第一篇：張少軍同志在全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

張 少 軍 同 志

在全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

（2013年5月4日）

同志們：

這次會議，主要是總結(jié)前段全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，對下步需要著重做好的有關(guān)工作作以強調(diào)。按照市委、市政府部署安排，全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作于去年12月份啟動，計劃今年“五一”前基本結(jié)束。截至5月1日，全市已有12個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）完成行政村規(guī)模調(diào)整任務(wù)，共調(diào)整減少行政村（居）2955個，減少比例達41.3%；共新規(guī)劃批復(fù)農(nóng)村社區(qū)898個，其中一村一社區(qū)641個。整個工作進展順利，達到了預(yù)期目的。主要有以下幾個特點：

一是各級重視程度高。去年12月19日，市委、市政府專門召開會議，對在全市開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作出部署，從成員單位抽調(diào)人員成立了工作辦公室，負責(zé)抓好工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。今年3月16日，市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取了工作進展情況匯報，研究了工作措施。按照市委、市政府部署安排，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）將這項工作作為近期的重要任務(wù)認真對待，及時召開常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會，傳達學(xué)習(xí)市里會議精神，統(tǒng)一思想，研究貫徹落實意見；及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，健全完善相關(guān)制度和工作職責(zé)，加強對這項工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣區(qū)委主要負責(zé)同志親自抓部署、抓調(diào)研，具體負責(zé)同志集中精力抓落實、抓推進，保證了工作的順利進行。

二是準(zhǔn)備工作比較充分。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里相繼下發(fā)了《指導(dǎo)意見》、《工作安排及有關(guān)要求》、《政策解答》、《做好宣傳工作的通知》等文件，加強對這項工作的指導(dǎo)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照市里要求，在前期準(zhǔn)備工作上投入了相當(dāng)大的精力，普遍組織力量對轄區(qū)內(nèi)各行政村的規(guī)模、班子職數(shù)及狀況、經(jīng)濟發(fā)展情況、自然資源、財產(chǎn)狀況，以及整體位次、發(fā)展前景等進行了詳細調(diào)查摸底，掌握了第一手資料；普遍通過召開座談會、論證會等形式，廣泛征求社會各方面的意見，為制定切實可行的調(diào)整方案提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。羅莊、郯城、沂水、沂南、臨沭、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等縣區(qū)還組織人員赴諸城、臨朐、肥城等地參觀考察，進一步解放思想、開闊思路，為這項工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是工作思路清晰。按照市里要求，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）普遍把這項工作與基層組織建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，既立足當(dāng)前實際，又兼顧長遠發(fā)展，確保實現(xiàn)市里提出的“優(yōu)化村莊布局、整合村級資源、加強基層組織、推進社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)籌體系”的目標(biāo)要求。據(jù)統(tǒng)計，本輪行政村規(guī)模調(diào)整后，除個別情況外，全市500人以下的行政村基本得到整合，集體經(jīng)濟空殼村、班子建設(shè)薄弱村、無活動場所村基本得到消化，上次規(guī)模調(diào)整后部分融合程度較差的村多數(shù)得到進一步融合。

四是工作措施得力。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）普遍分階段制定了工作計劃，尤其注重做好群眾工作，對可能出現(xiàn)的問題制定出了具體的應(yīng)對措施。郯城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組，每天訪查調(diào)整村社情民意，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時靠上做工作；對原有信訪積案，在規(guī)模調(diào)整前能化解的化解，化解不了的一案一人盯辦，防止引發(fā)新的信訪。蒼山縣在面上工作啟動后，確定了一個“無會周”，組織縣鄉(xiāng)副科級以上干部幫包規(guī)模調(diào)整村，實現(xiàn)全覆蓋。平邑縣選派基層工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部，到調(diào)整后的新行政村擔(dān)任指導(dǎo)員，或直接兼任黨組織書記，幫助建制度、立規(guī)范、定規(guī)劃，推動新調(diào)整村平穩(wěn)發(fā)展。沂南縣專門制定了《關(guān)于鼓勵縣鄉(xiāng)公職人員回村任職的意見》，積極鼓勵熟悉基層情況、有回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)愿望和能力的機關(guān)公職人員回村任職，提高新行政村班子整體素質(zhì)。由于工作到位，全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)平穩(wěn)有序推進，調(diào)整涉及的4326個村公決同意率均達到95%以上，有55%以上的村公決同意率達到100%。

