表列席市委全會。這不僅是上海市首次黨代表列席市全委會，就全國省級黨的委員會而言，也是第一次。

在此兩天前，7月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《代表任期制暫行條例》）。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。

在此九個月前，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會把黨代表任期制寫入了黨章。

在此二十年前，1988年，中國共產(chǎn)黨在縣級黨代表大會試行黨代會常任制，同時開始出現(xiàn)黨代表任期制。

二十年，彈指一揮間，黨代表任期制從試點走向推廣、從制度條文走向新的大面積實踐。

一、黨代表任期制的歷史合理性

一個政黨是否實行黨代表任期制，并無一定之規(guī)。世界上有眾多政黨，各有各的做法，均是各自情勢所決定的。中國共產(chǎn)黨長期以來并沒有實行黨代表任期制，后來強調(diào)這一問題，并在當(dāng)下成為全黨關(guān)注的熱點問題，實是當(dāng)代中國特定社會條件下的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的黨。黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，但在長期執(zhí)政的條件下，黨的最大危險就是脫離群眾。黨代表任期制的一大優(yōu)勢就是眾多的各級黨代表可以成為黨員群眾與黨代會、黨的委員會的溝通橋梁，反映群眾意愿的管道，成為代表群眾監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)的形式之一。因此，在剛剛發(fā)布的《代表任期制暫行條例》中，賦予黨代表密切聯(lián)系黨員和群眾的職責(zé)，同時規(guī)定其接受黨員和群眾的監(jiān)督，以確保黨代表在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮特定作用。

中國共產(chǎn)黨又是在政治體制中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任的黨。中國政治體制的政治核心是中國共產(chǎn)黨，各級人大、政協(xié)、政府及所屬各部門均設(shè)有黨的組織，各級決策機構(gòu)人員，大多是共產(chǎn)黨員，所謂“一個核心、三個黨組（指人大、政府、政協(xié)各有黨組）”的稱謂是其簡單寫照。在此背景下，黨內(nèi)民主狀況，黨的重大問題決策，不可能不影響到政治體制的運作。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層黨員，監(jiān)督其權(quán)力運作是否符合社會公義、符合人民利益，就是黨的建設(shè)和整個社會的重大課題。黨代表任期制雖然不能從根本上解決這一課題，但黨代表對黨的代表大會和委員會的監(jiān)督，至少是從黨的建設(shè)視角解決這一課題的方式、手段之一。

中國共產(chǎn)黨又是一個具有七千四百多萬黨員的大黨，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實的，只能通過代表參與。黨代表任期制，意味著黨代表在任期之內(nèi)必須向選舉單位的黨員負責(zé)，并代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理。在過往的中國政治生活中，黨代表只是在大會召開時起到討論報告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。特別是在參政議政方面，黨代 1

表任期制確實在縣級試點單位中體現(xiàn)出一定作用，是黨員主體地位的折射。但在省級、直轄市，乃至全國代表大會，黨代表參與重大問題討論、決策方面，還有待于實踐的檢驗，而上海的做法無疑是對新制度的檢驗。

二、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的進展

黨內(nèi)民主包含有多方面的內(nèi)容，但最主要的就是民主決策、選舉、公開、監(jiān)督等。黨代表的職責(zé)和活動方式，牽涉到黨內(nèi)民主的多個方面，對黨代表任期制如何規(guī)定，既是黨內(nèi)民主發(fā)育水平的體現(xiàn)，又是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。

按照《代表任期制暫行條例》，黨代表的權(quán)利職責(zé)可歸納為四大類:一是選舉權(quán)；二是介入重大問題決策過程；三是監(jiān)督權(quán)；四是完成黨代會或委員會委托的工作。這些權(quán)利與職責(zé)，反映了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的程度。應(yīng)該承認(rèn)，黨代表權(quán)利職責(zé)明確化，是一種進步，比如，條例明確規(guī)定黨代表在大會期間行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定向同級黨代表大會或同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；規(guī)定對同級黨委和紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，等等。盡管這些權(quán)利還需要有進一步程序規(guī)定來體現(xiàn)、保障，但畢竟給予代表以明確的權(quán)利，在適當(dāng)?shù)臈l件下這種權(quán)利就會轉(zhuǎn)化為黨代表的實際行動，其行動就有了“法規(guī)”的依據(jù)。當(dāng)然，黨代表的權(quán)利不等同于人大代表的權(quán)利，而是依據(jù)政黨的特點設(shè)計的基本權(quán)利。

黨代表的工作方式、活動方式，同樣是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。在開會期間，代表可提出同級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會期間可以個人或聯(lián)名方式，以書面形式提出相應(yīng)提議；可通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議；可以對本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項進行調(diào)查研究；可列席同級黨委會全體會議并發(fā)表意見；可評議同級黨委常委的工作等等。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型:提案、議政、調(diào)查研究，在這些活動中實現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。這些條例規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的制度，有的規(guī)定（如提出議案）填充了黨代表大會長期以來存在的和空白，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重大進步，對于形成黨員參政議政、反映黨員意愿的決策機制是一種探索。

三、進一步探索黨代表任期制

從現(xiàn)有的制度規(guī)定和實踐來看，黨代表任期制還大有發(fā)掘空間。換句話說，還有一些空白需要填補，黨內(nèi)民主才能有實質(zhì)性進展。

一是關(guān)于代表的職責(zé)權(quán)限。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。從法理上講，各級黨的委員會是由同級黨代會選舉產(chǎn)生的，黨代表有權(quán)對其提出罷免或撤換的主張。但在實踐中，卻沒有任何相關(guān)的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動程序的規(guī)定，用大白話說，就是不知道誰負責(zé)受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應(yīng)該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權(quán)利與職責(zé)里，能否提出罷免與撤換的規(guī)定，亦無規(guī)定。在實際生活中，有的基層試點單位對于代表的罷免與撤換是有規(guī)定的，但層級較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對黨代表權(quán)利規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對黨內(nèi)政治生活中的空白的一種彌補。事實上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實際上極少發(fā)生，也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權(quán)利也不至于虛化。

