第一篇：《行政許可法》促進(jìn)了政府行政理念的更新

《行政許可法》促進(jìn)了政府行政理念的更新

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議8月27日通過(guò)了《行政許可法》，這標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政為民，再造有限、透明、服務(wù)政府和強(qiáng)化行政審批監(jiān)督的理念在法律上得到了具體的體現(xiàn)。

一、《行政許可法》體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了主體的回歸，公民和其他市場(chǎng)主體第一次能夠獨(dú)立地決定自己的命運(yùn)。但是，由于政府的執(zhí)政理念沒有轉(zhuǎn)變，在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，公民和其他市場(chǎng)主體還要經(jīng)常性地受到政府的干預(yù)。種類繁多的行政許可捆住了市場(chǎng)主體的手腳，降低了市場(chǎng)運(yùn)行的效率。公民雖然擁有市場(chǎng)主體的身份，卻并沒有真正享受到市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。一些基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門的批準(zhǔn)，在一個(gè)又一個(gè)行政審批的環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)主體的權(quán)利被消解掉了。

《行政許可法》確立了有限政府的觀念。它第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。

《行政許可法》明確規(guī)定了行政許可的平等原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，為建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序提供了法律上的保證。與此同時(shí)，為了防止行政審批中出現(xiàn)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象，《行政許可法》還規(guī)定了審批服務(wù)的具體規(guī)則，對(duì)那些朝令夕改的審批行為，法律還特別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)遏制市場(chǎng)經(jīng)秩序管理混亂現(xiàn)象，保護(hù)公民和其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益具有非常特殊的意義。因此，《行政許可法》的頒布，為貫徹執(zhí)政為民的思想提供了可靠的制度保證。

《行政許可法》在嚴(yán)格程序中也彰顯了執(zhí)法為民的思想。在總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。嚴(yán)密、細(xì)致的程序規(guī)定，極大地方便了群眾，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、依法行政的精神。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無(wú)不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查；申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。

二、《行政許可法》再造有限、透明、服務(wù)政府

從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到《行政許可法》的出臺(tái)，我國(guó)政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破，意味著政府正從管制型政府向有限政府、透明政府和服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

有限政府?！缎姓S可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無(wú)效。

為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過(guò)劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)立定的行政許可，也不宜長(zhǎng)期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。

透明政府。隨著政務(wù)公開的蔚然成風(fēng)，建立透明政府的觀念已深入人心，但在沒有制度和保障的前提下，公開顯得相對(duì)乏力?！缎姓S可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開，允許公眾查閱。由此可以看出，公開透明的行政許可不僅是人們的普遍訴求，也是治愈行政腐敗頑疾的“特效藥”。有了法律保障和透明行政許可將給所有申請(qǐng)人提供一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，對(duì)那些長(zhǎng)期籠罩在神秘政府陰影下行政使特權(quán)的許可機(jī)關(guān)和公務(wù)員來(lái)說(shuō)，新的許可制度無(wú)疑是一束耀眼的強(qiáng)光，讓所有腐敗沒有藏身之處。

服務(wù)政府。瀏覽《行政許可法》條文，處處體現(xiàn)了以人為本的精神和公平、公正的原則：申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；有數(shù)量限制的行政許可，符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)受理先后順序作出決定；受理行政許可應(yīng)在20日內(nèi)作出行政許可決定；行政許可不得收取任何費(fèi)用??這些人性化的規(guī)定，都將有利于政府依法行政，樹立良好形象，更好地服務(wù)百姓。針對(duì)目前辦理行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，《行政許可法》規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門辦理幾道行政許可的，可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告其他有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理；申請(qǐng)行政許可可以通過(guò)信函、電報(bào)等方式提出，申請(qǐng)人不必事事都到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)要在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便老百姓申請(qǐng)行政許可，并應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全，不需要對(duì)行政許可申請(qǐng)作實(shí)質(zhì)性審查、核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；除當(dāng)場(chǎng)作出決定和法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定；對(duì)涉及申請(qǐng)人與第三人重大利益的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證的權(quán)利。這些制度將大大簡(jiǎn)化行政許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，方便老百姓申請(qǐng)和獲得行政許可。其精神實(shí)質(zhì)就是將行政許可由政府的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)，從過(guò)去老百姓求政府辦事轉(zhuǎn)變?yōu)檎仨殲槔习傩辗?wù)。

