第一篇：公共政策概論形成性考核案例4

《公共政策概論》第四次作業(yè)案例

案例一：運用“公眾參與與公共政策”相關原理分析下面報道。

“民主執(zhí)政”的基層范本

——浙江溫嶺見聞

黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經”。近年來，這里一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動旨在“加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事”三者有機統(tǒng)一的基層民主改革試驗。編制預算群眾參與

在溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會批準的財政支出預算表，每當需要花錢時，郭鎮(zhèn)長總會拿出預算表看某個項目里還有多少錢。這是新河鎮(zhèn)實施“參與式預算”改革后出現(xiàn)的變化之

一。在此以前，人大批準的預算往往被鎮(zhèn)政府束之高閣，“花多少算多少”。

記者在新河鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了兩份耐人尋味的鎮(zhèn)政府財政支出明細表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個鎮(zhèn)2006年的基本建設費與行政管理費分別比2004年下降5000多萬元和400多萬元，而事關民生的農業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別上升80萬元、55萬元和63萬元左右。

鎮(zhèn)財政所所長陶瑞娟說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設費與行政管理費過高一直是基層財政出現(xiàn)赤字的主要原因，新河鎮(zhèn)2004年末財政赤字達到5500多萬元，2005年實行群眾參與式預算改革后，不僅沒有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬元、去年削減1000多萬元?！?/p>

為集納民意，新河鎮(zhèn)在人代會審議財政預算前設計了一個預算初審民主懇談會，群眾可自愿參加。

2006年共有110名群眾報名參會，新河鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)3個組。據統(tǒng)計，群眾向政府預算報告提出的意見、要求、建議多達59條。最終，鎮(zhèn)人代會根據人大代表和群眾代表的意見，行使預算修正權，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細目，同時壓縮基本建設、干部外出等費用。鎮(zhèn)政府據此調整預算支出項目13項，涉及預算資金828萬元。

隨機抽選民意代表

在溫嶺市澤國鎮(zhèn)，記者聽到一個“乒乓球搖號”的故事。近年來，這個鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個問題就是：全鎮(zhèn)的民意代表如何產生？溫嶺市民主懇談辦公室負責人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請，這將損害其代表性與公正性?！弊罱K，鎮(zhèn)里決定采用隨機抽選的方式。

溫嶺市副市長蔣招華說，鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會。

扁嶼村農民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分：“干部把裝有編號乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會計現(xiàn)場監(jiān)督，我家幸運地被抽中?！蓖ㄟ^采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。

朱宗米說：“召開協(xié)商會時，我們民意代表要對各個公共事務項目投票。以2005年為例，民意代表投票選擇的12個優(yōu)先項目與鎮(zhèn)政府心目中的優(yōu)先項目有較大偏差，比如污水處理站項目，鎮(zhèn)里一開始不是很重視，但大家認為污水、垃圾關系到生命健康，一定要處理好。結果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目全部列為當年度的投資重點?！?/p>

對于這項改革，蔣招華談了“三個沒想到”：一是沒想到決策層對民意的估計和真實民意之間會有較大偏差；二是沒想到決策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。（據新華社杭州2007年11月11日電）

案例二：從公共政策評價的事后評價角度分析下面報道。

個體工商戶七年減少六百五十余萬戶專家指出

過多的稅費負擔抑制了創(chuàng)業(yè)活力

據《中國新聞周刊》2007年第36期報道，國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少654萬戶，平均每年減少87萬戶。面對個體工商戶的縮水，專家稱此非正?，F(xiàn)象，銳減的數(shù)字是個危險的信號。中央黨校教授周天勇認為，究其原因，沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務等，是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關鍵因素。

《中國青年報》報道說，福建省古田縣國稅局調查過該縣集貿市場的個體魚攤。這些個人攤位，不到2米長，每月負擔各種稅費730～780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費、工商管理費、衛(wèi)生費、檢疫費、治安費、教育費等費用，是稅收的兩倍以上。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都有這樣的體會，店面開門后率先迎來的不是生意而是罰款，工商稅務、衛(wèi)生環(huán)?！?/p>

目前，對于個體工商管理費是否還要保留這一問題，已經提上議事日程。發(fā)改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題，將提出一個整體方案。

案例三：從公共政策導向功能的角度分析下面報道。

上海中職學校新學年獎助學金達3.2億

投入總數(shù)是上學年四倍，受益學生擴至百分之百

本報訊(記者王柏玲)為吸引更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，上海將在中職學生助學、獎學上加大投入，最新出臺的“上海市中等職業(yè)學校學生助學、獎學政策體系方案”將于今年9月1日起全面實施。記者昨天從上海市教委獲悉，今年秋季開始的新學年，政府將投入3.2億元用于中職學校學生的獎學和助學，投入總數(shù)是上一學年的4倍。除了加大投入外，資助范圍也大為擴大，受益學生將由上一學年的在校生12%擴大至100%。在校學生（除畢業(yè)班學生外）普遍受惠國家助學金，每生每年1000元。農村、海島學生和城鄉(xiāng)低保家庭學生可獲國家助學金，特殊困難家庭學生可獲學校助學金。此外政府還將對品學兼優(yōu)的學生實行獎學金制度，每年將有5%的在校生獲得優(yōu)秀學生獎學金，有1.5萬名學生將獲得政府專業(yè)獎勵，其中8000名為今年報考中等職業(yè)學校所設置社會急需、緊缺專業(yè)的應屆初中畢業(yè)生，適用于該獎勵的專業(yè)

