第一篇：江蘇省縣級行政服務中心建設的十年回顧與展望

江蘇省縣級行政服務中心建設的十年回顧與展望從2001年始，借鑒浙江地區(qū)做法，我省宜興、張家港等縣市相繼建立了縣級行政服務中心（以下簡稱“行政服務中心”或“中心”）。十年來，全省行政服務中心發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，目前全省各縣（市、區(qū)）基本都建立了行政服務中心。行政服務中心十年的發(fā)展是一個艱苦探索的歷程，是一個改革創(chuàng)新的歷程，是一個不斷走向成熟的歷程。經(jīng)過十年的努力，行政服務中心在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益增強，為推動江蘇地區(qū)行政效能建設作出了積極貢獻。

一、十年的探索創(chuàng)新，行政服務中心致力于經(jīng)濟社會發(fā)展的功能不斷增強

在這十年中，各地行政服務中心緊緊圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，不斷探索創(chuàng)新體制機制，努力打造服務型政府的新形象，贏得了地方政府的充分肯定，贏得了企業(yè)的普遍好評，贏得了社會各界的廣泛認同。

（一）體制創(chuàng)新給行政服務工作注入新的活力因子。行政服務中心作為審批制度改革的產(chǎn)物，在實際運作過程中，原有體制性障礙不斷顯現(xiàn)，體制改革成為必然。

一是“兩集中、兩到位”將行政服務工作推向新的發(fā)展階段。2005年，鎮(zhèn)江市行政服務中心首先提出并實施“兩集中、兩到位”（“兩集中”是指各行政機關的行政審批事項向本機關的一個科室集中，各行政機關的行政審批科室向當?shù)匦姓罩行募?；“兩到位”是指行政服務中心的審批事項到位，審批?quán)限到位）工作，在行政服務工作中被稱為“鎮(zhèn)江模式”。2006年起，各地行政服務中心紛紛學習、借鑒與移植，到2009年底，全省各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了全覆蓋?！皟杉?、兩到位”的全面推進，科學地歸并了審批職能，有效地克服了重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，優(yōu)化了窗口工作人員隊伍，規(guī)范了行政審批行為，提升了中心的整體運行質(zhì)量。

二是全省首家行政服務局的設立開辟了體制改革先河。2010年，吳江市行政服務中心由政府的派出機構(gòu)調(diào)整為政府工作部門，并正式更名為吳江市行政服務局，這一做法在全國也僅有兩家。為確保機構(gòu)改革工作到位，科學設定機構(gòu)職能，吳江市政府明確了行政服務局三項職能：全市行政許可審批項目管理，全市重點工業(yè)項目聯(lián)合審批驗收和全市中介機構(gòu)管理監(jiān)督。在行政審批服務方面，他們在原有中心科室的基礎上增設了中介監(jiān)督科、綜合一科、綜合二科，綜合一科、二科分別負責內(nèi)資和外資項目的一條龍審批服務。吳江行政服務局的成立為確定行政服務中心在政府工作中的地位奠定了基礎，它對于全省行政服務體制機制改革具有重要的示范和推動作用。三是“一窗式”服務模式值得借鑒。泰州市海陵區(qū)行政服務中心按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、效率最高”的要求，在全省率先增設“行政許可受理中心”，原先各職能部門的對外受理窗口全部撤銷，實行一個窗口對外，統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批時限、統(tǒng)一扎口收費、統(tǒng)一人力資源，行政審批工作由“一站式”服務變?yōu)椤耙淮笆健狈铡Ｔ撝行耐瞥龅摹耙淮笆健狈?，從源頭上克服了過去分散受理給企業(yè)帶來的不便，受到辦事企業(yè)和群眾的由衷歡迎，國內(nèi)20多家媒體對此予以關注并作了報道。

（二）服務方式創(chuàng)新提高行政服務工作整體效能。效率是行政服務工作的生命線，是體現(xiàn)行政服務中心整體效能最有力的指標。十年來，各地行政服務中心始終圍繞效率主線，積極探索創(chuàng)新審批服務方式。

一是大力推行項目代理代辦。從2003年開始，宜興、東臺等10多家行政服務中心聘請部門、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所熟悉審批業(yè)務的同志兼任代辦員，為企業(yè)和投資者提供各類審批手續(xù)辦理、各類證照申領及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中其他相關事項的代辦服務。對政府重大招商引資項目由中心牽頭組建代理隊伍，實施無償服務。同時每年組織開展代辦人員培訓、考核等活動。到2007年，全省各地項目代理代辦網(wǎng)絡基本建立到位，形成常態(tài)化代理代辦服務。

二是建立重大審批項目“綠色通道”。從2003年始，昆山、儀征等12家行政服務中心率先探索實施重大項目“綠色通道”審批服務，制訂出臺了相關“綠色通道”、“快速通道”審批實施辦法，明確了由中心牽頭，進行聯(lián)審和聯(lián)合踏勘，實行一站式服務，上報項目實施全程代理跟蹤服務的模式。到2006年，這一審批方式已作為優(yōu)質(zhì)服務的舉措在全省行政中心全面推廣。

三是全力開展聯(lián)合年檢。2006年，各地行政服務中心相繼組織開展企業(yè)相關項目聯(lián)合年檢，將需年檢年審的項目組合成規(guī)范、便捷的專項“審批鏈”，按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點的方式組織實施。東臺行政服務中心組織開展外資企業(yè)聯(lián)合年檢，在一個月的時間內(nèi)就將91%的外資企業(yè)初審合格集中上報。無錫惠山區(qū)在聯(lián)合年檢工作中設置了專門辦公場所，安排專人協(xié)調(diào)聯(lián)系，大大方便了企業(yè)，2010年僅用15個工作日即完成了410家外資企業(yè)的年檢復查工作。

四是探索開展網(wǎng)上審批。各地行政服務中心通過自主開發(fā)、流程設計，不斷擴大網(wǎng)上審批空間。2004年，江陰已有外經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)等窗口開展進出口加工貿(mào)易、機電產(chǎn)品進出口等項目的網(wǎng)上申報審批業(yè)務。吳江、武進等地充分利用電子政務平臺，開發(fā)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件，實行外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的目標。2007年，江都等地行政服務中心借鑒哈爾濱的做法，開始實施“一表制電子審批系統(tǒng)”，運用信息化手段，按業(yè)務整合相關窗口各類表格，實行一個窗口錄入。揚州市邗江區(qū)行政服務中心率先在全省推出基本建設項目“一費制”電子審批系統(tǒng)，網(wǎng)上審批出現(xiàn)了向?qū)嵱眯桶l(fā)展的勢頭。2009年，昆山率先在全省建立企業(yè)登記數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)和工商登記注冊系統(tǒng)的實時聯(lián)網(wǎng)。2010年，各地行政服務中心抓住全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設的契機，主動參與各地系統(tǒng)建設，搞好審批項目流程設置，同時充分利用該網(wǎng)絡平臺，建立窗口與部門后方網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批體系，進一步拓展網(wǎng)上審批功能。

五是積極探索聯(lián)合竣工驗收。近年來，針對企業(yè)反映的工程竣工后驗收復雜、涉及部門多、驗收時間長、驗收程序不規(guī)范等問題，不少地方將原來由住建、規(guī)劃、環(huán)保、氣象、人防、消防等多個部門對基本建設工程竣工的分散驗收進行了集中，明確由行政服務中心作為牽頭單位，組織相關部門實施基本建設工程的聯(lián)合竣工驗收。2006年，海門市行政服務中心按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一用車、一次完成”的模式對建設項目實行聯(lián)合竣工驗收，使項目竣工驗收時間從原來的20個工作日減少到2個工作日之內(nèi)；常熟的聯(lián)合竣工驗收做到了“五個一”：一個部門牽頭、一次性驗收、一個窗口受理、一個門領證、一周內(nèi)完成。聯(lián)合竣工驗收大大優(yōu)化了審批流程，提高了驗收的時效性，有效地保證企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益。

（三）嚴明管理制度塑造行政服務中心新形象。這些年來，各地行政服務中心通過開展標準化建設、質(zhì)量管理體系認證和爭創(chuàng)省級文明單位等載體，不斷加強規(guī)范化管理，提高了工作整體質(zhì)量。

首先，通過制度建設和規(guī)范化管理，夯實工作基礎。每個行政服務中心成立時，均制定出臺窗口服務規(guī)范標準、考勤制度、窗口服務考核辦法、“紅旗窗口”“服務標兵”評比辦法等制度，統(tǒng)一印制審批項目服務指南，公開辦理程序、收費標準、申報材料、承諾時限、審批依據(jù)、投訴電話等。通過制度建設和規(guī)范化管理，自覺接受社會監(jiān)督，增強中心的公信力。

其次，大力壓縮審批時限，增強工作效率。十年來，各地行政服務中心壓縮審批時限（主要是壓縮承諾件的承諾時限）至少進行了三輪，最多的進行了八輪，審批時限壓減達40%以上，不少承諾審批事項調(diào)整為即辦件項目，現(xiàn)場即辦件比例達到70%以上。

再次，引入質(zhì)量管理體系認證和服務標準化創(chuàng)建，提高管理水平。根據(jù)“依法行政、高效便民、廉潔務實、開拓創(chuàng)新”的質(zhì)量管理方針，各地行政服務中心先后引入質(zhì)量管理體系認證和服務標準化創(chuàng)建。2005年，南京市下關區(qū)等地行政服務中心通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證。2008年10月，揚州市邗江區(qū)行政服務中心一次性通過ISO9000質(zhì)量認證，并引入星級酒店式管理。今年3月，響水縣行政服務中心又順利通過中國質(zhì)量管理體系

審核中心ISO9001質(zhì)量管理體系復評認證。2008年8月，大豐市行政服務中心開展了省級行政服務標準化試點工作，并于2009年11月通過省質(zhì)監(jiān)、法制等相關部門組織的聯(lián)合檢查驗收，還于2010年8月被國家標準委增補為國家級服務業(yè)標準化試點項目，為全國行政服務行業(yè)標準填補了一項空白。

（四）注重隊伍建設，將行政服務中心建成人才基地。充分調(diào)動、激發(fā)全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性，建設一支高素質(zhì)的窗口工作人員隊伍，對不斷推進行政服務工作上臺階，有著重要的意義。十年來，各地行政服務中心積極爭取組織部門支持，努力把中心建設成為后備干部的培養(yǎng)基地。新沂市委組織部把后備干部安排在行政服務中心審批第一線鍛煉，讓他們優(yōu)先參與重特大項目審批，在急、難、重的任務面前積累工作經(jīng)驗，在公開、透明的審批環(huán)境中培養(yǎng)清正廉潔的工作作風，促使他們迅速成長為高素質(zhì)的人才，先后有20名同志走上了領導崗位。揚州市邗江區(qū)行政服務中心成立以來，先后提拔正科職干部3名，副科職干部5名，正股職干部15名，副股職干部30名。海安市行政服務中心先后向省、市、縣推薦各類表彰獎勵150多人次，其中不少人已成為十大杰出青年、十佳黨員標兵、市勞動模范和省優(yōu)質(zhì)服務明星等先進人物。

二、十年的積累沉淀，行政服務中心探索出自身健康發(fā)展的成功經(jīng)驗模式

行政服務中心平臺的構(gòu)建是經(jīng)濟發(fā)展的必然，是構(gòu)建和諧社會的必然，是建設服務型政府的必然。十年來，全省行政服務中心以求真務實的作風和開拓創(chuàng)新的精神，積極摸索符合行政服務中心發(fā)展的基本經(jīng)驗和管理模式，不斷將行政服務工作推向新高點。

（一）贏得地方政府和部門支持是行政服務中心健康發(fā)展的重要前提。行政服務中心是行政審批體制改革的新生事物。各地行政服務中心在發(fā)展過程中清醒地認識到，中心的健康發(fā)展始終離不開黨委、政府和相關部門的支持。

一是積極爭取地方黨委、政府的重視。地方黨委、政府的改革決心、支持力度、措施手段，直接決定了行政服務中心改革創(chuàng)新的發(fā)展進程和成效。隨著行政服務中心在服務經(jīng)濟和社會公眾中的作用不斷增強，各地黨委、政府對行政服務中心的重視程度越來越高。各地行政服務中心也能主動及時向黨政領導匯報工作，讓主要領導了解行政服務工作的重點和難點。同時，積極爭取政府政策扶持，將行政服務工作列入政府綜合考評范圍，并設立行政服務工作專項考核。

二是充分爭取紀檢監(jiān)察、組織人事、財政部門的支持。多數(shù)行政服務中心成立時就協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察部門進場監(jiān)督，加大對窗口和部門監(jiān)察督查力度；在人員流動和培養(yǎng)使用上，積極爭取組織部門支持，實施對進駐窗口工作人員配備、調(diào)整的審核把關，加大對窗口人員的提拔使用力度；在資金使用上，力爭取得財政部門的支持，確保中心運行費用及窗口人員相關考核獎勵費用安排到位。

三是構(gòu)建與進駐部門的和諧協(xié)同關系。行政服務中心是由各個進駐部門組成的政府服務平臺，窗口人員關系、項目審批權(quán)仍在各有關部門，項目辦理協(xié)調(diào)、流程簡化、聯(lián)辦聯(lián)審聯(lián)驗等工作都需要各有關部門的大力支持。因此，各地中心注重與有關部門間的日常工作交流，不斷增進與各有關部門的友好協(xié)作關系，形成審批服務協(xié)同共進的良好工作氛圍。

