第一篇：**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子

已開始正常運作。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進(jìn)行走訪、座談。通過對行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮(zhèn)針對原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實力并強、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)，將全鎮(zhèn)79個行政村調(diào)整為27個，調(diào)整幅度達(dá)65.8；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達(dá)50。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

從調(diào)整后運行情況來看，干部群眾的思想基本穩(wěn)定。特別是通過黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)班子的重組，建立健全了村級組織，干部角色轉(zhuǎn)換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由于原村經(jīng)濟(jì)等方面的不平衡性，加之農(nóng)村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。

(一)并村容易并心難。

1、新村干部一時難以磨合。行政村規(guī)模調(diào)整后，新的村班子剛產(chǎn)生，各村干部之間的年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、適應(yīng)的過程。特別是村兩委班子主要負(fù)責(zé)人之間，如果關(guān)系處理不好，直接影響到新村今后的工作開展。此外，大多數(shù)村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村干部處理事務(wù)，新村干部基本上無法插手其他自然村工作，領(lǐng)導(dǎo)管理職能只能停留在表面。有些村干部之間甚至還出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象。

2、群眾適應(yīng)需要過程。在行政村調(diào)整過程中，由于我們始終堅持了尊重歷史，兼顧自然地理條件；堅持了以大帶小，以強扶弱，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，同時考慮到群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治、生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行成建制調(diào)整，按時保質(zhì)完成了調(diào)整任務(wù)。但是，我們的農(nóng)村村落大都是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，都有著自己相對獨立的宗族血緣關(guān)系、相對獨特的村落文化習(xí)俗以及各式各樣的鄰村關(guān)系。調(diào)整后的新行政村由二至四個原行政村組成，由于歷史原因和調(diào)整過程中產(chǎn)生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村對調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置的種種憂慮、調(diào)整后富余干部的思想顧慮等等，使得調(diào)整后許多新村群眾思想一時難以融合，出現(xiàn)了“村好并，心難合、事難成”的現(xiàn)象。

(二)村級重大事項決策難。

行政村規(guī)模調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，新行政村領(lǐng)導(dǎo)班子已基本到位。但是，村級班子換屆過程和行政村調(diào)整所產(chǎn)生的一些矛盾和問題逐漸顯露。

1、各村遺留問題較多，干部思想不統(tǒng)一，工作難以著手。我鎮(zhèn)部分村莊交通不便、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不少原村黨組織在換屆后對加強農(nóng)、田、林、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定計劃，并在逐步實施中。各原行政村干部群眾都希望自己村的計劃能在新村成立后率先得到實施，干部之間意見較難統(tǒng)一。

2、并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，會議難召開、難決議。首先行政村規(guī)模調(diào)整后，黨員和村民代表數(shù)量大增，27個新村有22個村黨員數(shù)量在50名以上，由四個村合并而成的新村黨員數(shù)和村民代表數(shù)均超過100名。大部分新村的辦公地點都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個村借用學(xué)校單位房屋外，其余都沒超過100平方米，會議室基本上都容不下這么多人開會。與會人員的增多，導(dǎo)致會議時間延長，召開會議也比較難達(dá)到統(tǒng)一的決議意見。

3、工作經(jīng)費缺少，各類會議難以召集。行政村規(guī)模的調(diào)整，雖然大多數(shù)新村實現(xiàn)了強弱互補，但也有部分村依照地理、歷史條件合并后，村級經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于赤字經(jīng)營，合并后新村辦公經(jīng)費短缺，已成為新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任岙村、溪頭村和西岙村合并的盛茂村，總?cè)丝?187人，總戶

數(shù)371戶，區(qū)域面積5.81平方公里，但原四個村集體資產(chǎn)均為負(fù)資產(chǎn)，辦公經(jīng)費無從落實，更談不上興辦實事。按照原各村的習(xí)慣做法，開會必須支付與會對象的誤工補貼，會議補貼成了召開各類會議的攔路虎。

(三)新行政村集體資產(chǎn)融合難。

行政村規(guī)模調(diào)整后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點和難

點問題。

1、原村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、赤字村的債務(wù)由誰來償還心中無數(shù)。特別是富村和窮村合并，富村認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會被“合并”，對集體資產(chǎn)會被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。例如原**村因運河征用土地獲征用款近百萬元，規(guī)模調(diào)整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。

