第一篇：我國煙草行業(yè)信息化建設(shè)的回顧與展望

我國煙草行業(yè)信息化建設(shè)的回顧與展望

我國煙草行業(yè)急需提高整體競爭力和實(shí)力。而提高競爭力和實(shí)力的最好，就是運(yùn)用信息技術(shù)，走信息化的道路來整合企業(yè)資源。引言

自從2004年11月10正式加入世貿(mào)組織后，所有阻礙都會打破，其中最具的是關(guān)稅的降低，一場國煙與外煙爭奪零售終端市場的激烈競爭也不可避免，因此，我國煙草行業(yè)急需提高整體競爭力和實(shí)力。而提高競爭力和實(shí)力的最好，就是運(yùn)用信息技術(shù)，走信息化的道路來整合企業(yè)資源。從另一方面來說，未來企業(yè)的競爭關(guān)鍵在供應(yīng)鏈上。對于許多傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來講，供應(yīng)鏈上的競爭將與IT息息相關(guān)，信息的快速整合和傳遞對企業(yè)供應(yīng)鏈上的管理至關(guān)重要。因此，信息化是煙草行業(yè)的必經(jīng)之路，也是煙草企業(yè)成長的關(guān)鍵所在。煙草行業(yè)信息化建設(shè)的回顧

2.1 信息化建設(shè)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段

（1）建設(shè)的重點(diǎn)在硬件設(shè)施方面。整個(gè)初級階段將任務(wù)的重心放在了硬件設(shè)施的建設(shè)，包括購買PC、進(jìn)行建設(shè)等。根據(jù)2002年賽迪顧問調(diào)查顯示，截至到2002年上半年，在煙草行業(yè)的累計(jì)投資中，有62.5%的資金用于硬件設(shè)施建設(shè)；30.7%的資金用于軟件建設(shè)，這些數(shù)字說明，我國的煙草行業(yè)信息化投資絕大多數(shù)用在了基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)上。

（2）局限于單項(xiàng)系統(tǒng)信息化的建設(shè)。這個(gè)階段，建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)功能趨向于單一化，主要是希望可以采用信息技術(shù)來取代人工處理。主要有財(cái)務(wù)方面的電算化、庫存方面的管理以及車間的信息化系統(tǒng)等。從整體上看，這方面系統(tǒng)的信息化程度也不高。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。由于整個(gè)行業(yè)長期處于計(jì)劃體制下，一直都受國家保護(hù)，實(shí)行專賣專營，因此整個(gè)隊(duì)伍思想比較陳舊、觀念比較保守。特別是大部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識不夠，造成了整個(gè)煙草行業(yè)信息化的建設(shè)明顯落后于其它行業(yè)，與煙草行業(yè)的地位明顯不符。

2.2 信息化的應(yīng)用階段

（1）MIS系統(tǒng)建設(shè)。煙草行業(yè)在這一階段主要的投資領(lǐng)域是財(cái)會軟件，其次就是OA和MIS系統(tǒng)。截至到2002年，MIS系統(tǒng)的應(yīng)用率達(dá)到了16.8%，而17家大型煙草企業(yè)已經(jīng)初步建立和運(yùn)行了該系統(tǒng)。

（2）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。截止到2002年，有46.4%的煙草企業(yè)建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，而13.1%企業(yè)近期有建設(shè)系統(tǒng)的打算，39.5%的企業(yè)近期沒有打算建

立系統(tǒng)。雖然有接近一半的煙草企業(yè)具備了該系統(tǒng)，可是實(shí)施的效果并不是很理想。對于建設(shè)了該系統(tǒng)的煙草公司來說，其部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

（3）ERP系統(tǒng)建設(shè)。截至到2002年，煙草行業(yè)ERP軟件應(yīng)用情況一般，有27.2%的煙草企業(yè)建立了ERP系統(tǒng)，以用友、和佳應(yīng)用最好，四班、SAP和金蝶也有部分企業(yè)應(yīng)用。

（4）CRM系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查顯示，煙草行業(yè)有25.3%的煙草企業(yè)已經(jīng)建立了CRM系統(tǒng)，而近期打算建的也只有18%，近期沒有打算建設(shè)CRM的企業(yè)達(dá)到56.7%。