三、《行政許可法》重審批更要重監(jiān)管

實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任。為了解決重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的問(wèn)題，《行政許可法》通過(guò)把對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的必要延伸，設(shè)專章規(guī)定了對(duì)從事需要行政許可的活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，把事前行政審批與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員改變管理方式。

《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等。

《行政許可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。

第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過(guò)程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來(lái)強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無(wú)論是那種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”?？傊?，《行政許可法》的頒布施行，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是建設(shè)法制政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，提高依法行政水平。（卞軍民）

第二篇：行政許可法打造責(zé)任政府

《行政許可法》打造責(zé)任政府

《行政許可法》是用來(lái)約束和規(guī)范政府行政審批許可行為的。過(guò)去,政府的審批非常復(fù)雜和混亂。我們經(jīng)常說(shuō)政府職能交叉、重疊、沖突,行政機(jī)關(guān)效率低下,官僚主義嚴(yán)重,滋生了腐敗,約束了老百姓的自由,這些無(wú)疑都與政府行政審批許可行為缺乏法律約束有關(guān)系?！岸灸谭邸迸c行政職能缺位因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件(本報(bào)曾作報(bào)道)被曝光后,人們將注意力投向了偽劣奶粉的源頭,由此發(fā)現(xiàn),浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi),居然分布著30多家偽劣奶粉生產(chǎn)廠家。這些廠家或是租用當(dāng)?shù)氐拿穹?或是在破舊的倉(cāng)庫(kù)里安身,兩三個(gè)配料罐一桿秤,再加上包裝用的封口機(jī),就開始大肆生產(chǎn)偽劣?jì)胗變耗谭哿恕Ａ钊似婀值氖?這些企業(yè)卻無(wú)一例外地獲得了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證,而且在長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)過(guò)程中,并沒有受到有關(guān)部門的查處。行政行為的缺位造成亂發(fā)許可證,亂發(fā)資格證,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫制度形同虛設(shè),一些行政主管部門,該管的監(jiān)管不到位,重審批、輕監(jiān)管或只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

解決:《行政許可法》明確約束了行政機(jī)關(guān)濫發(fā)許可證和亂發(fā)許可證的行為。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證,必須嚴(yán)格按照法定的條件和程序進(jìn)行,不符合法定條件的不得發(fā)放許可證,如果亂發(fā)了許可證,行政機(jī)關(guān)的工作人員及其主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任?！梆z頭辦”與行政職能越位河南省鄭州人喜歡吃饅頭,所以饅頭業(yè)比較發(fā)達(dá)。1998年,為了加強(qiáng)饅頭市場(chǎng)管理,鄭州市政府成立了6個(gè)饅頭管理辦公室(市政府1個(gè),各區(qū)政府5個(gè))。對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人,一律采取許可審批制度,每個(gè)許可證要交納1100元的辦證費(fèi)。對(duì)不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的,可罰款3000-20000元。

沒想到,兩級(jí)“饅頭辦”為爭(zhēng)奪辦證權(quán)、處罰權(quán),拒不承認(rèn)對(duì)方所發(fā)的生產(chǎn)許可證,你發(fā)證,我照罰!2001年3月,群眾舉報(bào)一家饅頭廠非法生產(chǎn),市“饅頭辦”到場(chǎng)處罰,饅頭廠忙打電話到區(qū)“饅頭辦”求援,最后,兩級(jí)“饅頭辦”在現(xiàn)場(chǎng)僵持幾個(gè)小時(shí),甚至互相辱罵,最后,以鄭州市政府發(fā)文撤銷兩級(jí)“饅頭辦”了事。

解決:《行政許可法》實(shí)施后,行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使:

一、全國(guó)人大及其常委會(huì);

二、國(guó)務(wù)院;

三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì),省、自治區(qū)、直轄市人民政府。這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可,而必須依據(jù)法定的權(quán)限?！缎姓S可法》沒有賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。