2、資產(chǎn)調(diào)配難。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各自然村集體資產(chǎn)存在較大差異。合并后，新村在如何對原有各村集體資產(chǎn)進(jìn)行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內(nèi)產(chǎn)生支出結(jié)報員應(yīng)記入新村支出還是原村提留，區(qū)別記賬較難；土地和各類承包等集體資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)難；村級集體收入積累新村賬戶難度較大；個別村有集體資金流失現(xiàn)象；對新村集體資產(chǎn)、財物統(tǒng)一管理上存在理不清頭緒，導(dǎo)致干部辦事心有余而力不足。

3、興辦實事難。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。

(四)新村干部角色定位難。行政村規(guī)模調(diào)整后，新村班子進(jìn)行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩(wěn)妥過渡、好中選優(yōu)、適當(dāng)均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”四條原則，使新村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高，職數(shù)明顯減少。作為黨組織和村務(wù)、社務(wù)工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會主任，特別是原村的支部書記轉(zhuǎn)型為村務(wù)工作組長或其他工作組成員后，對工作事務(wù)處理習(xí)慣于原來的工作思路，對自己定位較難，需要有一定的適應(yīng)期。如果角色把握處理不當(dāng)，對今后新村干部團(tuán)結(jié)及工作開展影響較大。

三、解決行政村規(guī)模調(diào)整存在問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度，做到并村又并心。

行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項情況復(fù)雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級黨組織的高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。同時，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧大局、識大體、作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項重要工作。新村班子成員要主動多深入到各自然村，讓群眾真正體會到行政村規(guī)模調(diào)整工作帶來的實效。

(二)理順各類關(guān)系，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。

鎮(zhèn)黨委要積極指導(dǎo)新村理順各類關(guān)系、健全規(guī)范化制度，做好便民服務(wù)工作，加快推進(jìn)新行政村發(fā)展。一是要選好配強村班子。要嚴(yán)格把好組織關(guān)，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)?、能力強、威信高的農(nóng)村能人選到村主要干部的崗位上來；要根據(jù)“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對平衡，合理配置村干部，做到原來各村都有村干部進(jìn)入新村班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落實安置政策，保證新村各項工作能順利開展。二是加強村級干部隊伍和組織陣地建設(shè)。加強村級班子的團(tuán)結(jié)，理順新村兩委關(guān)系，保證村黨支部的核心地位；開展村級干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)；加快健全村級配套組織，重點是團(tuán)、民、婦、老年協(xié)會、治保、調(diào)解、計生等組織，并積極發(fā)揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規(guī)則、村委會民主自治章程和村民代表會議議事制度，全面推行村級事務(wù)、財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度，讓村民參與監(jiān)督新村的各項工作決策和工作進(jìn)展情況，形成合力。三要堅持“惠民先行”。要加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認(rèn)識到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進(jìn)并村并心、合心合力的“實事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農(nóng)田道路建設(shè)、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。

(三)多管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)新行政村資產(chǎn)融合。

資產(chǎn)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部應(yīng)在這個問題上引起高度重視。為此，我們要在堅持不搞平調(diào)、不簡單分現(xiàn)的總原則和確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，深入做好資產(chǎn)融合工作。一要開展清產(chǎn)核資工作。行政村調(diào)整后，由于干部人事變動因素，原行政村資產(chǎn)財務(wù)如不及時合并，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險增大。要及時組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對原村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象；明確新行政村委班子對原行政村集體資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，以強化對原行政村集體資產(chǎn)的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進(jìn)一步健全新行政村資產(chǎn)財務(wù)管理制度，實現(xiàn)收支一條線，財務(wù)一支筆。二是積極推進(jìn)新行政村資產(chǎn)的融合。在村級集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，各行政村要從實際出發(fā)，大力推進(jìn)資產(chǎn)融合；確立村級經(jīng)濟(jì)合作社的對內(nèi)、對外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級集體資產(chǎn)的職責(zé)，維護(hù)保障新行政村集體資產(chǎn)不受侵占或損害；進(jìn)一步增強新行政村建立后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支、管理和產(chǎn)權(quán)歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產(chǎn)的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級集體資金實力。三是堅持維護(hù)村民的合法權(quán)益。要把維護(hù)村民的合法利益放在首位。要對一些有保存價值的財物進(jìn)行逐項登記造冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極有效地鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地、資源的依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