五是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到加強。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）堅持以行政村規(guī)模調(diào)整推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，立足于當(dāng)前行政村規(guī)模調(diào)整，著眼于長遠社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)布局，統(tǒng)籌推進落實，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作得到加強。臨沭縣大力實施“兩區(qū)”同建，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，著力實施富裕鎮(zhèn)村工程，要求每個社區(qū)都要配套建設(shè)1-2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；羅莊區(qū)、沂水縣將規(guī)模調(diào)整后的行政村全部規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)，實行社區(qū)與村舍合一體制，其中羅莊區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，就做好社區(qū)規(guī)劃、政策扶持等工作研究制定了配套意見，提出用三年時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

同時，工作中也還存在一些問題：一是部分縣區(qū)調(diào)整涉及村的備案報批、黨組織設(shè)置、干部調(diào)整、群團組織建設(shè)等大量后續(xù)工作尚未完成。二是少數(shù)縣區(qū)對部分行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作特別是推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究思考的不夠，還缺乏具體有效地措施。三是這次規(guī)模調(diào)整涉及村數(shù)量比較多，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證新行政村盡快實現(xiàn)融合，彰顯規(guī)模調(diào)整優(yōu)勢，對下步工作提出了新的要求。對于這些問題，必須高度重視，認真對待，積極研究解決。

全市部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面上工作已將基本完成。下一步，要圍繞鞏固成果、推動發(fā)展、保障運行，重點做好四個方面的工作：

一、積極做好各項后續(xù)工作，切實鞏固行政村規(guī)模調(diào)整成果。少數(shù)沒有完成規(guī)模調(diào)整任務(wù)的縣區(qū)，要堅持時間服從質(zhì)量，繼續(xù)按程序推進工作開展；已經(jīng)完成規(guī)模調(diào)整任務(wù)的，要把工作重點及時轉(zhuǎn)到鞏固提升上來。一要抓緊完善相關(guān)組織手續(xù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對調(diào)整涉及村黨組織關(guān)系和行政關(guān)系及時進行理順，按規(guī)定程序履行報批審批手續(xù)；根據(jù)新行政村黨組織調(diào)整設(shè)置情況，及時研究任命黨組織書記、副書記，指導(dǎo)幫助他們盡快進入角色，積極開展工作。二要認真做好思想穩(wěn)定工作。新調(diào)整村干部群眾情緒是否穩(wěn)定，思想工作至關(guān)重要。要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成專門工作組，對調(diào)整涉及到的村干部逐個談心，及時了解他們的思想動態(tài)，特別是村黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，要重點做好職務(wù)變動村干部的思想工作。對調(diào)整下來的村干部，要及時落實有關(guān)待遇，穩(wěn)定他們的情緒。要積極幫助現(xiàn)任村干部出謀劃策，增強干好工作的信心和決心，確保完成平穩(wěn)過渡。三要提高訓(xùn)干部的工作能力。新行政村成立后，隨著服務(wù)范圍的擴大，對村干部的能力提出新的更高的要求。要注重加強對新任村干部的教育培訓(xùn)，增強他們的服務(wù)意識，提高做好工作的素質(zhì)和能力，搞好團結(jié)協(xié)調(diào)。要加強對新任村干部的工作指導(dǎo)，幫助他們盡快適應(yīng)新情況，集中精力辦好1-2件群眾最急、最盼的實事好事，使群眾切實感受到村莊調(diào)整帶來的好處，增強新班子的凝聚力。四要規(guī)范新行政村工作運行機制。新行政村成立后，能否有序運轉(zhuǎn)，制度建設(shè)十分重要。要重點抓好建章立制工作，及時制定新行政村規(guī)范化管理工作實施細則，對村級組織領(lǐng)導(dǎo)體制、重大事項決策程序、集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、印章管理、檔案管理等作出明確規(guī)定，確保新行政村工作正常、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。