（5）商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。2001年煙草行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用取得了新突破。不僅有安徽省煙草公司電子商務(wù)平臺第一筆訂單的順利成交，而且國家局物資公司和煙機(jī)公司建立了非專賣品的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，取得了較好的效果。而2002年9月，國家局（總公司）卷煙網(wǎng)上交易系統(tǒng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省際間日常卷煙的網(wǎng)上交易。

2.3 信息化的集成階段

（1）對前一階段的工作進(jìn)行了完善和深化，主要在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等的建設(shè)上。

（2）加強(qiáng)了煙草行業(yè)信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)。其中發(fā)布了《全國煙草行業(yè)信息化工作管理辦法》（修訂）、《煙草行業(yè)機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)管理規(guī)范》、《全國煙草行業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》和《煙草行業(yè)計(jì)算機(jī)軟件投資管理辦法》等規(guī)范性文件。

（3）開始重視人員的信息化培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家局信息中心組織召開了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全培訓(xùn)、行業(yè)網(wǎng)站技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等各種培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)600余人次，利用行業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)組織技術(shù)培訓(xùn)500余人次。煙草信息化建設(shè)展望

3.1 國家煙草專賣局應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮指揮棒作用

國家煙草專賣局作為主管全國煙草的專賣工作和經(jīng)營全國煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，在行業(yè)信息化建設(shè)中一直都起著積極的作用，也取得了一定的成績，包括在行業(yè)信息化項(xiàng)目中進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定了一些代碼信息標(biāo)準(zhǔn)。但是，也存在欠缺的地方。在以后的信息化建設(shè)中，國家局應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的工作，繼續(xù)推動(dòng)全行業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)指揮棒的作用。

（1）立足全行業(yè)，從信息化建設(shè)整體的高度做方向上的引導(dǎo)。對于以后的信息化建設(shè)，國家局要從全行業(yè)的角度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定合適的發(fā)展方向和發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)國外煙草行業(yè)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的特點(diǎn)，給全行業(yè)指明前進(jìn)的方向，并采取相應(yīng)的措施，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)朝著良性發(fā)展的軌道前進(jìn)。

（2）加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，盡快健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家局應(yīng)一如既

往地積極組織開展煙草信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制度、修訂和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，通過積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高行業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并籍此推動(dòng)煙草行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平的不斷提高。

（3）加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)成果的評估體系建設(shè)。到為止，煙草行業(yè)還沒有一個(gè)較為全面的評估體系，可是只有建立了合理的評估體系，才能對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行客觀、、系統(tǒng)的評估，才可以提出有針對性的升級方案及深化方案，同時(shí)進(jìn)行信息化現(xiàn)狀評估，可以從整體上把握目前公司的信息化水平，確定哪些方面需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步實(shí)施哪些子系統(tǒng)，哪些子系統(tǒng)需要集成，以確?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)投資的有效性，明確下一階段信息化實(shí)施目標(biāo)，為新一輪的信息化規(guī)劃及實(shí)施工作打好基礎(chǔ)。因此，評估體系的建設(shè)也刻不容緩，國家局應(yīng)該積極組織有關(guān)專家探討和制定相關(guān)的評估體系，從實(shí)際建設(shè)的角度出發(fā)，為全行業(yè)提供一個(gè)有效的評估系統(tǒng)。

3.2 深化煙草行業(yè)體制改革，為信息化建設(shè)掃清體制上的障礙

深化煙草體制改革，促使煙草行業(yè)從行政壟斷轉(zhuǎn)化為壟斷。只有體制上得到改善，才能充分發(fā)揮信息化建設(shè)成果的優(yōu)勢和作用。因此，可以從以下幾個(gè)方面著手，推動(dòng)體制改革，為信息化建設(shè)做好鋪墊。

（1）加大政企分開的力度。根據(jù)企業(yè)制度改組煙草企業(yè)。在保持國家煙草專賣的基礎(chǔ)上，使得企業(yè)和政府回歸到其應(yīng)該扮演的角色中去，即企業(yè)應(yīng)該是有獨(dú)立自主權(quán)利的經(jīng)營者，政府只是一個(gè)起著監(jiān)督和裁判作用的監(jiān)督者。