(四)加強指導(dǎo)，不斷提高村干部角色意識和服務(wù)水平。

隨著行政村數(shù)量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)控力度明顯增強，同時，也有利于鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部更加深入基層了解農(nóng)村情況，強化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，為真正實現(xiàn)“重心下移，固本強基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻(xiàn)多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計較個人得失和恩怨，進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關(guān)系，推動新農(nóng)村的發(fā)展。

二○○六年五月十三日

第二篇：行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

——以**鄉(xiāng)為例

2008年的上半年，**鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個新村人口規(guī)模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對這樣一個新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發(fā)展，是新的課題。**鄉(xiāng)黨委、政府按照“善于發(fā)現(xiàn)，尊重基層，積極引導(dǎo)”的思路，大膽實踐，深入思考，逐步理順了工作關(guān)系，產(chǎn)生了較好的實際效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**鄉(xiāng)的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區(qū)，純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合并而成，總?cè)丝?090人，村民小組38個，黨員96名，村兩委干部共9名。三和村位于**的東面經(jīng)濟(jì)中心，村域內(nèi)有4家規(guī)模較大企業(yè)，產(chǎn)值4億多元，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合并而成，總?cè)丝?200人，共有黨員116名，村民小組40個，村兩委干部共9名。簡而言之，一個是農(nóng)業(yè)大村，一個是工業(yè)大村，在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個共性特點：一是地域廣、人口多，分布散。兩個村新人口規(guī)模均列全縣行政村前十名，每個行政村都轄有10多個自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員干部隊伍龐大。每個村黨員、代表總數(shù)在150人左右，村民小組近40個。涉及撤并村的村支書全部進(jìn)入新村的支部，“兩委”成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會問題復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決事項陡增。

二、運行中存在的主要問題

新村先經(jīng)過撤并而后進(jìn)行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。

其一，撤并帶來的后遺癥——“自行其意”。三個村合并而成的新村，干部結(jié)構(gòu)上90%為原來的村干部。從支部構(gòu)成看，原來的村支書全部進(jìn)入新支部，現(xiàn)任支部書記是其中一名老支書擔(dān)任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時，“自行其意”的思想嚴(yán)重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統(tǒng)一。在干部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識，決策成本高，行政效率低。由于行政村范圍廣，短時間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職干部對原各村主職干部依賴性大。新村內(nèi)部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨著新村的運行。

其二，換屆帶來的后遺癥——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的欲望，許多參與者達(dá)到忘我的地步。選舉一結(jié)束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對競爭對手產(chǎn)生拒斥心理。參與者都是農(nóng)村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉(zhuǎn)化為“另類”，與當(dāng)選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。就像村干部自己經(jīng)常說的一句話：農(nóng)村工作壞就壞在極少數(shù)曾經(jīng)是干部而現(xiàn)在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導(dǎo)的。

其三，新村的不適癥——“新政滯后”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個村的眼界來看待目前擴大三倍的新村也會碰到諸多問題。新村的兩名主職干部，在運行之初都表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒?？陀^上確實如此，新村有許多新情況是老村未能料及的。干部來自三個村，相互之間并不了解，很多干部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊伍十分龐大，現(xiàn)有辦公設(shè)施中沒有一個場所能夠滿足一次集中的會議召開，黨員教育學(xué)習(xí)會議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計劃生育工作難堅守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村后，政策延續(xù)執(zhí)行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應(yīng)接不暇，很多是被動應(yīng)付著，一時難以形成有效的制度和機制。面對新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠(yuǎn)。

三、治理新村的對策研究

新村是改革的產(chǎn)物，一般在幾個村的基礎(chǔ)上組建而成，經(jīng)歷了撤并和換屆程序之后，矛盾錯綜復(fù)雜，事務(wù)千頭萬緒。在運行之初，能否抓住有利時機，縮短人事磨合期，理順內(nèi)部工作關(guān)系，是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。**鄉(xiāng)在新村的管理和發(fā)展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學(xué)的態(tài)度，加快融合的進(jìn)度，構(gòu)建高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤蚣?，建立?wù)實的工作推進(jìn)機制，方能激發(fā)出新村的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（一）在管理問題上，要突出針對性。