二、以規(guī)劃批復(fù)社區(qū)為重點，有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這次部分行政村規(guī)模調(diào)整結(jié)束后，全市規(guī)劃批復(fù)農(nóng)村社區(qū)將達到1300多個，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為

第二篇：張少軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

張少軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

一、2008年全市經(jīng)濟工作

2008年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產(chǎn)原材料價格大幅波動等復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，積極應(yīng)對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設(shè)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長13％以上；地方財政收入80．23億元，增長16．7％。全市經(jīng)濟社會運行主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，糧食總產(chǎn)達到432．9萬噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評為全國糧食生產(chǎn)先進市。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值870億元，增長16％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到26．6％，比年初提高2個百分點；制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2．1個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值715億元，增長14．5％；文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值增長31％，占GDP比重同比提高0．4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地?zé)岢恰?、“中國市場名城”等稱號。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。預(yù)計全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會消費品零售總額815．5億元、進出口總額40億美元，分別增長25％、23．4％和27．4％。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅245億元、利潤160億元，分別增長22．5％和22％；主營業(yè)務(wù)收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數(shù)為4．4％、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5．8％、5％和6．2％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比削減6％和3％。金融信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入占國地稅收入的比重達到81．1％，提高1．6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現(xiàn)出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學(xué)籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，全市基本實現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的任務(wù)。“三城”創(chuàng)建工作成效顯著，我市被評為生態(tài)市建設(shè)先進市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17％、12％。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9．3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增長5％和15％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98．1％，在全省率先實現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)分別完成63．3萬和3．3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業(yè)全面進步。計劃生育管理服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得重要進展。各級各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

?? 去年在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅持下大力抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，全力防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長放在工作首位；始終堅持做好結(jié)合文章，從臨沂實際出發(fā)，增強工作預(yù)見性和實效性，用足用好國家政策，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；始終堅持發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，加大對經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。特別是去年第四季度以來，面對經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，強化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，相繼出臺了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2．7個百分點；外經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數(shù)、實際利用外資額分別比2007年下降48．4％和30．2％，出口額增幅回落10．5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項目不足，經(jīng)濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及項目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)資價格上漲和農(nóng)民工回流，對農(nóng)民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務(wù)異常艱巨。五是就業(yè)形勢日趨嚴峻。受經(jīng)濟發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟形勢和目標(biāo)要求

根據(jù)全國、全省經(jīng)濟工作會議作出的判斷，今年經(jīng)濟發(fā)展可能是進入新世紀(jì)以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟、新興經(jīng)濟和發(fā)展中國家的影響進一步加深。全球經(jīng)濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國內(nèi)看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散，經(jīng)濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。今年特別是上半年經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領(lǐng)域的影響有限，國內(nèi)金融機構(gòu)資金流動性充足，能夠為經(jīng)濟較快發(fā)展提供強大的資金支持；我國有巨大的國內(nèi)需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟較快增長；中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應(yīng)對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、抓得實，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實際，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，抓好落實，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：（1）經(jīng)濟主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％左右，地方財政收入增長9％左右，固定資產(chǎn)投資增長22％左右，社會消費品零售總額增長17％左右，外貿(mào)進出口總額增長10％左右；（2）節(jié)能減排主要指標(biāo)：萬元GDP能耗下降5．82％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6％和2％；（3）民生和社會發(fā)展主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8％和9％左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

上述指標(biāo)，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實際，本著積極進取、科學(xué)可行的原則，對各項指標(biāo)作出適當(dāng)安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入增幅指標(biāo)，今年省里分別確定為10％和8％，我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11％和9％是底線指標(biāo)，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對魯南經(jīng)濟帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設(shè)提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟外向度比南方一些發(fā)達地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產(chǎn)，一批帶動力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟競爭力和抵御市場風(fēng)浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭強勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面具有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經(jīng)濟主體的民營企業(yè)蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學(xué)的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，客觀上形成了解決經(jīng)濟發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問題的“倒逼”機制，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機之中有契機，挑戰(zhàn)之中有機遇。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰準(zhǔn)備充分，應(yīng)對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)前面臨的困難，既是對我們發(fā)展經(jīng)濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進地區(qū)差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，積極主動地應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績；企業(yè)經(jīng)營管理者要增強信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機遇培育提升企業(yè)競爭力；廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預(yù)期，積極擴大消費、拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學(xué)務(wù)實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟工作的重點任務(wù)

