第一篇：淳安縣行政村規(guī)模調(diào)整后新村村名匯總

淳安縣行政村規(guī)模調(diào)整后新村村名匯總

青溪片：千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、里商鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)、左口鄉(xiāng)、金峰鄉(xiāng)

臨岐片：臨岐鎮(zhèn)、屏門鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)威坪片：威坪鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng)、王阜鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng) 姜家片：姜家鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng)汾口片：汾口鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)

大墅片：大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)

千島湖鎮(zhèn)、行政村22個(gè)：屏湖村、茂畈村、井塘村、東漢村、金家村、進(jìn)賢村、青溪村、周坑村、宋家塢村、馬路村、云村村、富城村、東莊村、排嶺村、聯(lián)豐村、汪家村、宕里村、坪山村、前塢村、富澤村、農(nóng)林村、淡竹村社區(qū)8個(gè)：

西園社區(qū)、江濱社區(qū)、新北社區(qū)、南苑社區(qū)、望湖社區(qū)、李家塢社區(qū)、施家塘社區(qū)、火爐尖社區(qū)、文昌鎮(zhèn)、行政村16個(gè)：東樹坑村、盧家莊村、西河村、潭頭村、下潘村、王家源村、豐茂村、柵源村、文屏村、浪洞村、西陽村、市畈村、文昌村、小酉塢村、富山村、光昌邊村

石林鎮(zhèn)、行政村8個(gè)：茶園村、千島湖村、富德村、棠高村、雙西村、嶺足村、玳瑁村、西嶺村

里商鄉(xiāng)、行政村16個(gè)：塔山村、燕窩村、江村村、村坑村、里陽村、魚泉村、架子嶺村、向陽村、武源村、五興村、里商村、郎范村、大葉村、洞坑口村、石門村、石灣村

富文鄉(xiāng)、行政村10個(gè)：

青田村、富文村、漠川村、聚璧村、燕坑村、章坑村、方家畈村、查林村、重坑村、六聯(lián)村

左口鄉(xiāng)、行政村11個(gè)：橋西村、瑤村村、顯后村、左口村、田里村、方家村、芳橋村、塘邊村、雌龍?jiān)创濉⑹瘞X后村、龍?jiān)辞f村

金峰鄉(xiāng)、行政村11個(gè)：金源村、景山村、金峰村、殿峰村、百照村、錦溪村、五龍村、山后村、蔣嶺上村、朱家村、安上村

臨岐鎮(zhèn)、行政村17個(gè)：范村村、葉家畈村、臨岐村、梅口村、吳峰村、仰韓村、新華村、高峰村、新溪村、里口村、審嶺腳村、夏中村、半夏村、右源村、左源村、溪口村、五莊村

屏門鄉(xiāng)、行政村15個(gè)：將坑村、屏門村、佛嶺后村、堪頭村、項(xiàng)家村、丁家畈村、齊坑村、童家坪村、金陵村、秋口村、屏前村、小陵村、秋源村、上中村、隱將村

瑤山鄉(xiāng)、行政村11個(gè)：瑯坑源村、愛國村、張家村、瑯洞村、幸福村、貢坑村、何家村、富巖村、雙共村、天坪村、嶺后源村

威坪鎮(zhèn)、行政村44個(gè)：合富村、黃石潭村、流湘村、橫石村、新茂村、西山村、長嶺村、五星村、樓廈村、新聯(lián)村、筆峰村、唐村村、坑下村、鳳凰村、河村村、茶合村、洞源村、妙石村、賢茂村、葉家村、三坦村、安川村、楊家畈村、嶺腳村、洪圻村、旗山村、琴坑村、橫塘村、五豐村、株林村、三洲村、邵宅村、方宅村、青山村、聯(lián)合村、厚屏村、蔗川村、考川村、杜川村、黃金村、汪川村、屏村村、蜀阜村、馱嶺腳村社區(qū)1個(gè)：虹橋社區(qū)

鳩坑鄉(xiāng)、行政村9個(gè)：

中聯(lián)村、乳洞村、星光村、賦置村、青苗村、金塔村、嚴(yán)村村、翠峰村、常青村

王阜鄉(xiāng)、行政村18個(gè)：金紫村、龍頭村、管家村、長川村、柳塘村、何坪村、鄭中村、新畈村、華坪村、王阜村、山川村、馬山村、新合村、荷花坪村、橫路村、金家岙村、聞家村、胡家坪村

宋村鄉(xiāng)、行政村8個(gè)：

硤石村、青山口村、胡家畈、鏡洪村、宋村村、白云溪村、常錦里村、云港口村

姜家鎮(zhèn)、行政村28個(gè)：球山村、雙溪村、上玉泉村、桂溪村、黃村橋村、霞社村、姜家村、龍川村、獅石村、銀峰村、郭村村、霞五村、赤城村、浮林村、章村村、沈畈村、伊家塢村、木旺村、爐形村、石顏村、下玉泉村、孫家塢村、巨源村、莊源村、潘家村、夫畈村、雙溪口村、白坪村居委會(huì)1個(gè)：姜家居委會(huì)

梓桐鎮(zhèn)、行政村19個(gè)：西湖村、練溪村、慈溪村、并峰村、富石村、葉家莊村、黃村村、杜井村、杏富村、常寧村、胡江村、姜桐村、唐家村、盧家村、結(jié)蒙村、河聯(lián)村、三聯(lián)村、程家源村、尹山村