一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最復(fù)雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日后的運行中就會不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村干部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環(huán)節(jié)上扮演著不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“類聚”，這是撤并和選舉環(huán)節(jié)惡意競爭造成的。這種村干部“散居”的狀況十

分不利村級管理，許多干部人浮于事，效率低下。要扭轉(zhuǎn)這種局面，打破“群分、類聚”格局，解決“人浮于事”的突出問題，就必須進(jìn)一步“細(xì)化分工，明確職責(zé)”，才能淡化“老村界”，促進(jìn)融合，最后達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。**鄉(xiāng)“三和村”，將9名兩委干部，分解落實到以自然村為基礎(chǔ)的工作片中，將三和村所轄原來三個行政村細(xì)分成7個工作片（實行片長責(zé)任包干制）。在工作片的劃分和干部的調(diào)配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，打破了行政壁壘和人際關(guān)系網(wǎng)，把責(zé)任固定下來，把“抱團(tuán)”的思想給徹底沖散。這樣，明顯加強了黨組織的調(diào)控能力，加快了新村在干部思想領(lǐng)域上融合、統(tǒng)一的進(jìn)程。原來是“大鍋飯”，現(xiàn)在各個干部都有了“責(zé)任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。

二是抓重點，理“資”。資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，貫穿村務(wù)管理的全過程，是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，也是關(guān)系到村級是否穩(wěn)定、和諧的大事。村一級問題的出現(xiàn)，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個由撤并而成的新村。在這個問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當(dāng)成“財務(wù)”管理，也要把它當(dāng)成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)依法、公正、公開處臵；實行報告制度，“三資”余額變動情況，實行“一年小報告、一屆大報告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時要在村民代表大會上公開報告，一屆余額的變動作為本屆干部政績考核的依據(jù)之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權(quán)，減少村干部濫用職權(quán)的機會，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。

三是抓手段，立“制”。手段是實現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保證。管理離不開制度，制度應(yīng)該包括二個方面，一方面是建立制度；另一方面是

執(zhí)行制度。制度的本身要周延且嚴(yán)謹(jǐn)，這就是設(shè)計，如果制度存在漏洞，就會失靈?；谝陨纤伎迹?*鄉(xiāng)對新村作出這樣的制度安排：將現(xiàn)行制度按照管人、管事、管財三個方面進(jìn)行分類整理，注重實用，查漏補缺，做到所有的村務(wù)活動都“有章可循”。**兩個新村，在運行過程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日制度”、“月度三會制度”、“實事實績考核制度”、“費用發(fā)生申報制度”等等。把這些自創(chuàng)制度與縣委已經(jīng)明確的管理制度一并納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、干部權(quán)利和義務(wù)方面的內(nèi)容，以自治《章程》形式固定下來，印發(fā)千家萬戶，相互監(jiān)督，以期效果。對于新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個問題，形成一個政策”的辦法，統(tǒng)一對待，制度化、規(guī)范化。有了系統(tǒng)的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，相互監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)管委員會的作用，賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。**鄉(xiāng)紀(jì)委直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，每月召開會議推動布臵，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行《監(jiān)督事項交辦單》的做法，收到預(yù)期效果。

（二）在發(fā)展問題上，要注重謀劃力。

一要謀思路。思路決定出路。每個新村的誕生，都有其必然性，有它的內(nèi)涵，或者說有特色和潛力。鄉(xiāng)黨委政府要加強對新村首屆班子工作的引導(dǎo)，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向。**的兩個新村，在充分論證分析基礎(chǔ)上，已經(jīng)理清了發(fā)展思路。西金源村地處偏僻，生態(tài)環(huán)境較好，以純農(nóng)業(yè)為主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區(qū)，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區(qū)移民的集聚，繼續(xù)做好生態(tài)文章，借農(nóng)業(yè)項目建設(shè)新農(nóng)村，有廣闊前景。而三和村，區(qū)位佳，要以“經(jīng)營”的理念，做好開發(fā)的文章，逐步成為**商貿(mào)中心、工業(yè)配套服務(wù)中心、人口集聚中心。