做好今年經(jīng)濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以擴大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點。從我市實際出發(fā)，應(yīng)著力抓好十個方面的工作。

（一）千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當(dāng)前克服困難保增長的現(xiàn)實需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的突出重點，全力推進，務(wù)求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1．97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領(lǐng)會國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，盡可能多地策劃提報一些規(guī)模較大、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運航道建設(shè)、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河?xùn)|熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經(jīng)濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當(dāng)前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力豐富優(yōu)勢，以及日用消費品加工能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準(zhǔn)重點區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，進一步健全配套設(shè)施，完善招商政策，優(yōu)化招商團隊，擴大招商成果，促進產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺和優(yōu)勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發(fā)改部門已初選2009全市重點建設(shè)項目129個，計劃總投資755．8億元，投資273．9億元。要健全重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，制定出臺項目建設(shè)管理辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶重點項目責(zé)任制。市政府督查室加掛市重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設(shè)進展情況進行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工職責(zé)研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設(shè)進度。要加強投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項目建設(shè)的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設(shè)。要加強項目建設(shè)用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴肅查處違法違規(guī)用地的同時，合理安排使用計劃指標(biāo)，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應(yīng)，保障全市項目建設(shè)用地需求。

（二）努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入；引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機制，逐步增加職工收入；支持弱勢群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入；建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預(yù)期。二要健全市場網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實施辦法，提高購買使用的積極性；進一步擴大家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)體系，方便居民消費。三要優(yōu)化消費環(huán)境。針對城市和農(nóng)村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，開發(fā)與群眾收入水平相適應(yīng)的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強市場價格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化誠信體系建設(shè)，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費者合法權(quán)益的行為，維護良好消費秩序。

這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，推動經(jīng)濟盡快走出低谷，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實優(yōu)惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設(shè)。完善經(jīng)濟適用房建設(shè)管理辦法，提倡符合購買經(jīng)濟適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當(dāng)補貼，以增加居民對經(jīng)濟適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定土地級差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設(shè)和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動農(nóng)村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設(shè)的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（三）著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級各部門要進一步強化為企業(yè)服務(wù)的理念，加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。一要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度監(jiān)測和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的半壁江山，當(dāng)前困難尤為突出。各級要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實現(xiàn)保增長目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行指揮機構(gòu)的作用，強化對支柱行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度分析，指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要深入企業(yè)，加強對資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級有關(guān)政策，全面加強內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導(dǎo)，支持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)開足馬力擴大生產(chǎn)，在保增長中發(fā)揮好示范帶動作用；對遇到暫時困難、影響較大的企業(yè)，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機會；對市場前景不好、恢復(fù)生產(chǎn)無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當(dāng)前是企業(yè)實施技術(shù)改造的良好時機。要支持和鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設(shè)成本較低的機會，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進一步落實責(zé)任，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好百戶重點企業(yè)節(jié)能，加強流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導(dǎo)和財政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會，尋求商機。引導(dǎo)企業(yè)加強營銷網(wǎng)絡(luò)、隊伍和機制建設(shè)，運用電子商務(wù)、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手擴大消費類產(chǎn)品銷售。鼓勵項目建設(shè)單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設(shè)備，提高重點工程建設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。