（2）加快資產(chǎn)重組，積極探索上市之路。中國雖有世界上最大的煙草公司，但對外所占國際市場份額較少，對內(nèi)沒有建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國煙草業(yè)應(yīng)向石油、航空、通訊、電力等行業(yè)一樣，在全國范圍內(nèi)，通過資產(chǎn)重組建立3~5家跨地區(qū)的大型集團(tuán)公司。

（3）采取有效措施，打破地方保護(hù)主義。煙草行業(yè)是地方保護(hù)最為嚴(yán)重的行業(yè)，而體制改革的一個(gè)重點(diǎn)就是打破這種地區(qū)封鎖、封建割據(jù)、區(qū)域?qū)Ｙu的形式，它制約著煙草行業(yè)的大市場、大流通目標(biāo)，也限制了企業(yè)競爭力的提高，使得強(qiáng)勢企業(yè)無法繼續(xù)壯大，弱勢企業(yè)無法淘汰。因此，煙草行業(yè)應(yīng)該從整體的利益考慮，以長遠(yuǎn)的眼光來正視這個(gè)。采取切實(shí)有效的手段，突破地方保護(hù)。

3.3 煙草信息化要重視整體規(guī)劃

不論是卷煙企業(yè)、省公司還是整個(gè)行業(yè)，搞信息化首先要做總體規(guī)劃，然后按照規(guī)劃分步實(shí)施。因?yàn)樵S多系統(tǒng)之間、局部與全局之間都是互相關(guān)聯(lián)的。如果沒有規(guī)劃好，就難以集成，也容易造成浪費(fèi)和重復(fù)投資。

煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比在信息化方面還是比較重視規(guī)劃的，但還是存在問題，就是做規(guī)劃在每一個(gè)層面都不能事出多頭，要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性。比如說，863項(xiàng)目在做煙草行業(yè)CIMS性不夠，有可能各個(gè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)，甚至存在沖突的地方，為以后的埋下了隱患。

3.4 積極推動(dòng)集成化建設(shè)

雖說集成化建設(shè)在這兩年取得了一些成績，可畢竟是剛剛開始，還有大量的工作要做?？梢哉f，集成一方面是“集成”上，即縱向的行業(yè)決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營三個(gè)層次之間的信息集成，橫向的農(nóng)、工、商企業(yè)之間的信息集成；另一方面是“數(shù)字化”上，即對業(yè)務(wù)、管理用數(shù)字加以量化，通過數(shù)字量化，實(shí)現(xiàn)管理從粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要明確集成化是行業(yè)必須要經(jīng)歷的一步，所以在以后的實(shí)際建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)大集成。充分利用行業(yè)現(xiàn)有的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專營專賣這種特有的有利于集成和統(tǒng)一的有利條件和現(xiàn)有的組織保證，將煙草行業(yè)包括煙葉生產(chǎn)、收購、復(fù)烤，卷機(jī)制造、卷煙生產(chǎn)、輔料生產(chǎn)和卷煙銷售等業(yè)務(wù)所形成的行業(yè)完整的供應(yīng)鏈建成一個(gè)統(tǒng)一或分布統(tǒng)一的集成系統(tǒng)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，信息化建設(shè)更要以人為本。首先，要造就一支人員相對充足、專職專業(yè)的人才隊(duì)伍。通過公開招聘、上掛下派、外引內(nèi)聯(lián)以及公司化運(yùn)作等多種方式，盡快加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。其次，要通過和培訓(xùn)，不斷提高信息化人才隊(duì)伍的、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理素質(zhì)。再次，要通過用人機(jī)制和薪酬制度改革，根據(jù)信息化人才的特點(diǎn)，充分保障信息化人才的權(quán)益。最后，要積極為信息化專業(yè)人才營造平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的良好企業(yè)環(huán)境。

總的來說，信息化工作不是一蹴而就的事情，在做的過程中會遇到各種阻力。比如體制改革、思想觀念的變化；比如信息不能很快集成，業(yè)務(wù)不能很快相關(guān)聯(lián)，不能很快體現(xiàn)效益時(shí)，很容易夭折。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先對信息化過程中的困難，對信息化工作的艱巨性、復(fù)雜性、科學(xué)性有清醒的認(rèn)識。信息化是一場革命，也是煙草行業(yè)應(yīng)對WTO最好的。另外，信息化工作中，一定要重視，要用實(shí)事求是的態(tài)度不斷總結(jié)，這樣更有利于少走彎路，促進(jìn)煙草行業(yè)信息化工作的發(fā)展。