“冒煙費(fèi)”與行政職能錯(cuò)位在吉林省琿春市北郊,一些市環(huán)衛(wèi)局的工作人員向過(guò)往的農(nóng)民拖拉機(jī)收取污染費(fèi),被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形象地稱為“冒煙費(fèi)”。拖拉機(jī)的廢氣問(wèn)題應(yīng)該由環(huán)保部門管理,市政環(huán)衛(wèi)局怎么出來(lái)收這個(gè)“冒煙費(fèi)”呢?琿春市環(huán)衛(wèi)局的依據(jù)是省里的文件。原來(lái)這“冒煙費(fèi)”指的是城市衛(wèi)生費(fèi),文件上寫著,收費(fèi)范圍是指市區(qū)居民要繳納城市衛(wèi)生費(fèi),那為什么對(duì)農(nóng)民也要征收衛(wèi)生費(fèi)呢?原因是文件上沒明確寫明農(nóng)民的車不征收。

解決:《行政許可法》里明確規(guī)定,所有的行政許可和年檢都不得收取費(fèi)用,如果要收取費(fèi)用,必須獲得法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的許可。這次,《行政許可法》砍掉了所有的許可收費(fèi),那么就意味著砍掉了行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的來(lái)源。

張楊 整理

第三篇：淺析行政許可法視域下的有限政府理念

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

淺析行政許可法視域下的有限政府理念 作者：李 敏

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第10期

［摘 要］行政許可法所貫穿的有限政府理念:先進(jìn)的行政思想、科學(xué)規(guī)范化的管理方式、明晰的職能定位、公正人本的價(jià)值取向必將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理的創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］行政許可法；有限政府；職能定位；價(jià)值取向

［作者簡(jiǎn)介］李敏，湖北大學(xué)行政管理專業(yè)2005級(jí)研究生，湖北 武漢

［中圖分類號(hào)］D922.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1007-7723(2006)10-0013-02

《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布和實(shí)施是我國(guó)行政法制建設(shè)領(lǐng)域中又一部具有里程碑意義的重要法律。它是我國(guó)政府推進(jìn)依法治國(guó)方略，順應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)政府民主法制和政治文明建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，意味著我國(guó)政府及其部門的行政理念、管理方式、政府行為、職能定位等一系列深刻變革，標(biāo)志著政府職能從全能走向有限、從控制走向服務(wù)、從規(guī)制走向治理。

一、有限政府理念

20世紀(jì)80年代，公民社會(huì)自主發(fā)展提出的“有限政府”理論，其實(shí)質(zhì)是追求強(qiáng)力政府和高效行政。與傳統(tǒng)全能型政府不同，有限政府遵循其政府職能的限度——政府有所為有所不為，并且尋求政府、市場(chǎng)、社會(huì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)各安其位，各得其所。

具體來(lái)說(shuō)，有限政府遵循的政府職能限度包括能力限度、效率限度和合法限度三個(gè)方面。所謂能力限度是指政府是否具備承擔(dān)某些社會(huì)市場(chǎng)管理的能力；所謂效率限度，是指市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和政府行為具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)該有一個(gè)成本收益問(wèn)題，行政干預(yù)應(yīng)以效率最高為限；所謂合法限度是指如果現(xiàn)存的政府行政、社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本滿足需求，那么誰(shuí)更符合法律、符合公正原則，就應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)。而傳統(tǒng)的全能型政府忽視其職能的限度，不僅充當(dāng)維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的“守夜人”角色，同時(shí)也充當(dāng)資源分配，組織生產(chǎn)兼顧社會(huì)的“家長(zhǎng)”角色。

這種全方位的管理導(dǎo)致政府行為的失效。有限政府正是基于這種管理的失效，堅(jiān)持有所為有所不為，正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，確立政府職能的合理限度，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，有效增進(jìn)和合理分配社會(huì)公共利益。同時(shí)，也要提高社會(huì)自治能力，培育社會(huì)中介組織，發(fā)揮社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督作用，預(yù)防政府權(quán)力濫用。

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，既強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控功能的合理發(fā)揮，更重視市場(chǎng)的充分發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和收入分配中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

在政府與公民的關(guān)系上，要重視公民利益、社會(huì)公正，建立政府與公民平等溝通、共同協(xié)商的制度和發(fā)展平臺(tái)。

由此可見，有限政府理念實(shí)質(zhì)是通過(guò)遵循政府職能的限度，確立“先市場(chǎng)，后社會(huì)，再政府”的規(guī)則秩序，轉(zhuǎn)變行政理念和管理方式，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力政府和高效行政的邏輯體系。