（四）切實做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴內(nèi)需、保增長的重點。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認真落實糧食生產(chǎn)綜合補貼政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭取糧食豐產(chǎn)豐收。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實現(xiàn)新的增長。二要進一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。這既是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好實施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系建設(shè)，著力打造綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個以上，全市35％以上的農(nóng)產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入，增強培訓(xùn)效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機會。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，大力推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工治理列入國家重點中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區(qū)改造和小型水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。組織實施沂蒙山區(qū)綜合防護林體系建設(shè)，力爭森林覆蓋率提高0．4個百分點。繼續(xù)推進村村通自來水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達到80％，新發(fā)展戶用沼氣2．8萬戶。努力爭取國家農(nóng)機具購臵補貼資金，推進農(nóng)機化作業(yè)。積極落實省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅持科學(xué)規(guī)劃，著力抓好中心村建設(shè)，帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務(wù)組織到農(nóng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進土地規(guī)?；?jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于擴大內(nèi)需尤其是擴大消費，拉動經(jīng)濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項目帶動，加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要進一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設(shè)，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力；推進實施市場經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名品牌廠家、商家來商城經(jīng)營，鼓勵業(yè)戶經(jīng)營品牌商品，打造國內(nèi)外同類市場的經(jīng)營制高點。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際物流，支持和帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系；進一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團的協(xié)調(diào)開發(fā)平臺作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當(dāng)形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會展、影視拍攝、動漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，選擇20個園區(qū)、50家企業(yè)和50個項目予以重點培植，打造市級服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，多元化融資推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。

（六）穩(wěn)步推進改革，進一步擴大開放。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認真總結(jié)經(jīng)驗，適時推出有利于促進科學(xué)發(fā)展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標(biāo)準(zhǔn)。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學(xué)制定我市政府機構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟管理和公共服務(wù)的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評價和責(zé)任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革措施，推動城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運作。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵支持民營企業(yè)進入社會公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，增強事業(yè)發(fā)展活力。要扎實做好“兩型”社會建設(shè)改革試點工作。從臨沂實際出發(fā)，科學(xué)論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步提高對外開放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機影響較大，應(yīng)當(dāng)在困難中尋找機遇，在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機對發(fā)展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢。要支持企業(yè)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計保住原有歐美傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據(jù)實際情況，引導(dǎo)出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)競爭力。加強對100家重點出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)利用國家下調(diào)進口關(guān)稅和對資源性產(chǎn)品的進口貼息政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢，適時調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯(lián)絡(luò)范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的項目，強化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學(xué)人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。推動市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項目、承攬工程，搞好外派勞務(wù)基地建設(shè)，進一步拓展對外開放的領(lǐng)域和空間。

（七）高度重視做好金融工作。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實現(xiàn)保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構(gòu)主動適應(yīng)形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務(wù)意識，處理好支持地方經(jīng)濟發(fā)展與金融機構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實好中央關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強和改善對企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的雙贏。各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強對各金融機構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問題，促進銀企合作健康發(fā)展。同時，引導(dǎo)企業(yè)認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，探索實施金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法；支持設(shè)立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保公司，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強金融監(jiān)管，積極推廣動產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保，防范和化解金融風(fēng)險。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時推進企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實現(xiàn)新進展。加快投資股份制公司建設(shè)，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險、典當(dāng)機構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟發(fā)展融通更多的資金。

（八）精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經(jīng)費預(yù)算，嚴格執(zhí)行中央今年對公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設(shè)資金，適度擴大融資規(guī)模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發(fā)國債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質(zhì)量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應(yīng)收盡收。鼓勵企業(yè)實施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產(chǎn)、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標(biāo)拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

（九）切實加強社會民生建設(shè)。實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的任務(wù)目標(biāo)，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領(lǐng)域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設(shè)，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。著力推進北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設(shè)，盡快完成臨沂大學(xué)籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設(shè)工程，進一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經(jīng)濟適用房；完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18．65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對下崗人員和農(nóng)民工的免費培訓(xùn)，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。同時，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員更多地參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到80％以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設(shè)工作，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，爭取有1－2所職業(yè)學(xué)校進入首批國家級示范性中職學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學(xué)籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處臵能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級計劃生育服務(wù)站建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，增強衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市圖書館、廣播電視塔建設(shè)，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設(shè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等文化惠民工程；抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。加快完善體育設(shè)施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程；完成十一運臨沂賽區(qū)各項任務(wù)，全面做好省二十二屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。

（十）切實維護社會穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強化行政問責(zé)，嚴肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。強化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強信訪工作，引導(dǎo)群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應(yīng)急管理機制，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)防能力，做好突發(fā)事件處臵和防災(zāi)減災(zāi)工作，保持全市社會穩(wěn)定的良好局面。