二是關(guān)于質(zhì)詢與詢問。黨代表能否有質(zhì)詢的權(quán)利？從理論上講是不成問題的。在基層試點中，黨代表質(zhì)詢委員會甚至?xí)浀氖乱彩前l(fā)生過的。在這次公布的《代

表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質(zhì)詢問題。實際上，授權(quán)者向其授權(quán)的黨的同級委員會和紀(jì)律檢查委員會及其成員提出質(zhì)詢、詢問，是履行職責(zé)的必要方式，是監(jiān)督被授權(quán)者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權(quán)力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，曾指出現(xiàn)行體制的主要問題是權(quán)力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權(quán)利，如果針對重大問題決策與執(zhí)行的質(zhì)詢（需指出，對重大問題提出意見和建議不等同于質(zhì)詢）權(quán)利真正實現(xiàn)，就是對權(quán)力過于集中的一種制約。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例中才對黨的委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員的質(zhì)詢與詢問有相應(yīng)規(guī)定。但對黨代表的質(zhì)詢權(quán)利如何保障，卻沒有相關(guān)制度保障與規(guī)范。實際上，在監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督同級主要領(lǐng)導(dǎo)較弱的情況下，黨代表的質(zhì)詢也是一種可以彌補現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。

三是關(guān)于監(jiān)督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實行任期制，黨代表也有一個能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個問題值得關(guān)注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項中“代表”誰？從理論上說當(dāng)然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實踐中卻復(fù)雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關(guān)會議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會需要進一步公開，黨內(nèi)事務(wù)進一步公開。其三，上述兩個問題，都源于黨代表是怎樣產(chǎn)生的。如果代表是真正由選舉產(chǎn)生而非形式主義的選舉產(chǎn)生，代表自然就對選舉人負責(zé)，把密切聯(lián)系群眾當(dāng)作天職而非外來力量添加的義務(wù)，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動、表現(xiàn)并不是孤立的，是由整個黨內(nèi)民主狀況所決定的。

四是關(guān)于“聯(lián)名”問題?！洞砣纹谥茣盒袟l例》規(guī)定可以“聯(lián)名”方式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，那么由此產(chǎn)生一個問題:聯(lián)名必有“串聯(lián)”，不串聯(lián)就不可能有聯(lián)名。按照我們黨的傳統(tǒng)，一向是把內(nèi)部某些人的“串聯(lián)”視為非組織活動或小組織活動的，亦即非法的。實事求是地說，有些串聯(lián)的確可以帶來負面的結(jié)果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯(lián)是必須禁止的？什么樣的串聯(lián)屬于正當(dāng)聯(lián)名？這是一個難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。

我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實，并繼續(xù)完善，以推動黨內(nèi)民主的發(fā)展，使黨更好地代表最大多數(shù)人的利益和意志。（高新民）

第三篇：黨代表任期制

黨代表任期制是指各級黨代表大會的代表，在同級當(dāng)屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。中國共產(chǎn)黨從1988年開始在部分縣（市、區(qū))進行黨代表大會常任制試點，同時開始黨代表常任制試點。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會決定，實行黨代表任期制，并在十七大通過的黨章中作了相應(yīng)規(guī)定。

認(rèn)真實行黨代表任期制 有序推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設(shè)的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對實行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標(biāo)志，黨代表任期制進入了具體實施階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神和《暫行條例》的各項規(guī)定，實行好黨代表任期制，對調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、實行黨代表任期制是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項重大決策，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會的和諧與進步，關(guān)系著黨和國家的前途與命運。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十七大把黨內(nèi)民主提到了“增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增強黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的新論斷，這一思想為推進新時期黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。黨的各級代表大會代表實行任期制，正是實踐這一思想，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。

黨的代表大會代表實行任期制，有著深刻的歷史意義和實踐價值。我國是一個有著十三億人口的大國，我們黨是一個有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識日益增強，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學(xué)決策、促進社會和諧，就成為加強黨的自身建設(shè)的一個重大課題。實行黨的代表大會代表任期制，使得黨代表在代表大會閉會期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)權(quán)利機構(gòu)主體的地位進一步凸顯，參政議政的職能進一步加強，比較好地改變了以往履行職責(zé)無途徑、行使職權(quán)無保障的狀況，使黨內(nèi)民主的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)民主實踐得到了新的拓展。

我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的八大時，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，全國普遍實行了黨的代表大會常任制。由于歷史的原因，這個制度沒有堅持下來。從1988年開始，在中央的指導(dǎo)下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會常任制試點。經(jīng)過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經(jīng)驗。從實踐來看，實行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，提高決策的科學(xué)性，進一步保持和發(fā)展黨的先進性；有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動?？梢哉f，實行黨代表任期制，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)進程的一次重大突破。

二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式

實行黨的代表大會任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個重大而緊迫的時代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實踐?！稌盒袟l例》對黨代表的權(quán)利職責(zé)和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會召開期間審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個人或以聯(lián)名方式，向同級黨的委員會提出相關(guān)提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關(guān)重大事項進行調(diào)查研究；對黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級黨的委員會全體會議；根據(jù)同級黨的委員會的安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補了黨代表大會制度設(shè)計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實際工作中落實黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實際制定具體的實施辦法和相關(guān)的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎(chǔ)好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個新的水平。

三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力

代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。應(yīng)當(dāng)看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復(fù)雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的差異性。實行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、小組研討等多種形式，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。

打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，牢固樹立代表意識、責(zé)任意識和大局意識，主動學(xué)習(xí)，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政