數(shù)也由上學年的26個增加到31個。

另據悉，去年本市中職招收的新生中，以第一志愿填報的考生約為1.6萬人，而今年在生源比上年下降8%的情況下，應屆初中畢業(yè)生一志愿填報中職人數(shù)仍高達1.6292萬人，這說明社會對中職的接受程度正在逐步提高。市教委副主任尹后慶表示，希望通過實施專業(yè)獎勵和幫困助學制度，吸引一批優(yōu)秀初中畢業(yè)生選擇就讀上海城市發(fā)展急需、緊缺專業(yè)的中職學校，適應上海產業(yè)發(fā)展對緊缺技能型人才的需求，同時也幫助家庭困難的初中畢業(yè)生通過學習文化和職業(yè)技能，實現(xiàn)早日就業(yè)的愿望。（來源：《文匯報》2007年7月19日）

案例四：根據“政策協(xié)調”的基本原理分析下面報道。

投資購房和住房保障

簡單地認為投資購房“有害”的觀點，需要盡快扭轉。從政策上設置障礙圍堵投資購房需求，不如因勢利導，讓巨大的民間購房資金投入到住房保障體系中發(fā)揮作用。

國務院24號文件明確規(guī)定，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量，不得低于居住用地供應總量的70%。但就住房保障所需的巨額資金而言，其落實的情形并不樂觀。

讓我們看看上海的情況。截止2007年8月，上海全市享受廉租住房政策的家庭數(shù)有2.53萬戶，按照每戶每月租金補貼500元計算，目前上海每年廉租補貼總支出約1.3億元。上海市政府近期公布的“上海社會保障十一五規(guī)劃”中明確，到2010年，上海市廉租房政策覆蓋對象要達到10萬戶，這意味著按照目前租金補貼標準，每年廉租補貼支出將達到5至6億元。

從現(xiàn)在起的兩年內，將廉租受益群體擴大近4倍到10萬戶，反映了上海市政府加快建立廉租保障的決心和信心。24號文件明確了廉租住房要實行貨幣補貼和實物配租相結合的方式。假設以上10萬戶中有20%的家庭采取實物配租方式供應，這意味著上海市政府需要準備約40至50億元的資金，通過新建或收購等方式來增加這兩萬套廉租房源供應。這對年財政收入1600億元的上海或許也不能輕松地說是九牛一毛，但如果當廉租的低收入對象達到上海家庭總數(shù)10%即60萬戶，實物配租比例達到30-40%時，那就意味著至少需要500億元投入廉租房建購與每年約40億元的租金補貼規(guī)模。

增加實物配租比例，固然需要更多的資金投入廉租體系，但24號文規(guī)定貨幣補貼與實物配租作為廉租兩大供應支柱，實乃明智之舉。首先，貨幣補貼受市場租金水平變動影響大，一旦市場租金上升，直接導致補貼縮水；其次，目前各地普遍實行的廉租貨幣補貼，由于市場上缺少小戶型的低租金住房供應，導致了即使申請到了廉租也會因租不到合適住房而無法真正享受廉租補貼的尷尬；第三，租金補貼屬消耗性支出，財政負擔必將滾雪球式增大，而握有一定規(guī)模的實物房源，財政投入仍可在政府資產項下。

由政府承擔住房保障責任，毋庸置疑。但必須看到，政府的財力是有限的。要加快廉租房的建設，必須盡最大可能調動社會力量，而財稅金融政策的引導與激勵，則是有效引導市場各方資源主動積極進入住房保障領域的關鍵。

近年由于房價上升過快，投資購房需求被認定為主要原因之一。從2005年調控開始，政府出臺政策制約投資性購房需求，而最近人民銀行和銀監(jiān)會出臺的對二次貸款提高首付比例，矛頭也直指投資性購房。事實上，投資購房背后的利益動機，是購房者以購房替代持幣來保值增值，境外資金則受人民幣升值預期涌入我國房市。

資金的逐利性決定了各種對策的出現(xiàn)。比如故意做低房屋轉讓價格以減少5年內轉讓20%所得稅的繳交，而最近各家商業(yè)銀行對第二套房屋貸款政策解釋的五花八門，也是信貸資本逐利的例證。

與其阻止投資性購房需求，不如調整政策取向，順勢而為，利用旺盛的社會投資購房資金為住房保障做些事情。比如結合政府目前倡導的“租售并舉”住房消費目標，鼓勵個人和企業(yè)等社會資金投資房屋，鼓勵所購房屋用于出租，但對購房后轉讓賺取差價行為則予以征收高額所得稅而嚴厲限制。對于出租小戶型

房東租金收入享受較低所得稅率。還可通過公積金低息貸款、政府貼息、長期（如30年）優(yōu)惠貸款、減免稅費等政策，鼓勵開發(fā)商建造小戶型房屋用于廉租出租，鼓勵個人購買小戶型房屋提供給廉租對象租住。對廉租房個人房東租金收入免稅，甚至對貸款購買小戶型房屋用于廉租的個人投資者，其還貸利息可從個人所得稅基中扣除等等，廉租房房東今后還可免繳可能開征的物業(yè)稅。又如，各地政府可通過發(fā)行廉租房建設信托憑證，讓社會大眾投資，一同分享具有穩(wěn)定政府租金補貼和未來廉租房資產升值的雙重收益。（來源：《解放日報》2007年11月15日）

案例五：根據決策問題分析程序分析下面報道。

不能遷就不合理不合法的收入

中央直屬機關試點調整公務員工資

上海海關部分人員收入將下降45%

據《21世紀經濟報道》2007年11月26日報道，海關公務員的工資正在進行一場規(guī)范化的調整。

范一晴（化名）是上海海關做現(xiàn)場查驗工作的一名科員，入職3年。她告訴記者，她的薪水將在明年1月1日進行調整，調整后薪水在4500元（稅前），跟以前相比下降了45％。