四、當(dāng)前的幾項工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨，實現(xiàn)全年工作任務(wù)目標(biāo)，首先要把當(dāng)前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現(xiàn)全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設(shè)和繼續(xù)提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關(guān)部門要認真負責(zé)，精心組織，加強協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成項目建設(shè)任務(wù)。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，沿線縣區(qū)要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴把工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前是爭取國家今明兩年投資項目的關(guān)鍵時期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準(zhǔn)選好，扎實高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負責(zé)溝通聯(lián)系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。經(jīng)過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)恢復(fù)提升的態(tài)勢，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然艱難。要繼續(xù)加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預(yù)測預(yù)防，及時采取應(yīng)對措施。加強分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個企業(yè)制定落實措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。尤其要加大對企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴大生產(chǎn)、開拓市場，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營增加收入。抓住春節(jié)消費旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動群眾，不失時機地掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)高潮。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓(xùn)，發(fā)動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發(fā)。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產(chǎn)市場。我市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認真貫徹國家和省、市有關(guān)鼓勵居民住房消費的優(yōu)惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消；對其他收費項目，也應(yīng)從當(dāng)前實際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)適時啟動新的房地產(chǎn)建設(shè)項目。金融機構(gòu)要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。

五要妥善安排好群眾生活。春節(jié)臨近，要特別注意做好特殊群體和低收入困難群體的生活安排和救助工作。抓緊搞好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，確保在春節(jié)前將增加的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到退休人員手中。認真落實城鄉(xiāng)低保政策，切實做到應(yīng)保盡保。春節(jié)期間，要組織好走訪慰問活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際問題，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住、不受凍。要保障節(jié)日市場供應(yīng)，搞好產(chǎn)銷銜接，確保節(jié)日期間居民生活必需品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。

六要深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。年末歲初是事故易發(fā)季節(jié)，要高度重視抓好安全生產(chǎn)。重點抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學(xué)校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。要強化社會治安綜合治理，密切關(guān)注重點部位、重點群體相關(guān)人員情況，扎實做好防范和化解矛盾工作，及時妥善處臵突發(fā)事件，全力維護和諧穩(wěn)定的良好局面。

第三篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是繼全市經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強市推進會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會、政府常務(wù)會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學(xué)分析判斷，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實中央各項惠農(nóng)政策的同時，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經(jīng)濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步加強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區(qū)全部進入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實。2011年全市農(nóng)民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗，正視差距不足，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅時期，認真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計流轉(zhuǎn)土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，努力推進農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、精細化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調(diào)研時強調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，加強水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國家推動水利改革發(fā)展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項目，組織實施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達到210萬畝。二要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態(tài)建設(shè)。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟黨、月牙泉恢復(fù)補水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點水源地治理，積極開展國家生態(tài)補償實驗區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補償試點工作，逐步增強生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構(gòu)建城郊、近郊、遠郊三個不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點，重點發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達到99%以上，無公害產(chǎn)地認定規(guī)模達到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模達到50%以上。全面推進農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等項目實施，引進推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認定、協(xié)會聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動生產(chǎn)、品質(zhì)決定價格、產(chǎn)地直達終端的新模式。

4、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強調(diào)把推進科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動，大力實施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目，以項目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點推進肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護、社會事業(yè)和民生保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系和公共服務(wù)“六個一體化”上統(tǒng)籌推進，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實推進新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區(qū)10個，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進行試點，分階段、分步驟推進城鄉(xiāng)一體化進程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農(nóng)民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障上的差別。要鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費，切實讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認真落實就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實現(xiàn)向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力達20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實施的機遇，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展，切實改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價考核和激勵約束機制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項工作要進行責(zé)任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點工作、重大項目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項工作任務(wù)進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確?！叭r(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費保障機制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農(nóng)資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進林權(quán)綜合配套改革，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進林業(yè)健康發(fā)展的長效機制。深入推進水權(quán)制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制和運行模式，進一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運行機制。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加強基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點，攻堅克難，努力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第四篇：同志在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