浪川鄉(xiāng)、行政村19個(gè)：源峰村、匯源村、獅古山村、浯溪村、裕豐村、鮑家村、大聯(lián)村、聯(lián)歡村、峰川村、大塘村、楊家村、新橋村、馬石村、桃源村、占家村、洪家村、芳梧村、芹川村、全樸村

界首鄉(xiāng)、行政村13個(gè)：姚家村、康源村、新燕村、鰲山村、周家村、嚴(yán)家村、云濛村、桐子塢村、施家坪村、松源村、燕上村、洋田村、瑪璜村

汾口鎮(zhèn)、行政村51個(gè)：山頭村、赤川口村、龍門村、三渡村、富占源村、強(qiáng)川村、紅星村、天林莊村、舒翠村、楊旗坦村、祝家村、汾口村、章姚村、仙居村、翁川源村、龍山村、射墩村、茅屏村、云林村、魯村村、桃林畈村、龍姚村、栗園里村、毛家村、百畝畈村、嶺后村、荷塘村、龍?jiān)创?、紅旗村、富塘村、石峰村、峰溪村、交界村、宏鮑村、汪家橋村、汪家村村、三底村、經(jīng)門村、簡門村、鄭家村、宋祁村、寺下村、石畈村、西村村、三畈村、程店村、巧塘村、橫沿村、陸鄉(xiāng)村、宋京村、湛川村社區(qū)1個(gè)：楊旗社區(qū)

中洲鎮(zhèn)、行政村19個(gè)：葉村村、徐家村、中洲村、余家村、樟村村、蘇家畈村、長埂村、左川村、乘風(fēng)源村、廈山村、霞童村、李家畈村、畈頭村、札溪村、洄溪村、雙許村、木瓜村、楓林塢村、南莊村

大墅鎮(zhèn)、行政村17個(gè)：上坊村、寺林村、老嶺村、桃林村、嶺干村、儒洪村、栗月坪村、桃源凌家村、鳳山村、高山村、下坑村、洞塢村、大墅村、大塢村、殊塘村、西園村、孫家畈村

楓樹嶺鎮(zhèn)、行政村28個(gè)：下姜村、源塘村、楓樹嶺村、薛家源村、上江村、夏峰村、豐家源村、紅光村、陳家源村、夏村村、伊川村、汪村村、窄坑村、銅山村、魯家田村、木花坑村、大源村、橫坑村、衍昌村、橫山村、知心坑村、白馬村、乳洞山村、大橋頭村、周家橋村、鳳凰廟村、陳村村、官川村

安陽鄉(xiāng)、行政村15個(gè)：

昌墅村、山下村、黃家源村、上梧村、陳家門村、烏龍村、紅山岙村、范家村、下棲梧村、五堡村、黃川村、安陽村、外畈村、桐川村、嵔嶺村

第二篇：行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

——以**鄉(xiāng)為例

2008年的上半年，**鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個(gè)新村人口規(guī)模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對這樣一個(gè)新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發(fā)展，是新的課題。**鄉(xiāng)黨委、政府按照“善于發(fā)現(xiàn)，尊重基層，積極引導(dǎo)”的思路，大膽實(shí)踐，深入思考，逐步理順了工作關(guān)系，產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**鄉(xiāng)的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區(qū)，純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合并而成，總?cè)丝?090人，村民小組38個(gè)，黨員96名，村兩委干部共9名。三和村位于**的東面經(jīng)濟(jì)中心，村域內(nèi)有4家規(guī)模較大企業(yè)，產(chǎn)值4億多元，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合并而成，總?cè)丝?200人，共有黨員116名，村民小組40個(gè)，村兩委干部共9名。簡而言之，一個(gè)是農(nóng)業(yè)大村，一個(gè)是工業(yè)大村，在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個(gè)共性特點(diǎn)：一是地域廣、人口多，分布散。兩個(gè)村新人口規(guī)模均列全縣行政村前十名，每個(gè)行政村都轄有10多個(gè)自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員干部隊(duì)伍龐大。每個(gè)村黨員、代表總數(shù)在150人左右，村民小組近40個(gè)。涉及撤并村的村支書全部進(jìn)入新村的支部，“兩委”成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會(huì)問題復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)陡增。

二、運(yùn)行中存在的主要問題

新村先經(jīng)過撤并而后進(jìn)行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。

其一，撤并帶來的后遺癥——“自行其意”。三個(gè)村合并而成的新村，干部結(jié)構(gòu)上90%為原來的村干部。從支部構(gòu)成看，原來的村支書全部進(jìn)入新支部，現(xiàn)任支部書記是其中一名老支書擔(dān)任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時(shí)，“自行其意”的思想嚴(yán)重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統(tǒng)一。在干部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識(shí)，決策成本高，行政效率低。由于行政村范圍廣，短時(shí)間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職干部對原各村主職干部依賴性大。新村內(nèi)部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨著新村的運(yùn)行。

其二，換屆帶來的后遺癥——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的欲望，許多參與者達(dá)到忘我的地步。選舉一結(jié)束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對競爭對手產(chǎn)生拒斥心理。參與者都是農(nóng)村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉(zhuǎn)化為“另類”，與當(dāng)選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。就像村干部自己經(jīng)常說的一句話：農(nóng)村工作壞就壞在極少數(shù)曾經(jīng)是干部而現(xiàn)在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導(dǎo)的。