策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務(wù)、一份沉甸甸的責(zé)任。必須不斷增強工作的責(zé)任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進黨委決策的科學(xué)化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用?？傊?，只有具備了較高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。

四、努力構(gòu)建黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的保障機制

建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完善的保障機制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建三個方面的機制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動制度，詳細規(guī)定黨代表履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務(wù)黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經(jīng)?；?，重點圍繞為黨代表履行職責(zé)提供服務(wù)建立健全相關(guān)制度，對組織機構(gòu)、活動經(jīng)費及黨代表活動的時間等作出明確規(guī)定，并認(rèn)真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責(zé)動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責(zé)，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動和激發(fā)黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。

黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的重大舉措。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行《暫行條例》，實行黨代表任期制作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的貢獻。

從5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個人不得推諉拒絕。

【黨代表發(fā)揮作用】

從“開一次會”到“經(jīng)常性參與”

過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。

鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。

鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實黨代表的權(quán)利和職責(zé)，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項工作落到實處。

【黨代表工作室】

區(qū)域全覆蓋 代表全參與

省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動開展起來。作為省黨代會常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機制。

工作室選點要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動為原則。城市社區(qū)、黨代會代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個有”，即有辦公場地，有標(biāo)識標(biāo)志，有代表簡介，有工作制度，有接見計劃，有文檔記錄，有人員。

要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時、按時向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動過程中，對于群眾反映的意見建議，要視情況進行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時收集整理呈報所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。

根據(jù)實際情況建立健全接見首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制度、情況報告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運作。建立激勵制度，每年評選表彰一批先進工作室和先進黨代表。嚴(yán)格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團員青年為補充，建立黨員志愿者服務(wù)隊伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容。

【任何單位和個人】

不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督

鄒家軍要求，各級黨委要切實加強對本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推動；各地各單位要把支持黨代表履行職責(zé)作為一項重要職責(zé)，要尊重黨代表的地位和作用，主動接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對于代表的意見、建議以及對單位評議、監(jiān)督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時答復(fù)。

關(guān)于實行黨代表任期制的探索與思考

從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實行黨的代表大會代表任期制”，標(biāo)志著黨代表大會制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨代會閉會期間開展活動試點，到2008年全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會常任制和縣級黨代會常任制試點，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗到聯(lián)系實際自我創(chuàng)新，從點上突破到面上推廣，從實踐探索到理論升華并指導(dǎo)實踐的過程。我們的主要做法是：

一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責(zé)。制定實行黨代表任期制實施細則，將黨代表的職責(zé)和權(quán)利細化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個方面，采取編印黨代表活動證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責(zé)和權(quán)利，讓黨代表參照執(zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制、帶頭參與黨員星級管理等黨性實踐活動，讓黨代表走

在前列，干在實處，發(fā)揮示范帶動作用。

二是拓寬黨代表活動的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨

代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)

濟社會發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯(lián)系5-10名黨代表、每個黨代表聯(lián)系5-10名黨員、每個黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動，組織黨代表開展“五個一”活動，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達、雙向聯(lián)

系溝通的“直通車”。

盡管目前黨代表任期制剛剛啟動實行，縣級黨代會常任制試點工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強黨代表政治榮譽感，充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和責(zé)任心；突出黨員主體地位，有效落實了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強了黨委工作決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強化基層組織建設(shè)，切實增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實行黨代表任期制，我們深刻地認(rèn)識到：黨代表任期制工作能否取得實效，關(guān)鍵要處理好以下“三個關(guān)系”：

一要處理好黨代表任期制和黨代會常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會常任制的前提，黨代會常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機統(tǒng)一。實踐證明：實行黨代表任期制為試行黨代會常任制提供了政策框架，試行黨代會常任制使黨代表任期制充滿活力。實行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實施辦法和實施細則，主動適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會常任制，從職責(zé)權(quán)利、制度設(shè)計、活動載體、機制保障等方面進行細化量化，不斷增強黨代表任期制和黨代會

常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。

二要處理好黨代表意見建議征集和落實之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會例會集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實踐證明：只

有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機制，才能不斷增

強黨代表任期制工作的實效性和操作性。

三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會年會制度、黨代表調(diào)研視察活動制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評議黨代表制度、黨代表活動向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評價制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責(zé)，又嚴(yán)格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，切實增強黨代表任期制的嚴(yán)肅

性。

實行黨代表任期制，是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會制度的新舉措，對于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧具有重大而深遠的意義。全面實行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機制，必須要強化“三個重點”：

一是要強化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實效性。為此，在代表的推選上，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，尊重黨員意愿，引進競爭機制，按照“三推兩評一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評議、組織考察評價和選舉單位公示)的程序推選產(chǎn)生黨代表，保證代表的先進性。在代表的構(gòu)成上，要嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步擴大生產(chǎn)和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓(xùn)上，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，以黨代表履職和技能培訓(xùn)為重點，堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相統(tǒng)一，加強教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強其在溝通、參與、監(jiān)督、示范、帶動方面的能力。在代表的管理上，嚴(yán)把評議關(guān)，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評，黨組織評價定格，黨代表大會通報評議結(jié)果等方式，實現(xiàn)黨代表“榮譽感”向“責(zé)任感”的轉(zhuǎn)變，提高履職的積極性和主動性。

二是要強化黨代表作用發(fā)揮。黨代表作用發(fā)揮是實行黨代表任期制的關(guān)鍵。建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行黨內(nèi)情況通報和民意收集制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研視察、代表列席會議等制度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報告制度，黨代會向黨代表報告工作制度，黨代表民主評

議“兩委”委員制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內(nèi)會議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