二、行政許可法與有限政府理念

行政許可法對(duì)有限政府理念的詮釋主要體現(xiàn)在先進(jìn)的行政理念、科學(xué)規(guī)范化的管理方式、明晰的職能定位和高效公正的社會(huì)價(jià)值取向。

（一）先進(jìn)的行政理念

有限政府的角色意識(shí)、服務(wù)理念、效率思想和責(zé)任觀念在行政許可法中得到充分體現(xiàn)，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政府必須有所為有所不為。首先，行政許可法限制了政府的規(guī)制范圍?！缎姓S可法》第十一條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！庇纱私缍苏袨榈暮戏ㄏ薅?。第十二條明確規(guī)定政府設(shè)定行政許可的范圍。第十三條補(bǔ)充規(guī)定哪些事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可。這就要求政府從“全能”走向“有限”，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者和引導(dǎo)人，更好地履行其社會(huì)管理、公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)公益的職能。

行政許可法從規(guī)范行政的角度確定了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系原則，再次界定和縮小政府職能的范圍。《行政許可法》第十三條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能解決的，不設(shè)行政許可?！边@些規(guī)范從制度角度確立了“先市場(chǎng)，后社會(huì)，再政府”的準(zhǔn)則。由此從法律角度解決了政府行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題，有利于發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府行為的法律化和科學(xué)化。

2.倡導(dǎo)效率意識(shí)，具有服務(wù)理念。追求行政高效，重視公民服務(wù)，也是有限政府理念的內(nèi)在原則要求?！缎姓S可法》的出臺(tái)，從法律角度規(guī)范了行政許可的程序，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，提高了政府行為的效率。行政許可法第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機(jī)關(guān)涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。第三十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式；提出行政許可申請(qǐng)“應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”。

除此之外，《行政許可法》對(duì)各種行政審批事項(xiàng)的辦理有十分具體的時(shí)間限制：一般來(lái)說(shuō)，除當(dāng)場(chǎng)做決定的行政許可外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20天內(nèi)做出行政許可決定。這些規(guī)定有利于政府機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，同時(shí)也使政府行政更為人性化，更多地從群眾角度考慮問(wèn)題。這是政府服務(wù)理念制度化的表現(xiàn)，同時(shí)也是有限政府理念的內(nèi)在要求和重要表現(xiàn)。

（二）科學(xué)規(guī)范化的管理方式

相對(duì)于傳統(tǒng)“全能型”政府中以權(quán)力和控制為特征的封閉型管理模式，有限政府實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力導(dǎo)向向程序規(guī)則導(dǎo)向、從控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向、從封閉的規(guī)則模式向互動(dòng)的開放型模式的轉(zhuǎn)變。2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》深刻地體現(xiàn)了以上內(nèi)容。

1.規(guī)則、法律導(dǎo)向。《行政許可法》以法律的形式規(guī)定了行政許可的程序和規(guī)則，為政府依法行政提供了制度保障，同時(shí)也確定了行政的規(guī)則、程序?qū)颉＠?，《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍條件和程序?！边@從原則上強(qiáng)調(diào)了政府習(xí)慣內(nèi)政的法律導(dǎo)向。又如，第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定習(xí)慣內(nèi)政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！绷硗?，對(duì)行政許可的設(shè)定主體也有明確界定，不允許政府部門擅自制定行政審批項(xiàng)目等。這都從很大程度上改變了傳統(tǒng)的以批代管、只批不管、蓋章無(wú)數(shù)、審批過(guò)濫、缺乏規(guī)則約束的很多主觀隨意性現(xiàn)象。

2.服務(wù)導(dǎo)向。政府作為公共管理的主體，其目的是有效地增進(jìn)、公平地分配社會(huì)公共利益。這就意味著政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高高在上的主人形象，對(duì)民眾的需要給予充分的回應(yīng)，堅(jiān)持服務(wù)為民的導(dǎo)向?！缎姓S可法》第六條明確規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！钡诙艞l規(guī)定：行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十條、三十二條、三十三條等也都有類似的規(guī)定?？梢娦姓S可法中貫穿了服務(wù)民眾的理念，在客觀上促進(jìn)了傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