上海海關在9月底召開了以“規(guī)范津補貼”為中心內容的動員會議。從10月1日起，上海海關中屬于直屬海關的公務員收入開始調整。在海關已經推行的調整中，最主要的內容是規(guī)范津補貼明細。兩卡并一卡的收入“陽光化”則是下一步的調整方向。此前，海關等部分公務員的一些基本工資項目都在工資卡內發(fā)放，多數(shù)津補貼則在獎金卡內發(fā)放，后者不需要繳納個人所得稅。實行兩卡合并以后，獎金卡中的津補貼名目基本被取消，留下的一些合規(guī)名目則將合并到工資卡內，一起進行個人所得稅收計算。

據悉，除海關之外，這次工資調整還包括了國家檢驗檢疫局、國家林業(yè)局、國家稅務局等在內的所有中央直屬機關。

國家發(fā)改委社會研究所薪酬設計研究中心徐振斌主任認為，公務員收入改革的方向應該是把工資外收入的部分，包括灰色收入都納入工資總額，使之“陽光化”，這是大方向。他指出，在公務員收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工資低讓公務員紛紛離崗或消極怠工。但從收入結構來看，公務員的工資只是一塊，還有一些工資外收入，包括補貼津貼等，渠道來源往往是各種各樣。這在不同地區(qū)和部門之間差異很大，有的還要超過工資收入。還有就是所謂的灰色收入和不合法收入，是人們最深惡痛絕的。如果這部分不治理，再提高公務員收入，人們是無法接受的。

徐振斌強調：“在改革中，能夠拿出來陽光化的收入不會因為改革而減少。而那些灰色和非法收入本來就是要取締，不能因為怕他們收入減少而不做了，不能遷就不合理不合法的收入。”

《公共政策概論》第四次形成性考核作業(yè)

案例分析答題要求

一、首先要全面、正確理解案例內容。案例內容主要反映了哪個方面的問題，或主要表明了哪個中心議題。要求能夠準確地抓住案例內容的核心概念和關鍵點。

二、對案例內容是否熟悉或有較多的感想?能否針對案例內容進行分析?要求對所選案例的內容有自己的獨到觀察角度和理解。這是能否順利完成作業(yè)的重要基礎。

三、確定分析工具。也就是結合案例內容，選用合適的理論依據。對選用的分析工具(理論依據)作簡要的介紹和說明。要求對所選用的理論依據有較為全面和準確的認識，介紹和說明要內容正確，并為案例分析作理論上的鋪墊即與案例內容匹配。

四、運用分析工具(理論依據),對案例內容進行具體的詳細的分析。要抓住案例內容中每個可供分析的線索條分縷析。要求分析過程層次分明敘述合理，符合邏輯具有說服力。

五、根據對案例內容的分析，概括出簡要的分析結論。同時進行必要的引申推論。要求分析結論觀點可信，結論的引申推論有一定的實際意義(這里特別強調分析結論在政治上的正確性，不允許有違背法律和道德的言論出現(xiàn))。

六、在答題內容的結構上，大體可分為三段。

（1）介紹分析本案例所引用的公共政策理論觀點。

（2）根據前述理論觀點對案例進行具體分析。

（3）歸納、總結出對本案例分析的基本結論，并說明這一結論的推廣（引申）意義。

（4）字數(shù)1000字以上。

第二篇：公共政策概論形成性考核作業(yè)1-3-4

時間：學習完教材第一至第四章之后

題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內容？ 形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容： 1.聯(lián)系實際的例子。2.個人的討論提綱。3.小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠完整準確地指出決策方案應包括的內容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。一.案例

1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會通過《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內，任何單位或者個人不準生產、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內燃放煙花爆竹。北京市人民政府2005年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。

通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用12年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。二．個人提綱：

公共政策具體內容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等環(huán)節(jié)或階段所構成的有機系統(tǒng)。

（一）公共政策制定

(1)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。

(3)合法化原則。(4)公開化原則。

（二）公共政策執(zhí)行

共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經濟手段(3)法律手段(4)思想教育手段

（三）公共政策評估 科學的政策評估包括哪三個階段：

①評估準備階段。②評估實施階段。③評估總結階段。

（四）公共政策終結：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結經驗教訓。

三.小組討論提綱：

（一）公共政策制定(1)民主化原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強調公民參與。(2)規(guī)范化原則。

制定一個公共政策必須具有嚴格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。(3)合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關的法規(guī)。(4)公開化原則。這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。

（二）公共政策執(zhí)行

公共政策執(zhí)行是一定的機構或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設機構等。公共政策執(zhí)行的手段。

（三）公共政策評估

依據一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現(xiàn)政策目標的程度?？茖W的政策評估包括哪三個階段和主要任務

①政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。

②評估實施階段的主要任務：利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。

③評估總結階段的任務：處理評估結果，撰寫評估報告。

（四）公共政策終結：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結經驗教訓。

政策終結的對象(1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務,它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.(2)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結也伴隨著組織的縮減或撤銷.(3)政策.也就是政策本身的終結,即停止執(zhí)行某項政策.(4)計劃.計劃的終結也稱項目的終結,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結.四.結論：

公共政策具體內容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結。

決策方案的具體內容：(1)方案執(zhí)行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施；(3)明確決策方案對應的階段；(4)決策方案性質的界定；(5)方案所需的各種條件的要求。

公共政策概論形成性考核作業(yè)---3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數(shù)在1500字左右）

網吧管理的思考--曾睿

最近，在對我縣網吧的日常管理當中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”，西方有位哲學家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規(guī)律”呢？我們應該從哪里入手，解決這些“癥結”呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時間在網上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網吧”事件，因為一個網癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關停了全縣所有的網吧。誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關注，多少優(yōu)秀的學子因此而消沉，多少關心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“全部取締”的做法是解決問題最好的辦法嗎，網吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎”著一次是偶然，經?！耙敝鸵欢ㄓ性?，下面，我想從網監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網監(jiān)民警共同關心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。

一、普遍存在的問題

有三個，一是接納未成年人上網；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽“網盾2000”。這三個問題，根據“互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。如果嚴格按照《條例》來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那樣，全部關停了?？墒牵绻覀兡軌驌Q位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？