三是要強化黨代表履職保障。為代表履行職責(zé)提供政治、組織、時間、經(jīng)費保障，是黨代表任期制順利實施的前提和基礎(chǔ)。要建立完善黨代表任期制相關(guān)政策規(guī)定，加強輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制的環(huán)境氛圍。要成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的落實。要加強同代表所在單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排代表活動時間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，落實好專項資金，確保黨代表任期制工作的順利開展

黨代表任期制正式實施 任期內(nèi)仍可行使職權(quán)

黨代表任期制在經(jīng)過二十年地方試點后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，條例自發(fā)布之日起施行。

按照條例，黨代表應(yīng)邀可列席同級黨的委員會全體會議并發(fā)表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。

黨代表任期制試點20年

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會閉會后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。

黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當(dāng)時被認(rèn)為是這項擴大黨內(nèi)民主的制度，得以正式確立。事實上早在1988年，浙江臺州市椒江區(qū)就率先對黨代表任期制和黨代會常任制進行了試點。20年后，《暫行條例》的發(fā)布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。

黨代表可建言地方發(fā)展

按照條例，黨代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。在黨代會期間，黨代表聯(lián)名可向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

在黨代會閉會期間，黨代表可由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見建議。

黨代表可評議同級黨委成員

根據(jù)條例，黨代表根據(jù)同級黨委的安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議。

此外，條例要求，“黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”。但《條例》未對該機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和是否具有編制做出進一步規(guī)定。

黨代表任期部分權(quán)責(zé)

●黨代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

●黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

●各級黨委應(yīng)當(dāng)保障代表的知情權(quán)，采取適當(dāng)方式向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

●各級黨代會召開前，黨委應(yīng)當(dāng)征求同級本屆和下屆黨代表和對黨委、紀(jì)委報告稿的意見。

●對有義務(wù)協(xié)助代表工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨委應(yīng)當(dāng)予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例

2008年07月17日

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)

第五條 黨代表大會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條 黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第九條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

第四章 黨代表大會代表履行職責(zé)的保障

第十四條 縣級以上黨的委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條 黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條 黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。

第十七條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責(zé)給予適當(dāng)補貼。

第十八條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責(zé)答復(fù)。

第十九條 黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當(dāng)征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。

對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當(dāng)予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負責(zé)解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

雙鴨山市委常委、市委組織部長范宏就學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》答記者問

最近，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。為使全市各級黨組織、黨代表和廣大黨員更好地學(xué)習(xí)貫徹《暫行條例》，進一步推動各級黨代表大會代表任期制工作，記者就《暫行條例》的有關(guān)內(nèi)容及學(xué)習(xí)貫徹的具體要求，采訪了市委常委、市委組織部長范宏同志。

問：黨代表大會代表任期制的產(chǎn)生背景是什么？

答：中國共產(chǎn)黨實行代表大會制度，由代表大會和它選舉產(chǎn)生的委員會作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，代表黨員行使黨的權(quán)力，管理黨內(nèi)事務(wù)。我們黨歷來重視發(fā)揮代表作用工作，黨的十六大提出，要充分發(fā)揮代表作用，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，并將此作為保障黨員權(quán)力和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十七大著眼于黨內(nèi)民主的實踐經(jīng)驗，為進一步發(fā)揮黨代表大會代表的作用，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，作出了實行黨代表大會代表任期制的決定，并將其寫入黨章，作為黨的一項基本制度固定下來。

問：實行黨代表大會代表任期制有哪些重要意義？

答：實行黨代表大會代表任期制，是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。黨內(nèi)開展的黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用工作實踐證明，發(fā)揮黨代表大會代表的作用，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主；有利于充分發(fā)揮黨的代表大會作為黨最高權(quán)力機關(guān)的作用；有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督；有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

問：黨代表大會代表任期制的基本內(nèi)涵是什么？

答：黨代表大會代表任期制，就是以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表的任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認(rèn)和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。這一制度的主要著眼點是為充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用特別是閉會期間的作用提供基本的制度保障。

問：黨代表大會代表任期制的規(guī)范有哪些？

答：《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》分總則、黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)、黨代表大會代表開展工作的方式、黨代表大會代表履行職責(zé)的保障、黨代表大會代表資格的終止和停止等六章，共三十三條，對全國和地方各級代表大會代表任期制作出了具體明確的規(guī)定，是確立并規(guī)范代表任期制的根本制度準(zhǔn)則。全市各級黨代表大會代表任期制工作必須嚴(yán)格遵循《暫行條例》的規(guī)定開展。要注意加強配套制度建設(shè)，把代表任期制工作的相關(guān)工作機制盡快建立起來，努力形成黨代表大會代表任期制工作的制度體系和長效機制。

問：關(guān)于代表的任期有哪些明確規(guī)定？

答：黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同，如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。以我市為例，中國共產(chǎn)黨雙鴨山市代表大會、各縣(區(qū))代表大會代表任期為五年，代表按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定由召集代表大會的黨委所轄各選舉單位選舉產(chǎn)生，經(jīng)代表大會代表資格審查委員會審查并經(jīng)大會或大會主席團通過，具有代表資格，代表資格至下一屆黨代表大會召開時止，出現(xiàn)代表資格終止和停止情況的除外。

問：代表有哪些權(quán)利與職責(zé)？

答：《暫行條例》規(guī)定，黨代表大會代表應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，具體內(nèi)容就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)是：在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

問：代表開展工作的方式主要有哪些？

答：《暫行條例》對代表開展工作的方式作出了明確規(guī)定，開展工作的主要方式有：在黨代表大會召開期間，代表聯(lián)名可以向大會提出提案；黨代表大會閉會期間，可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨委提出提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見和建議；受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究；了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見、建議；應(yīng)邀列席黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見；根據(jù)同級黨的委員會安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對常委會工作的評議。