（二）注重自身建設是行政服務中心健康發(fā)展的根本保證。全省行政服務中心按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的要求，切實加強思想、組織、制度、文化等方面的建設，努力打造思想穩(wěn)定、視野開闊、勤政高效、團結(jié)和諧的集體。

一是注重抓好思想建設，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各地行政服務中心普遍開展形式多樣、生動活潑、入耳入心的思想政治工作，加強世界觀、人生觀、價值觀教育，開展“爭創(chuàng)紅旗窗口、爭當服務標兵”的“雙爭”活動，增強全體工作人員的公仆意識、服務意識和團隊協(xié)作精神，激發(fā)其敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)，爭創(chuàng)一流。

二是注重抓好組織建設，充分發(fā)揮組織保障作用。大部分行政服務中心都建立健全了黨、團、工會組織，并認真落實黨、團、工會組織生活制度；聘請人大、政協(xié)委員和企業(yè)群眾為行政服務工作監(jiān)督員，建立正常評議制度；根據(jù)公務員法和干部任用管理的有關規(guī)定，開展窗口工作人員年度考核工作，并將考核結(jié)果作為派出單位對其派出人員評先、調(diào)資、提職的依據(jù)。

三是注重抓好制度建設，確保服務工作規(guī)范高效。各地行政服務中心均制訂了考核考勤、評比考核、網(wǎng)絡管理、項目辦理等方面的制度；在內(nèi)部管理上，建立了工作日值班制度、電話回訪制度、延時服務和預約服務制度。不少地區(qū)中心通過引入ISO9000質(zhì)量管理體系認證和標準化創(chuàng)建，把法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的審批服務和管理職責，按照審批服務的范圍、權(quán)限，分解落實到各個環(huán)節(jié)和崗位，明確審批服務的依據(jù)、制度程序、職權(quán)職責和監(jiān)督措施，確保執(zhí)法有依據(jù)，操作有規(guī)程，權(quán)力有制衡。

四是注重文化建設，營造寬松和諧的工作環(huán)境。各地行政服務中心在管理中貫穿以人為本的理念，堅持以良好的“中心”文化塑造人，以高尚的情操影響人，以科學的知識啟迪人，以嚴謹?shù)淖黠L帶動人，以優(yōu)雅的環(huán)境陶冶人，以良好的團隊意識凝聚人，諸如注重大廳工作人員制服著裝，注重審批服務中文明姿態(tài)的養(yǎng)成，注重規(guī)范語言的使用等。同時，大力開展爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員示范崗”、“青年文明號”、“服務標兵”、“紅旗窗口”、“文明服務窗口”、“巾幗示范崗”等活動，增強文明創(chuàng)建活動的群眾性。

（三）開放式的學習交流是行政服務中心健康發(fā)展的有效途徑。各地行政服務中心自覺向先進省、市如浙江、四川等地學習，充分借鑒他們的先進典型經(jīng)驗，使江蘇行政服務中心建設站在高起點上。2004年，經(jīng)江都、常熟、江陰、東臺、姜堰等5家行政服務中心倡議發(fā)起，我省縣級行政（審批）服務中心主任聯(lián)席會議正式召開。這一平臺的搭建，將各地行政服務中心之間的學習交流推向常態(tài)化和制度化。聯(lián)席會每年召開一次全體成員會議，通過交流，相互增進了解，取長補短。每年的全體成員會議還邀請省紀委、省法制辦、上級行政服務中心的領導和省電視臺、《新華日報》等新聞媒體參加，提高了行政服務工作的社會影響力和認知度。

三、未來的開拓進取，行政服務中心需要進一步提升自身素質(zhì)和服務效能

隨著全省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，對行政服務中心的服務需求勢必越來越高。這就要求我們繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷提高行政服務中心的整體效能，更好地為全省實現(xiàn)“兩個率先”服務。

一要正確把握體制性改革契機不斷有所作為。行政服務中心建立十年來，管理體制和法律地位一直沒有明確，這是中心發(fā)展所面臨的一大困惑和制約因素。應當看到，隨著行政體制改革的不斷深化，國家和省對行政服務工作越來越重視。2010年11月國務院發(fā)布的《關于加強法治政府建設的意見》明確指出：“規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質(zhì)量，提高服務效率，降低行政成本。”最近發(fā)布的《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》又明確提出：“制定出臺規(guī)范行政（便民）服務中心建設的規(guī)范文件，力爭用3年左右時間基本完成行政（便民）服務中心規(guī)范化建設任務?！边@些明確意見充分預示著，行政服務中心法律地位的確定勢在必行。作為行政服務中心自身而言，更應積極地在創(chuàng)新審批服務機制上做足文章，不斷提高服務水平與服務質(zhì)量，通過“有為”去爭取“有位”。二要搞好實體大廳與虛擬大廳的同步建設。行政服務中心主要是以公共服務為導向，為公眾提供一體化服務。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)大范圍的普及，使得行政服務的手段也在不斷增加，同時社會公眾也希望通過更多的途徑獲得更好的服務。因此，行政服務中心不能局限于實體化服務，而應同步搞好實體大廳與虛擬大廳的建設，實現(xiàn)“實體”與“虛體”的有機結(jié)合，從而更好地實現(xiàn)為公眾服務的便捷性、高效性。為此，我們應在做好實體大廳工作的基礎上，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、中心自建網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺，開展網(wǎng)上審批工作。要借助網(wǎng)絡平臺，審批部門實現(xiàn)網(wǎng)上預審、后方勘驗和領導簽批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、不同部門間的相關審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、審批檔案資料網(wǎng)上調(diào)閱、聯(lián)辦聯(lián)審項目網(wǎng)上會簽；服務對象實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查閱、網(wǎng)上申報等功能，最終實現(xiàn)通過不同的信息服務渠道，以方便的時間地點及方式向社會公眾提供自動化的信息和服務，從而構(gòu)建有回應力、有效率、有責任的服務型窗口。

三要繼續(xù)創(chuàng)新、不斷完善審批服務方式和管理模式。在今后的工作實踐中，我們?nèi)匀灰攸c抓好服務方式和管理模式的創(chuàng)新與完善。在創(chuàng)新服務方式上，要認真總結(jié)聯(lián)合竣工驗收、“12345”政府服務熱線等成功做法，并在全省范圍普遍推廣；繼續(xù)鞏固和深化“兩集中、兩到位”工作，拓展中心大廳涉及民生的服務項目，提高服務公眾的功能。在管理模式上，要進一步推廣ISO9001質(zhì)量管理體系認證和標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。在隊伍建設上，要充分發(fā)揮黨、團、工會組織的作用，創(chuàng)新教育方式，通過有體系的思想、文化建設，使全體工作人員進一步確立先進、科學的服務理念。

四要繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會交流經(jīng)驗、研究對策的平臺作用。首先是開展階段性的交流研討，特別是要發(fā)揮常任理事會的作用，邀請省委、省政府有關部門的領導參加常任理事單位會議，開展有針對性的座談，形成有份量的調(diào)研文章，并通過適當載體擴大宣傳，提升影響。二是適時組織赴省外考察學習，借鑒外省市的先進經(jīng)驗，拓寬改革思路，創(chuàng)新管理方法，提高服務水平。三是繼續(xù)辦好聯(lián)席會《簡報》，在出刊率、內(nèi)容質(zhì)量上有所突破。（責任編輯·蘆學林）

※作者系江蘇省縣級行政（審批）服務中心主任聯(lián)席會理事長、東臺市政協(xié)副主席、東臺市行政服務中心主任

第二篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國家啟動科學技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。2002—2007年

黨的十六大強調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”進一步要求“分類推進事業(yè)單位改革”。與此同時，國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會等部門開始配合改革推進開展相關研究。2004年，國務院責成中央機構(gòu)編制委員會辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業(yè)單位改革提出一個總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務院批準，制定了《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。一些省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作，其中進展較快的省、區(qū)、市已完成試點。主要做法有：合理劃分政事職責，把事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的輔助性、技術(shù)性、服務性職能交給事業(yè)單位；對重復設置、業(yè)務相近、規(guī)模過小、任務已完成或嚴重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機關；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進事業(yè)單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購買公益服務制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)一并進行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。人事制度改革是啟動最早、進展最快領域，在推進聘用制改革的同時，2006年啟動崗位設置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險制度和財政政策改革也進行了探索與局部試點。與此同時，結(jié)合社會事業(yè)體制“分業(yè)”推進事業(yè)單位工作取得進展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進。從2003年7月開始，在全國9個地區(qū)和35個單位進行了文化體制改革試點工作。改革試點以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務為重點，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點。通過試點，文化事業(yè)單位體制機制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機與活力。2005年年底，黨中央、國務院下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務院領導下，有關部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗，2008年國務院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位改革試點。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰(zhàn)略推進事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機構(gòu)按照經(jīng)營服務類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運行機制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標是對保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達 90%；二是崗位設置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績效工資制度，2009年國務院決定事業(yè)單位實施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。改革以形成新機制而非簡單的漲工資為目標，從而理順分配關系、規(guī)范分配秩序、完善激勵機制。養(yǎng)老保險制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險制度改革推進面臨較大阻力。2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套進行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關系中艱難推進。財政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等不同的支持方式。

同時，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進。如2009年4月黨中央、國務院下發(fā)《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院等五項重點改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個城市（城區(qū)）進行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫(yī)院改革試點。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，2012年4月16日公開發(fā)布）為標志，事業(yè)單位改革進入全新階段?！吨笇б庖姟妨⒆闵钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，重視改革頂層設計與體制機制創(chuàng)新，對改革的重要意義、指導思想、基本原則、總體目標與主要內(nèi)容等進行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進；明確改革總體目標及階段性目標，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系；要求堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針推進改革。同時，一系列配套政策陸續(xù)制定，對機構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財政支持、稅收政策、國有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個方面的改革、管理與運行。《指導意見》及配套政策將指導今后一個時期我國事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過改革，不斷創(chuàng)新體制機制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會事業(yè)發(fā)展、擴大公益服務供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公益服務需求，促進社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來源：學習時報，趙立波）

第三篇：裸電線十年回顧與展望

裸電線十年回顧與展望

一、裸電線基本概述

裸電線是電線電纜不可缺少的部分，除了光纜以外，幾乎所有的電線電纜都需要導體、需要裸線，而且相當數(shù)量的一部分產(chǎn)品就以裸電線的形式出現(xiàn)，例如鋼芯鋁絞線。粗略概算，包括導體部分在內(nèi)的裸電線的總產(chǎn)值，約占電線電纜總產(chǎn)值的三分之一，它有著舉足輕重的作用。

裸電線、電線電纜導體，其材料主要是銅、銅合金、鋁、鋁合金，以及其它有色和稀有金屬材料。

在工農(nóng)業(yè)總的用銅量中，電線電纜行業(yè)用銅量占有很高的比重。九十年代初期，全國電線電纜行業(yè)的用銅量約近30萬噸，而今年估計用銅量為80余萬噸，約增加近二倍的用銅量，價格卻從最高每噸3萬元至現(xiàn)在每噸1.5萬元，下跌約50％，因此一些在缺銅時采用鋁作代用品的電線電纜產(chǎn)品又恢復采用銅，如布電線、電車線等，使銅的用量日增。銅作為電線電纜最主要的導電材料，又逐步向不同的用途延伸，如用作電車線的高強度、高耐磨的銅合金線應運而生；使用高純度、高精度的銅線為通信電纜等提供優(yōu)質(zhì)導電材料；特細銅線、超細銅線更為新型的電子儀器設備、通信設備、辦公自動化設備等提供更為優(yōu)良的產(chǎn)品，用銅量的增加便是理所當然的。

每年幾十萬噸銅需要加工，從電解銅板、加工成桿、線或異型材，需要約萬臺套以上的桿材、線材和異型材的生產(chǎn)設備，這是十分龐大的設備群體。

銅桿生產(chǎn)中最主要四種方法的設備，我國都應有盡有。擁有2臺套浸涂法設備和至少700余臺套的上引法機組用于生產(chǎn)無氧銅桿，保守估計，設備年生產(chǎn)能力在180萬噸至200萬噸；從德國、美國、意大利引進的銅鑄軋機組超過10臺套，加上國產(chǎn)的連鑄連軋機組，光亮銅桿的生產(chǎn)能力至少為50萬噸至60萬噸；至于原有常用的橫列式軋機軋制黑銅桿，加上用水平連鑄法制作型材的坯料，其年生產(chǎn)能力不低于30萬噸至50萬噸。也就是說，我國擁有的生產(chǎn)設備中，無氧、低氧銅桿的年生產(chǎn)能力在220萬噸至250萬噸左右。加上黑銅桿生產(chǎn)能力，將超過300萬噸。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量出現(xiàn)，一些簡易的生產(chǎn)銅桿的方法，也就無法在此估計之中。80萬噸的需要量和250萬噸無氧、低氧銅裝機能力之間，存在著很大的距離，因此相當大的部分設備就不得不處于減產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，以700余臺套上引法機組為例，估計約1/3至1/4的機組由于各種原因而處于停產(chǎn)狀態(tài)，而1/2的機組的產(chǎn)量尚未達到原設計的生產(chǎn)能力，但即使如此，由上引法機組生產(chǎn)的銅材，仍占有我國銅桿用量的半璧江山，起著重要的作用。

我國銅線拉線機約在萬臺左右，至少有一半是由電工機械廠制造的，少量由國外引進，這二部分設備的性能都較優(yōu)，特別至九十年代中后期，國產(chǎn)大、中、小拉采用連續(xù)退火的水平，已與國外設備逐步靠近，差距大大縮小了。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍有土拉線機，這些機器能耗高、勞動強度高、效率低、粗糙，難以加工質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，這部分設備數(shù)量估計約為總數(shù)的一半，需要給予徹底改造或棄之不用。