第二篇：我國土地調(diào)查評價(jià)信息化建設(shè)回顧與展望-中國地質(zhì)調(diào)查局

我國土地調(diào)查評價(jià)信息化建設(shè)回顧與展望

中國土地勘測規(guī)劃院

目前，我國土地資源的形勢十分嚴(yán)峻，因此，切實(shí)保護(hù)土地資源盡快提高土地調(diào)查評價(jià)信息化水平，改變傳統(tǒng)國土資源管理工作方式，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，準(zhǔn)確、快速地掌握國土資源現(xiàn)狀、潛力、變化規(guī)律和利用狀況，科學(xué)規(guī)劃、配置、合理開發(fā)利用國土資源，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國土資源決策、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是國土資源管理工作面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。搞好土地資源調(diào)查評價(jià)信息化既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題。自八十年代中期，現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)入我國土地資源管理領(lǐng)域。經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在土地調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)中得到廣泛應(yīng)用，有力地推進(jìn)了我國土地調(diào)查監(jiān)測和評價(jià)信息化的發(fā)展，同時(shí)也使我國土地管理的方式和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。

一、現(xiàn)代信息技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)中得到廣泛應(yīng)用

（一）遙感技術(shù)

遙感作為一種高效獲取信息的手段，其蘊(yùn)涵的信息量豐富、全天候、信息獲取周期短和多光譜特性，在我國土地資源調(diào)查監(jiān)測工作中得到廣泛應(yīng)用。首先遙感技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。1996利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，對一些大中城市的土地利用進(jìn)行 了監(jiān)測，為國務(wù)院出臺11號文提供了技術(shù)支持。1999年以來，開始采用高分辨率、多時(shí)段衛(wèi)星數(shù)據(jù)，全面開展了國土資源利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測工作，并逐步建立起全國的土地遙感監(jiān)測體系。通過對重點(diǎn)城市建設(shè)占用耕地等土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為加強(qiáng)土地管理工作提供了重要的技術(shù)支撐。同時(shí)在2002-2003年，應(yīng)用TM、ETM和SPOT數(shù)據(jù)監(jiān)測環(huán)北京地區(qū)50個(gè)左右縣的資源與生態(tài)環(huán)境狀況。

其次，遙感技術(shù)在土地利用更新調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。土地利用變更調(diào)查主要以現(xiàn)勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎(chǔ)調(diào)查資料，在與原有土地利用現(xiàn)狀圖套合對比，并經(jīng)實(shí)地調(diào)繪和補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的更新。目前全國許多地方，為了配合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，已經(jīng)完成和正在啟動(dòng)以遙感為主要數(shù)據(jù)源的土地利用更新調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)了遙感技術(shù)在土地利用調(diào)查監(jiān)測中的廣泛應(yīng)用。

第三，遙感技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城市集約利用潛力評價(jià)等工作中得到充分應(yīng)用。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中利用航空和航天數(shù)據(jù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和人力，提高了成果精度，在大多數(shù)省份的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用；在城市集約利用潛力評價(jià)和耕地后備資源調(diào)查評價(jià)中采用遙感數(shù)據(jù)輔助調(diào)查，取得了良好的效果。

從總體上，隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高分辨率、高光譜遙感以及雷達(dá)影像應(yīng)用于土地資源調(diào)查技術(shù)日趨成熟。近年來，根據(jù)國土資源大調(diào)查的總體要求以及遙感技術(shù)的發(fā)展水平，開始全面推進(jìn)利用高分辨率的衛(wèi)星資料（SPOT5的2.5米遙感數(shù)據(jù)）開展土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān) 測的工作，2004年采用了QUICKBIRD、IKONOS、SPOT-5 高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，對國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測。在項(xiàng)目的進(jìn)展過程中，通過不斷追蹤新技術(shù)和新方法，促使遙感技術(shù)和手段從宏觀化向微觀化發(fā)展，應(yīng)用水平也在向縱深化發(fā)展。同時(shí)為了探索高光譜數(shù)據(jù)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測中應(yīng)用潛力，國土資源部開展高光譜在土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測中試驗(yàn)研究。該研究以成像光譜數(shù)據(jù)為主要遙感信息源，在現(xiàn)有土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)、方法、流程基礎(chǔ)上，通過成像光譜技術(shù)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用研究，形成一套具有較高自動(dòng)化和定量化程度的土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)流程，為國土資源大調(diào)查和土地資源管理提供先進(jìn)的技術(shù)手段。