問：代表履行職責(zé)有哪些保障措施？

答：切實保障代表履行職責(zé)，是落實好代表任期制工作的重要內(nèi)容，也是各級黨委在代表任期制工作中承擔(dān)的主要任務(wù)。從目前看，代表權(quán)利的保障主要有三個方面的內(nèi)容，一是各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利，在實際工作中積極為代表發(fā)揮作用營造氛圍、提供空間；二是各級黨委特別是地方黨委要在執(zhí)行代表任期制的過程中不斷完善相關(guān)的工作機制，形成符合黨委工作實際的任期制運行辦法；三是各級黨委要在任期制的落實中把取得的工作經(jīng)驗用制度的辦法固定下來，努力形成保證任期制落實的制度體系。

問：在什么情況下，代表的資格將會終止和停止？

答：受留黨察看以上處分的，因出國(境)定居等原因被停止黨籍或喪失中華人民共和國國籍的，辭去代表職務(wù)被接受的，其代表資格終止；地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

問：對學(xué)習(xí)貫徹《暫行條例》還有哪些具體要求？

答：實行黨代表大會代表任期制，是加強黨的建設(shè)的一項重要工作。各級黨委必須高度重視，切實擺上重要日程。主要負責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各相關(guān)職能部門要密切配合，形成工作合力，采取得力措施，保證代表任期制工作落到實處并取得實效。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達好《暫行條例》，增強黨組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨代表大會代表任期制的自覺性。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的學(xué)習(xí)，提高班子成員自覺執(zhí)行代表任期制的責(zé)任意識和大局意識。要組織好各級黨代表大會代表的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)和貫徹好《暫行條例》作為今后一個時期各級黨代表大會代表的重要政治任務(wù)切實抓緊抓好，不斷提高代表履行職責(zé)的民主意識和責(zé)任意識。要搞好面向全體黨員的宣傳教育工作，使全體黨員進一步認(rèn)清新形勢下做好代表任期制工作的重大意義和重要作用，切實增強黨員的主體意識，增強發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感。

蘇家屯區(qū)開展黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作

為認(rèn)真貫徹落實中共沈陽市第十一次代表大會精神，進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，積極探索黨代表在閉會期間充分發(fā)揮作用的有效途徑，蘇家屯區(qū)緊緊圍繞全區(qū)工作大局，從健全機制、構(gòu)建載體、強化職能入手，搭建起區(qū)委與黨代表相互交流和溝通的平臺，為區(qū)黨代表切實履行職責(zé)和充分發(fā)揮作用提供了保障。

一是健全機制，規(guī)范管理，為開展黨代表活動奠定組織基礎(chǔ)。

為了確保黨代表活動的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，蘇家屯區(qū)以建立健全各項制度，強化規(guī)范管理為切入點，推動閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作扎實開展。

建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)委成立了由區(qū)委書記為組長、區(qū)委組織部長為副組長、區(qū)直有關(guān)部門為成員單位的黨代表閉會期間發(fā)揮代表作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨代表活動辦公室。建立了完善的制度體系。為推動黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，在工作開展過程中逐步規(guī)范了活動組的劃分，同時進一步明確了區(qū)黨代表、區(qū)黨代表室、區(qū)黨代表活動組、區(qū)黨代表活動組組長及區(qū)黨代表活動組聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)。進一步建立健全了區(qū)黨代表活動的工作制度，包括區(qū)黨代表通報大會制度；《區(qū)黨代表意見建議書》辦理制度；區(qū)黨代表列席區(qū)委全委會制度；區(qū)黨代表參加民主推薦和民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部會議制度；區(qū)黨代表聯(lián)系黨支部制度和黨代表聯(lián)系黨員制度。

二是構(gòu)建載體，開展活動，搭建黨代表發(fā)揮作用的平臺。

黨代表在閉會期間發(fā)揮作用需要通過活動載體來實現(xiàn)，蘇家屯區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，統(tǒng)籌安排，精心部署，通過一系列主題鮮明、富有特色的黨代表活動，搭建起黨代表發(fā)揮

作用的平臺。

全區(qū)黨代表在閉會期間發(fā)揮作用工作開展以來，圍繞一個時期區(qū)委的中心工作，開展了形式多樣的黨代表活動。比如：農(nóng)村活動組巡視了永樂鄉(xiāng)互助村溫室葡萄生產(chǎn)、十里河鎮(zhèn)新莊奶牛場、櫻桃谷莊園、佳地莊園和冀東水泥廠、“一村一業(yè)”發(fā)展情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對農(nóng)

村工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行座談討論。代表圍繞農(nóng)村的實際情況，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了很好的意見和建議。如對村級“兩委”班子要進一步加強管理，尤其是要加強對“兩委”干部的教育與管理。在機關(guān)活動組中，聽取了區(qū)工商分局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局黨委黨建工作匯報，以“如何進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，樹立服務(wù)意識、大局意識，為全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境”為主題，組織代表進行了座談討論。根據(jù)代表提出的加強軟環(huán)境建設(shè)的建議，區(qū)委首先在機關(guān)黨組織設(shè)置上和黨組織隸屬關(guān)系上進行了調(diào)整和理順，并以《實施區(qū)直機關(guān)工作目標(biāo)考核》為載體，將全區(qū)區(qū)直機關(guān)工作納入目標(biāo)考核范圍，與單位評優(yōu)和機關(guān)干部獎罰掛鉤，增強了機關(guān)干部紀(jì)律約束力，調(diào)動了干部工作的主動性和積極性，較好地促進了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

三是強化職能，拓寬渠道，加快推進全區(qū)政治文明建設(shè)進程。

在積極組織代表開展活動之外,通過組織黨代表參與區(qū)委有關(guān)重要會議或重要活動，使黨代表監(jiān)督和了解區(qū)委一些重大問題的決策過程，并在政策允許和職責(zé)范圍內(nèi)提出合理化建議，讓代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)真正得到了落實。