裸電線中大量采用鋁，例如：鋁絞線及鋼芯鋁絞線。九十年代初期，用鋁量每年尚不超過20萬噸，以后隨著經(jīng)濟的增長逐年增加，由于以前國家在電力系統(tǒng)的政策上是重發(fā)電輕送電，使送電的增長趕不上發(fā)電的增長速度。近年來開始的城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使送電的增長速度急劇加快，兼之九十年代開始建設的大型電站，像二灘電站、黃河小浪底電站和長江三峽電站，將相繼逐步建成，送電便成為電站建設以后的重中之重，送電工程建設步入本世紀以來最輝煌、最燦爛的黃金時代。作為送電線路建設的最重要器材，鋁絞線及鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線的產(chǎn)量劇增。能提供500kV重要工程用的主要生產(chǎn)廠家，產(chǎn)量處于爆滿程度，創(chuàng)下了歷史最高紀錄，預計今年輸電線的產(chǎn)量為50萬噸以上，可能達到60萬噸。此外，我國鋼芯鋁絞線在電線電纜產(chǎn)品的出口中占有重要地位，因此在計入產(chǎn)量時，出口量是不能忽略的。

全國擁有80臺套以上的鋁連鑄連軋機，除少量機組由國外引進外，主要由國內(nèi)生產(chǎn)。近二年，每年可望新增約10臺套。80臺套機組將擁有生產(chǎn)80萬噸以上鋁桿的能力，能制成120萬噸鋼芯鋁絞線；此外，利用原有半連續(xù)澆鑄機生產(chǎn)方錠，用橫列式軋機軋鋁桿的生產(chǎn)方式和水平引鑄鋁桿方法，粗略估計，這二種方法尚可生產(chǎn)20萬噸至30萬噸的鋼芯鋁絞線。全國鋁桿的生產(chǎn)能力遠大于實際所需的數(shù)量，在主要生產(chǎn)廠任務十分飽滿的情況下，其它有些工廠的連鑄連軋機年產(chǎn)才只有1千至2千噸，尚未發(fā)揮應有效益，給企業(yè)帶來不少麻煩。

我國至少擁有400臺至500臺鋁線拉線機，絕大多數(shù)為國產(chǎn)的集線式拉線機，從五十年代開始使用以來，幾乎沒有什么本質(zhì)上的改進，與國外現(xiàn)代拉制鋁線的高速拉線機相比，差距是明顯的。國內(nèi)擁有為數(shù)不多的由國外引進的鋁線高速大拉機，在生產(chǎn)中均發(fā)揮主力作用。國產(chǎn)的鋁線高速大拉機，正在積極發(fā)展之中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小工廠中，低效的單模拉線機仍有一定數(shù)量，應予及早更換、改造或淘汰。

鋁絞線及鋼芯鋁絞線的生產(chǎn)，由于工序較少，所以在價格組成中，主要是材料和動力。在供大于求的情況下，工廠之間競相壓價，使產(chǎn)品的利潤很低，有時甚至達到無利可圖的地步，這必須引起全行業(yè)的關注。

在重視送電的今天，單單依靠增加產(chǎn)量并不能增加工廠多大的效益，主要還是提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。九十年代中期，我國從英國引進的鋁包鋼生產(chǎn)線，制造優(yōu)質(zhì)的鋁包鋼線，結(jié)合500kV送電線路的建設，鋁包鋼芯鋁絞線已作為重要的線種正在被越來越廣泛的應用，現(xiàn)在四家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋁包鋼線的工廠，正成為提供高質(zhì)量輸電線的廠家，有著較好的經(jīng)濟效益和社會效益。高強度鋁合金導線以其優(yōu)良的特性，在國外已獲得十分廣泛的應用，然我國用量尚少。從技術(shù)經(jīng)濟比較結(jié)果證明，從線路建設、線路運行都有著良好的效果，因此可以預料，在五年后，我國高強度鋁合金導線的年需要量，可能達到3萬至4萬噸，目前我國只有3家能生產(chǎn)高強度鋁合金導線的工廠，生產(chǎn)能力約1萬噸，那么未來的數(shù)年間可能會出現(xiàn)數(shù)家生產(chǎn)高強度鋁合金導線的工廠，這是一個值得注意的新的經(jīng)濟增長點。

二、裸電線技術(shù)的進步

1.銅

⑴ 銅桿制造技術(shù) 當前最主要的有四種，分別生產(chǎn)不同材質(zhì)的銅桿。生產(chǎn)含氧量在20ppm以下的無氧銅桿，采用浸涂成型法和上引冷軋法；采用連鑄連軋法制造的銅桿為光亮銅桿；采用鑄錠、回線式（或稱橫列式）軋制的銅桿為黑銅桿。這四種方法生產(chǎn)銅桿，我國應有盡有。

六十年代末，美國通用電氣公司開發(fā)浸涂成型法（Dip-forming）新工藝制造銅桿。浸涂成型是利用冷銅桿吸熱的能力，用一根較細的冷純銅芯桿（或稱種子桿），垂直通過一只能保持一定液位高低的銅水池，使銅水與該移動的種子桿表面銅熔合在一起，并逐步凝固結(jié)合成較粗的鑄造狀態(tài)銅桿，然后經(jīng)冷卻、熱軋、冷卻、繞制成圈，整個過程是在封閉的、有惰性氣體保護下進行的。哈爾濱電纜廠引進了浸涂法設備后，生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良的含氧量在20ppm以下的銅桿，在八十、九十年代中為該廠獲得良好聲譽與經(jīng)濟效益。

七十年代初，芬蘭的Outokumpu公司成功的采用上引冷軋法制造無氧銅桿。它是利用一種管式銅套（即石墨結(jié)晶器）其下端伸入并浸沒在熔化的銅液面下，上端與真空泵連通，開始時將結(jié)晶器內(nèi)空氣抽出，在真空作用下，使管內(nèi)產(chǎn)生負壓，銅液徐徐吸引向上，并在引升器附近很快凝固成光亮鑄錠。然后經(jīng)冷軋或冷拉成桿。上引法生產(chǎn)的銅桿含氧量在10ppm以下，表面光亮。自八十年代初，我國由芬蘭引進上引法生產(chǎn)銅桿的機組以后，以上海電纜研究所為主對上引組仿制并國產(chǎn)化，獲得很大成功。目前上引法銅產(chǎn)量占有我國用銅桿數(shù)量的一半。上海電纜研究所生產(chǎn)的上引法機組，產(chǎn)量世界第一，且由于質(zhì)優(yōu)價廉而暢銷國內(nèi)外。這是九十年代銅桿生產(chǎn)的很大成功。

國際上銅的連鑄連軋生產(chǎn)線主要有：意大利的Properzi系統(tǒng)（縮稱CCR系統(tǒng)）、美國的South Wire系統(tǒng)（縮稱SCR系統(tǒng)），德國的Krupp/Hazelett系統(tǒng)（縮稱Contirod系統(tǒng)）、以及法國的SECIM系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在原理上基本相同，其差別主要在鑄機和軋機的形式和結(jié)構(gòu)上。CCR系統(tǒng)采用雙輪鑄機和Y型軋機，對大截面錠子，在原軋機前加兩平一立輥機架，箱式孔型。SCR系統(tǒng)采用一大四小的五輪鑄機，平立輥連軋機，箱－橢－圓系統(tǒng)。Contirod系統(tǒng)與SCR基本相同，但鑄機改為“無輪雙鋼帶式”，即Hazelett式。SECIM系統(tǒng)采用一大三小的四輪式連鑄機，箱－扁－圓、扁－扁－圓系統(tǒng)。我國擁有CCR、SCR和Contirod的銅連鑄連軋機十余臺，其中產(chǎn)量高的年產(chǎn)10萬噸銅桿，而且這些連鑄連軋機生產(chǎn)出來的銅桿質(zhì)量都十分好，特別像Contirod系統(tǒng)生產(chǎn)的銅桿，深受用戶喜愛，而且有很大的出口份額。我國還自己設計制造銅連鑄連軋機，但采用者較少。

常規(guī)的、傳統(tǒng)的銅桿生產(chǎn)法，是把銅液鑄成船形錠后再加熱，經(jīng)橫列式（或稱回線式）軋機軋制而成黑銅桿。這種銅桿表面發(fā)黑有一層氧化皮，長度又受到銅船形錠重量的限制，含氧量超過200ppm至500ppm，因此影響以下工序加工的性能，特別拉細線時更受影響。拉線時斷線事故更易發(fā)生。

現(xiàn)對上述四種方法生產(chǎn)的銅桿作一個比較：

浸涂成型法：能生產(chǎn)大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量20ppm以下，銅桿圈重3.5～10噸。

上引冷軋法：能生產(chǎn)大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～101.6％IACS，含氧量10ppm以下，銅桿圈重2噸。

連鑄連軋法：能生產(chǎn)大長度光亮低氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量200～300ppm，銅桿圈重達5噸。

回線軋制法：生產(chǎn)短長度有氧化皮的黑銅桿，導電率為99.5～100.5％IACS，含氧量200～500 ppm，銅桿圈重只有86～136公斤。（因受船形銅錠重量的限制）

在歐洲曾對上述四種方法的下道工序和拉線結(jié)果進行調(diào)查。我國在九十年代中期為發(fā)展耐冷凍漆包線，對漆包線用銅材材質(zhì)和加工工藝立題研究，經(jīng)過大量的對比試驗得出了幾乎與歐洲試驗相同的結(jié)論：用浸涂法生產(chǎn)的銅線斷線的次數(shù)很少；用連鑄連軋法生產(chǎn)的銅桿，由于含氧量適中，因此它的缺點很少，其中用Contirod法生產(chǎn)的銅桿，比SCR法或CCR法生產(chǎn)的銅桿更軟，延伸率好，表面質(zhì)量很好；用回線軋制法生產(chǎn)的銅桿，在拉制小直徑的銅線時斷頭率高。上引冷軋法生產(chǎn)的銅桿質(zhì)量也很好，但應防止在生產(chǎn)時滲入較多的廢銅線或其它舊銅料而影響本來是良好質(zhì)量的銅桿。

⑵ 用低品位銅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)銅桿 如上所述，電線電纜行業(yè)每年需要用數(shù)十萬噸銅，而且都要用高品位銅，如果能從工藝上或配方上給予合適處理，采用較低品位的銅或滲入一定數(shù)量的廢銅線、雜銅，而仍能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)銅桿，這將能獲得巨大經(jīng)濟效益。為達到上述目的，九十年代我國已經(jīng)采用二項措施，進行開發(fā)研究，這二項措施是：

① 采用稀土優(yōu)化處理改善銅桿材質(zhì) 我國稀土金屬藏量極豐，在電工鋁的研究中就采用稀土優(yōu)化處理的方法，獲得成功。江蘇近年就立題研究，在低品位的銅中加入適量的稀土，提高銅桿的質(zhì)量，經(jīng)初步試驗，已證明有這種可能，現(xiàn)在尚未獲得最終結(jié)論，一旦成功，將是一個很大成果，有著巨大的經(jīng)濟意義；

② 用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿 根據(jù)國外有關的資料介紹，用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿時，可以滲入比例較大的適當廢銅線或較低品位的銅，而軋出優(yōu)質(zhì)銅桿。九十年代中期，上海電纜研究所在山東開始這項試驗工作，目前熔銅、連鑄連軋機組全部制作完成，并開始軋出銅桿。機組性能和銅桿質(zhì)量仍需進一步完善。當這項成果達到預期的目標以后將可以用較為低廉的成本生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)銅桿，使銅桿生產(chǎn)技術(shù)向前提高一大步。

⑶ 特種銅線制造技術(shù)

① 電氣化鐵路接觸網(wǎng)用接觸線 中國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)趨向是北上西移，電氣化鐵路將起著很大作用，電氣化列車向高速、重載發(fā)展，對接觸線的材質(zhì)和品種提出更高的要求。高速鐵路，時速在200公里以上，京滬高速鐵路初定時速350公里，近期按300公里實施，因此應有合適的接觸線。

八十年代我國提供給鐵路部門的電氣化列車接觸線，有純銅線和鋼鋁電車線，由于技術(shù)上的原因只能提供單根長度不大于2000m的產(chǎn)品。以后采用浸涂法、上引冷軋法或連鑄連軋法能提供大長度銅桿坯料，冶金行業(yè)能提供大長度型鋼坯料以后，電車線的單根長度便達到和超過3000m，這是九十年代能提供的正式產(chǎn)品，為高速列車提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品邁出一大步。

在九十年代我國又開發(fā)多種銅合金電車線，例如：CTHA-120銀銅線，抗拉強度365N/mm2，導電率96.6％IACS；CTHB-120錫銀銅線，抗拉強度367.5N/mm2，導電率90.0％IACS；CTHC-120錫銀銅線，抗拉強度375.8N/mm2，導電率85.0％IACS；CTHB-120錫銅線，抗拉強度360.8 N/mm2，導電率70.0％IACS；CGLN-250鋼鋁線，抗拉強度216N/mm2，導電率46.3％IACS。但所有這些線種的參數(shù)與京滬高速列車要求的接觸線性能：抗拉強度≥600 N/mm2，導電率≥80％IACS仍有較大距離，需要重新研制，以滿足要求，其中采用復合金屬可能是最可行的方案。