（二）全球定位系統(tǒng)（GPS）

我國GPS技術(shù)研究起步于80年代，進(jìn)入90年代以后，GPS技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用取得了長足進(jìn)展。隨著差分GPS技術(shù)的發(fā)展和局部區(qū)域差分GPS系統(tǒng)的逐步建立，已取得較為理想的實(shí)時(shí)定位精度（米級）。GPS具有定位的高度靈活性和高精度、快速度、提供3維坐標(biāo)、全天候作業(yè)、操作簡便以及全球連續(xù)覆蓋等特點(diǎn),已成為獲取現(xiàn)勢空間數(shù)據(jù)的重要手段,也廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查和空間定位數(shù)據(jù)的采集。

我國土地工作者通過多年試驗(yàn)研究,總結(jié)出一套適合于土地變更調(diào)查(檢查、抽查)、地籍調(diào)查的工作流程。GPS通過選擇合適的GPS機(jī)型和測量模式, GPS測量精度可完全滿足土地利用變更調(diào)查不同應(yīng)用層次的精度要求。與常規(guī)土地變更調(diào)查相比,應(yīng)用GPS技術(shù)進(jìn)行土 地變更調(diào)查可提高調(diào)查的精度和效率,節(jié)省人力、物力,用于土地變更調(diào)查經(jīng)濟(jì)上完全可行。GPS測量具有快速、精度高、無需通視、可全天候作業(yè)和測量操作簡單等優(yōu)點(diǎn),效率和精度優(yōu)于傳統(tǒng)方法。此外, GPS測量數(shù)據(jù)可直接進(jìn)入GIS系統(tǒng),避免了傳統(tǒng)方法多次轉(zhuǎn)繪、清繪帶來的誤差。

隨著GPS和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，基于掌上電腦（PDA）和GPS的硬件集成系統(tǒng)在土地野外調(diào)查中呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。利用PDA可滿足野外土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)存貯及連續(xù)工作的要求，通過注入PDA的土地變更調(diào)查軟件可實(shí)現(xiàn)土地利用圖件的實(shí)時(shí)更新；同時(shí)，將GPS卡與數(shù)碼攝像頭(DC)集成到PDA上，利用GPS實(shí)現(xiàn)變更圖斑的測量，解決變更區(qū)域大、形狀不規(guī)則，周邊沒有明顯地物或控制點(diǎn)情況下需要布設(shè)導(dǎo)線控制點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)測的問題；利用DC對野外實(shí)景進(jìn)行拍攝，可替代野外人工繪制草圖的工作。

（三）地理信息系統(tǒng)（GIS）

我國GIS技術(shù)研究工作起步于70年代初期，80年代進(jìn)入應(yīng)用試驗(yàn)階段，期間主要是借鑒國外GIS應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，采用國外的GIS軟件。90年代國內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)和院校也開始結(jié)合國內(nèi)GIS需求，從引進(jìn)、消化、吸收起步，著手開發(fā)GIS軟件，目前國產(chǎn)GIS軟件占據(jù)國內(nèi)市場已達(dá)到近30%。由于土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)的空間性，在信息化過程中，需要進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的輸入、處理、管理和輸出，必須借助GIS技術(shù)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

隨著GIS技術(shù)的成熟和發(fā)展，八十年代末，九十年代初基于不同 GIS平臺的各種類型和不同尺度的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)相繼啟動(dòng)。經(jīng)過十幾年的努力，對土地利用空間和屬性數(shù)據(jù)描述、分析和表達(dá)輸出的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)成為土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，成為各級政府對土地資源保護(hù)、合理開發(fā)利用和科學(xué)管理倍加關(guān)注的基礎(chǔ)工作。土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)在今后幾年中將向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，程序規(guī)范化、更新制度化、平臺網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化、服務(wù)社會化的方向發(fā)展。