組織代表參與區(qū)委全委會報告的審閱，并列席參加會議。區(qū)委在每次全會前，向部分代表下發(fā)區(qū)委工作報告征求意見稿，對代表提出修改意見，進行認(rèn)真研究。同時邀請部分代表列席會議，參與討論。組織代表參與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部測評和推薦工作。區(qū)委在組織對擬任職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部推薦時，都明確要求基層單位要有一定比例的黨代表參加；在考核中，也要有部分黨代表參加測評，并在測評后以談話的形式征求代表意見。征求對區(qū)委常委工作的意見和建議，接受黨代表的監(jiān)督。區(qū)委每次在召開常委民主生活會前，都要征求黨代表對區(qū)委常委班子及其本人的意見和建議，對代表提出意見進行認(rèn)真梳理，并責(zé)成有關(guān)部門進行整改和落實。

立足六個堅持 突出六個到位伊春區(qū)發(fā)揮黨代表作用工作穩(wěn)步推進

http://004km.cn 2007-11-29 15:37:00 點擊821次 【字體：小 中

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為進一步擴大黨內(nèi)民主，改進執(zhí)政方式，優(yōu)化決策機制，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，伊春區(qū)委結(jié)合實際，科學(xué)謀劃，積極探索，立足六個堅持、突出六個到位，使黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作取

得明顯成效。

一、堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，把工作責(zé)任落實到位

為切實加強對黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作的領(lǐng)導(dǎo)，伊春區(qū)委建立了三級責(zé)任體系,即:由區(qū)委書記任組長、部分常委任副組長、各街道黨工委常務(wù)副書記及部分單位黨組織負責(zé)人任成員的黨代表發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)小組;由區(qū)委組織部長任主任,專職工作人員任成員的黨代表常任制辦公室;由區(qū)黨代表民主推選的有責(zé)任心、組織能力強的28名科級干部擔(dān)任組長、副組長的黨代表活動小組。并明確了每個體系的責(zé)任分工，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓，常任制辦公室經(jīng)常抓，活動小組組長具體抓的工作格局。每個責(zé)任體系定期召開工作會議，研究部署黨代表發(fā)揮作用工作，解決黨代表發(fā)揮作用過程中存在的問題，確保發(fā)揮黨代表作用工作健康有序開展。

二、堅持營造氛圍，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到位

為使廣大黨員群眾充分認(rèn)識發(fā)揮黨代表作用工作的目的、意義，區(qū)委積極開展宣傳和啟動工作，搭建了三級宣傳平臺。一是搭建外部宣傳平臺。在辦公大樓門前利用電子顯示屏,以滾動字幕的形式，深入宣傳黨代表大會常任制的內(nèi)涵以及發(fā)揮黨代表作用工作的重要意義。為增強黨代表開展工作的主動性，區(qū)委制定和下發(fā)了《伊春區(qū)黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用實施方案》，對全區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作進行全面規(guī)劃和細致的安排。二是搭建內(nèi)部宣傳平臺。全區(qū)各單位、各部門分別以召開會議、黨員集中學(xué)習(xí)等方式，在本單位、本部門的內(nèi)部開展宣傳活動。三是搭建群眾宣傳平臺。各社區(qū)充分利用展示板、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地，積極開展黨代表發(fā)揮作用相關(guān)知識的宣傳，充分調(diào)動社區(qū)

廣大群眾參與和支持此項工作的熱情。截止目前，利用各種宣傳平臺，共出板報500余期，制作條幅600余條，設(shè)立宣傳櫥窗24處，制作展示板18塊，為黨代表發(fā)揮作用工作順利啟動打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、堅持教育培訓(xùn)，把代表素質(zhì)提高到位

為使黨代表不斷提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需求，區(qū)委健全了三級培訓(xùn)機制。一是健全全員培訓(xùn)機制。區(qū)委堅持每年對全區(qū)黨代表進行一次集中培訓(xùn)，2007年8月22日，區(qū)委組織召開了全體黨代表參加的培訓(xùn)會。圍繞黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的歷史背景、發(fā)揮代表作用的重要性及必要性、黨代表履行的職責(zé)、開展活動的主要內(nèi)容和基本方法等方面進行了較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，使黨代表對發(fā)揮黨代表作用工作有了明確的認(rèn)識。二是健全專項培訓(xùn)機制。區(qū)黨代會常任制辦公室還圍繞發(fā)揮代表作用的具體細節(jié)，舉辦專題講座，堅持每季度對黨代表活動小組的正、副組長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富黨代表的業(yè)務(wù)知識，提高組長的履職能力。三是健全分組培訓(xùn)機制。由各黨代表活動小組每月組織召開一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對本活動小組工作中存在的問題，著重加強履職能力方面的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)研視察的實際工作

水平。

四、堅持完善機制，把保障措施落實到位

為使黨代表發(fā)揮作用工作得到有效保障，區(qū)委完善了黨代表發(fā)揮作用的三級保障機制。一是完善制度保障機制。區(qū)委研究制定了黨代表大會年會、黨代表團（組）活動、黨代表管理、黨代表調(diào)研與視察工作、黨代表提案建議和意見、黨代表提案的處理和回復(fù)等14項制度，通過制度來規(guī)范和保障黨代表發(fā)揮作用工作順利開展。二是完善運行保障機制。為了使黨代表發(fā)揮作用工作更加規(guī)范，區(qū)委設(shè)計了黨代表發(fā)揮作用工作流程表，分18個步驟，安排黨代表在每個階段的工作任務(wù)，確保了每個步驟環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，充分體現(xiàn)了黨代表發(fā)揮作用工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性。三是完善人員經(jīng)費保障機制。區(qū)委從各單位、各部門專門抽調(diào)了18名優(yōu)秀干部，分別組成了黨代表活動指導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組和檢查組，確保人員配備到位。區(qū)財政撥付專項經(jīng)費，為黨代表常任制辦公室配備了電腦、打印機，印制了150個《代表證》和《黨代表活動手冊》，購買了辦公用品，并解決了各活動小組開展活動的費用。