同 志

在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作會議，主要是傳達貫徹中央和省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)全縣“三農(nóng)”工作情況，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，同志傳達了全市農(nóng)村工作會議精神，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、臨沭鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)的負責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言，提出了各自的工作目標(biāo)和思路措施，講得都非常好。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關(guān)部門堅持以中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標(biāo)和思路，緊緊抓住全縣新農(nóng)村建設(shè)大會召開的有利契機，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為著力點，強化措施，狠抓落實，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

一是農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入同步增長。克服嚴重自然災(zāi)害

第五篇：李鴻忠同志在全省社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

省委書記李鴻忠同志在全省社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

（2011年11月15日）

同志們：

這次全省社區(qū)建設(shè)工作會議是省委、省政府召開的一次十分重要的會議。今天，我們非常榮幸地邀請到民政部立國部長出席會議并發(fā)表重要講話，給我們做好社區(qū)建設(shè)工作提供了有力的指導(dǎo)。我代表省委、省政府，對立國部長和民政部的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對民政部長期以來給予湖北的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！剛才，國生同志就加強全省社區(qū)建設(shè)工作作了全面部署，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、進一步提高對社區(qū)建設(shè)工作重要性的認識，增強社區(qū)建設(shè)工作的自覺性和主動性加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下我國社會建設(shè)領(lǐng)域的一項重大任務(wù)。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強調(diào)，要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層的基層、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。強化和推進社區(qū)建設(shè)，對于加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，營造科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，具有十分重要的作用。

1、社區(qū)是政權(quán)建設(shè)的根基?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于基層組織的堅強、鞏固和穩(wěn)定，社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。通過推進社區(qū)建設(shè)、加強社區(qū)工作，以民主自治的方式來管理基層社會事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，可以使黨的方針政策在基層得到更好的貫徹落實，社情民意得到暢通的反映，居民群眾依法民主自治的原則得到充分的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系，把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)單元，是建立運轉(zhuǎn)有序的社會管理體制的基礎(chǔ)平臺。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化投資環(huán)境離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能離不開社區(qū)；加強精神文明建設(shè)、創(chuàng)建文明城市離不開社區(qū)。只有加強社區(qū)建設(shè)、夯實這個基礎(chǔ)平臺，才能把政府的管理和服務(wù)觸角延伸到基層，把提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實在基層，把各種矛盾糾紛化解在基層，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、社區(qū)是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，流動人口數(shù)以億計，大量社會人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、文化娛樂等都需要通過社區(qū)來實現(xiàn)。社區(qū)是反映民情民意、解決實際問題最直接、最具體的地方，黨和政府關(guān)于改善

民生的各項措施，最終都要體現(xiàn)在社區(qū)、落實在社區(qū)。

4、社區(qū)是基層民主建設(shè)的陣地。推進社區(qū)居民自治制度建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是實現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的陣地，是促進政府行政管理和居民自我管理有效銜接與良性互動的重要平臺，在培育社會公民意識、調(diào)動公眾的政治參與積極性、實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主基本權(quán)益等方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。加強社區(qū)建設(shè)，有利于強化社區(qū)自治功能，建立健全社區(qū)自治制度，豐富以“四個民主”為主要內(nèi)容的民主實踐活動，暢通人民群眾有序參與社會管理的有效渠道，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的整體合力，為建立健全社會管理新格局奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以人為本推進社區(qū)建設(shè)

黨的十七大提出，要把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，歸根到底是對人的服務(wù)管理、促進人與人的和諧共處。強化和推進社區(qū)建設(shè)，要牢牢堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。

1、加強社會建設(shè)要以服務(wù)群眾為本。堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺建設(shè)和專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，加快形成政府公共服務(wù)、居民自愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。千方百計地保持特殊困難群體的基本生活權(quán)益，滿足居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，進一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)真正成為廣大居民享受公共服務(wù)的平臺。當(dāng)前，服務(wù)群眾的一個重點、難點問題，是對農(nóng)村進城務(wù)工人員和農(nóng)村留守人員的服務(wù)管理，必須盡快通過合理的制度設(shè)計和政策安排，有效破解“流動”與“留守”的兩難問題。要切實解決流動人口在就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等方面的實際困難，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要高度重視對農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛缺失和基本服務(wù)缺位的問題，加快建立政府、社會和家庭“三結(jié)合”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障留守人員的合法權(quán)益，及時為他們排憂解難，幫助留守老人老有所養(yǎng)、留守婦女難有所幫、留守兒童幼有所靠。