（四）“3S”集成技術(shù)

GIS、RS和GPS三者集成利用，構(gòu)成為整體的、實(shí)時(shí)的和動(dòng)態(tài)的對地觀測、分析和應(yīng)用的運(yùn)行系統(tǒng)，提高了GIS的應(yīng)用效率。目前隨著3S技術(shù)的日益成熟，3S集成技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)野采集、處理和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成中，呈現(xiàn)著強(qiáng)大的生命力，在土地利用更新調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中表現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。例如土地變更調(diào)查現(xiàn)代3S技術(shù)集成運(yùn)用示范項(xiàng)目經(jīng)過2年努力，實(shí)現(xiàn)了土地變更調(diào)查信息實(shí)時(shí)、快速、高精度的采集和處理，解決了傳統(tǒng)調(diào)查方法工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作效率低、精度低的問題，使得土地調(diào)查工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度大大減少，工作效率和調(diào)查精度大大提高。

（五）數(shù)據(jù)處理與提取技術(shù)

隨著RS和GIS技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)中的廣泛應(yīng)用，基于遙感的土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理和提取技術(shù)也日趨完善。首先在計(jì)算機(jī)識別土地利用變化信息中發(fā)展了“基于土地利用圖斑單元的變化自動(dòng)檢測方法”，該方法是將土地利用圖與遙感影像圖相疊加，在土地利用 圖斑邊界及其類別信息引導(dǎo)下，以完整圖斑單元或像素為單位，按類別分層計(jì)算影像上待檢測處的影像特征值，按照設(shè)定的判別規(guī)則，從知識庫中選取土地利用數(shù)據(jù)上圖斑類型對應(yīng)的遙感信息特征值進(jìn)行比較判斷，即可自動(dòng)檢測出變化的區(qū)域。其次，通過多年的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)研究和實(shí)踐，總結(jié)提出或發(fā)展了一系列可行的土地利用變化信息的自動(dòng)提取方法。如差異主成份法、多波段主成份變換法、主成份差異法、分類后比較法、異常光譜檢測法等。

（六）海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)

我國在歷年的土地調(diào)查監(jiān)測和評價(jià)工作中，積淀并形成了海量的土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是進(jìn)行國土資源管理和決策的重要支撐。為了充分發(fā)揮海量土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)在國土資源管理中基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，前提是建立高效的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)存儲模式，而上述工作已經(jīng)成為土地信息化的主要內(nèi)容之一。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及基于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)集成和存儲技術(shù)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)存儲和更新中得到廣泛應(yīng)用。

二、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢

圍繞服務(wù)土地管理工作需要，80年代后期到90年代，我國各地陸續(xù)開發(fā)了適合我國土地管理工作流程的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。1996年，原國家土地管理局組織了第一次土地管理信息系統(tǒng)軟件的測評。1998年，新組建的國土資源部加大了對國土資源信息化建設(shè)的投入力度，并于1999年啟動(dòng)了“數(shù)字國土工程”，該工程極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了各種土地管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用水平。根據(jù)土地信息系統(tǒng)所涉及的管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)劃分為綜合性土地管理信息系統(tǒng)和各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)所涉及的業(yè)務(wù)范圍可細(xì)分為地籍管理信息系統(tǒng)、地價(jià)監(jiān)測評估信息系統(tǒng)、土地調(diào)查信息系統(tǒng)、建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等。

（一）綜合性土地管理信息系統(tǒng)

綜合性土地管理信息系統(tǒng)是綜合了大多數(shù)土地管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和日常行政辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括窗口辦文系統(tǒng)）的一類綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。它將各項(xiàng)土地管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)與日常管理、辦公流程有機(jī)地結(jié)合起來，既提高了辦公的效率，也提高了決策的科學(xué)性，在全國各地的土地管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作中受到普遍重視。這種系統(tǒng)大多數(shù)是以O(shè)A系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在同一平臺上對各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國已有約300個(gè)縣市建立了集成程度不同的綜合性業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？偟乜磥?，由于省和部分地市的技術(shù)、財(cái)力相對較強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)在省級和地市級的建設(shè)和應(yīng)用水平相對較高。