五、堅持搭建載體，把代表作用發(fā)揮到位

黨代表發(fā)揮作用需要借助一定載體來體現(xiàn)，區(qū)委結(jié)合實際，經(jīng)過認(rèn)真謀劃,重點開展了三項活動。一是開展調(diào)研視察活動。各黨代表活動小組圍繞8個重點調(diào)研視察課題，先后深入到62個部門和單位，召開座談會36次，聽取匯報76次，走訪黨員群眾2000人次，找準(zhǔn)了阻礙全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突

出問題。共形成了12篇觀點鮮明、操作性較強的調(diào)研報告，歸納整理出了21個較突出的問題，提出了詳細的意見和建議。區(qū)委經(jīng)認(rèn)真分析和研究，采納了15條建議。圍繞創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境課題，黨代表活動小組建議區(qū)委從“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”入手，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。區(qū)委經(jīng)認(rèn)真研究，采取有力措施，解決了非公有制企業(yè)反映強烈的12個問題。目前，非國有經(jīng)濟各項增漲指標(biāo)與同期相比明顯提高；圍繞“爭創(chuàng)全市第一警”課題，黨代表活動小組建議區(qū)委進一步提高交通治安防控能力，區(qū)委積極采納，完善了交通治安監(jiān)控系統(tǒng)。目前，各類案件發(fā)案率與同期相比明顯降低，群眾的安全感普遍增強；圍繞新農(nóng)村建設(shè)課題，黨代表活動小組建議加大農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)力度。區(qū)政府責(zé)成功之路有關(guān)部門切實解決農(nóng)民行路難問題。目前，修建8公里農(nóng)田路及1.6公里通村路的各項工作正在實施；圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)課題，建議進一步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)力度，區(qū)政府積極采納，規(guī)范了原有的15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足了社區(qū)群眾的就醫(yī)需求。二是開展諫言資政活動。黨代表活動小組就街道辦事處貫徹落實省市十次黨代會、區(qū)十四次黨代會精神，如何解決群眾關(guān)心的熱點問題，召開了諫言資政會，街道辦事處有關(guān)人員結(jié)合自身工作詳細了回答了黨代表的提問，進一步增強了被諫言資政對象做好本職工作的自覺性。三是開展代表評優(yōu)活動。為充分調(diào)動廣大黨代表發(fā)揮作用的熱情，區(qū)黨代表領(lǐng)導(dǎo)小組定期對黨代表履行職責(zé)情況進行考評。在考評過程中，采取聽、看、問、測等形式，認(rèn)真了解每位黨代表在發(fā)揮黨代表作用過程中的主要表現(xiàn)，對黨代表所代表的廣大黨員群眾開展?jié)M意度測評，激

發(fā)了黨代表工作的積極性和主動性。

第四篇：黨代表任期制

中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方 各級代表大會代表任期制暫行條例

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)

第 五條 黨代表大會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護 黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何 私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條 黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第 九條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提 議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

第四章 黨代表大會代表履行職責(zé)的保障

第十四條 縣級以上黨的委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表的意見。第十五條 黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條 黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。

第十七條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責(zé)給予適當(dāng)補貼。

第十八條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責(zé)答復(fù)。

第十九條 黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當(dāng)征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。

對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當(dāng)予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負責(zé)解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。（新華社北京７月１６日電）

第五篇：黨代表任期制工作進展情況匯報范文

黨代表任期制工作進展情況匯報

為全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步發(fā)揮黨代表作用，擴大黨內(nèi)民主，民勤縣按照《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》和省委《關(guān)于貫徹中央〈暫行條例〉實施辦法》要求，從強化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、建章立制、加強培訓(xùn)、深入調(diào)研等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施，扎實推進黨代表任期制工作。

工作進展情況

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序進行?？h委對黨代表大會代表任期制工作高度重視，在縣委常委會上專題聽取了縣委組織部對黨代表任期制工作的匯報；成立了以縣委書記為組長的民勤縣黨代表大會代表任期制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，具體負責(zé)黨代表任期制的相關(guān)工作；制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨民勤縣代表大會代表任期制實施細則（試行）》，圍繞黨代表的權(quán)利與義務(wù)、履職方式、保障措施、黨代表資格終止等做出了具體規(guī)定。根據(jù)縣十二次黨代會以來部分代表職務(wù)變動和工作調(diào)動等情況，按照就地、就近、便于工作的原則，把現(xiàn)有的254名黨代表劃分為19個活動小組，為每個小級指定了組長、聯(lián)絡(luò)員，為黨代表任期制工作的扎實開展提供了堅強組織保障

二、廣泛宣傳，形成工作濃厚氛圍。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員、群眾認(rèn)識理解和支持黨代表任期制工作，縣委中心組學(xué)習(xí)會上專題學(xué)習(xí)了《暫行條例》，各基層黨組織組織全縣廣大黨員，尤其是各級黨組織負責(zé)人、各級黨代會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了

中央、省、市、縣《暫行條例》，縣委組織部通過民勤縣黨建網(wǎng)、民勤縣政府信息網(wǎng)、印發(fā)工作簡報等形式，廣泛宣傳實行黨代表任期制的重要意義、活動內(nèi)容、相關(guān)要求等，為實行黨代表大會代表任期制工作營造了良好的輿論氛圍。

三、建章立制，保證工作有章可循。為了使黨代表開展活動有章可循，實現(xiàn)黨代表大會代表任期制工作的規(guī)范化、制度化，縣委組織部經(jīng)多次討論，制定了《民勤縣黨代表大會代表分組活動制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表提案、提議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表詢問質(zhì)詢制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表調(diào)研視察制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表聯(lián)系制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表列席有關(guān)會議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表重要情況通報和重要事項征求意見制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表參加民主推薦和民主評議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表述職評議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》等十項制度為黨代表開展活動，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。