② 電氣設備用細銅線 電磁線是電機、電器、家用電器、電子和通訊等產(chǎn)品的主要配套原材料，也是使用高質(zhì)量銅線的大戶，隨著家用電器的更新?lián)Q代，電子通信行業(yè)的高速發(fā)展，對漆包線、漆包線銅材要求更趨嚴格，也就是在九十年代通過對各種銅桿、銅線生產(chǎn)工藝和材質(zhì)的篩選，使之能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的漆包線。

細線和超細漆包線主要用于家電類，以1998年為例，電視機，3500萬臺需5萬噸，21000臺電風扇需6.43萬噸，720萬臺冰箱和700臺空調(diào)機需2萬噸，1500萬臺洗衣機需1.55萬噸，4200萬臺電動工具需2.1萬噸，10億只揚聲器約0.1萬噸，收錄機、音響設備等7.15億只需3.58萬噸，2579萬臺袖珍收放機、3.2億只耳塞和送話器等需0.1萬噸，15000萬部電話機需0.06萬噸，8.12億電子手表需135噸，其它像脫排油煙機、吸塵器、電磁灶、微波爐、VCD等，還有電器控制柜中的接觸器、繼電器等，包括Ф0.04～Ф0.02mm的微細線總計3.5～5萬噸。如此龐大數(shù)量的細和超細漆包線需要大量的優(yōu)質(zhì)銅線，用Contirod法和浸涂法生產(chǎn)的銅桿、銅線將是首選的材料，而且應該特別嚴格把握住工藝過程。

⑷ 銅型材

① 軟銅扁線 電機和變壓器用繞組需采用軟銅扁線，一般采用銅錠或銅桿經(jīng)軋制、拉拔成型后，退火處理，這種方法生產(chǎn)的銅扁線較硬，回彈較大，線圈較難做得服貼；另一種方法采用擠壓機擠壓，但受擠壓錠重量的限制，長度較短，在制造線圈時要焊接接長；上引法雖能制造大長度扁線，但因其是鑄態(tài)組織，仍需經(jīng)拉拔與熱處理；近年浙江紹興采用國產(chǎn)的Conform機組，用上引法銅桿經(jīng)摩擦擠壓后制造軟銅扁線，表面光滑，性能均勻。這是國際上最新的制造法，能獲得質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，工藝上還需要進一步完善。

② 空心導線 雙水內(nèi)冷發(fā)電機的繞組用空心導線，需求有高的導電率、韌性、大長度，璧厚均勻等，以前采用擠壓機穿孔擠壓的方法獲得坯料，經(jīng)拉拔、熱處理制為成品，但往往不能全部保證技術(shù)條件，所以只能向美國西屋公司購買。上海電纜研究所利用上引法制造管坯，經(jīng)拉拔、熱處理后獲得成品，性能良好。在九十年代開創(chuàng)了這一新工藝，填補了優(yōu)質(zhì)空心導線國產(chǎn)化的空白，也為制造優(yōu)質(zhì)管材開辟了新途徑。用上引法制造的空心導線已用于雙水內(nèi)冷發(fā)電機中，并獲得滿意效果。

⑸ 黃銅線 用上引法制黃銅桿，與加工純銅方法相同拉成黃銅線，方法簡單、方便，是九十年代采用的一個新的加工方法。

2.鋁

⑴ 鋁桿制造技術(shù) 如上所述，鋁桿的制造有三種方法，以豎爐熔鋁、連鑄連軋生產(chǎn)鋁桿的方法最為先進，用得最為普遍，然而此法自六十年代誕生以來，很少有本質(zhì)上的改進，但隨著工業(yè)發(fā)展對鋁桿的質(zhì)量有更高要求后，特別用于制造高強度鋁合金時就需要有更大改進。

九十年代初期至現(xiàn)在先后對制造鋁桿的連鑄連軋機組進行改進，其主要改進有：

① 采用傾動式保溫爐代替原有平爐，這樣可以保證每一次開爐時能爐內(nèi)的鋁水傾倒倒干凈，使每一爐的化學成份都獲得滿意的結(jié)果，這對于制造鋁合金更為重要；

② 連鑄機由二輪式改為四輪式，使鑄錠離開澆鑄輪時不會發(fā)生扭轉(zhuǎn)，保證進入軋機時平直、不偏斜。澆鑄輪的冷卻系統(tǒng)，采用四面都能冷卻，噴嘴的流量可以調(diào)節(jié)，冷卻水液面成扇狀，使鑄錠冷卻十分均勻；

③ 用新式的輥型布置取代以前統(tǒng)一Y型結(jié)構(gòu)；前二道為二輥式平立輥結(jié)構(gòu)，以后各道仍有Y型結(jié)構(gòu)，這樣保證在前二道時有較大的、足夠的壓下量，因此鑄錠的截面可以適當加大，鋁桿能獲得充分變形、性能較優(yōu)；

④ 由于鑄錠的截面適當加大，兼之有可能軋制高強度鋁合金桿，這種桿強度較高、變形抗力較大，因此加大軋機主機的電機功率；

⑤ 鋁桿制造時，鋁液需要精煉除氣，把對鋁中有害的氫氣排除，一般均采用熔劑精煉，這種除氣的方法還不夠徹底，現(xiàn)加上連續(xù)精煉除氣裝置，在熔劑精煉之后，鋁液連續(xù)通過精煉裝置，通入氯、氮混合氣體，去除氫氣，提高鋁桿質(zhì)量。

盡管通過上述的措施對鋁桿生產(chǎn)進行改進，設備上仍存在一些問題，最明顯的是尚無法進行全自動的雙盤收線，這對下道工序仍帶來麻煩。制造鋁桿除了工藝裝置以外，重要的還在于如何獲得性能優(yōu)良的電工鋁桿，而且這項技術(shù)是應該結(jié)合中國國情的。

⑵ 稀土優(yōu)化綜合處理制造電工鋁 我國每年需要用幾十萬噸鋁用作電線電纜產(chǎn)品，而我國的鋁礦中因含硅量較高，缺少足夠數(shù)量的電工鋁錠，從八十年代開始，上海電纜研究所在研究電工鋁導體時，利用我國豐富的稀土資源，對普通級鋁錠進行處理，達到電工級的水平，這就是所謂稀土優(yōu)化綜合處理技術(shù)制造電工鋁。

稀土優(yōu)化綜合處理技術(shù)是在電纜廠的生產(chǎn)條件下，采用鋁連鑄連軋機組，生產(chǎn)電工鋁桿，然后通過拉制、絞制、生產(chǎn)出機電性能達到國際標準的電工鋁線和由電工鋁線絞制的架空導線。稀土優(yōu)化綜合處理方法的核心技術(shù)，包括稀土優(yōu)化、硼化處理和控鐵處理。稀土優(yōu)化是降低雜質(zhì)硅對導電率的有害作用，硼化主要針對減少鈦、釩、錳、鉻雜質(zhì)對導電率的有害影響，控鐵是少降低導電率、不影響耐腐蝕條件下以增加鋁基的強度。這三種手段可根據(jù)材料來源不同，分別單獨使用或組合應用，在于達到制造電工鋁導體的結(jié)果。

自從采用稀土優(yōu)化綜合處理制造電工鋁以來，社會上出現(xiàn)了一種誤解，并通過某種場合和方法，規(guī)定500kV線路甚至200kV線路用導線非用“稀土鋁導線”才行，這種誤解是有害的，它模糊了很多科學的概念，應該給予糾正。經(jīng)稀土優(yōu)化綜合處理制造的鋁導體被宣傳為“稀土鋁導線”，其實加入稀土只是一種手段，在于通過綜合處理以后使普通鋁錠能制造出達到電工級鋁導體的水平。所以在誤導的輿論中認為的“稀土鋁線”能提高了導電率，其實只是使普通鋁錠制造的鋁線達到了電工級水平，即導電率≥61％IACS，或電阻率≤0.028264Ω·mm2/m，與電工鋁的標準一樣，沒有提高。輿論中認為“稀土鋁線”能提高強度，其實為使普通鋁導體達到電工鋁導體的導電率所加入的稀土是很少的，在這樣的稀土含量下，稀土鋁線的強度并不比普通鋁線和電工鋁線高，只是達到了對電工鋁線的強度要求?！跋⊥龄X線”的耐腐蝕性能好也是一個含湖不清的概念，其比較的對象應該是電工鋁線而不是普通鋁線，其次要視不同的環(huán)境而定，在架空線中首先腐蝕的并非是鋁線，而是鋼芯，因此才出現(xiàn)了輕防腐、中防腐和重防腐鋼芯鋁絞線，在不同的場合下使用。

用非電工級鋁錠，通過稀土優(yōu)化綜合處理，能生產(chǎn)出用電工鋁錠才能生產(chǎn)出的導電率達61％IACS及以上的電鋁線；在生產(chǎn)中靈活應用，可改善金屬加工的工藝性能，提高成品率；在普通鋁錠由于鐵硅比不夠或倒置致使難于順利生產(chǎn)的情況下，應用烯土優(yōu)化處理可以順利解決問題；可充分利用電纜廠工藝廢鋁制造鋁-稀土中間合金再生用于生產(chǎn)。

稀土優(yōu)化綜合處理方法，使鋁錠經(jīng)處理后能獲得電工級鋁導體的各種性能，這個方法是我國獨創(chuàng)的，從八十年代開始至九十年代，我國大部分生產(chǎn)鋁導體的工廠都掌握了這種方法，使我國幾十萬噸的性能提高了一個新的水平。

⑶ 鋁合金線及其制造技術(shù) 在國際上，鋁鎂硅型的高強度鋁合金導線已被使用七十余年的歷史，由于它具有的優(yōu)點和對其生產(chǎn)工藝的不斷改進，使它更具有實際使用價值。在歐洲，以法國為代表，在輸電線路上大量采用，占線路總長的絕大部分；日本采用鋁合金的輸電線路在50％以上；美國和加拿大也有很大的比例；即使東南亞發(fā)展中的國家，像印度、印度尼西亞、菲律賓等也都采用鋁合金用于導線輸電線路。

如果把全鋁合金絞線與鋼芯鋁絞線作比較的話，在相同的單位重量下，鋁合金導體的直流電阻小，載流量大、拉力大，拉力單重比大等優(yōu)點；在具有相同載流量條件下比較，鋁合金導線的重要輕，拉力大，拉力單重比更大等優(yōu)點。兼之鋁合金導線為單一材料的導線，易安裝施工。它所具有的優(yōu)點表現(xiàn)在線路建設中可加大檔距，減少桿塔數(shù)目，或降低桿高度，總之它能降低工程造價，因此受到電力部門的歡迎。

我國自六十年代中期起，開始大規(guī)模系統(tǒng)的研究鋁合金導線，從研究工藝配方、流程、專用設備、測試技術(shù)、架設運行等，歷時30余年，積累了大量經(jīng)驗。并形成我國獨特的若干技術(shù)。然而，在中國高強度鋁合金導線并沒有得到廣泛的應用，而只局限于某些場合使用，究其原因，最主要的是合金性能不夠穩(wěn)定且價格偏高。所以產(chǎn)生這個原因是：在六十年代中期之后建設起來的鋁合金生產(chǎn)工廠，在七十年代初的一場天災中被毀滅，至七十年代中期重建另一家鋁合金工廠時，又碰上那個年代，不可能擁有世界上生產(chǎn)鋁合金的先進技術(shù)裝備，這個局面維持至九十年代中期。

九十年代中期新建設的鋁合金工廠中，生產(chǎn)設備采用了當代的新設備，又引入我國獨特先進生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅能滿足標準上的要求，而且有較大的裕度，深受用戶好評。主要的技術(shù)進步有：

① 鋁連鑄連軋除了采用傾動式保溫爐、爐外連續(xù)除氣精煉裝置以外，還增加連續(xù)淬火裝置，使生產(chǎn)鋁桿的工序，連續(xù)地一次完成；

② 連續(xù)式高速大拉機，使鋁合金線拉制時不發(fā)生扭轉(zhuǎn)。高速拉線的熱量還將得到利用；

③ 連續(xù)時效爐，該爐有極高精度的爐溫控制系統(tǒng)，并利用拉線機余熱，熱量獲得充分利用；

④ 采用稀土處理，具有中國獨創(chuàng)的特色。

在上述基礎上，在九十年代末期，又在原有基礎上進行改進，更具現(xiàn)代化，其技術(shù)進步有：

① 采用特殊制造的鋁合金連鑄連軋機組，在總結(jié)以前優(yōu)點基礎上，增加了快速加熱裝置，使鋁錠在進入軋機時保持恒溫。增加了軋機前后的溫度測量和顯示裝置，保證鋁合金錠在軋制時處于最佳狀態(tài)。良好的收線裝置，使鋁合金桿纏繞服貼，為下工序創(chuàng)造條件；

② 高速拉線機與時效爐采用自動的軌道聯(lián)接；

③ 連續(xù)時效爐，上下料采用機械手，爐溫自動顯示并能隨意調(diào)整。

使用這些措施后，鋁合金導線的品質(zhì)將更料優(yōu)良，更加穩(wěn)定。當成批生產(chǎn)時，價格明顯下降，這二點正好克服鋁合金導線在中國采用受限制的弱點。

除鋁鎂硅型高強度鋁合金以外，還發(fā)展了耐熱鋁合金。耐熱鋁合金共有二種型號，其導電率分別為58％IACS和60％IACS，抗拉強度為160N/mm2，長期工作溫度為150℃。耐熱鋁合金導線用于電站、變電站；特別在城市改造時可用作增容導線，便于對老線路進行改造。鋁合金另一個發(fā)展方向是高強度耐熱鋁合金，高強度高導電鋁合金?？傊X合金品種已在我國形成系列，主要的問題是如何進一步在工程中推薦應用。