二要謀項目。項目是實現(xiàn)發(fā)展的階梯。項目與思路具有對應(yīng)關(guān)系。談到謀項目就不能不說村莊規(guī)劃，很多村對規(guī)劃的理解不深，所以思路不寬，項目不多。從現(xiàn)在情況看，村級關(guān)于項目運作是狹隘的，存在被動、盲目、只顧眼前利益等問題。隨著十七屆三中全會精神的貫徹落實，農(nóng)村又會迎來一次大的發(fā)展機遇。作為新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級組織本身是不夠的，需要鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)，甚至眼界要更寬一些，聘請“智囊團(tuán)”，走借“智”發(fā)展的路子。要把不斷分析村情，研究對策，調(diào)研思路，修編規(guī)劃當(dāng)作謀項目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機遇，實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。而這一點往往是村一級比較薄弱的。

三是謀操作。操作就是思路的轉(zhuǎn)化、項目的實施、藍(lán)圖的實現(xiàn)。作為最基層的一級，操作應(yīng)是主要的責(zé)任。操作好壞，關(guān)鍵看機制。要有一套“為我所用”的機制，能籌措各種項目實施所需要的條件；要有一套工作推進(jìn)機制，這就是組織管理和目標(biāo)責(zé)任制；要有一套清廉機制，這就是黨員、干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。

第三篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

(二)村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

(三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(例如xx村XX年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系;另一方面村級財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使村級財務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎(chǔ)工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務(wù)管理的基本手段，是防止財務(wù)混亂的重要保障。如果財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎(chǔ)”，即會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實加強村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實“一個公開”，即財務(wù)公開。從當(dāng)前的實際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項目要具體，對群眾關(guān)注的干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補充。

總之，農(nóng)村村級財務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強村級財務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

第四篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

新農(nóng)村呼喚新理財

——行政村規(guī)模調(diào)整后如何強化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點（例如xx村2005年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使村級財務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎(chǔ)工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務(wù)管理的基本手段，是防止財務(wù)混亂的重要保障。如果財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎(chǔ)”，即會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實加強村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實“一個公開”，即財務(wù)公開。從當(dāng)前的實際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項目要具體，對群眾關(guān)注的干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補充。

總之，農(nóng)村村級財務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強村級財務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

第五篇：村級行政區(qū)劃調(diào)整后黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實踐“三個代表”重要思想的主體。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力強不強，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹落實。在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，縣委對合并村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合并村后基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現(xiàn)實問題，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的視角來審視當(dāng)前合并村黨組織的現(xiàn)狀，按照“三個代表”的要求，積極探索新形式下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

一、合并村黨組織現(xiàn)狀

XX縣原有行政村98個，在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，撤掉25個，并入到22個行政村中，合并為現(xiàn)在的73個。在調(diào)整過程中，按照“素質(zhì)升級工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調(diào)整下來，不擔(dān)任職務(wù)，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創(chuàng)新意識的支部書記調(diào)整為副書記，同時，在黨員中選拔了5名年富力強、有文化和開拓意識、責(zé)任心強、能帶領(lǐng)群眾致富的青年黨員擔(dān)任黨支部書記。調(diào)整后的22個行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。

年齡結(jié)構(gòu)：25歲至35歲的12名，由原來的19.4提高到33.3;36歲至45歲的13名，占36.1；46歲至55歲的11名，由原來的44.5下降到30.5。文化結(jié)構(gòu)：中專高中的21名，由原來的44.5提高到58.3；初中的13名，由原來的44.4下降到36.1；小學(xué)的2名，由原來的11.1下降到5.5。這些合并村中，黨支部發(fā)揮作用好的6個，占27.3；一般的7個，占31.8；差的9個，占40.9。

二、存在的問題

1、團(tuán)結(jié)難搞。在合并村的同時，對村干部進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔(dān)任職務(wù)，部分村委會主任任合并村的小組長。村班子調(diào)整后，部分村干部存在這樣兩種心態(tài)：一是認(rèn)為原來在村里當(dāng)一把手，現(xiàn)在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認(rèn)為我村的經(jīng)濟(jì)條件好，你村的經(jīng)濟(jì)條件差，并入我村勢必給我村集體和群眾造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得不償失。因此，合并村后，各村的經(jīng)濟(jì)仍然獨立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的一個因素；另一方面，有的村支部書記習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維定勢，習(xí)慣于搞“家長制”、“一言堂”，對村里的一切事物大包大攬，架空了村委會。再就是村黨支部與村委會各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現(xiàn)象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數(shù)大，身體多病，搬到鄉(xiāng)所在地居住，有工作任務(wù)時，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負(fù)責(zé)管理村中事務(wù)，基本上與黨支部不聯(lián)系、不通氣，在村級事務(wù)管理和決策中，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會主任或小組長管我的村民，造成了班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，難團(tuán)結(jié)。