四、加強培訓(xùn)，增強代表履職能力。為提高黨代表素質(zhì)，增強黨代表履行職責(zé)的能力和水平，2010年5月5日，縣黨代表工作聯(lián)絡(luò)辦公室依托縣委黨校，對部分縣代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨委負責(zé)人和組織干事進行黨代表任期制工作專題培訓(xùn)，為順利開展工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。培訓(xùn)班上，縣委副書記梁維吉結(jié)合我縣實際，從充分認(rèn)識、把握重點、扎實推進和加強領(lǐng)導(dǎo)四個方面就開展黨代表任期制工作提出了

明確要求。

在此基礎(chǔ)上，縣黨代表任期制工作辦公室要求全縣各基層黨委要以代表團為單位，以黨章、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨建工作基本內(nèi)容、黨代表大會制度、黨代表任期制、黨內(nèi)選舉知識、法律法規(guī)知識、黨代表履行職責(zé)及組織紀(jì)律方面的知識培訓(xùn)等為內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀等多種形式，認(rèn)真組織好縣、鄉(xiāng)兩級黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高黨代表素質(zhì)，增強黨代表參政、議政、執(zhí)政能力。

五、豐富代表活動，保證工作取得實效。為了探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，我縣結(jié)合實際，不斷豐富黨代表的活動形式，為黨代表作用發(fā)揮搭建平臺。一是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯(lián)系2-3名黨代表、每個黨代表聯(lián)系2-3名黨員，組織黨代表開展“四個一”活動，即至少提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動。目前，市、縣、鄉(xiāng)黨代表共聯(lián)系黨組織 個，聯(lián)系黨員 名，聯(lián)系群眾 名。二是緊緊圍繞石羊河流域重點治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大事項，先后于春種、夏收、秋收3次組織縣黨代表開展對生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜、紅沙崗工業(yè)園區(qū)等全縣重大項目進行調(diào)研視察，并且每一次調(diào)研視察結(jié)束后，都對工作進展情況進行點評，有力地促進了全縣重點工作的開展。三是縣委向黨代表通報全縣經(jīng)濟運行、招商引資、黨的建設(shè)等方

面情況，在重大事項決策充分征求縣黨代表意見，進一步拓寬黨代表參政議政渠道，充分發(fā)揮黨代表的作用。四是是邀請黨代表列席重要會議。在縣委召開全委會、常委會等重要會議、研究重大事項時，邀請有關(guān)領(lǐng)域的黨代表列席會議；基層黨組織召開黨委會議時，邀請本單位或本轄區(qū)的黨代表列席會議，并適時安排黨代表發(fā)言，廣泛征求代表意見和建議。通過邀請黨代表列席重要會議，使黨代表更多的參與到黨內(nèi)事務(wù)和重大問題的決策中來。截至目前，我縣有 名黨代表先后參加了縣委全委會、常委會和基層黨組織例會等。

存在的問題及意見建議

黨代表任期制工作經(jīng)過一年的運行，探索建立了許多發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方法，制定了一系列規(guī)章制度，增強了代表的榮譽感、責(zé)任感，調(diào)動了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯(lián)系，擴大了黨內(nèi)民主，增強了黨的吸引力凝聚力。但由于黨代表大會代表任期制是一項嶄新的制度，要達到切實推進黨內(nèi)民主、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，還存在一定的差距。

一是黨代表履職能力不強。黨代表對重大政策問題，提不出意見和建議。二是黨代表履職意識不強。有的缺乏角色意識，對全局性問題缺少關(guān)心，提出的意見和建議，缺乏民眾基礎(chǔ)。三是黨代表對履職認(rèn)識存有誤區(qū)。有的代表認(rèn)為，提議案、建議就是與黨保持一致，因而，不愿發(fā)表不同意見，更不用說質(zhì)詢詢問；四是由于黨代表沒有補選的規(guī)定，造成了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因不是黨代表而不便組織和參加代表活動。五是由于受工作時間、活動經(jīng)費等原因，致使代表活動不夠經(jīng)?；鄻踊?。下一步工作打算

一是增強黨代表履職保障機制。繼續(xù)借鑒人大和政協(xié)工作中的成熟經(jīng)驗，重點圍繞保障落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的行權(quán)保障機制，進一步拓展代表的履職行權(quán)空間和途徑；做好代表培訓(xùn)和管理工作，提高代表的履職能力；二是積極探索黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，增強黨代表的責(zé)任意識和代表意識，解決部分黨代表履行職責(zé)動力不足的問題；三是加大宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體的作用，采取多種形式，加強輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持黨代表任期制的良好環(huán)境氛圍；

四、進一步完善制度建設(shè)。主要完善黨代表活動具體的運行程序和操作細則。如黨代表例會制度、黨代表小組活動制度、黨委委員聯(lián)系代表等，將相關(guān)的程序和細則相互配套銜接，形成一套完整的制度體系，以保證黨代表充分發(fā)揮作用。五是探索搭建黨代表發(fā)揮作用的制度平臺。通過會議、簡報、遠程教育終端站點等多種形式，及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，使黨代表調(diào)研、視察制度化；對

供熱、供水、關(guān)井壓田等熱點難點問題上出臺重大政策和改革措施時，召開黨代表參加的座談會、聽證會，充分聽取意見和建議。六是積極探索建立縣鄉(xiāng)黨代表辭職、補選制度，對縣鄉(xiāng)黨代表實行動態(tài)管理，保障代表結(jié)構(gòu)，保證代表與原選區(qū)選民的聯(lián)系，增強代表履職的實效性。