3.互動(dòng)開放型的運(yùn)作方式?；?dòng)的開放型運(yùn)作方式才是規(guī)范政府行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)控的有效方式。行政許可法確定了行政許可設(shè)定和實(shí)施的聽證制度?！缎姓S可法》第四十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)該聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供內(nèi)政的其他涉及公民利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽證?！绷硗?，行政許可還體現(xiàn)了實(shí)施過(guò)程中的民主參與和信息反饋機(jī)制，以及行政許可中的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）明晰的職能定位

明晰的職能界定和規(guī)范的政府行為是有限政府的主要特征。《行政許可法》通過(guò)設(shè)定行政許可的范圍，確定了政府職能的邏輯定位為“先市場(chǎng)，后社會(huì)，再政府”。如，第十二條明確規(guī)定可設(shè)行政許可的范圍“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直

接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全……”等六類事項(xiàng)。第十三條又規(guī)定不設(shè)許可的范圍。明晰的職能范圍都將有效推動(dòng)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

另外，公正原則也貫穿行政許可法的始終。行政許可法第五條也從原則上進(jìn)行了規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！?/p>

總之，《行政許可法》所體現(xiàn)的有限政府理念，必將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理的創(chuàng)新，提高行政效率，規(guī)范行政行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第四篇：行政許可法-多選題

顯示答案【多選題】行政許可具有的功能有 說(shuō)明：

? A、行政許可作為事前管理的一種方式，主要是對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)提前設(shè)防，以從源頭上控制危險(xiǎn)的發(fā)生

? ? B、政府通過(guò)行政許可的方式配置有限資源

C、政府以許可（通常是登記）的方式，確立相對(duì)人的特定主體資格或者特定身份

? D、行政許可具有懲罰與教育相結(jié)合的作用

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可基本原則的有 說(shuō)明：

? ? ? ? A、合法原則

B、公開、公平、公正原則 C、便民原則 D、信賴保護(hù)原則

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可登記的有 說(shuō)明：

? ? ? ? A、結(jié)婚登記

B、律師事務(wù)所的設(shè)立登記 C、作品著作權(quán)登記 D、工商企業(yè)的設(shè)立登記

顯示答案【多選題】為了提升行政許可程序效率，我國(guó)《行政許可法》確立了 說(shuō)明：

? ? ? A、行政許可公開制度 B、電子政務(wù)制度 C、審批權(quán)集中制度 ? D、時(shí)限制度

顯示答案【多選題】根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是 說(shuō)明：

? A、張某申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，某縣衛(wèi)生局拒絕且未予說(shuō)明理由，即應(yīng)給予其直接責(zé)任人行政處分

? ? B、醫(yī)生李某死亡，有關(guān)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)注銷其醫(yī)師資格

C、某企業(yè)通過(guò)賄賂手段取得的生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在１年內(nèi)不得再申請(qǐng)此許可證

? D、某區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)某居委會(huì)搭建的自行車棚決定，某區(qū)人民政府認(rèn)為違法有權(quán)予以撤銷

顯示答案【多選題】下列關(guān)于行政許可說(shuō)法正確的是 說(shuō)明：

? ? ? ? A、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

B、行政許可存在的前提是法律的一般禁止 C、行政許可是授益性行政行為 D、行政許可能以口頭形式作出

顯示答案【多選題】下列屬于可以撤銷行政許可的情形是 說(shuō)明：

? ? ? ? A、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的 B、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 C、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的 D、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的

顯示答案【多選題】下列不適用《行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)是 說(shuō)明：

? ? A、某市建委對(duì)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的開工審批 B、某省教育廳對(duì)其直接管理的高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批 ? ? C、衛(wèi)生部對(duì)其直接管理的醫(yī)院外事事項(xiàng)的審批 D、某省公安廳對(duì)某高校教師出國(guó)護(hù)照的審批

顯示答案【多選題】下列說(shuō)法中符合實(shí)施行政許可應(yīng)遵循的便民、效率原則的是 說(shuō)明：

? A、申請(qǐng)形式除當(dāng)面申請(qǐng)以外，申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等任何一種方式提出