我國擁有生產(chǎn)高強度鋁合金的專門工廠，從九十年代中期起生產(chǎn)鋁合金質(zhì)量完全符合IEC，ASTM和GB標準中所規(guī)定的項目，性能良好。目前上海籌劃建設另一家專門生產(chǎn)鋁合金導線的工廠，將為電力行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鋁合金線，預計2000年可供應。

④ 鋁型材 電線電纜行業(yè)中的鋁型材主要有：作為電纜線芯的扇形截面型材，作變壓器用的扁線，作輸電線用的拱形、Z形、人頭形等型材。它們的長度需要數(shù)公里而無接頭，電纜線芯還應為軟線。這些產(chǎn)品，通常是采用鋁桿經(jīng)輥壓、拉制的方式制成，軟線需經(jīng)退火，這類產(chǎn)品表面都容易被擦傷。

七十年代，英國原子能局發(fā)明用摩擦方法制造鋁材以后，以專利形式出讓給英國BWE公司和HOLTON公司，二家公司先后都制成連續(xù)擠壓機，即Comform機組，除都能擠壓型材，采用徑向擠壓。BWE公司又開發(fā)了單輪雙槽輪機組，HOLTON公司則開發(fā)雙輪單槽機組，均可進行切向擠壓，生產(chǎn)雙金屬線材或型材。我國八十年代后期開始，分別由二家公司提供約近20臺套Comform機組，用于生產(chǎn)大長度型材，管材和雙金屬線材等，使我國生產(chǎn)鋁型材的水平，一步便跨入世界先進行列。在引進國外設備基礎上，我國自行開發(fā)Comform機組，能生產(chǎn)各種型材，其性能指標與國外設備相接近，現(xiàn)已有10余臺套國產(chǎn)機器在使用。

3.復合金屬

⑴ 鋁包鋼線 鋁包鋼線是一種雙金屬線，用連續(xù)擠壓生產(chǎn)的鋁包鋼線有8μm厚的鋼鋁結(jié)合滲透層，結(jié)合力非常好；此外，包覆鋁層后的高強度鋼絲經(jīng)雙金屬同步變形機深拉拔，其機械性能非常高；由于包覆的電工級鋁層均勻牢固，因而耐腐蝕性能非常好；鋁包鋼線由于鋼絲表面包覆的鋁層，它的導電率比鍍鋅鋼線優(yōu)越得多，故電能損耗低，載流量大等各種優(yōu)點而受到青睞。

鋁包鋼線特別適合于作大跨越導線、架空地線、避雷通訊線、輸電線路的自阻尼線等。鋁包鋼線具有直流電阻小，絞線中鋁包鋼線的鋁包層與鋁接觸不會產(chǎn)生電化腐蝕等優(yōu)點，適用于容量大，有鹽霧的海岸地帶和有So2氣體等的工業(yè)區(qū)作輸電線路用導線；成批生產(chǎn)鋁包鋼線在500kV線路等重要工程中將用來取代鍍鋅鋼線而被廣泛使用。

八十年代開始，英國BWE公司研制成功采用Comform摩擦擠壓機制造鋁包鋼線，生產(chǎn)的產(chǎn)品全面達到IEC 1232及ASTM B 415所規(guī)定的性能指標，是目前國際上最先進的生產(chǎn)方法。八十年代中期起天津大成五金廠按Comform機的工作原理，自行研制簡易的Comform機制造鋁包鋼線，其產(chǎn)品的性能比壓接法略優(yōu)，但從生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量與國外的差距仍十分明顯。1992年常州電線電纜廠率先從英國BWE 公司引進Comform機組和意大利的雙金屬同步變形機制造鋁包鋼線，其后邢臺電纜廠、天津大成五金廠、江西新華金屬制品廠均引進這種設備，制造鋁包鋼線及其延續(xù)的產(chǎn)品：鋁包鋼絞線和鋁包鋼芯鋁絞線，其產(chǎn)品不單在國內(nèi)各電壓等級110kV、220kV、330kV、500kV上使用，而且遠銷國外，用于高壓與超高壓線路中。目前全國年產(chǎn)能力約為1.5萬噸。

鋁包鋼線已形成系列，主要的技術(shù)性能：

直徑：Φ1.24～Φ5.5mm

導電率：20.3％IACS；27％IACS；30％IACS;40％IACS。

用作架空線線芯的鋁包鋼線，Φ1.24～Φ3.25mm時，則其抗拉強度：σb≥1340Mpa；1％伸長率應力：σ1％≥1200Mpa。

鋁包鋼線還作為光纖復合架空地線的承力元件，其導電率為20.3％IACS，由于強度和短路電流容量的不同要求，往往也采用導電率為27％IACS、30％IACS和40％IACS。用作光纖復合架空地線的鋁包鋼線除圓截面以外，還可以是扇形截面。鋁包鋼線還可用作日用品和其它工業(yè)品，像金屬網(wǎng)，公路護欄，衣架和掛鉤等。上述這些產(chǎn)品，在九十年代起已經(jīng)逐步被采用，特別在光纖復合架空地線中已成為不可缺少的材料。

優(yōu)質(zhì)的鋁包鋼線均采用BWE公司提供的Conform機組、意大利的雙金屬變形機制造，目前設備的易損件和各種備品備件、生產(chǎn)時所用的潤滑液、拉拔粉等都在逐步國產(chǎn)化中。大連鐵道學院已仿造BWE公司的Conform機組，制成國產(chǎn)的Conform機組，該機組已能擠壓各種鋁型材，但對于制作鋁包鋼線還在開發(fā)之中。

⑵ 銅包鋼線 銅包鋼線是一種在鋼線芯材表面包上銅的雙金屬線材。一般銅層的包覆比為13％～35％，導電率為21％IACS～40％IACS。

銅包鋼線的主要用途是：可用作電力傳輸和電話線路的架空線；用于載波線路時與銅線具有同樣的傳輸效果；在山區(qū)寒冷地帶及農(nóng)村用作架空電話線時，能承受冰凍負荷和大風沖擊、架設跨距比銅線大一倍；小直徑銅包鋼線可在電子工業(yè)中用作各種電子器件的引線、天線；用作同軸電纜、射頻線圈、地球物理線等；在電氣化鐵道中用作訊號和通信線、訊號連接線、埋伏線、補償線、屏蔽線、接地線、載流承力索、不載流承力索、滑接線等。由于銅包鋼線的廣泛用途，九十年代以來用量日增，效益明顯。

銅包鋼線主要有六種制造方法：鑄造熱壓法、電鍍法、熱浸涂法、上引涂法、焊接包復法、連續(xù)擠壓法（即Conform法）。鑄造熱壓法工藝落后，材料利用率低，質(zhì)量差，該法將淘汰。電鍍法優(yōu)點是設備占地小，制造長度長，但只能做導電率20％IACS～30％IACS各種規(guī)格銅包鋼線，目前是國內(nèi)大量生產(chǎn)銅包鋼的方法。缺點是電鍍液造成較嚴重公害，且制造大于30％IACS導電率較困難。熱浸涂法是利用浸涂法制造銅桿設備制作，它可調(diào)整銅層厚度且能制成異型線，例如雙鉤形電車線，適宜大批量生產(chǎn)且無公害，缺點是小批量生產(chǎn)不經(jīng)濟。上引涂法是利用上引法設備制造銅包鋼線，目前正在進行試驗，生產(chǎn)工藝及裝備尚不成熟。焊接包復法是銅帶經(jīng)過清洗處理后包復在光潔的鋼線上，用氬弧焊捍接，之后經(jīng)拉絲機、壓力模深加工成型，這種工藝能獲得不同導電率銅包鋼線，性能優(yōu)良，目前國內(nèi)正在試產(chǎn)，即將可投入應用。連續(xù)擠壓法是一種很好方法，能進行連續(xù)不斷生產(chǎn)，鋼、銅結(jié)合力好，目前國內(nèi)外均停留在試驗室試產(chǎn)中，尚未達到商業(yè)化階段。

⑶ 銅包鋁線 銅包鋁線是在鋁芯線上同心地包覆銅層的雙金屬線。它是代替純銅線制造CATV同軸射頻電纜的良好內(nèi)導體。由于集膚效應，在電視頻段內(nèi)具有與純銅相同及更優(yōu)的傳輸性能。銅包鋁線的密度是純銅的37％～40％，也即是在相同的條件下，銅包鋁線的長度是純銅線的2.45～2.7倍，可大大節(jié)約用銅；其次，同樣長度的銅包鋁線的電纜比純銅輕，因而運輸、安裝都方便，降低敷設費用；第三，當CATV 同軸射頻電纜用鋁管作外導體時，由于銅包鋁線與鋁管的熱膨脹和彈性模量相接近，從而提高電纜的穩(wěn)定性和可靠性。

銅包鋁線的重量較銅輕，還用于電焊機電纜、電池連接線、野戰(zhàn)電纜、電機和變壓器的繞組。細銅包鋁合金線用作移動電話、辦公用品設備的繞組線或連接線；它與純銅一樣具有良好的焊接或接續(xù)性能，是布電線線芯的良好材料；大截面的銅包鋁制成排類，可在高頻電器設備中應用。

銅包鋁的優(yōu)良特性在七十年代以來已被廣泛重視，美、日、德、瑞典等國都在充分利用其特性。我國在九十年代也大力開展銅包鋁的生產(chǎn)與應用。

銅包鋁生產(chǎn)方法主要有三種：電鍍法、焊接包復法及靜液擠壓法。目前國內(nèi)已能用電鍍法及焊接包復法生產(chǎn)銅包鋁線，它的工藝均與銅包鋼相似，目前國內(nèi)仍屬起步階段。靜液擠壓法是瑞典ASEA公司設備，由于投資高未獲推廣，包復法及靜液擠壓法還可生產(chǎn)銅包鋁排。

⑷ 鍍鋅鋼線 鍍鋅鋼線是鋼芯鋁絞線的重要原材料，按IEC 888的規(guī)定，鍍鋅鋼線按強度分有一般強度、高強度和特高強度。八十年代，我國用作鋼芯鋁絞線的鋼線，幾乎都是一般強度的鋼絲，進入九十年代，冶金行業(yè)相繼制成高強度和特高強度的鋼絲，并已進入實用化階段。鍍鋅鋼線分一般鍍鋅和重鍍鋅之分。由于重鍍鋅鋼線只有少數(shù)工廠能制造，而使用較少。為了提高鍍鋅鋼線的耐蝕性，在鋼芯鋁絞線中采用涂防腐油的方法而較少用重鍍鋅鋼線。

為了提高鋼絲的耐蝕性能又不降低鋼絲強度，國際上公認的有兩種鍍層配方可供使用。其一為含鋁55％、硅1.6％、鋅43.4％稱為“Galvelume”，它具有高的耐蝕性能，但影響鋼基體的力學性能。其二為含鋁5％及微量稀土元素稱“Galfan”，它兼有優(yōu)良耐蝕和力學性能，用于鋼絲行業(yè)，它的耐蝕性比鍍鋅鋼線高2倍。

我國金屬制品行業(yè)于八十年代末期開始約7～8家工廠開發(fā)鋅5％鋁稀土鍍層鋼絲，至九十年代中期只剩下2家工廠正式提供產(chǎn)品，其中一家采用單鍍工藝，盡管鍍層能提高耐蝕能力2～3倍，但鍍層太薄有漏鍍現(xiàn)象使實際上提高耐蝕能力有限而難以推廣；另一家采用先熱鍍鋅后再鍍鋅鋁稀土合金，確保鍍層質(zhì)量，與國際鉛鋅組織的標準相一致而被廣泛采用。杭州萬勝鋼纜集團公司能提供這種產(chǎn)品，最近天津引進國外技術(shù)也將生產(chǎn)這一產(chǎn)品。

⑸ 鍍錫銅線 鍍錫銅線主要用于橡皮絕緣的礦用電纜。軟電線、軟電纜和船用電纜等的導電線芯，以及用作絕緣電線電纜的外屏蔽編織層和電刷線。

鍍錫銅線主要生產(chǎn)方法有熱鍍法，電解鍍錫法、真空鍍錫法、多線電解鍍錫法和整股鍍錫法等，上述這些方法都已被采用，而以熱鍍法和電解鍍錫法用得最普遍。熱鍍錫法的設備較簡單，容易制作。而電解鍍錫法需采用專用鍍錫機，九十年代，上海電纜研究所研制的鍍錫機已獲得良好的應用。

除鍍錫銅線以外，還有鍍錫銅包鋼線，銅包鋼線作為電子原器件的引接線，經(jīng)鍍錫以后，提高了可焊性。

鍍錫銅線已是一種較成熟的產(chǎn)品，但九十年代完善了專用生產(chǎn)工藝與設備，使生產(chǎn)更為順利。而且由于市場的需要使產(chǎn)量增加，生產(chǎn)廠能獲得較好的經(jīng)濟效益。

⑹ 鍍銀銅線 鍍銀銅線僅用于特殊產(chǎn)品，例如航空工業(yè)用鍍銀銅電刷線，射頻電纜導電線芯，氟塑料絕緣耐高溫電線的線芯等。因為銀比銅除具有更優(yōu)良導電性和導熱性外，更具有優(yōu)良的耐腐蝕性和在高溫下的抗氧化性。