二、網吧的經營狀況

第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因為“黑心”才來開網吧嗎？還是因為開了網吧而變“黑心”了？他們開網吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我縣的網吧，我感覺，是經濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍網吧為例，60臺終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，一年是10800，地稅15/機/月，一年是10800，公安5/機/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網民上網1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機時才勉強保本，那么平均每天要有438機時，平均每臺機器每天要有7個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會去網吧上網的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就“來的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網吧在虧本經營。而網吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設自己是一個網民，每去一個網吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網吧上網嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。

第三，江西省的所有網吧都是安裝“網盾2000”軟件來進行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網盾2000”是由一家網絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網吧的機器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當快，這就要求經常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝“網盾2000”，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險”，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關系，說情。

三、有沒有合理的解決辦法

說了這么多，好象在為網吧老板鳴不平，為他們的違法經營找說辭。其實不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方子”是什么呢？第一，網吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網吧主動退出，或者被兼并，或者轉行，總之，用市場和管理調節(jié)到合理為止。這樣，網吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現(xiàn)在學校的老師也非常關注學生上網的問題，并且經常會到各個網吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學生上網，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少年成長的熱心人擔任“義務監(jiān)督員”，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然要求網民購買上網卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網，這樣我們就可以通過“公卡”查到相關責任人了，不也一樣做到了“實名”上網嗎？只要能達到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網盾2000”由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業(yè)務，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網盾2000”確實不現(xiàn)實，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與“網盾2000”代理公司簽訂責任狀，規(guī)定他必須在接到網吧老板電話后多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進行系統(tǒng)更新的同時“網盾2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網吧老板擅自屏蔽或繞開“網盾2000”的監(jiān)管，那就堅決打擊、決不手軟。

因為我剛接觸網吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行們商榷。

公共政策概論形成性考核作業(yè)---4

時間：學習完教材第十至第十一章之后。

運用公共政策的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)在1000字左右）案例：

孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學院（原武漢紡織工學院）藝術系藝術設計專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達奇服裝公司。

3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結果表明，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號刑事科學技術法醫(yī)學鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

一．孫志剛事件的政策過程研究價值 第一，社會在運行過程中會產生一系列社會狀況。不過只有當社會的大部分成員和一部分有影響的任務認為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結構性社會問題。所謂結構性社會問題是指由社會不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會各界廣泛關注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權力的主體。只有社會問題引起廣泛關注，政府才會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關于流動游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機制，直接導致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導致了我國流浪游乞管理上的進步。

第二，孫志剛事件在結構上有清晰的發(fā)展脈絡，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會反應；還有結局：政策變更政策。

第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經歷過幾個月時間，全國范圍內的人幾乎都知曉了。這件事情有很強的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關注，為后來的政策制定作鋪墊。

第四，這一事件具有內容的合理性，也就是上面說的政策過程關聯(lián)性。

由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征：資料的全面性。關聯(lián)性使它成為一個政策過程案例，動態(tài)性與結構性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標、政策方案、政策決策等在內的政策全過程的理想材料。

二．孫志剛事件后面的政策過程

政策過程的范式是從問題開始的，問題指的是包含要求達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程，按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主流的政策理論認可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。三．孫志剛事件后面的政策過程的意義

通過對“孫志剛事件”背后的政策過程的研究,在對正在經歷危機的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個從政策需要出發(fā)的,系統(tǒng)的政策過程.那么,這一過程有什么意義呢？

首先,從政策過程的研究上講,這是對主流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對政策過程理論的有益探索.這種探索的價值不僅在于提供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋.這些問題如上面已經指出的:界定問題的困難,政策發(fā)展上的單極論,保守性等.另一方面,在政策過程的分析上,提出了一種新的方法,即:政策需要的分析.這種分析與主流理論的問題分析明顯是不同的.此外,由于這種新的政策過程的提出,可以提出一些新的值得研究的問題,其中最有意義的是政策預測問題,主流的政策過程理論從政策問題出發(fā),基本上喪失了預測能力.由于新的過程是從政策需要出發(fā)的,而需要天生就是一種向前看的事物,因而如何進行政策預測就成了一個新的政策過程研究課題.從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值:一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象.這是在政策實踐中經常發(fā)生的事.原因在于政策主體處理問題時,目標定位不準.從政策需要出發(fā)進行政策決策,就可以直指問題背后的需要,一開始就掌握正確的方向.由于這一價值又帶來了第二種價值.即借此提高政策效率,從而緩解政策效率與政策效益之間的沖突.三是給政策主體在承擔政治責任時以更多自由.原因是新的政策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了處于問題包圍中的可能.總之,通過對“孫志剛事件”的政策過程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程.這一過程在理論與實踐上都有一定的價值.

第三篇：公共政策概論形成性考核冊作業(yè)

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調查人員發(fā)生關系，以反覆的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。

A．響應B．深入

C．反映D．內化

4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實

C.價值D.可行性

5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策()所做的分析。

A.問題B.結論C.方案D.目標

7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A．反映B．深入C．內化D．響應

8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D

A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．()的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價

C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動態(tài)性

5．頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。

A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；

C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

形成性考核

（三）題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。

可供參考的：

1??關于公務車改革的調查與思考

2???廣州市交通問題的調查與分析

3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考

4???廣州市教育消費問題的調查

5???網吧管理的現(xiàn)狀與思考::

例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究

我國現(xiàn)行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一,現(xiàn)行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.形成性考核

（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。

案例:c

我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風險。

醫(yī)療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫(yī)療服務或經濟補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫(yī)療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務院于1998年12月下發(fā)了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度。案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫(yī)療保險是政府以強制方式，從多數(shù)社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫(yī)療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫(yī)療保險的干預是因為：