2、加強社區(qū)建設(shè)要以促進社會和諧為要。加強社區(qū)自我管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。在社區(qū)管理上，要努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。要強化社區(qū)教育功能，注重把社會主義核心價值體系融入社區(qū)教育的各個方面，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，踐行健康、科學(xué)、文明的生活方式，實現(xiàn)家庭和諧幸福，鄰里團結(jié)互助，人際關(guān)系融洽。要暢通民意反映渠道，使群眾的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關(guān)切及時得到回應(yīng)，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

3、加強社區(qū)建設(shè)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，既是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)

濟社會一體化新格局的重要措施，也是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，是在更高起點、更高層次、更高水平上推進社區(qū)建設(shè)的客觀要求。近年來，全省各地積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式，推進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，改善社區(qū)人居環(huán)境，做了大量工作，給農(nóng)民帶來了實惠，給農(nóng)村注入了活力，給新農(nóng)村建設(shè)找到了強有力的抓手。武漢、宜昌、鄂州等地都進行了有益的探索，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。但比起城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)更加艱巨。我們要進一步加快推進社區(qū)建設(shè)，必須按照中央的部署，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，在繼續(xù)加快推進城市社區(qū)建設(shè)的同時，更加注重推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)交流合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新格局，努力推進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程。

4、加強社區(qū)建設(shè)工作要以加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè)為重點。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)建設(shè)要以黨的建設(shè)為龍頭，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，圍繞社區(qū)建設(shè)中心任務(wù)開展黨建工作，及時調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設(shè)置。做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，積極探索社區(qū)黨員教育管理的有效辦法，切實增強社區(qū)黨組織活力。同時，要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全基層群眾自治組織，大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，增強社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的組織化程度；要加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，努力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和生活待遇，調(diào)動社區(qū)干部隊伍工作積極性，營造社區(qū)崗位“栓心留人”的環(huán)境。

三、強化抓好社區(qū)建設(shè)工作的幾個要點

社區(qū)建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面齊心協(xié)力、共同參與。

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)作為做好群眾工作的基礎(chǔ)工程來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，定期研究部署，及時解決社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題，為社區(qū)建設(shè)提供堅強的組織保障。

2、要形成工作合力。各級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，整合各種資源，確保社區(qū)建設(shè)的各項政策措施落實到位。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用；財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對社區(qū)建設(shè)工作的資金投入力度；住房建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)督實施工作。各市（州）、縣(市區(qū))是本地社區(qū)建設(shè)的主體，要找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的切入點，多為社區(qū)辦實事，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的工作格局，形成推動社區(qū)建設(shè)的強大合力。

3、要堅持分類指導(dǎo)。推進社區(qū)建設(shè)，必須緊密結(jié)合實際，結(jié)合社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，實行分類指導(dǎo)，一步一個腳印，扎扎實實向前推進。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，不搞“一刀切”，具體問題具體分析，因地制宜地抓好落實。在工作導(dǎo)向上，要充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，搞好特色

建設(shè)。在工作方法上，要發(fā)揚創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要注意把實踐經(jīng)驗及時上升為理性認識，轉(zhuǎn)化為實際操作措施，把社區(qū)建設(shè)工作抓實抓好。

4、要創(chuàng)新體制機制。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，使社區(qū)建設(shè)不斷面臨新的形勢和新的任務(wù)，需要我們不斷研究新情況、解決新問題、探索新領(lǐng)域，這是引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)深入持久發(fā)展的不竭動力。要著重圍繞提高社區(qū)組織的吸引力、凝聚力和服務(wù)能力，努力完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制；圍繞有效整合社區(qū)資源、實現(xiàn)共駐共建共享，努力構(gòu)建區(qū)域化的參與機制；圍繞強化社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用等方面積極開展探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。同志們，我們一定要認真貫徹落實黨中央的決策部署，貫徹落實剛才李部長的重要講話精神，按照國生同志剛剛作的全面部署，緊緊依靠廣大社區(qū)居民，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)工作新局面，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！