2、班子難配。村級班子處于農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村各項政策最基層的執(zhí)行者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者和帶頭人，是農(nóng)民心目中黨和政府的形象和代表，肩負(fù)著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責(zé)。合并村后，出現(xiàn)一些村級班子作用滑坡現(xiàn)象。從調(diào)整組建的角度出發(fā)，很難從村中選出個象樣的村干部。一方面是村級后備干部數(shù)量不足，質(zhì)量不高，后繼無人，給正常的選配村級班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)狀況差，負(fù)債多，窮村的干部不好當(dāng)，同時，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部發(fā)不到誤工補貼，或者發(fā)到少量的誤工補貼與社會收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當(dāng)村干部太吃虧，因而不想干、不愿干。

3、活動難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠(yuǎn)達(dá)30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動帶來了困難。黨支部組織的各項活動，如常規(guī)的“三會一課”制度不能持久地堅持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動，遇重大事項決策需要召開支部黨員大會時，一些有責(zé)任心的黨支部書記，在開會前親自開四輪拖拉機接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如在發(fā)展黨員召開支部黨員大會時，因黨員召集不齊，超不過半數(shù)，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農(nóng)忙時更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動，疏于管理，影響了支部

建設(shè)。

4、素質(zhì)難提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，并村干部年齡老化的現(xiàn)象不容忽視。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，一些老黨員思想轉(zhuǎn)不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認(rèn)識保守，思想老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。有的不能嚴(yán)格要求自己，事不關(guān)己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識上看，部分村干部學(xué)歷低者居多，一些村干部對黨的基本知識、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢、新任務(wù)面前底氣不足，發(fā)揮作用的主動性和自覺性差，適應(yīng)能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導(dǎo)致產(chǎn)生新的“三不”干部，即：政治上不能發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)上不能帶領(lǐng)群眾致富，紀(jì)律上不能嚴(yán)格約束自己。

二、合并村黨組織建設(shè)的對策和建議

加強合并村基層黨組織建設(shè)責(zé)任在縣委，落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體部署，大力實施縣委提出的“六項工程”，把抓鄉(xiāng)促村作為加強對農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)來抓，形成層層分解責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實的氛圍，達(dá)到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識。

(一)集中整治，抓好班子建設(shè)。

解決合并村的問題，關(guān)鍵是選好配強村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農(nóng)村黨支部書記是一個地方的領(lǐng)頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業(yè)。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。在工作中，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)、依法守信并能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續(xù)推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會主任，把那些群眾擁護(hù)，素質(zhì)高，公道正派的黨員村委會主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機，突出“配強、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀(jì)輕、表現(xiàn)好的黨員進(jìn)入支部班子。二是對后繼無人的，實行“下派、回請”。主要是回請外出打工，經(jīng)商的黨員能人，復(fù)退軍人，一時沒有合適人選的，下派鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職。三是對軟弱瘓散的實行“調(diào)整、組建”。要區(qū)別情況，加強分類指導(dǎo)。對因存在班子矛盾而導(dǎo)致后進(jìn)的支部，組織專門的工作組，實行“三包”工作方法，即縣委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實事，理順情緒入手，統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全黨的組織，對那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進(jìn)行整頓。對那些村干部素質(zhì)低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅決果斷地進(jìn)行組織調(diào)整。四是要強化教育，分類指導(dǎo)。緊緊抓住“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的因素，對黨支部和村委會雙方進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。對黨支部主要進(jìn)行如何提高能力、尊重農(nóng)民依法自治的教育；對村委會主要進(jìn)行如何強化黨的觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，即進(jìn)行“樹再高、頂不破天”的教育。對那些“直選”上來的非黨員村委會主任或小組長區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。對素質(zhì)比較好的，加強培養(yǎng)，吸收為入黨積極分子，納入發(fā)展黨員對象；對素質(zhì)比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據(jù)全國人大直選后村民委員會組成人員的有關(guān)解釋，采取監(jiān)察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認(rèn)識，提高素質(zhì)。對有問題的，該查處的查處，堅決將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來。通過采取有針對性的分類指導(dǎo)，促使村委會班子的成員認(rèn)識到上級黨組織的政治導(dǎo)向，主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨支部的工作，推進(jìn)合并村兩委班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）整頓秩序，全面認(rèn)真治理三亂問題