其三，新村的不適癥——“新政滯后”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個(gè)村的眼界來看待目前擴(kuò)大三倍的新村也會(huì)碰到諸多問題。新村的兩名主職干部，在運(yùn)行之初都表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒。客觀上確實(shí)如此，新村有許多新情況是老村未能料及的。干部來自三個(gè)村，相互之間并不了解，很多干部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊(duì)伍十分龐大，現(xiàn)有辦公設(shè)施中沒有一個(gè)場所能夠滿足一次集中的會(huì)議召開，黨員教育學(xué)習(xí)會(huì)議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計(jì)劃生育工作難堅(jiān)守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村后，政策延續(xù)執(zhí)行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應(yīng)接不暇，很多是被動(dòng)應(yīng)付著，一時(shí)難以形成有效的制度和機(jī)制。面對新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠(yuǎn)。

三、治理新村的對策研究

新村是改革的產(chǎn)物，一般在幾個(gè)村的基礎(chǔ)上組建而成，經(jīng)歷了撤并和換屆程序之后，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，事務(wù)千頭萬緒。在運(yùn)行之初，能否抓住有利時(shí)機(jī)，縮短人事磨合期，理順內(nèi)部工作關(guān)系，是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。**鄉(xiāng)在新村的管理和發(fā)展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學(xué)的態(tài)度，加快融合的進(jìn)度，構(gòu)建高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤蚣?，建立?wù)實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，方能激發(fā)出新村的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（一）在管理問題上，要突出針對性。

一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最復(fù)雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日后的運(yùn)行中就會(huì)不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村干部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環(huán)節(jié)上扮演著不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“類聚”，這是撤并和選舉環(huán)節(jié)惡意競爭造成的。這種村干部“散居”的狀況十

分不利村級管理，許多干部人浮于事，效率低下。要扭轉(zhuǎn)這種局面，打破“群分、類聚”格局，解決“人浮于事”的突出問題，就必須進(jìn)一步“細(xì)化分工，明確職責(zé)”，才能淡化“老村界”，促進(jìn)融合，最后達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。**鄉(xiāng)“三和村”，將9名兩委干部，分解落實(shí)到以自然村為基礎(chǔ)的工作片中，將三和村所轄原來三個(gè)行政村細(xì)分成7個(gè)工作片（實(shí)行片長責(zé)任包干制）。在工作片的劃分和干部的調(diào)配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，打破了行政壁壘和人際關(guān)系網(wǎng)，把責(zé)任固定下來，把“抱團(tuán)”的思想給徹底沖散。這樣，明顯加強(qiáng)了黨組織的調(diào)控能力，加快了新村在干部思想領(lǐng)域上融合、統(tǒng)一的進(jìn)程。原來是“大鍋飯”，現(xiàn)在各個(gè)干部都有了“責(zé)任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。

二是抓重點(diǎn)，理“資”。資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，貫穿村務(wù)管理的全過程，是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，也是關(guān)系到村級是否穩(wěn)定、和諧的大事。村一級問題的出現(xiàn)，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個(gè)由撤并而成的新村。在這個(gè)問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當(dāng)成“財(cái)務(wù)”管理，也要把它當(dāng)成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)依法、公正、公開處臵；實(shí)行報(bào)告制度，“三資”余額變動(dòng)情況，實(shí)行“一年小報(bào)告、一屆大報(bào)告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時(shí)要在村民代表大會(huì)上公開報(bào)告，一屆余額的變動(dòng)作為本屆干部政績考核的依據(jù)之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權(quán)，減少村干部濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。

三是抓手段，立“制”。手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保證。管理離不開制度，制度應(yīng)該包括二個(gè)方面，一方面是建立制度；另一方面是

執(zhí)行制度。制度的本身要周延且嚴(yán)謹(jǐn)，這就是設(shè)計(jì)，如果制度存在漏洞，就會(huì)失靈?；谝陨纤伎迹?*鄉(xiāng)對新村作出這樣的制度安排：將現(xiàn)行制度按照管人、管事、管財(cái)三個(gè)方面進(jìn)行分類整理，注重實(shí)用，查漏補(bǔ)缺，做到所有的村務(wù)活動(dòng)都“有章可循”。**兩個(gè)新村，在運(yùn)行過程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日制度”、“月度三會(huì)制度”、“實(shí)事實(shí)績考核制度”、“費(fèi)用發(fā)生申報(bào)制度”等等。把這些自創(chuàng)制度與縣委已經(jīng)明確的管理制度一并納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、干部權(quán)利和義務(wù)方面的內(nèi)容，以自治《章程》形式固定下來，印發(fā)千家萬戶，相互監(jiān)督，以期效果。對于新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個(gè)問題，形成一個(gè)政策”的辦法，統(tǒng)一對待，制度化、規(guī)范化。有了系統(tǒng)的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，相互監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)的作用，賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。**鄉(xiāng)紀(jì)委直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，每月召開會(huì)議推動(dòng)布臵，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行《監(jiān)督事項(xiàng)交辦單》的做法，收到預(yù)期效果。

（二）在發(fā)展問題上，要注重謀劃力。

一要謀思路。思路決定出路。每個(gè)新村的誕生，都有其必然性，有它的內(nèi)涵，或者說有特色和潛力。鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)對新村首屆班子工作的引導(dǎo)，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向。**的兩個(gè)新村，在充分論證分析基礎(chǔ)上，已經(jīng)理清了發(fā)展思路。西金源村地處偏僻，生態(tài)環(huán)境較好，以純農(nóng)業(yè)為主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區(qū)，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區(qū)移民的集聚，繼續(xù)做好生態(tài)文章，借農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村，有廣闊前景。而三和村，區(qū)位佳，要以“經(jīng)營”的理念，做好開發(fā)的文章，逐步成為**商貿(mào)中心、工業(yè)配套服務(wù)中心、人口集聚中心。