（1）醫(yī)療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫(yī)療服務包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫(yī)療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進醫(yī)藥分開。

第四篇：【公共政策概論】形成性考核冊作業(yè)

【公共政策概論】形成性考核冊作業(yè)答案

【公共政策概論】作業(yè)1

決策方案的具體內容：

第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將 所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標有何必要聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，以及資金等其他資源量的要求等。

《政府審計案例》討論提綱

一、本選題簡介

（一）選題依據：

2并用于指導審計實踐；

3助他們真正領會法律精神，將理論與實踐有機結合；4尚未將實務與理論有機地結合起來討論，對于高校的教學針對性不強。

基于上述4

（二）目標定位：

1術與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經濟、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據、審計環(huán)境，以及審前調查的有關內容，這是編制審計實施方案的前提，也是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊；本案的審計目標與范圍、意義；本案的案情提要等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關鍵內容，也是審計一線人員和高校學生渴望了解的部分，其他所有結構應服從于該部分。案例分析主要結合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計結果進行的分析評論，該部分有一個不變的內容是本案適用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距，以及今后工作中應改進之處。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計技術與方法，但該部分不局限于本案，而是結合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關的內容保留一部分，留給審計一線和高校學生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。

2、按照國家審計署2008-2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、企業(yè)審計4個案例、經濟責任審計4個案例、資源環(huán)境審計4個案例、涉外審計3個案例，共32個案例。其中，計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。

案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內容。

二、討論內容

《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經濟責任——科級黨政領導干部離任審計、資源環(huán)境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：

1、案例選取。

政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應該選取什么內容的案例？只是根據作者日常審計實踐經驗總結或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。

本書表述的體例或稱結構編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計技術與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？

3、案例標題。

討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題，如“稅收征管審計”、，是否可以考慮使用隱喻性的標題，如“任務財政”、“貪污私分”征管審計”、“貪污私分——國有企業(yè)法人離任審計”

4、表述語言。

【公共政策概論】作業(yè)2

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論

2.1948發(fā)生橫向聯(lián)系，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，二．單項選擇題（每小題110分）

1．A 2．B 3．、D

1． A、B、C、D、B、C4． A、D5． A、B、C、D

“失效”表現(xiàn)于為“浴盆模型”

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取

代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?/p>

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2

（3可能會造成社會的議論；

（4多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

【公共政策概論】作業(yè)3

夠字數(shù)，能自圓其說就可以。

例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究

我國現(xiàn)行機關，而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符...1998年9月.國家體改委曾試定,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,.結合其他地方的情況和國際的經驗,.一,現(xiàn)行公務車存在的問題(一)公私難分.，.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車.,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為元..每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本(二),.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車.讓在編司機”休息“.公車不公成為難以遏制的”頑癥“.公”黑洞“,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.”屁股底下一座樓“.(三)不利于城市交通與民族汽車產業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.”老人“老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵”老人"交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.【公共政策概論】作業(yè)4

案例:c

我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風險。

是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟”平原則的指導思想。

條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務院于1998年12制度的決定》本醫(yī)療保險制度。

案例分析與評價：

（1）

（2.(3)，全面推進醫(yī)藥分開。

第五篇：公共政策概論形成性考核第1次作業(yè)案例

分析事例一： 浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將?暫緩?。也就是說，已經在實施的試點將繼續(xù)實施，尚未開始實施的要?暫停?實施?！碑斕?，這個消息便在浙江全省各地尤其是公務員隊伍中迅速傳播開來。

浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點實行公車改革。當時，杭州西湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實行了車改，義烏全市、湖州南潯經濟開發(fā)區(qū)等地也取消了公務用車；臺州、寧波等則正在積極進行公車改革試點。

轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？ 三個月形成的“周密”方案擱淺

劉峰是杭州市江干區(qū)紀委干部，從江干區(qū)最初的組建車改小組到后來的調研、方案制定、修改、報批，他一直參與。和大部分地區(qū)一樣，江干區(qū)本來也準備采用貨幣化改革方案。而具體的補貼標準，車改小組經過了３個月的調研。

根據調研，一般公務用車１．８升的排量，車價在１５萬左右。以一臺車使用１０年計算，每個月的折舊費是１２５０元，加上每月保險費４００元、養(yǎng)路費２００元、維修費３００元，一臺車月固定成本大概是２１５０元左右。

“我們以單位出６０％的標準計算，單位每月固定支出大概是１２９０元左右，變動成本中汽油費按照每月５４０元、停車費１５０元計算，所以，我們初定方案中最高一級的補貼是每月２０００元?！?/p>

事實上，每月５４０元的汽油費補貼也經過了仔細的研究。以江干區(qū)最偏遠的丁橋鎮(zhèn)計算，每天來回區(qū)里兩趟，路程在６０公里左右，每月２５個工作日，總里程是１５００公里，每百公里耗油１０升，最后定了這個數(shù)目。

經過如此周密的計算后，在江干區(qū)最后確定的方案中，車貼最終以用車頻率分成正處、副處、調研員、副調研員、正副科、科員六個檔次，每個檔次又以距離的遠近分成三類，最后細化為１８個具體的補貼標準。比如在正處這一級上，按上班地點距離區(qū)政府遠近分別每月補貼２０００、１９００、１８００元，副處相應各減少３００元；而一般科員的補貼標準是４５０、４００、３５０元三檔。

“這個方案早在去年１１月就報上去了。原來想著春節(jié)過后就可以推出來，誰知道省里卻突然全部叫停了?！眲⒎逵悬c無奈，“我也不知道是怎么回事。” “看問題的角度不一，得益者當然說好！”

杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，浙江車改的第一個吃螃蟹者，２００２年就已經以“車貼”形式全部完成了車改。按照省里的意思，這次“叫停”不包括已改革地區(qū)。