從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財務(wù)、土地糾紛、社會治安混亂問題。抽調(diào)經(jīng)管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權(quán)、債務(wù)，做到一碗水端平，減少后遺癥。對有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對全村所有耕地進(jìn)行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個公正的回答。農(nóng)閑時間，邀請司法部門的同志到村里進(jìn)行法律知識講座，增強村民的守法自覺性，同時對重點治安防范對象由派出所建立檔案，并由幫教小組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，減少違法犯罪行為發(fā)生，維護(hù)良好的社會治安。

（三）搞好培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。

針對農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低的實際，要緊緊抓住教育培訓(xùn)這個最基本的環(huán)節(jié)，充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、職教中心三個陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經(jīng)驗等四種形式，對黨員干部進(jìn)行多渠道、多層次的文化教育和科技知識培訓(xùn)。同時，采取崗前培訓(xùn)、屆中培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，掌

握帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)，學(xué)會做群眾工作的基本功，提高正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要組織黨員學(xué)科技活動，抽調(diào)科技人員組成科技教育講師團(tuán)，根據(jù)實用、實效、實際的原則，分期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課。教師授課與實地參觀相結(jié)合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養(yǎng)殖絨山羊等技術(shù)和技能，使他們成為懂一種技術(shù)、帶頭富一方經(jīng)濟(jì)的“土專家”。有計劃、有步驟地為各村配備電視機、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設(shè)電教點對農(nóng)村黨員進(jìn)行系統(tǒng)的電化教育，做到設(shè)備、經(jīng)費、人員、制度“四落實”。

（四）改進(jìn)方法，切實加強對黨員的教育管理工作。

1、加強和改進(jìn)黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對黨員提出的基本要求，加強和改進(jìn)黨的組織生活要注意解決好三個問題：一要解決黨組織生活制度不落實，流于形式的問題。要建立健全并認(rèn)真執(zhí)行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會每季度至少召開一次，支委會民主生活會每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據(jù)合并村因地域較遠(yuǎn)，黨員難集中的實際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進(jìn)行。二要解決內(nèi)容單一，缺乏吸引力和時代氣息的問題。要根據(jù)形勢任務(wù)的變化和黨員的思想實際，不斷充實和豐富黨的組織生活的內(nèi)容。即要對黨員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，又要組織黨員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)文化知識和實用技術(shù)。要把組織生活的思想性同知識性、趣味性和科學(xué)性結(jié)合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會同一般工作和生活會議區(qū)別開來，黨組織生活會和工作會議不能互相代替。

2、加強和改進(jìn)黨員的目標(biāo)管理。以支部為單位，年初組織黨員對照黨章，準(zhǔn)則和評議黨員的標(biāo)準(zhǔn)，由黨員自己制定目標(biāo)規(guī)劃，經(jīng)支部大會通過，并以此為考評依據(jù)。黨員目標(biāo)管理的重要內(nèi)容包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)，黨內(nèi)工作三部分。可把黨員服務(wù)區(qū)、“三個代表”和“三個帶頭人”活動納入目標(biāo)管理之中，要科學(xué)制定目標(biāo)，精心組織實施，認(rèn)真考核評比。

3、加強和改進(jìn)民主評議黨員工作。民主評議黨員是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施，也是加強黨員教育管理和監(jiān)督的方法，做好這項工作要解決三個問題：一是解決標(biāo)準(zhǔn)低，搞形式，走過場的問題。民主評議黨員結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量考核，對那些評議不認(rèn)真，問題沒解決，驗收不合格的單位，要重新補課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴(yán)格按照處置標(biāo)準(zhǔn)加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關(guān)，堅持重點評兩頭，即重點評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和評議不合格黨員，并對優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，對不合格黨員進(jìn)行組織處理。