二要謀項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階梯。項(xiàng)目與思路具有對應(yīng)關(guān)系。談到謀項(xiàng)目就不能不說村莊規(guī)劃，很多村對規(guī)劃的理解不深，所以思路不寬，項(xiàng)目不多。從現(xiàn)在情況看，村級關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作是狹隘的，存在被動(dòng)、盲目、只顧眼前利益等問題。隨著十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，農(nóng)村又會(huì)迎來一次大的發(fā)展機(jī)遇。作為新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級組織本身是不夠的，需要鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)，甚至眼界要更寬一些，聘請“智囊團(tuán)”，走借“智”發(fā)展的路子。要把不斷分析村情，研究對策，調(diào)研思路，修編規(guī)劃當(dāng)作謀項(xiàng)目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。而這一點(diǎn)往往是村一級比較薄弱的。

三是謀操作。操作就是思路的轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目的實(shí)施、藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。作為最基層的一級，操作應(yīng)是主要的責(zé)任。操作好壞，關(guān)鍵看機(jī)制。要有一套“為我所用”的機(jī)制，能籌措各種項(xiàng)目實(shí)施所需要的條件；要有一套工作推進(jìn)機(jī)制，這就是組織管理和目標(biāo)責(zé)任制；要有一套清廉機(jī)制，這就是黨員、干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。

第三篇：縉云縣行政村調(diào)整前后村名對照

縉云縣行政村調(diào)整前后村名對照

五云鎮(zhèn)

新村村名——原村村名 1 水南村——水南、謝山 2 狀元村——詹山、橋頭、灣潭 3 洋潭頭村——洋潭頭、項(xiàng)山 4 名山村——上名山、下名山、洋泉 5 杜橋村——杜橋、生水塘 6 周村村——周村、雙合 7 浣花溪村——白峰湖、嶺下 8 雅施村——雅施、車路、今古塘 五都村——上湖、陳弄口、下徐、姓田、蓮塘 10 洋岙村——洋岙 11 黃龍村——黃龍 12 古塘下村——古塘下 13 白巖村——白巖 14 雙龍村——雙龍 15 中心村——中心 16 建設(shè)村——建設(shè) 17 丹陽村——丹陽 18 三里街村——三里街 19 官店村——官店 20 鎮(zhèn)東村——鎮(zhèn)東 21 下雙龍村——下雙龍 22 東門村——東門 23 船埠頭村——船埠頭 24 西寮村——西寮

仙都農(nóng)管處

新村村名——原村村名 25 仙源村——仙巖、梧源 26 鐵城村——上章、沐白、梅宅 27 鼎湖村——筍川、板堰 28 前湖村——上前湖、下前湖 29 田村村——田村 30 下洋村——下洋 31 塘后村——塘后

新碧農(nóng)管處

新村村名——原村村名 32 新康村——姓姚、山前 33 黃碧街村——碧街、后井 34 三都村——西巖、巖沿、梅溪 35 新南村——泉塘、泗山、麻岙 36 福康村——下東山、坑底、下莊、后坑 37 新西村——龍湖、外孫、內(nèi)孫、紫鳳、大墳山 38 黃碧村村——碧川

一、碧川

二、碧川

三、大陸、早宅 39 姓尚村——姓尚 40 上小溪村——上小溪 41 下小溪村——下小溪 42 黃碧虞村——碧虞

壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)

新村村名——原村村名

蒼源村——蒼嶺腳、后葉、后湖、項(xiàng)宅、前山、仁旦、五里牌、鳳凰山、楊梅園、黃秧樹、羊上 44 括蒼村——槐花樹、南田、冷水、嶺中、桂山、塘里 45 宮前村——宮前、浣溪 46 吉安村——黃迎祥、東山 47 雙豐村——里隆、麻里洞

和聯(lián)村——社后、大溪灘、觀壇廟、蘆西 49 北山村——上宅、下宅、塘下 50 上王村——上王、中王、向陽 51 山河村——西山沿、駙馬、云嶺 52 聯(lián)豐村——雅化路、高隴、牛江 53 杭川村——宅塘、新興 54 隴東村——田畈、后宅、盧宅 55 明新村——石明堂、下新屋 56 赤羊村——赤溪、羊母田

桃源村——陶灘、元古、上田、五豐、水碓坑、后寮、流陶、寶坑、子草坑、新成 58 龍川村——曹墳、石龍、塘川、大處、龍爪坑 59 和睦村——和睦、美里

胡宅口村——胡宅口、青川、下項(xiàng)、大山 61 好溪村——好溪、李莊

八橋村——火燒橋、下魯、三里、柘標(biāo)火、楊柳樹、北洪、石啇舊、苦竹坑 63 龍溪村——石啇上、石啇圩坑

金竹村——金竹

一、金竹

二、金竹

三、金竹

四、大巖坑 65 唐市村——上村、中村、下村、石啇背 66 和美村——桂村、大塘、新宅、麻園 67 西施村——西施、道門、上朱 68 旸村村——旸村、西丘、包坑、黃弄坑 69 高潮村——高潮 70 中興村——中興 71 新范村——新范 72 新和村——新和 73 工聯(lián)村——工聯(lián) 74 農(nóng)興村——農(nóng)興 75 新民村——新民 76 團(tuán)結(jié)村——團(tuán)結(jié) 77 南頓村——南頓 78 姓汪村——姓汪 79 坑沿村——坑沿 80 左庫村——左庫 81 下潛村——下潛 82 應(yīng)莊村——應(yīng)莊 83 湖川村——湖川 84 白竹村——白竹 85 楊橋頭村——楊橋頭 86 潛陳村——潛陳 87 上東岸村——上東岸 88 心畈村——心畈 89 雙溪村——雙溪 90 金村村——金村 91 李坑口村——李坑口 92 松巖村——松巖 93 潛明村——潛明 94 沈宅村——沈宅 95 蒼山村——蒼山 96 巖背村——巖背村 97 巖下村——巖下