３月１６日上午９點半，記者來到三墩鎮(zhèn)政府，后面的院子里已經停了８輛車，桑塔納２０００型兩輛，帕薩特、吉利、別克、柳州五菱、昌河、夏利各１輛。而用水泥砌好的車庫只有５個，好幾輛停在院子里的空地上淋雨。

“原來車少，就搞了這個車庫，沒想到發(fā)展這么快，停不下了。”三墩鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記徐瑞華指了指窗戶外的車庫?！埃常競€在編人員中，１８人有車了，到今年底，起碼還會再有５個人買?！?/p>

徐瑞華表示，盡管省里出于各種原因叫停了車改，但三墩的改革不會因此而中止，更不會退回到以前?！败嚫暮蟮谝荒赕?zhèn)里支出就整整少了４０萬?。　毙烊鹑A伸出四個指頭，在記者面前晃了晃。

記者隨后又走進了三墩鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設辦、計生辦、綜治辦等９個辦公室。但奇怪的是，所有人員均以“情況不清楚”等理由拒絕了。

同樣保持沉默的還有徐瑞華的直接上級——西湖區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳敏。而他恰恰是西湖區(qū)公車改革方案的具體執(zhí)行者。“我現(xiàn)在不能說，雖然我有許多關于公車改革的想法，大部分都在以前說過了?！?“西湖區(qū)的車改情況，沒有人比我更加清楚，但是我現(xiàn)在不想說?！?/p>

“不同的人有不同的利益，看問題的角度不一樣。得益者當然說好，不得益者肯定說不好。” 在記者“采訪”陳敏的一個半小時里，他態(tài)度友好，面帶微笑，但自始至終都反復說這么幾句話。顯然，陳敏對西湖區(qū)的車改有很多難言之隱。而記者感覺，這些難言之隱的背后，和浙江省叫停車改的初衷有著某種暗合。

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

目前浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，無論是西湖區(qū)、還是義烏、湖州等地，均采用公車機關內公開拍賣的形式，領導干部有優(yōu)先購買權，并給予拍賣價一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補貼。

而第二種模式，據知情人士解釋，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進行改革。但是，所謂購車補貼是僅限于少數(shù)領導，一般干部是不能享受的。補貼按照領導的一個任期，以一輛好車加上消耗，每年可以補貼四五萬之巨。而養(yǎng)車補貼則是每月發(fā)放一定數(shù)額的補貼，這是大家都有的。

“怎樣制定標準是一個棘手的難題。不少地區(qū)僅車貼一項，就遠遠超過了公務員的工資，車改成了變相腐敗，老百姓對此意見非常大。”浙江省紀委黨風廉政建設室的汪國政說，“由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補貼多少，都是有關地區(qū)自己說了算?！?/p>

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀裕拔覀儽M可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”?！霸诔瑯说幕A上談節(jié)約沒有意義”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。

以杭州江干區(qū)為例，在公車最多的四季青街道，２００３年用在１３輛公車上的費用高達１３８．９６萬，距離最遠的丁橋鎮(zhèn)有１０輛公車，２００３年的總開支５６萬。如果按照擬定的方案，實行車貼后，四季青街道５０多人全年補貼４４萬多元，丁橋鎮(zhèn)４０多人全年補貼４６萬多元。

“四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯?！眲⒎搴軜酚^，“而老百姓對車貼意見大，因為發(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多?！?/p>

但是，汪國政并不這么認為。“現(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實上，按照中央的精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，比如排氣量２升以下、價格２５萬元以內。但改革前很多地方其實已經遠遠超標，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１０多輛車是普遍現(xiàn)象，這本來就嚴重違反規(guī)定，在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義?！?“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

汪國政證實，這次“暫緩”，省里也沒有下發(fā)過正式文件，而是那次黨風廉政會的精神在基層的傳達。那么現(xiàn)在的公車改革中到底存在了哪些問題，才導致浙江省下如此大的決心“叫?！鞭Z轟烈烈的改革呢？

“改革標準不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。

浙江大學公共管理系的郁建興認為，“車改”的初衷，就是讓公務員在一定范圍內享受到某些利益，而防止他們去侵犯更多的公共利益，其實就是高薪養(yǎng)廉的一種措施?！暗珡倪@次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題?！?/p>

據悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！闭憬〖o委黨風廉政建設室汪國政說。相關鏈接 全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個?。▍^(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

分析事例二：

上海規(guī)定農民工將和市民享受相同待遇

中新社上海十一月十六日電(記者 陳靜)今后，來上海就業(yè)的農民工將和此間市民享受一樣的待遇，上海將逐步擴大為農民工提供公益性就業(yè)服務場所，并將嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動，維護農民工合法權益。

上海市政府新聞發(fā)言人焦揚在今天舉行的新聞發(fā)布會上發(fā)布了此間政府最近下發(fā)的《關于做好農民工工作的實施意見》。

據悉，上海是中國農民工跨省市流動的主要輸入地之一。近年來，來滬農民工增長較快，規(guī)模較大，已成為推動上海經濟發(fā)展的重要力量。二00五年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，外省市來滬就業(yè)人數(shù)已達四百萬左右，其中農民工約占百分之八十五。

此番出臺的《意見》要求結合上海實際，加強對農民工的服務和管理，切實保障農民工的合法權益，在上海全社會形成關心農民工的良好氛圍?！兑庖姟穱@切實維護農民工在勞動、生活和發(fā)展各方面的基本權利和保障提出了一系列明確要求，其中包括：建立“欠薪欠保”問題防范和處理機制，落實農民工基本勞動標準；做好農民工就業(yè)服務工作，規(guī)范農民工勞動管理等。

《意見》要求規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴格執(zhí)行上海最低工資制度，確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，用人單位在工資報酬、勞動條件、工作時間等方面，必須遵循來滬農民工與上海勞動者公平對待，一視同仁的原則。