九十年代計算機更為普及，其插接線也使用經(jīng)壓扁的鍍銀銅線。國內(nèi)已能正式生產(chǎn)。

⑺ 鍍金銅線 作為現(xiàn)代電子儀器設備中需要特殊的引接線，鍍金銅線便是其中重要的一種，鍍金銅線線徑為0.02mm，并進行漆包。這是九十年代新開發(fā)的產(chǎn)品。

⑻ 鍍鎳銅線 鍍銅線目前廣泛應用于高溫航空導線中，九十年代隨著高溫自控溫電纜開發(fā)，這種線也將使用于125℃以上自控溫電纜線芯中。

4.架空線

經(jīng)過半個世紀的努力，全國35kV以上輸電線路已達60萬公里，其中110kV和220kV線路27萬公里，330kV和500kV線路2100公里，線路建設規(guī)模和增長速度世界罕見。

加強各大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，正在建設的項目很多，500kV長距離線路及西北330kV主干線路已接近1萬公里，隨著長江三峽工程的起動，預計今后十年新增超高壓線路總量將會超出以往二十幾年所建總長的兩倍。

我國發(fā)電裝機容量已超過26000GW列世界第二位，本世紀末將達到30000GW，2020年達80000GW。電網(wǎng)建設趕不上裝機容量的增長，電源效益得不到充分發(fā)揮，也影響到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活的提高，因此電網(wǎng)建設將是電力建設中的重中之重。近年對城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造為線路建設帶來了難得的大好時機。不單產(chǎn)量增加，新品種也得到充分應用。

⑴ 大截面導線 長江三峽送往華東第一回直流輸電工程，輸送容量為300萬千瓦，電壓等級±500kV, 全線路徑長890公里，將采用LGJ-720/50的鋼芯鋁絞線或相對應的鋁包鋼芯鋁絞線，結(jié)構(gòu)45/4.53的電工級鋁線，成盤供貨，單根長度為2500米。這種大容量、大截面、大長度導線為架空線生產(chǎn)前所未有，現(xiàn)在組織攻關中。

大截面導線的制造應有一整套配套措施，生產(chǎn)電工鋁線的技術(shù)，特別對于大直徑鋁線更應從嚴把好質(zhì)量關；連鑄連軋和拉線技術(shù)；此外還應擁有630型54盤的大型絞線機和相應的絞線技術(shù)，才有可能完成大截面導線的制造。在九十年代末期，能為長江三峽輸電工程大批量的提供大容量、大截面導線，使我國架空線制造水平和制造能力提高到一個嶄新的水平。

⑵ 大跨越導線 我國水能和煤炭資源多集中于西部和北部人口稀少、經(jīng)濟發(fā)展較緩慢地區(qū)，而東部、南部沿海地區(qū)，人口密集、經(jīng)濟發(fā)展迅速，電力需求量大，能源資源缺乏，因此大容量、遠距離的西電東送和北電南送勢在必行。在遠距離的送電中線路要跨越江湖峽谷，需要大跨越導線。

長江三峽送電工程就跨越漢江和長江，需要千米級大跨越導線和特大跨越導線，這些跨越導線研制成功為送電線制造跨上一個新臺階。我國大跨越導線已用得不少，跨越長江的南京大跨越、蕪湖大跨越、鎮(zhèn)江大跨越等部分導線采用國產(chǎn)、部分導線采用進口的，經(jīng)多年的運行都能滿足要求，安全可靠?，F(xiàn)在我國導線制造水平已進一步提高，能生產(chǎn)符合IEC標準的電工鋁線，高強度鋁合金線、鋁包鋼線和特高強度鋼線，它為大跨越導線制造提供了必要的條件。

漢江大跨越，跨越檔距1200m，屬千米級大跨越，采用全鋁包鋼絞線。鋁包鋼線用導電率為40％IACS的線種，制造仍有較大的難度，在攻關中。

長江東西梁山大跨越導線將采用特高強度鍍鋅鋼芯高強度鋁合金絞線。大長度導線成盤供應。特高強度鍍鋅鋼線和高強度鋁合金線其技術(shù)指標均很高，代表著當前國際先進水平。長江東西梁山大跨越線路建設將顯示我國超高壓輸電線路的建設水平，將又一項攀登世界之最，在這九十年代末年，世紀之交時完成這一重要創(chuàng)舉，將為我國輸電線路的制造和建設，譜寫一幅嶄新的編章，也為今后我國西電東送、北電南送、特高電壓輸電線路建奠定了基礎?，F(xiàn)在正組織科技人員在攻關中。

長江鎮(zhèn)江大跨越，是當前世界最大的大跨越線路工程，跨越檔距2303m，跨越塔高350m，是世界上最高的輸電塔。與之相關的導線選型，力學特性研究防振動、防舞動措施，以及在塔上架設OPGW都是十分重要，是世界矚目的輸電線路項目。

⑶ 擴徑導線 由于500kV線路建設日增，變電站需要有更多的擴徑導線規(guī)格品種可供選用，為此于九十年代初期設計研制了新型軟母線系列，共有4個規(guī)格，截面積分別為630、800、1000、1250mm2，軟母線外徑擴大至按500kV雙分裂雨天不出現(xiàn)電暈設計。新型軟母線不采用金屬軟管支撐，使其強度高、耐腐蝕、使用壽命長，便于質(zhì)量控制，并能提高T型接頭的連接質(zhì)量，保證安全運行。電站用軟母線還可以用耐熱鋁合金制造，以增大載流量，在安徽繁昌變電站的1440mm2耐熱鋁合金絞線，就開辟了一個新的品種。

⑷ 自阻尼導線 在架空線路中導線因微風振動破壞是其主要失效的形式，自阻尼導線是一種能自行吸收能量的新型導線，使導線的振動降至安全水平，且可以提高架線張力，簡化防振措施。1988年開發(fā)后，架設于廣西大化水電站至馬山縣那落嶺的110kV線路，經(jīng)九十年代長期運行，進行觀察，情況良好，安全可靠。

⑸ 耐蝕防振導線 架空線的另一失效的形式是因腐蝕而破壞，特別是鋼芯腐蝕破壞。耐蝕防振導線是采用一個無縫鋁管擠在鋼芯外，鋼芯外徑和鋁管內(nèi)徑中有間隙，它既起到完全保護鋼線不銹蝕，又起到防振作用，使架空導線二種失效的主要原因給予解決。這一新型線種已在九十年代獲得國家專利。

⑹ 低弧垂導線 這是一種鋼芯軟鋁絞線型的低弧垂導線。加在導線上的力通過特殊方式由鋼芯承擔一部分，使運行以后弧垂量不會明顯增加，蠕變量也很小。架線施工和運行還需進一步完善。八十年代末期開發(fā)至九十年代初期完成的。

⑺ 擴容導線 由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展，電力需要量增加，為擴大輸電系統(tǒng)，國家對城市電網(wǎng)和農(nóng)村投入巨資進行改造，對于輸電線路除建設新的線路以外，希望在原有線路上僅僅更換導線而不改變原有線路和桿塔情況下，增加輸送50％的電能，即輸送原有線路150％的能量，這種新型導線就是擴容導線。

擴容導線仍以高強度鍍鋅鋼線作內(nèi)芯線，起承力作用；外擠一個軟鋁管，或用拱型線絞成的軟鋁管，管外絞上經(jīng)熱處理后的鋁線。用特殊的方法使鋁導體的應力移至鋼中。導線載流通電后，盡管溫度升高也不影響導線的強度，而弧垂量卻很小，可以利用原有桿塔，輸送原有150％的電能，達到擴容目的。

此項技術(shù)自城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造起動之后著手研制的，已全部通過了試驗研究階段，現(xiàn)在正組織工廠化生產(chǎn)和在線路中實際使用。

⑻ 鋁合金絞線與鋼芯鋁合金絞線 按IEC 61089的規(guī)定，鋁合金導線有二個型號：A2和A3，它們分別代表著不同的導電率和強度，以電阻率表示如下：

A2 32.530nΩ·m（對應于53％IACS）

A3 32.840nΩ·m（對應于52.5％IACS）

鋁合金線可以單獨制成絞線使用，也可以利用鍍鋅鋼線作加強芯，組成鋼芯鋁合金絞線，也可以作加強芯與鋁線絞合在一起，組成鋁合金芯鋁絞線。這種不同的組合用于各不同的用途，可以自由選用。

A2的鋁合金絞線，規(guī)格號由16～1250（其相對截面18.4～1439mm2）；A3的鋁合金絞線，規(guī)格號由16～1120（其相對截面為18.6～1301mm2）。鋁合金絞線是使用頻率最高的的一種形式。九十年代中期，我國出口至印度的鋁合金絞線共4500噸，均為全鋁合金絞線。

⑼ 鋁包鋼絞線及鋁包鋼芯鋁絞線 在電力系統(tǒng)中，鋁包鋼絞線作為地線已被接受并被推廣使用，在重要工程中也不例外。長江三峽輸電線路就選用AS-80（即80 mm2的鋁包鋼絞線作地線，漢江大跨越的地線為AS-185，長江大跨越地線為AS-250。在輸電線則大力采用鋁包鋼芯鋁絞線代替鋼芯鋁絞線，江蘇電網(wǎng)中的500kV線路便推廣采用鋁包鋼芯鋁絞線，獲得良好結(jié)果。

在電氣化鐵道中，載流承力索和不載流承力索廣泛采用鋁包鋼絞線，已形成為一個定型的產(chǎn)品。

由于鋁包鋼線具有的特性，強度高、耐腐蝕、載流量大等優(yōu)點，在IEC 61089標準中已被正式列入，包括鋁包鋼絞線、鋁包鋼芯鋁絞線和鋁包鋼芯鋁合金絞線。我國最近編制的國標“圓線同心絞架空導線”也同樣把鋁包鋼線及其系列產(chǎn)品列入標準中。

⑽ 光纖復合架空地線(OPGW)高效的電力輸配系統(tǒng)需要有一個通訊網(wǎng)絡，這個通訊網(wǎng)絡便于有效保護信號傳輸、控制數(shù)據(jù)的傳輸、遠距離測量、通話等。用光纖復合架空地線比過去的載波、電話電纜系統(tǒng)和微波系統(tǒng)更可靠，而且容量大、不串音、不受干擾及環(huán)境影響。

光纖復合架空地線，因光纖受到金屬線和管的良好保護，可以形成可靠的最佳結(jié)構(gòu)。這種地線可以設計成與現(xiàn)有地線相匹配，安裝于鐵塔上不會增加負荷，而且可以保持現(xiàn)有的間距。光纖復合架空地線取代現(xiàn)有的地線，相對來說，價格較高，然而架設完畢，通訊線路開通后，增加投資超出的費用，將會很快獲得補償，并將得到更高的回報。在電力系統(tǒng)中建立一個高效的通訊網(wǎng)絡時，光纖復合架空地線將被首選推薦使用。

七十年代末期，英國、日本等先進的工業(yè)化國家把光纖復合架空地線在電力系統(tǒng)中使用，由于它優(yōu)良的特性逐年增加，發(fā)展十分迅速。在日本，半數(shù)的高壓輸電線路已架設了光纖復合架空地線，全世界迄今已使用數(shù)十萬公里。

上海電纜研究所在八十年代中期率先在國內(nèi)開展光纖復合架空地線的研制工作，一九八八年架設第一條運行線路，迄今已超過十年。隨著技術(shù)進步，在九十年代生產(chǎn)OPGW的主要關鍵技術(shù)都有突破性的進展，包括采用高強度單模光纖，無縫鋁管的連續(xù)擠壓技術(shù)，高強度、高模量的鋁包鋼線生產(chǎn)，使OPGW的制造技術(shù)躍進一個新的臺階。當關鍵技術(shù)解決后，對世界上先進國家的OPGW進行剖析和仿制，攝取各家公司產(chǎn)品優(yōu)點，形成自己獨特的結(jié)構(gòu)，并針對各電壓等級、不同的容量，推出一個系列，在國內(nèi)推廣使用，現(xiàn)已在110kV、220kV和500kV的十幾個工程，包括220kV的上海浦東國際機場、500kV上海石洞口電廠使用，均獲得滿意的結(jié)果。并將向國外出口。上海電纜研究所是我國目前唯一的國產(chǎn)生產(chǎn)單位，能進行從設計、產(chǎn)品制造、金具與附件、線路施工、開通運行等一系列服務的單位。

世界上大約有二十幾家公司能制造OPGW，但是各家公司有自己的技術(shù)規(guī)范而世界上沒有統(tǒng)一的標準，為此，九十年代開始，國際電工委員會第七技術(shù)委員會第八工作組（即IEC TC7 WG8）制訂光纖復合架空地線的性能要求和試驗方法標準。上海電纜研究所作為中國代表以通訊成員的身份參加該組的工作，參予制訂IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求與試驗方法”標準。在此基礎上，又制訂了中國機械行業(yè)標準“光纖復合架空地線”，以規(guī)范OPGW產(chǎn)品及其性能。上海電纜研究所已按IEC 1396所規(guī)定的各種試驗方法，在研究所內(nèi)建立起目前我國唯一能測試OPGW全性能的綜合試驗室，對的質(zhì)量監(jiān)視，提供了有力的保證。

我國于1985年葛洲壩電廠引進英國BICC公司生產(chǎn)的2km OPGW以來，其OPGW的用量逐年增加，截至1998年已架設1000km以上。監(jiān)于OPGW具有的種種優(yōu)點，國家電網(wǎng)公司決定對新建的500kV線路將全部架設OPGW，各省地方電網(wǎng)也都大力推廣應用，預計在今后五年內(nèi)，每年都將有3000～4000km的OPGW需要架設，而且今后還會逐年遞增。當二十一世紀信息社會到來時，它將會起著更加積極的作用。