新建鎮(zhèn)

新村村名——原村村名

新建村——新建

一、新建

二、新建

三、新建

四、新建

五、新建六 99 宏坦村——宏坦、劉山、玉溪 100 宅基村——宅基、應(yīng)劉 101 筧川村——前朱、筧川

和源村——王路、迎祥、大筠、三馬東、川石 103 溪南村——寺根、欽村、廟后、西山底、王弄、溪巖下 104 新湖村——葛湖、陶墅、馬墅 105 楊公橋村——東山楊、張公橋 106 溪東村——雙港橋、山嶺下

新聯(lián)村——西青頭、馬堰、章坑、交雅、古溪 108 新合村——西岸、東岸、潘村、下楊 109 河陽村——巖山下、河陽 110 七甸村——重力、皂川、長嶺下、石鹿

八甸村——下田、楊橋、木家源、岙湖、插花巖、山鹿巖、松川 112 夏家畈村——夏群、合群 113 聯(lián)新村——豐山、馬嶺、白塘 114 八都村——里村、潘余、鯉魚坑 115 新川村——谷川、栗坑、葛竹 116 新長川村——長川、底長坑、下仁堂

丹址村——筧頭本、丹址、上里宅、胡坑、三公彥 118 魚川村——魚川、黃坑、陳宕、陳山頭、石臼坑 119 洋山村——洋山 120 韓畈村——韓畈 121 馬渡村——馬渡 122 凝碧村——凝碧 123 茭嶺村——茭嶺 124 紅錦村——紅錦 125 周嶺村——周嶺 126 雪峰村——雪峰

東渡鎮(zhèn)

新村村名——原村村名 127 東渡村——東渡、山頭 128 雅村村——雅村、小洋弄、嶺腳 129 雅宅村——雅宅、板舉、金湖

桃花嶺村——金坑、樊莊、外處、底處、隘頭 131 株樹村——株樹、小桃、銀坑、屋基背、廷坑、上廷坑 132 東溪村——東溪、上里山、麻垢 133 黃山腳村——建山、竹園腳、黃山 134 兆岸村——兆岸、麻西湖、陽弄 135 小仙都村——堰頭、鳳山下、交路 136 天馬村——坑上、麻弄、倉基 137 白龍崗村——金谷、麻坪、白彥、蓋竹 138 方川村——方川、長豐、方坑 139 古鄭村——古路、鄭坑口

石松村——石松、羅川、西坑口、西源 141 倉山村——大倉、麻店、珠佑 142 長坑村——長坑 143 梨?zhèn)}村——梨?zhèn)} 144 蘭口村——蘭口 145 吳嶺村——吳嶺 146 南湖村——南胡

舒洪鎮(zhèn)

新村村名——原村村名 147 舒洪村——舒洪、車坑

姓王村——姓王、楊坑、分水坑、螺螄巖、洪嶺腳 149 嶺口村——嶺口、江沿、下周、田寮 150 仁岸村——仁岸、季坑、清井灣、半衣坤 151 昆洪村——昆坑、新屋、下園、外麻車 152 蟠龍村——蟠龍

東方鎮(zhèn)

新村村名——原村村名 153 東方村——上東方、下東方 154 橫塘岸村——橫塘岸、嶺頭方 155 前金村——前金、鄭弄 156 遼山村——上山頭、麻遼、中山 157 長蘭村——姓徐、東湖、巖腰

158 新深渡村——隴坑、深渡、岱石口、皋頭 159 四方村——古樓、址墩、西山、清塘

160 臚膛村——臚膛

一、臚膛

二、臚膛

三、臚膛

四、蘇宅

161 靖岳村——靖岳

一、靖岳

二、靖岳

三、靖岳

四、馬鞍山、下山頭 162 岱石村——岱石 163 周升塘村——周升塘 164 馬石橋村——馬石橋

大洋鎮(zhèn)

新村村名——原村村名 165 南溪村——南溪、東余

166 新西寮村——黃寮、新路、木西花 167 仙谷村——榧樹后、鐵箱 168 西峰村——木瓜坑、西峰 169 木栗村——木栗、湖西

170 和合村——黃金、八尺、西溪坑、墳山 171 前村村——前村、鳥下、蒙崗 172 寮坑村——寮坑、楊梅山 173 環(huán)湖村——大堰頭、環(huán)湖、后坑彭 174 外前村——外前 175 石亭村——石亭 176 漕頭村——漕頭 177 后村村——后村 大源鎮(zhèn)

新村村名——原村村名

178 稠門村——稠門

一、稠門

二、稠門

三、稠門

四、金西塘 179 大源村——大源、麻車、余溪、雅亭 180 越陳村——越陳、東畈、麻田 181 高畈村——高畈、鄭念山、上家堂 182 小章村——小章、有川

183 永安村——楊村、楊麻坑、馬加坑、宅坪、黃山嶺 184 龍坑村——黃泥壟、雙坑、鄭坑 185 嶺后村——嶺后、黃嶺

186 吾豐村——吾山、大峰、柿坑、沙坑 187 聯(lián)誼村——懷義堂、土魚坑、黃連坑 188 廟下村——廟下 189 嶺頭村——嶺頭 190 夏弄村——夏弄 191 寮車頭村——寮車頭