當(dāng)前，各種綜合管理信息系統(tǒng)的發(fā)展面臨的主要問題是由于缺乏統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)本身難以集成；集成于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)組件，與其他地方的系統(tǒng)內(nèi)的類似組件，開發(fā)的工具和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，也難以有效溝通。

（二）地籍管理信息系統(tǒng)

地籍管理處于土地管理的基礎(chǔ)和核心地位，因此，在各種專項(xiàng)業(yè) 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，發(fā)展的最迅速，目前相對成熟，應(yīng)用水平相對較高。根據(jù)我國地籍管理工作的特點(diǎn)，在地籍信息系統(tǒng)建設(shè)方面，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)速度較快，到2004年已有約300余個(gè)市縣建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，建成的城鎮(zhèn)信息系統(tǒng)近400個(gè)。但農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段。從系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境上看，我國地籍管理信息系統(tǒng)目前正處于由單機(jī)環(huán)境向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展的階段。從地籍管理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化看，自2001年10月國土資源部在試行《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》以來，地籍管理信息系統(tǒng)的正在向統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，但是，由于種種因素，各種系統(tǒng)的兼容性還優(yōu)待進(jìn)一步提高。

（三）地價(jià)監(jiān)測評估信息系統(tǒng)

伴隨著我國土地市場的發(fā)育和成熟，地價(jià)監(jiān)測與評估信息系統(tǒng)的作用越來越重要。1999年，中國土地勘測規(guī)劃院籌備建立全國的地價(jià)監(jiān)測信息系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的發(fā)展和完善，監(jiān)測城市從30多個(gè)省會城市、計(jì)劃單列市發(fā)展到目前70多個(gè)城市，監(jiān)測信息日益完善，監(jiān)測信息的發(fā)布周期越來越短，目前，已經(jīng)達(dá)到可每月發(fā)一次全國土地價(jià)格監(jiān)測報(bào)告。地方層次上，廣東、安徽、河北等省市地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行較早的地區(qū)監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測體系發(fā)展日趨成熟。

當(dāng)前，地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)正朝著多功能集成、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化信息共享和系統(tǒng)集成方向發(fā)展。主要功能包括基準(zhǔn)地價(jià)評估，房地產(chǎn)價(jià)格評估，土地出讓金評估，房地產(chǎn)價(jià)格信息管理、房地產(chǎn)價(jià)格咨詢服務(wù)等。但是，由于我國統(tǒng)一的土地市場體系尚不十分成熟，全國范圍的基準(zhǔn)地價(jià)體系尚未確立，全國地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)的集成需要在整個(gè) 土地管理體制和機(jī)制改革改革的過程中提高整合水平，提高信息共享水平；另外，在不斷提高監(jiān)測能力的同時(shí)，地價(jià)評估和土地市場評估技術(shù)也需要進(jìn)一步提高；農(nóng)用地和農(nóng)村地價(jià)的監(jiān)測與評估工作比較薄弱，農(nóng)地評估系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)際需求也有一定差距。

（四）土地調(diào)查信息系統(tǒng)

盡管我國土地調(diào)查的發(fā)展較早，但是，與形成服務(wù)全流程的調(diào)查信息系統(tǒng)的要求尚有一定差距，當(dāng)前，廣泛應(yīng)用的主要是針對調(diào)查工作的部分流程設(shè)計(jì)的各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，土地變更調(diào)查匯總系統(tǒng)發(fā)展較早、技術(shù)比較成熟的是土地變更調(diào)查匯總系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)在全國和全國絕大多數(shù)地區(qū)的數(shù)據(jù)匯總工作中廣泛應(yīng)用。另外，各地和各部門根據(jù)實(shí)際工作的需要，開發(fā)了不少土地調(diào)查變更信息系統(tǒng)，在實(shí)際工作中應(yīng)用也比較廣泛。隨著全國土地監(jiān)測和調(diào)查工作的開展，陸續(xù)開發(fā)了服務(wù)于土地利用調(diào)查的數(shù)據(jù)定購系統(tǒng)、成果檢查等信息系統(tǒng)。