三、裸電線未來十年的展望

1.結(jié)合重點工程建設，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足工程需要

長江三峽工程、南水北調(diào)工程和高速電氣化鐵路是我國跨世紀的三項重點項目，應該結(jié)合重點工程，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足工程需要。

⑴ 長江三峽工程 長江三峽工程中的輸電工程，將是三峽工程中重中之重，500kV線路交直流混合送電，全長9100km，是一項極為重大的工程。由三峽向華東送電的三峽至常州±500kV直流送電工程已經(jīng)起動，對于輸電線來說，應該滿足線路的需求，將包括主干線路用的大截面、大容量鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線；也包括跨漢江的千米級大跨越，它將是全鋁包鋼絞線，長江大跨越則是世界矚目的，它的跨距和塔高將是世界之最，特高強度鍍鋅鋼線和特高強度鋁合金線絞成的導線，標志著我國導線的制造水平；這二個大跨越的地線，均采用鋁包鋼絞線，拉力單重比超過18km。這些導線技術(shù)要求都很高，線種又多，所以應積極配合工程建設，當工程建成時，導地線的制造水平將躍上一個新的臺階。

⑵ 高速電氣化鐵路 主要配合工程，提供接觸網(wǎng)用接觸線（電車線）。按京滬高速列車速度，目前我國能生產(chǎn)的接觸線，純銅、銅合金、鋼鋁線的性能指標都不能達到要求，需重新進行開發(fā)。法國在時速300～350公里的接觸網(wǎng)中采用錫銅－120接觸線；德國在時速360公里的接觸網(wǎng)中使用鎂銅－120接觸線；日本在時速300公里的接觸網(wǎng)中使用GT-CSD-110銅包鋼接觸線。這幾種接觸線對于京滬高速列車接觸網(wǎng)都可能被采用接觸線，應結(jié)合工程起動研制。

2.為信息社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

二十一世紀將是一個信息的社會，未來應為信息社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。最主要的產(chǎn)品有：

⑴ 光纖復合架空地線（OPGW）由于光纖復合架空地線具有的特點，當它被架設在桿塔以后，既是避雷用的地線又是通信通道，二者兼?zhèn)?，因此受人們青睞，發(fā)展神速。我國在原有基礎上也將大量采用。對于新建的500kV線路，其地線一律采用OPGW，而220kV和110kV線路，在可能的條件下也將使用，今后五年內(nèi)每年至少需要3000～4000公里OPGW。在我國已架設的OPGW線路中，除了上海電纜研究所提供的部分產(chǎn)品以外，大都由國外進口。我國擁有生產(chǎn)光纜的良好設備，又引進制造地線的英國BWE公司的Conform機，上海電纜研究所又掌握OPGW從設計、制造、金具與附件、架設施工、線路開通等技術(shù)，無疑建立一個年產(chǎn)2000公里OPGW的工廠是合適的，將為社會提供優(yōu)質(zhì)的OPGW產(chǎn)品。

⑵ 銅包鋼線與銅包鋁線 作為同軸電纜內(nèi)芯線（內(nèi)導體）的銅包鋁線與銅包鋼線，要有專門的生產(chǎn)廠家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。目前我國生產(chǎn)銅包鋼線的廠家不少，大多是采用電鍍法，對要求導電率為30％IACS或40％IACS的產(chǎn)品，往往制造有困難，而浸涂法、引涂法、鑄軋法的產(chǎn)品，由于各種具體原因而在市場上難以見到其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；銅包鋁線也局限于電鍍法。

近年出現(xiàn)的由國內(nèi)單位自行開發(fā)用焊接包覆法制造銅包鋼和銅包鋁是一個很好的方法，相對于國外先進設備而言，國產(chǎn)開發(fā)的設備還應加大力度在工藝和設備中以改進提高，使之能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.開發(fā)新一代的優(yōu)質(zhì)導體材料

⑴ 銅導體 在九十年代，我國已經(jīng)開始用低品位銅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)銅桿的試驗工作，包括采用稀土優(yōu)化處理方法，改善銅材質(zhì)量，現(xiàn)此項工作已初露端倪，應投入力量，加強研究，期望獲得新的突破，逐步用于實踐中。

用橄欖爐熔銅，連鑄連軋生產(chǎn)銅桿，可用適當?shù)膹U銅或較低品位的銅，造出優(yōu)質(zhì)銅桿，盡管此法國外已有報導，然而變成現(xiàn)實仍有很大距離，應加強研制。

如果上述二項能獲得實質(zhì)性進展，并在實際中應用的話，那對銅導體加工將是一個很大的進步。

⑵ 鋁導體

① 進一步提高鋁導體的導電性能，通過加入適當?shù)暮辖鹪?，將鋁的導電率從61％IACS提高到63％IACS。這在理論上是可行的，主要是如何尋找合金元素和工藝手段，然后進入實用化階段。這項研究工作成功，將為輸電網(wǎng)提供性能優(yōu)良的鋁導體，改善電網(wǎng)輸電質(zhì)量，其結(jié)果使國民經(jīng)濟受益匪淺。

② 大力采用高強度鋁合金用于輸電線路建設，降低線路造價，提高線路輸電水平。十年內(nèi)，把現(xiàn)在國內(nèi)年使用1000～2000噸，提高到年用量3～4萬噸，即約占當年架空線使用量的8％左右時，再建5～6個年產(chǎn)5000噸鋁合金工廠是完全應該的。其次，還將大力推廣應用耐熱鋁合金，使應用鋁合金的水平接近先進國家。

4.貫徹產(chǎn)品質(zhì)量第一，工程安全可靠

⑴ 執(zhí)行ISO 9000 電線電纜行業(yè)要大力推行ISO 9000標準的貫徹，要打好質(zhì)量的翻身仗。裸電線作為電線電纜產(chǎn)品的頭道工序，更應抓緊質(zhì)量關，否則將災及各種產(chǎn)品。對于像架空線這樣純屬裸電線的產(chǎn)品，由于關系到輸電網(wǎng)，特別是500kV這樣重要線路更是要抓好每一個環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關。

⑵ 貫徹執(zhí)行國家標準、國際標準與行業(yè)標準 像架空線應執(zhí)行國標“圓線同心絞架空導線”，這也是IEC 610889；執(zhí)行IEC 1232“電工用鋁包鋼線”，IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求和試驗方法”。以及它們相對應的國家標準和行業(yè)標準，貫徹所有有關的國際、國家和行業(yè)標準。對于那些不注重產(chǎn)品質(zhì)量、不執(zhí)行標準的企業(yè)，應通過行業(yè)協(xié)會、國家技術(shù)監(jiān)督局給予制裁，不準其產(chǎn)品在市場上銷售。

⑶ 健全行業(yè)重點試驗室 結(jié)合長江三峽工程需要，改進完善架空線試驗室，使之能夠滿足三峽工程送電工程用導地線（包括光纖復合架空地線）的性能測試要求；更新六十年代設備，完善拉力機的智能化，增加導線蠕變試驗機、導線振動試驗機、大電流試驗裝置、過滑車試驗裝置等。來源：中國電線電纜

第四篇：農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經(jīng)濟單元內(nèi)部消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾的外化解決，推動了生產(chǎn)專業(yè)化、催生了農(nóng)村經(jīng)濟市場化，形成了市場和生產(chǎn)一體化的新型經(jīng)濟形式，從市場與生產(chǎn)結(jié)合、構(gòu)建雙向穩(wěn)定機制、奠定宏觀調(diào)控機制基礎和再造農(nóng)業(yè)集體化等方面，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破?，F(xiàn)實提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既是再度突破的必然，又是必須統(tǒng)籌推動、穩(wěn)步發(fā)展的系統(tǒng)工程。

關鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)化；集體化

農(nóng)業(yè)興、天下盛，農(nóng)業(yè)動、天下震是中國經(jīng)濟運動剛性規(guī)律的一般現(xiàn)象形態(tài)。新中國經(jīng)濟史上，農(nóng)村生產(chǎn)關系具體形式選擇確當與否產(chǎn)生連鎖反應，農(nóng)業(yè)“興”、“動”引發(fā)全局經(jīng)濟“盛”、“震”現(xiàn)象反復規(guī)律性發(fā)生的教訓至深。人們對生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律耳熟能詳，農(nóng)村生產(chǎn)關系如何達到與生產(chǎn)力適合？既是歷來政治家關注的焦點，學問家長期探索而難得其解之迷，又是農(nóng)民駕輕就熟之路。以集體化改造小農(nóng)是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會為界，農(nóng)村生產(chǎn)關系選擇呈現(xiàn)政治強制集體化和農(nóng)民自然選擇思路和實踐都不相同的發(fā)展階段?；仡櫺轮袊r(nóng)村生產(chǎn)關系變革，反思農(nóng)村 經(jīng)濟改革前沿的創(chuàng)新和發(fā)展道路突破，正視當前農(nóng)村經(jīng)濟組織形式正在進行的升級，對于提高踐行科學發(fā)展觀的自覺性，掌握指導新農(nóng)村建設的主動權(quán)大有裨益。

一、家庭承包制面對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新

總結(jié)失誤教訓的正確論斷

把握生產(chǎn)關系選擇生產(chǎn)力的總體趨勢，是作為社會中心的政府最重要的職能之一。但實踐中，政府對農(nóng)村生產(chǎn)關系具體形式適合生產(chǎn)力準確“度”的把握，卻相去農(nóng)民甚遠。農(nóng)民以生產(chǎn)關系具體形式為實現(xiàn)生產(chǎn)活動的載體，時刻都在直接體驗生產(chǎn)關系是否適合生產(chǎn)力，并且能夠根據(jù)工具和勞動對象的實際，自動組合和配置資源，選擇生產(chǎn)組織和管理形式，即自然而然地創(chuàng)造出適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系具體形式。毋庸證明，生產(chǎn)力對于生產(chǎn)關系天然存在自動選擇機制?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會主義生產(chǎn)關系并不存在一套固定的模式。我們的任務是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應的社會主義生產(chǎn)關系的具體形式?！边@是總結(jié)新中國生產(chǎn)關系曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗提煉而成的經(jīng)濟指導思想?；谥笇枷氲臍v史矯正，家庭聯(lián)產(chǎn)承包得以成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實行家庭承包制后相當一段時期內(nèi)，集體經(jīng)營層次又名存實亡，大批單家獨戶經(jīng)營的農(nóng)民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經(jīng)營基礎上建設的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，正是尊重廣大 農(nóng)民自覺選擇和創(chuàng)造，生產(chǎn)力自動選擇生產(chǎn)關系自然經(jīng)濟運動趨向集體化的實現(xiàn)形式。

農(nóng)村生產(chǎn)關系創(chuàng)新的機理透視

馬克思根據(jù)社會細胞內(nèi)部矛盾運動規(guī)定社會發(fā)展趨向原理，從剖析社會細胞商品入手，揭示了資本主義發(fā)生、發(fā)展和滅亡的必然趨勢。中國社會最常見、最普遍的現(xiàn)象——社會細胞，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟單元。經(jīng)濟社會最深層次的消費和生產(chǎn)矛盾，在農(nóng)村家庭經(jīng)濟單元內(nèi)部，具體現(xiàn)象為消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經(jīng)濟單元生產(chǎn)功能的主要部分因為通過“隊”的形式取代、實現(xiàn)而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費需求也主要通過“隊”直接分配主要消費品化解。所以，生產(chǎn)供給和消費需求矛盾由于政治強制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費需求作為永恒的動力壓而不逝，普遍現(xiàn)象為“資本主義自發(fā)勢力傾向”，只是在全方位的政治強制下呈隱形蓄積、伺機待發(fā)之勢。此乃實行家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關系動態(tài)運動暫時定格之基本狀態(tài)。

家庭承包經(jīng)營制度下，家庭重新成為生產(chǎn)功能和消費功能統(tǒng)一的經(jīng)濟單元，消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經(jīng)濟單元必須直面和解決的現(xiàn)實，不斷增長的消費需求驅(qū)使農(nóng)民自發(fā)參與市場交換以滿足多樣性消費需求。農(nóng)民參與市場交換，迅速對專業(yè)化生產(chǎn)提高勞動 生產(chǎn)率的優(yōu)勢形成非理論的實踐認識，自覺推動家庭經(jīng)營從“小而全”向一業(yè)為主的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。但家庭經(jīng)濟單元生產(chǎn)專業(yè)化程度與提高勞動生產(chǎn)率成正比、與滿足消費多樣性需求成反比，此辨證運動，推動消費需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾發(fā)生連鎖反應，激化到必須通過市場交換外化解決。農(nóng)村社會細胞普遍參與市場交換而“化”，自然而然地推動農(nóng)村經(jīng)濟擺脫自然經(jīng)濟舊輒，轉(zhuǎn)軌市場化和社會化。但家庭經(jīng)濟單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大?！保苁袌鲴斃藳_擊和遠洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規(guī)律既存在于實踐，又是實踐的指南。農(nóng)民對集體生產(chǎn)力大于個體生產(chǎn)力原理同樣有著非理論而直觀的認識。面對“入市”進則興、退則衰“入市難”的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自發(fā)選擇走聯(lián)合經(jīng)營的道路。