前路鄉(xiāng)

新村村名——原村村名

192 前路村——烏弄、陳坑、下胡、上胡、西散、后青、馬飛嶺、黃壇、梅樹岙、前路 193 大集村——大集 194 南弄村——南弄 195 姓葉村——姓葉 196 水口村——水口 197 白茅村——白茅

三溪鄉(xiāng)

新村村名——原村村名

198 三溪村——后吳、井南、東雅宅 199 三溪源村——西應(yīng)、盛園、牛大坑

200 三溪山村——東俞、東陳、西潘、李公坑、范坑 201 厚仁村——厚仁

雙溪口鄉(xiāng)

新村村名——原村村名 202 南源村——南源、西山頭 203 姓潘村——姓潘、金嶺腳

204 雙溪口村——雙溪口、西洋、騎馬坳 205 周扎村——周扎、巖前、蟬山 206 東里村——東里、金鉤 207 上周村——上周、松樹崗、石上坑、里魚孔、余山 208 塘孔村——塘孔、平坑、平坑口 209 越王山村——越王山

溶江鄉(xiāng)

新村村名——原村村名

210 洪坑橋村——溶溪、洪坑橋、下岙、前溪、新屋畈、突頭、三青求 211 新西坑村——西岙、當(dāng)坑

212 巖門村——鄭周、上官坑、下官坑、巖門、周川 213 雅江村——雅江、盧秋 214 大黃村——大黃、楊山 215 田洋村——田洋、嶺腳吳、巖坑 216 山坑村——池嶺、山坑、茶園頭、下寮嶺 217 花樓山村——花樓山 218 陳村村——陳村 219 大雅畈村——大雅畈 220 石上村——石上

胡源鄉(xiāng)

新村村名——原村村名 221 上坪村——上坪、上宕 222 茶源村——茶川、潛源 223 柘岙口——柘岙口、沿路頭 224 胡村村——胡村、高鳥畔、大坑

225 章村村——章村、陳莊、五培坑、招序、上東山、田山、莊坑、小黃壇、上黃壇、后

一、后二 226 榧樹根村——榧樹根 227 蛟坑村——蛟坑

石筧鄉(xiāng)

新村村名——原村村名

228 石筧村——石筧

一、石筧

二、石筧

三、后巷、桃坑 229 三坑村——西坑、流坑、東坑

230 蓮花村——李家莊、朱莊、梅寮、官田坑、下院 231 五蓮村——天堂、隔竹院、梨樹鳥、棟頭、朱崗 232 蒙坑村——蒙坑

方溪鄉(xiāng)

新村村名——原村村名 233 上陸村——上陸、深坑口

234 八迭嶺村——胡章、松樹湖、前當(dāng)、八迭

235 方溪村——方溪、吳山、聯(lián)合、上寮坑、梅窯、高寮、后坑 236 北坑村——北坑、下寮、道蓬坑、鋤頭椏、師姑田、外西姑 237 深坑村——深坑

七里鄉(xiāng)

新村村名——原村村名 238 黃店村——黃店、紅色 239 萬松村——萬松、小坑 240 邢弄村——古石、邢弄 241 杜村村——杜村、項(xiàng)弄、柘弄 242 大巖腳村——下麻車、馬宅、黃山腳 243 大園村——柳塘、大園、周坎頭 244 型坑村——型坑、小古、紅門 245 天壽村——上前、腰畈、戶九

246 黃塘頭村——下陳、朱村、黃塘頭、上陳 247 七里村——七里、六百田、楊嶺、下余 248 黃村畈村——黃明、梅店、梅下、河宅 249 金弄村——金弄 250 杜塘村——杜塘 251 周弄村——周弄 252 竹余村——竹余 253 新都村——新都

第四篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個(gè)重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合文成縣這個(gè)典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實(shí)際和本人的工作實(shí)踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供

參考。

一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)改為村，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時(shí)代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點(diǎn)：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個(gè)行政村，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)行政村。其中，最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個(gè)行政村。通常講，為優(yōu)化人、財(cái)、物、信息等資源配置，一個(gè)基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個(gè)左右，一般不超出12個(gè)。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會(huì)影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個(gè)行政村中，300人以下的村80個(gè)，占全縣總村數(shù)的14.7，300-500人的村145個(gè)，占全縣總村數(shù)的26.6，1000人以上的村僅69個(gè)，占全縣總村數(shù)的12.7。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動(dòng)山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財(cái)力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時(shí)，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個(gè)村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺(tái)等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識(shí)低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，村干部的報(bào)酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

5、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。文成現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的“空殼村”有287個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的52.28，占溫州市“空殼村”數(shù)的17.87。這些村因缺少集體建設(shè)資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。

二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性

從行政管理學(xué)的角度看，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會(huì)實(shí)行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個(gè)層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會(huì)主義國家實(shí)行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個(gè)原則。政治原則主要是要求有利于國家進(jìn)行民主管理，確保社會(huì)長治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實(shí)需要。

1、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)

第五篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個(gè)重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合文成縣這個(gè)典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實(shí)際和本人的工作實(shí)踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供參考。

一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)改為村，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時(shí)代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點(diǎn)：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個(gè)行政村，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)行政村。其中，最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個(gè)行政村。通常講，為優(yōu)化人、財(cái)、物、信息等資源配置，一個(gè)基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個(gè)左右，一般不超出12個(gè)。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會(huì)影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個(gè)行政村中，300人以下的村80個(gè)，占全縣總村數(shù)的14.7%，300-500人的村145個(gè)，占全縣總村數(shù)的26.6%，1000人以上的村僅69個(gè)，占全縣總村數(shù)的12.7%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動(dòng)山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財(cái)力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時(shí)，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個(gè)村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺(tái)等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識(shí)低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，村干部的報(bào)酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