關于農民工就業(yè)，《意見》指出，上海將逐步擴大為農民工提供公益性就業(yè)服務的場所，并免費為農民工與用人單位提供政策咨詢、就業(yè)信息查詢、就業(yè)指導等服務?！兑庖姟愤€提出，加強對農民工的職業(yè)培訓，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經過專門培訓，持證上崗。

對農民工子女等問題，《意見》要求保障農民工同住子女平等接受義務教育，加強農民工衛(wèi)生防疫和疾病預防控制，進一步完善以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理。

2006年11月17日00:31 中國新聞網

分析事例三：

諸暨創(chuàng)新農村垃圾處理模式——

政府與環(huán)保企業(yè)出資籌建設施，垃圾由村收集、鄉(xiāng)轉運、市集中處理

本報訊 浙江省諸暨市是西施的故里，也是王冕的家鄉(xiāng)。偉人毛澤東曾說過諸暨是出名人的地方。近日，諸暨市與福建豐泉環(huán)保集團有限責任公司共同建成了農村垃圾無害化處理廠，使10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬農民免受垃圾污染之苦，受到遠近縣市的關注，成為一個熱點。令人高興的是，他們創(chuàng)造了農村垃圾處理的一種新模式:垃圾處理廠由政府與環(huán)保企業(yè)出資共建，垃圾由村收集、鄉(xiāng)轉運、市集中處理的運行管理方式。隨著農村經濟發(fā)展和農民生活的富裕，農村垃圾已成為一個突出問題，塑料垃圾和化肥農藥包裝物增多，生活垃圾等散落在村頭路邊，每天散發(fā)著臭氣，有的甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。為此，諸暨市政府下決心解決農村垃圾污染問題，把它作為建設社會主義新農村和為農民辦實事的重要舉措。市委書記、市長親自抓環(huán)保，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作，在不到一年的時間里垃圾處理廠就建成運營，創(chuàng)造了資金到位早、相互配合好、建設速度快的范例。

農村垃圾水分高、成分復雜，過去只能填埋。豐泉集團組成科研隊伍攻關，研制出一種適應農村的垃圾焚燒爐，利用爐熱清除垃圾水分，爐溫可高達1000攝氏度，垃圾達到無害化、資源化處理。同時可通過鍋爐余熱轉換為蒸氣和熱水，為農村提供熱源，農民也可以同城里人一樣享受洗浴，促進農村清潔衛(wèi)生，提高幸福指數(shù)。

諸暨市委、市政府認為，解決農村垃圾問題，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的抓手，也是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容，意義重大。隨著垃圾處理廠的建成，可以延伸到肥料生產和建筑材料等，促進農村循環(huán)經濟。一些外地參觀者看了諸暨農村垃圾處理廠后很受啟發(fā)，認為這是一種農村垃圾處理的好模式，有許多好處:一是政府、企業(yè)出資建設，讓農民受益，解決了資金來源問題；二是村、鄉(xiāng)、市聯(lián)手形成一條龍，解決了運行問題；三是垃圾處理實現(xiàn)資源化，可帶來經濟效益和社會效益。

來源：2006年12月1日中國環(huán)境報

分析事例四：

紹興下調公交票價 政府補貼3000萬

不管是空調車還是普通車，不管車上有沒有人售票，坐公交，1塊錢起步！

繼北京之后，紹興下調公交票價城市公交票價只漲不跌的堅冰開始打破。繼北京之后，紹興市將實施低價公交票政策。

紹興市交通局昨天證實，自本月20日起，紹興市區(qū)的公交車票價將大幅下調，取消空調車與普通車的票價差別，無人售票車票價起步價由原來1元—2元統(tǒng)一調整為1元，有人售票中高檔車起步價在原基礎上每人次下調0.5元。

記者從省建設廳、交通廳綜合了解到，紹興是省內首個下調公交車票價的城市，目前，寧波、溫州、金華、嘉興等地尚無降低公交車票價的準備。

“城市公共交通實行低票價政策是今后發(fā)展趨勢，不僅符合公共福利需要，也是減少交通堵塞、提高市民出行率的好方法?！笔〗ㄔO廳城建處有關人士表示，當然，城市公交票價能否降低，還要看當?shù)卣呢斄κ欠裨试S。

市長力推公交票價下調

“這次降低公交票價是有背景的?！弊蛱?，紹興市汽運集團有關負責人介紹，去年12月初，建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等聯(lián)合發(fā)布的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》明確指出，要加大對公共交通的投入，城市公共交通必須實行低票價政策。

緊接著，北京市率先作出了驚人之舉：元旦起，北京市的公交車票起步價由原來2元降為1元，使用IC卡刷卡的還可以享受4折優(yōu)惠，也就是說，北京的公交車上車才0.40元。在歲末糧、油、氣市場一片漲價聲中，北京公交車此舉無疑受到全社會的關注。

就在上周，紹興市政府專門召開會議，市長作出表態(tài)：希望各公交公司能對所屬市、縣公交企業(yè)的票價進行統(tǒng)一調整，實行能被群眾接受的低票價，讓利老百姓、共享社會發(fā)展成果；同時，政府將在財政上拔巨款補貼和扶持公交事業(yè)。正是有了紹興市政府引導和支持，公交票價下調方案很快就出臺了。公交票價下調0.5—1元 政府要埋單約3000萬

紹興市本級共有近千輛公交車輛，營運線路近百條。所以，此番票價下調方案很具體：對于有人售票線路，中高檔（空調）車的上車起步價由原來的1.5元下調至1元，普通車的上車起步價仍為1元，全程票價保持不變；對于無人售票線路，中高檔（空調）車的上車起步價由原來的2元下調至1元；普通車全程票價仍為1元，保持不變。