破解“入市難”挑戰(zhàn)的實踐創(chuàng)新

家庭經(jīng)濟單元從被動到主動、從自發(fā)到自覺聯(lián)合經(jīng)營應對“入市難”，歷經(jīng)專業(yè)戶、專業(yè)村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機組合的規(guī)模化商品生產(chǎn)格局。其間，應運而生的公司等經(jīng)濟實體，居于鏈接市場和生產(chǎn)中樞，一頭連接市場，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農(nóng)戶簽訂購銷合同，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，事實上形成以經(jīng)濟實體為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟合作形式。其形如蝴蝶，經(jīng)濟實體如蝶身，市場需求和農(nóng)戶生產(chǎn)如兩翼。冠名蝶型經(jīng)濟形式比較恰當。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路的突破

蝶型經(jīng)濟形式在極為廣闊的層面上，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的諸多突破。

開拓農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經(jīng)營形式，是廣大農(nóng)民守可?；旧?，進可創(chuàng)新發(fā)展的基礎，與現(xiàn)實生產(chǎn)力大體相適應而具有長期穩(wěn)定的必然性和必要性。同時，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，凡家庭經(jīng)營向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌早、且轉(zhuǎn)軌成功的地方，農(nóng)民收入水平提高和經(jīng)濟社會發(fā)展就快；反之，亦然。事實顯示，農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展繞不過去的兩難選擇。所以，創(chuàng)造既能實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定、又適應發(fā)展要求的生產(chǎn)關系具體形式，乃是推進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織形式既以家庭經(jīng)營為基礎，又以保證產(chǎn)品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術(shù)指導引導和資金支持等途徑，組合家庭小生產(chǎn)進入規(guī)模化商品生產(chǎn)經(jīng)營序列，實現(xiàn)家庭承包制穩(wěn)定和組織化有機結(jié)合，在幾無震蕩之下完成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營從分散向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，破解了穩(wěn)定和發(fā)展二律背反難題。參照資本主義發(fā)展初期“羊吃人”腥風血雨的小農(nóng)經(jīng)濟強制改造史，則更可見家庭承包經(jīng)營無震蕩完成從分散生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，對開辟小農(nóng)經(jīng)濟社會化改造道路的創(chuàng)造性意義。

奠定構(gòu)建生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定機制的基礎

雖然農(nóng)村生產(chǎn)和市場需求雙方都有內(nèi)在的穩(wěn)定要求，但由于融會和統(tǒng)籌雙方穩(wěn)定要求的機制缺失，雙方的穩(wěn)定要求事實上長期處于割裂和各自為政甚至對立狀態(tài)。供求平衡主要通過付出巨大代價的生產(chǎn)和市場大起大落途徑被動實現(xiàn)。蝶型經(jīng)濟形式將市場需求和農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一于一體，使雙方的穩(wěn)定要求構(gòu)成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動的利益共同體，各自穩(wěn)定的要求在對方穩(wěn)定的基礎之上實現(xiàn)，構(gòu)成互為前提的對立統(tǒng)一辨證運動系統(tǒng)，既在溝通產(chǎn)銷層次上奠定市場和生產(chǎn)雙向辨證穩(wěn)定的基礎，又建造了實現(xiàn)雙向穩(wěn)定的機制架構(gòu)。尤其值得重視的是，蝶型經(jīng)濟形式按訂單組織有計劃的商品生產(chǎn)，使其覆蓋范圍的農(nóng)戶生產(chǎn)進入銷售安全保障系統(tǒng)，在解除農(nóng)產(chǎn)品銷售難后顧之憂的同時，不僅在極其廣闊的層面上形成生產(chǎn)穩(wěn)定進而支持市場辨證穩(wěn)定的基礎，為普遍構(gòu)造生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定的良性循環(huán)機制，提供了極具現(xiàn)實指導意義的模式，而且為推動社會主義經(jīng)濟計劃與市場結(jié)合理論的發(fā)展，提供了實踐支持。

完善和延伸宏觀調(diào)控系統(tǒng)

面對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟，國家宏觀調(diào)控的對象主體分散成為千家萬戶，有效抑制農(nóng)戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調(diào)控措施難以進村入戶，以致調(diào)控目標屢屢失靈。蝶型經(jīng)濟形式中的“龍頭”，通過市 場訂單與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅(qū)動和法律保護，與農(nóng)戶之間實際形成密切的調(diào)控和被調(diào)控主、客體關系。又依托組織化程度高的優(yōu)勢，規(guī)?；菩锌茖W技術(shù)，經(jīng)營效益一般遠遠高于農(nóng)戶各自為政的經(jīng)營效益，農(nóng)民為比較利益驅(qū)動摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營方式，所以能夠有效抑制農(nóng)民自發(fā)的短期行為。蝶型經(jīng)濟形式中經(jīng)濟實體和農(nóng)戶之間確定的調(diào)控主、客體關系，使農(nóng)村經(jīng)營主體由千家萬戶集中成為相對集中的經(jīng)濟合作組織，從而使國家宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟的對象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經(jīng)濟形式具有的調(diào)控機制，彌補國家宏觀調(diào)控進村入戶的缺失部分，事實上構(gòu)成政府-經(jīng)合組織-農(nóng)戶式農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)控框架雛形，使國家宏觀調(diào)控延伸、達到進村入戶，從而提高宏觀調(diào)控政策到位率，達到覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟末梢——農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，國家宏觀調(diào)控成為更完善的體系。

拓寬農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路

但實行家庭承包制后，實現(xiàn)農(nóng)村集體化的依托何在，路在何方？新型經(jīng)濟合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經(jīng)濟單元組合成為小農(nóng)戶、大生產(chǎn)社會化經(jīng)濟的有機組成部分，在以戶為基本經(jīng)濟單位基礎上創(chuàng)造出了新型集體經(jīng)濟構(gòu)造。

第二，將分散的家庭經(jīng)營組合、納入產(chǎn)銷一體化序列，進行有計劃生產(chǎn)形成形散實合的生產(chǎn)經(jīng)營，使得社會再生產(chǎn)的基礎層次事實上進入集體化序列，無疑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化新型模式，從而拓開了農(nóng)業(yè)集體化的新途徑。

第三，大規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，催生農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部分工快速發(fā)生，各種類型的專業(yè)化組織和專業(yè)協(xié)會普遍產(chǎn)生并穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，從各個專門方面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合力，形成專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展推動分工，分工促進聯(lián)合的良性辨證循環(huán)。

第四，組合家庭小農(nóng)生產(chǎn)成為大規(guī)模商品生產(chǎn)形成的集體生產(chǎn)力，產(chǎn)生“1+1＞2”的推動農(nóng)村社會層次全面提升乘數(shù)效應。隨著經(jīng)濟實力增強，公益事業(yè)建設在“民營”層面范圍實現(xiàn)了突破性進展，不僅發(fā)達地區(qū)而且欠發(fā)達地區(qū)，相當批量的農(nóng)村出現(xiàn)了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農(nóng)業(yè)集體化重新崛起于存亡危急之際，實現(xiàn)了否定之否定發(fā)展。也證實了鄧小平早在包產(chǎn)到戶初發(fā)的預見：只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。

綜上所述，選擇和創(chuàng)造生產(chǎn)關系具體形式，首先是現(xiàn)實的經(jīng)濟運動。農(nóng)民既是生產(chǎn)力中最活躍的因素，又直接置身于生產(chǎn)關系具體形式之中，所以最先知道生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系適應與否，實驗地創(chuàng)造出適應生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關系具體形式。長期困惑政要和學問家們的歷史性難題，已被農(nóng)民破解 了，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路多方面的重大突破。但是，應當清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)的重大突破，主要集中在發(fā)展的前沿板塊，農(nóng)村經(jīng)濟存在的器質(zhì)性問題——農(nóng)民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發(fā)達板塊的經(jīng)濟實踐證明，我國近30年來農(nóng)村生產(chǎn)關系的創(chuàng)造和發(fā)展道路的拓開，確實鑄就了繼續(xù)前進的機制載體，但是隨著國民經(jīng)濟層次的整體提升，使農(nóng)村經(jīng)濟組織原本早就存在的挑戰(zhàn)，變得更加嚴峻。農(nóng)村經(jīng)濟組織形式再度洗牌，實現(xiàn)新的突破，業(yè)已成為現(xiàn)實存在的勢所必然。

三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然

近30年來的實踐反復證明，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是推動農(nóng)民致富的有效途徑。

現(xiàn)實呼喚規(guī)模經(jīng)營

目前，在我國耕地的保有量目標18億畝，農(nóng)戶大約2.4億多萬戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業(yè)低投入、高產(chǎn)出的基礎，再加國家免稅減費等惠農(nóng)政策的支持，在無特大災害情況下，維持溫飽當無所虞。但戶均經(jīng)營7畝耕地維持溫飽，既非廣大農(nóng)民之所愿，又非改變農(nóng)民收入低現(xiàn)狀革命性變革的最佳選擇，更非建設社會主義新農(nóng)村既定目標。而且在全局經(jīng)濟出現(xiàn)不測之時，比如擴大內(nèi)需，拉動消費，很難有所作為。現(xiàn)實迫切要求對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模形式進行適度調(diào)整，組織規(guī)模化經(jīng)營。世界人口密度 最大國家之一的以色列，早已普遍地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，近30年來我國不少地方農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展的事實，都證明發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個處在封建社會的被剝削的農(nóng)民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產(chǎn)的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據(jù)對我國河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查，在使用架子車等手工勞動工具條件下，每個農(nóng)業(yè)勞動力足可承擔經(jīng)營15畝耕地的作業(yè)量。每個勞動力經(jīng)營15畝耕地的農(nóng)業(yè)小型規(guī)模經(jīng)營，在國內(nèi)不少地方已經(jīng)成為了事實，且類似“點”、“片”在國內(nèi)分布很廣。事實說明，發(fā)展類似規(guī)模經(jīng)營，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠”，則必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使糧食種植業(yè)成為提高農(nóng)民收入水平最可靠的途徑。

適度規(guī)模經(jīng)營“度”的兩大邊界限制

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然，前景十分誘人，但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，存在嚴格的兩大邊界限制：

1、農(nóng)村人口離開耕地轉(zhuǎn)移的限制

假如，每個勞動力經(jīng)營15畝耕地作為適度規(guī)模經(jīng)營最低“度”界限；普遍實行適度規(guī)模經(jīng)營，那么在全國人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農(nóng)村人口脫離耕地。這在實 踐操作中，幾乎是天文數(shù)字，至少在相當長時期內(nèi)顯然不具備普遍的現(xiàn)實可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄坝袟l件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農(nóng)村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業(yè)一員難求現(xiàn)象。但一員難求現(xiàn)象實際只存在沒有穩(wěn)定保障的臨時就業(yè)領域。凡穩(wěn)定就業(yè)領域，普遍都是，一職難求。一方面數(shù)百萬大學生不能就業(yè)，另一方面大批大學生還在不斷擁出校門加入待業(yè)行列的事實說明，城市穩(wěn)定就業(yè)領域吸納自身勞動力都十分困難，大量吸納農(nóng)村進城人口的能力十分有限。雖然大學生就業(yè)、老城市人口就業(yè)和農(nóng)村進城人口就業(yè)存在層次差別，但對城市吸納農(nóng)村進城人口的能力，不能估計過高。近年來我國土地征用規(guī)模達到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬失地農(nóng)民。各地普遍采取征地后一次性支付補償金的方式，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。大量農(nóng)村失地人口進城、不能穩(wěn)定就業(yè)而實際游離于城市，必將成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患。將會引發(fā)多方面的嚴重后果。XX年發(fā)生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規(guī)模經(jīng)營的前景

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營邊界限制如此嚴格，是否前景無望，就此 止步？答案是：發(fā)展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來看，中國的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億。從現(xiàn)實的居住地統(tǒng)計，農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億左右。而現(xiàn)實真正長期留守農(nóng)村的人口，大約有2億農(nóng)民由于勞動就業(yè)的流動以及行政區(qū)域的變化，實際上已經(jīng)不在農(nóng)村了，這種發(fā)展趨勢目前還在繼續(xù)。

城鎮(zhèn)化水平提高加大吸納勞動力的能力。我國城鎮(zhèn)化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個百分點。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。發(fā)展城鎮(zhèn)化是既定的國策，將加快農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代進程加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力大幅度提高。比如，經(jīng)營1畝糧田需要18工日，經(jīng)營1畝果園需要80工日，經(jīng)營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代發(fā)展快的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的“雇工難”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象的存在范圍正在穩(wěn)步擴大，吸納農(nóng)村勞動力的前景比較廣闊。

綜上所述，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營展所現(xiàn)出的綜合發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)提供宏觀決策依據(jù)的實踐基礎。

四、結(jié)論

近60年來，我國農(nóng)村生產(chǎn)關系具體形式選擇與改造小農(nóng)經(jīng)濟緊密相連，歷經(jīng)曲折的發(fā)展歷程，尤其農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展更是經(jīng)過大起大落后，創(chuàng)出了農(nóng)民自愿選擇、政府正確引導、平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實實在在的運動。人民群眾不僅是革命運動的主體，而且是生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關系具體形式經(jīng)濟運動的主體。樹立堅定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實踐中的創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展，是完全可能的。這是新中國農(nóng)村經(jīng)濟改革60年最深刻的教訓和最重要的經(jīng)驗。

第五篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結(jié)

隨著2004-2005第二學期的結(jié)束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經(jīng)過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹?；仡櫛緦W年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業(yè)生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗。因此，在本學年中我系雖然畢業(yè)生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業(yè)生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業(yè)生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態(tài)度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。我系教務辦公室根據(jù)教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態(tài)度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據(jù)學校的規(guī)定，對每個畢業(yè)生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態(tài)度，嚴謹對待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現(xiàn)出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭執(zhí)，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學年，因為畢業(yè)生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現(xiàn)重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現(xiàn)失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規(guī)定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。