5、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。文成現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的“空殼村”有287個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的52.28%，占溫州市“空殼村”數(shù)的17.87%。這些村因缺少集體建設(shè)資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。

二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性

從行政管理學(xué)的角度看，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會(huì)實(shí)行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個(gè)層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會(huì)主義國家實(shí)行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個(gè)原則。政治原則主要是要求有利于國家進(jìn)行民主管理，確保社會(huì)長治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實(shí)需

要。

1、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織是否堅(jiān)強(qiáng)，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。從文成縣目前村級組織的現(xiàn)狀看，村級組織服務(wù)功能不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳等問題較為突出。而通過適度調(diào)整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強(qiáng)配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡村干部隊(duì)伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級財(cái)務(wù)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低政府運(yùn)行成本；有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。

2、它是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，追趕先進(jìn)地區(qū)，是擺在欠發(fā)達(dá)山區(qū)廣大干部群眾面前的一項(xiàng)緊迫的首要任務(wù)。越是欠發(fā)達(dá)，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調(diào)整擴(kuò)大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經(jīng)濟(jì)、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)各類資源優(yōu)勢互補(bǔ)?？梢詢?yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、土地等存量，集中建設(shè)一批受益面更廣、意義更深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，避免或減少重復(fù)性建設(shè)，提高公共設(shè)施的共享度和利用率；可以節(jié)約用地，節(jié)約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮1加1大于2的聚合效應(yīng)。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。

3、它是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和奔小康進(jìn)程的需要。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。浙江省第十一次黨代會(huì)提出了到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件之一，對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。如文成縣的城鎮(zhèn)化水平僅29%，城鎮(zhèn)的集聚輻射功能還相當(dāng)?shù)拖?。通過適當(dāng)調(diào)整行政村規(guī)模，有利于擴(kuò)大建成區(qū)村、中心村規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；有利于推進(jìn)扶貧遷村，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的幅射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有力地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)山區(qū)奔小康的進(jìn)程。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模合理調(diào)整的建議、措施

行政村規(guī)模調(diào)整工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，與群眾利益關(guān)系密切，情況比較復(fù)雜，工作難度較大。因此，必須堅(jiān)持“事前、事中、事后”工作的連續(xù)性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性。

（一）在開展行政村規(guī)模調(diào)整工作時(shí)，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把行政村規(guī)模調(diào)整列入重要議事日程，確保人員、精力、時(shí)間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，落實(shí)工作責(zé)任。要考慮多方因素，制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，精心部署各階段的工作任務(wù)。

2、深入宣傳引導(dǎo)。首先要耐心細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，在主觀方面，主要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對調(diào)整工作所持的態(tài)度；在客觀方面，主要要摸清擬調(diào)整村的人口數(shù)量、山林土地面積、自然資源、集體資產(chǎn)、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、未來規(guī)劃、社會(huì)治安、宗族宗教、特色或支柱產(chǎn)業(yè)等情況。在此基礎(chǔ)上，深入開展宣傳，從正反兩個(gè)方面分析利弊，提高村干部群眾對調(diào)整工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)，使他們的思想自覺統(tǒng)一到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局上來，統(tǒng)一到脫貧致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)上來。

3、堅(jiān)持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的誤區(qū)，不搞一刀切。要尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，充分體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。要從實(shí)際出發(fā)，宜并則并，宜撤則撤，不宜調(diào)整的不要硬性調(diào)整。在操作中，可參照以下幾種情況，向村民提出調(diào)整建議：一是通過調(diào)整可以明顯促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快發(fā)展的；二是平時(shí)村與村之間關(guān)系密切，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經(jīng)屬一個(gè)村的；四是鄰村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距懸殊的；五是數(shù)個(gè)相鄰村人口、面積規(guī)模都較小，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，又無發(fā)展?jié)摿Φ?；六是多?shù)人口已經(jīng)向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或計(jì)劃實(shí)行扶貧遷村的；七是居住環(huán)境特別惡劣、調(diào)整后有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便利群眾辦事的。

4、依法規(guī)范辦事。行政村規(guī)模調(diào)整要以有關(guān)法律、上級文件為依據(jù)。調(diào)整方案經(jīng)過多數(shù)村民或戶主通過后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義向縣級人民政府上報(bào)行政村規(guī)模調(diào)整方案的請示，內(nèi)容包括調(diào)整后的村名、村址和戶數(shù)、人口等，并附有村民或戶主贊同簽字情況的會(huì)議紀(jì)要。要依法選好配強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)、村農(nóng)工商合作社三套領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全村婦代會(huì)、共青團(tuán)、民

兵、治保、調(diào)解等配套組織。同時(shí)，要制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；按照檔案移交的有關(guān)規(guī)定，做好文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、土地承包檔案等村級檔案的移交，確保檔案完整，促進(jìn)新村規(guī)范化建設(shè)。

（二）在行政村規(guī)模調(diào)整工作過程中，主要需解決好的幾個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題：