也就是說，下調的都是起步價，即今后不管有人還是無人售票，車子不論空調還是非空調，起步票價都是1元。

對于市民關心的IC卡打折問題，紹興市公交總公司有關負責人介紹，在起步價調整的基礎上，公交卡打折的幅度還是跟以前一樣，即A卡、B卡錢包區(qū)均打8折；B卡月票區(qū)有人售票車打7折，無人售票車打6折；學生卡每月40元，可用90次。

當?shù)毓还緶y算，實行新票價后，按照紹興市公交年輸送旅客6000萬人次，每人次最低優(yōu)惠0.5元計算，一年下來，公交部門要虧損3000多萬元，這些將由政府財政來補貼。紹興人為公交車票降價叫好

王新宇是紹興人，他見證了公交票價歷程，上世紀90年代初，紹興市公交票價每人次才0.5元，而后漲到1元，再到前年細化為空調車起步1.5元—2元，普通車起步1元。

“只見公交票價漲，真想不到還會跌，這是好事。”他說，真正發(fā)展公交，看來還在政府。

網友“大中小”在紹興當?shù)卣搲险f，公交票降價的虧損由政府買單，讓百姓得實惠，以此鼓勵市民多坐公交，從而減少私家車出行的機率，也會減少交通堵塞。

還有網友評論說，紹興市政府此舉是新年給全市人民的一個溫暖禮物。（陳文龍）

來源：2007年1月10日都市快報

分析事例五：

市委辦公廳市政府辦公廳發(fā)出緊急通知 切實做好抵御“韋帕”臺風工作

本報訊（上海）市委辦公廳、市政府辦公廳昨天發(fā)出《關于切實做好抵御“韋帕”臺風有關工作的緊急通知》，全文如下：

各區(qū)、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關，各人民團體：

據氣象部門預告，臺風“韋帕”將于今明兩天對本市產生較強風雨影響，市委、市政府十分重視，迅速作出部署，要求立即啟動應急預案，抓緊落實各項防御措施。經市委、市人民政府領導同志同意，現(xiàn)就切實做好抵御“韋帕”臺風有關工作緊急通知如下：

一、各級領導干部要以對黨和人民高度負責的精神，迅速組織力量，深入社區(qū)、深入基層、深入一線，及時幫助群眾解決各種實際困難，全力以赴抓好防御臺風的各項工作。要切實加強領導、強化責任，確保人員到位、措施落實，全力保障人民生命財產安全和城市正常運行。

二、要加強預警預報和社會宣傳，提高群眾避險自救意識。全市各中小學、幼兒園9月19日停課一天，教職員工上班參加本單位防臺防汛，并負責安排好因未接到停課通知及家中無人照料等原因到校學生的學習、生活。生產企業(yè)等單位對因受臺風影響不能按時上班的職工不作遲到處理。同時，要及時提醒群眾在臺風影響期間盡量減少不必要的外出。

三、要嚴格按照防臺防汛應急預案，加強檢查整改，及時消除隱患。各區(qū)縣要全面動員，迅速部署并有效落實各項防御措施；公安、交通等部門要全力保障公共交通正常和群眾出行安全；公用、房地等部門要加強應急搶險力量，及時處置各類緊急情況，確保水、電、煤氣等正常供應；各醫(yī)院要增強醫(yī)護力量，做好各項醫(yī)療救護準備。同時，各地區(qū)、各部門、各單位要充分做好搶險救災的各項準備，安排好搶險救災隊伍，儲備足夠的防臺防汛物資。

四、要加強應急值守，及時處置突發(fā)事件。各級防汛組織和各地區(qū)、各部門、各單位要加強值班力量，由領導同志帶班，密切關注臺風動向，及時處理各類險情。要保證信息暢通，出現(xiàn)重大事故和災情要迅速處置并及時上報，最大程度減少“韋帕”臺風侵襲造成的影響。

市委辦公廳 市政府辦公廳

2007年9月18日

來源：2007年9月19日解放日報 具體要求

一、重點掌握教材P15的“公共政策分析要素”中提到的九方面內容。

二、按班級分組，由組長召集并主持小組討論活動。小組活動形式可以采取面對面形式也可以采取在中央電大考試平臺上設置的本小組論壇內發(fā)郵件的形式或本小組認為合適的其它形式。

三、小組討論時，先要確定本小組要討論的具體事例（見本網頁中的“第1次作業(yè)參考資料”，共有5個事例供選擇。也可以有小組另外自由選擇，但事例內容一定要符合作業(yè)的要求。）。

四、小組討論的具體事例確定后，要對事例在文字上進行概括和縮寫（保留題目），控制在300字左右。

五、小組內每位同學結合教材第一章至第四章內容的學習體會（重點是P15“公共政策分析要素”），針對小組選定的具體事例，擬定參加討論的個人發(fā)言提綱（不要求展開，但至少5點以上。），并提交給組長。

六、組長在收齊本小組全部成員的“個人發(fā)言提綱”的基礎上，組織小組成員進行內容匯總，形成小組討論總結，并將“小組討論總結”傳遞給每位小組成員。

七、每位同學將：

1、小組討論的具體事例（全小組是相同的）；

2、參加小組討論的“個人發(fā)言提綱”（每位同學自己的）；

3、“小組討論總結”（全小組是相同的），三個部分內容組合起來完成作業(yè)，并以自己的14位學號和姓名加上“《公共政策概論》第1次作業(yè)”為文件名把作業(yè)內容制作成word文檔。

八、每位同學用自己的14位學號（用戶名）和8位出生年月（密碼）登錄“中央電大考試平臺”中的“形成性測評”，按頁面提示上傳作業(yè)并予以確認。

九、在完成作業(yè)過程中需要幫助的話，請參加上海電大《公共政策概論》網上課堂中的實時BBS教學活動或在非實時討論區(qū)中進行交流。

十、各教學點面授輔導教師應及時根據每一位學生的討論提綱以及小組討論后形成的總結給每一位學生評