? B、許可應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，可以由其中一家統(tǒng)一受理并統(tǒng)一送達(dá)，或者集中起來(lái)聯(lián)合辦理

? C、實(shí)施企業(yè)設(shè)立的行政許可，申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記

? D、行政許可申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正

顯示答案【多選題】下列選項(xiàng)中不屬于行政許可的是 說(shuō)明：

? ? ? ? A、頒發(fā)排污許可證 B、授予榮譽(yù)稱號(hào) C、授予發(fā)明人專利權(quán) D、工商登記

顯示答案【多選題】下面關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的說(shuō)法錯(cuò)誤的是 說(shuō)明：

? A、凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)都可以對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政許可

? B、行政機(jī)關(guān)可以將自己的行政許可權(quán)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使

? C、受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使實(shí)施行政許可，也可以再委托其他組織實(shí)施行政許可

? D、行政機(jī)關(guān)具有的行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 顯示答案【多選題】行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可后，可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類有 說(shuō)明：

? ? ? ? A、民事賠償 B、行政責(zé)任 C、刑事責(zé)任 D、國(guó)家賠償

顯示答案【多選題】下列關(guān)于委托實(shí)施行政許可的說(shuō)法中，正確的有 說(shuō)明：

? ? A、受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可 B、受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可

? ? C、委托方是行政機(jī)關(guān)，受委托一方可以是行政機(jī)關(guān)以外的其他組織 D、委托方和受托方必須都是行政機(jī)關(guān)

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的包括 說(shuō)明：

? ? ? ? A、政府辦公廳 B、公安局 C、司法局 D、工商局

顯示答案【多選題】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面憑證的情形是 說(shuō)明：

? ? ? ? A、行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的 B、行政機(jī)關(guān)不受理行政許可申請(qǐng)的 C、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 D、行政機(jī)關(guān)作出不準(zhǔn)予行政許可決定的 顯示答案【多選題】下列不屬于行政許可的是 說(shuō)明：

? ? ? ?

A、對(duì)企業(yè)投資的重大和限制類投資的審批 B、以工代賑資金的審批 C、卷煙生產(chǎn)計(jì)劃的審批 D、食鹽專營(yíng)許可證的統(tǒng)一印制

第五篇：行政許可法-判斷題

顯示答案【判斷題】于某向工商局申請(qǐng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證被批準(zhǔn)，后因于某銷售假藥和過(guò)期藥物導(dǎo)致人身?yè)p害，受損害人可以請(qǐng)求工商局賠償。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】某省交通廳批準(zhǔn)了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)的申請(qǐng)，這屬于行政許可。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】李某向民政局提出行政許可申請(qǐng)，但是該行政許可屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，因此民政局可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知李某向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】行政審批就是行政許可。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】郭某向工商局申請(qǐng)工商登記，如工商局拒絕郭某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時(shí)口頭告知即可。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】周某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，行政主管機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)。對(duì)于周某已到期的采礦許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。說(shuō)明：

? √ ? Ｘ

顯示答案【判斷題】某市環(huán)保局根據(jù)某冶煉廠的申請(qǐng)，發(fā)給其排污許可證。該行為屬于《行政許可法》調(diào)整范圍。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】商標(biāo)注冊(cè)不是行政許可。但是，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品（如煙草制品）的商標(biāo)注冊(cè)除外。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】老王下崗后自謀出路，想自己開一個(gè)小飯館，于是向工商局提出申請(qǐng)，工商局經(jīng)審查，發(fā)給了老王營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局的行為屬于行政許可行為。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】某規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)其在上半年批準(zhǔn)的一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤，于是主動(dòng)撤銷了該行政許可。被許可人因此受到重大經(jīng)濟(jì)損失，主張規(guī)劃局應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行賠償，規(guī)劃局則認(rèn)為自己是依法行政，糾正錯(cuò)誤的行政行為，沒有過(guò)錯(cuò)，不需要賠償。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】李某向民政局提出行政許可申請(qǐng)，但是該行政許可屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，因此民政局可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知李某向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間應(yīng)該計(jì)算在《行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政聽證只能適用于具體行政行為。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可可以轉(zhuǎn)讓。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】多人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的有數(shù)量限制的行政許可是屬于直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。說(shuō)明：

? ? √ Ｘ