1、山林、土地承包權(quán)問題。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中，與農(nóng)戶利益最直接、關(guān)系最密切的就是山林和土地的承包權(quán)問題。農(nóng)戶對此最關(guān)心，也最敏感。如果處理不好就不能取得群眾的信賴和支持，甚至也會(huì)僵化調(diào)整工作。從文成的實(shí)際看，一般來講，農(nóng)戶已經(jīng)承包經(jīng)營和原村集體經(jīng)營管理的山林、耕地應(yīng)該維持現(xiàn)狀不變，穩(wěn)定和完善現(xiàn)已完成的二輪土地承包關(guān)系，以保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定人心。

2、集體資產(chǎn)處置問題?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)如何處置以及今后的集體資產(chǎn)如何抽調(diào)，直接關(guān)系到新村的集體事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)是要考慮不同調(diào)整村之間集體資產(chǎn)的貧富差距，要尊重各村的意愿，不能簡單合并，更不能平調(diào)。一般來講，要先進(jìn)行暫時(shí)凍結(jié)、全面清產(chǎn)核資、向村民公布，再結(jié)合各自的實(shí)際，采用協(xié)商的方式來確定集體資產(chǎn)的處置方案。

3、干部調(diào)整問題。新村班子配備方面，為理順關(guān)系，集中精力搞好調(diào)整工作，在調(diào)整期間不宜任命黨支部成員和選舉村委會(huì)、村農(nóng)工商合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)該先建立村級籌建班子，負(fù)責(zé)調(diào)整期間的有關(guān)工作，等調(diào)整結(jié)束，再依法選好配強(qiáng)新村領(lǐng)導(dǎo)班子。富余干部分流方面，要體現(xiàn)黨對干部的關(guān)懷，做好思想工作；同時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要?jiǎng)潛芤欢ǖ膶ｍ?xiàng)資金，按其任職的年限、職位分別給予適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，妥善分流富余村干部。

4、村址和村名的選擇問題。要充分考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數(shù)村民的意愿。在此前提下，可引導(dǎo)村民按照人口最集中、交通相對便利、公共設(shè)施相對完善、地理位置居中的順序確定新村村址。對于新村的村名，可以按以下幾種方法確定：一是選擇合并前經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀(jì)念意義的村名，即為紀(jì)念名人、重大事件或烈士而取的村名為新村村名。三是合并村各取一半村名組成新村村名。四是以歷史上各調(diào)整村曾是一個(gè)村時(shí)所用的村名為新村村名。五是選擇10人以上村民提名，經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上人數(shù)通過的名稱為新村村名。

（三）行政村規(guī)模調(diào)整后，主要還應(yīng)從以下幾個(gè)方面去縮短干部群眾的磨合期：

1、加強(qiáng)對新村干部的培訓(xùn)。首先要使新村干部在工作思路上創(chuàng)新觀念。村調(diào)整后，情況會(huì)有較大的變化，會(huì)出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，必須要以新的工作思路總攬全局，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)新局面。其次要使新村干部在工作方法上顧全大局。由于新村合并時(shí)間不長，有很多工作還不是很順，少數(shù)群眾對行政村調(diào)整在認(rèn)識(shí)上還有差距，相當(dāng)一部分群眾還不習(xí)慣，合并后的優(yōu)勢還沒有顯示出來。穩(wěn)定人心、安定社會(huì)，凝聚力量是調(diào)整后的首要工作任務(wù)。此外，還要使新村干部不斷增強(qiáng)事業(yè)心和工作責(zé)任心。要有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，要兢兢業(yè)業(yè)地做好每項(xiàng)工作，不辜負(fù)黨的信任和人民的重托，用自己的實(shí)際行動(dòng)去消除部分群眾存在的種種疑慮。

2、加快發(fā)展，多辦實(shí)事，讓新村群眾得到實(shí)惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實(shí)事；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實(shí)惠；也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個(gè)大局上來。因此，在思想中必須明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性和緊迫性，要千方百計(jì)想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強(qiáng)烈、要求最迫切的實(shí)事，如水利設(shè)施、村道、辦公樓等，調(diào)整后的優(yōu)勢盡快讓老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實(shí)惠。

3、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。由于歷史和封建宗族思想的影響，在個(gè)別村干部和部分群眾中也會(huì)存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)，在行政村規(guī)模調(diào)整時(shí)還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識(shí)和多余的疑慮，將在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團(tuán)結(jié)尤為重要，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力。而團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵又在新村班子的團(tuán)結(jié)，由于合并村班子成員組成大都來自原來的各行政村，平時(shí)是“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要新村干部擰成一股繩，大事講原則，小事講風(fēng)格，堅(jiān)持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時(shí)通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達(dá)到思想統(tǒng)一，步伐一致，這樣才能有戰(zhàn)斗力、有號召力和凝聚力，干部之間團(tuán)結(jié)搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會(huì)逐漸消除，新村干部開展工作就會(huì)更加順暢了，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全村黨員群眾把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)搞上去。

4、加強(qiáng)村務(wù)公開，提高村務(wù)透明化、民主化的程度。村務(wù)、財(cái)務(wù)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部在這個(gè)問題上應(yīng)引起重視。新村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調(diào)整有意見的人感到有機(jī)可乘。其次要定期做好村務(wù)公開，對村里重大事務(wù)必須召開村民代表會(huì)議，征求意見，增強(qiáng)決策的透明化、民主化。并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報(bào)情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務(wù)的公開，更加增強(qiáng)了新村群眾的主人翁意識(shí)，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來會(huì)更加支持新村的工作。

總之，針對欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)，適度進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整是欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村改革的新探索，有其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性。只要在具體操作過程中，注意把握原則，因地制宜，靈活掌握，依法實(shí)施，并及時(shí)主動(dòng)地縮短干部群眾的“磨合期”，就一定能夠有力地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。