隨著3S技術(shù)和數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)的進(jìn)步，土地調(diào)查信息系統(tǒng)越來越注重土地利用現(xiàn)狀/變更數(shù)據(jù)庫、調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的耦合，整合土地利用信息的空間統(tǒng)計(jì)、查詢、匯總、制圖、制表、自動(dòng)變更等多種工程和程序。

（五）建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)

當(dāng)前，國家級建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)主要是批次用地報(bào)盤系統(tǒng)，可初步滿足國家對建設(shè)用地信息管理審批、備案的需求，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平也需進(jìn)一步提高。地方各級土地管理部門在國家報(bào)盤系統(tǒng)的基礎(chǔ) 上開發(fā)了一些建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)。但是，總體上應(yīng)用水平還有待提高。查詢建設(shè)用地宗案信息，統(tǒng)計(jì)建設(shè)用地分類數(shù)據(jù)，征地呈報(bào)件管理，地形圖數(shù)據(jù)庫管理，建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫管理等。

（六）土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)主要服務(wù)于輔助制定土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在國家層面上，結(jié)合規(guī)劃修編工作，中國土地勘測規(guī)劃院開發(fā)了土地利用規(guī)劃輔助支持系統(tǒng)，目前已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。地方層面上，上海、浙江、廣東、吉林、湖北、江蘇等地先后開發(fā)了各自的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。但是，總的來看，我國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用相對較晚，尤其是規(guī)劃結(jié)果應(yīng)用于土地管理決策的水平還需要進(jìn)一步提高。

三、土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的前提和基礎(chǔ)。國土資源部歷來十分重視與土地管理信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，自建部以來，尤其是自“數(shù)字國土”工程啟動(dòng)以來，先后制定和頒布了GB級標(biāo)準(zhǔn)3部，TD級標(biāo)準(zhǔn)11部，已通過發(fā)文試行，完成初稿正在征求意見和正在編制過程中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程達(dá)到50 多項(xiàng)，此外還有大量管理性規(guī)定、規(guī)程在實(shí)際工作中普遍采用，相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的編制正在開展前期研究工作。

按照標(biāo)準(zhǔn)的主要應(yīng)用范圍，可將這些標(biāo)準(zhǔn)分為土地資源管理通用標(biāo)準(zhǔn)、土地資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、土地資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、土地資源利用與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土地資源市場管理標(biāo)準(zhǔn)、土地信息與數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等七類標(biāo)準(zhǔn)（表1）。除表1所列已經(jīng)頒布實(shí)施和試行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范外，另外，還有近20部左右標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已進(jìn)入完成草案、征求意見階段，或進(jìn)入研制階段，將在近期內(nèi)頒布實(shí)施或試行。的

總地來說，我國已經(jīng)初步形成了比較完備的土地信息化規(guī)范體系，但是，在標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)制定和實(shí)施過程中，也存在一些問題，突出表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)滯后，尤其是部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂工作趕不上形勢變化;缺乏對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋的技術(shù)性規(guī)范，導(dǎo)致應(yīng)用中不同單位對同一標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生理解偏差，這也是當(dāng)前部分應(yīng)用系統(tǒng)和軟件可移植性差的原因之一。

表1 已頒布和發(fā)文試行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程一覽表

標(biāo)準(zhǔn)名稱

土地資源管《土地基本術(shù)語》(GB/T19231-2003)、《土地分類標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《農(nóng)理通用標(biāo)準(zhǔn) 用地分等規(guī)程》（TD/T1004-2003）

《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地（市）級匯總技術(shù)規(guī)程》（TD1993-02）、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級匯總技術(shù)規(guī)程》（TD1993-03）、《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》（TD/T1010-1999）、《SPOT2.5m數(shù)字正射影像圖制作技術(shù)規(guī)定》、《土地利用變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（試行）、《圖件更新檢查驗(yàn)收規(guī)定》（試行）、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD 1001-93）、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《土地登記規(guī)則》（試行）、《土地登記資料公開查詢辦法》（試行）、《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界技術(shù)規(guī)程》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（試行）

《耕地后備資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《東部耕地后備資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507-2001）、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）、《農(nóng)用地定級規(guī)程》（TD/T1005-2003）、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》（TD/T1006-2003）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（TD）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（試行）

《土地整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》（TD/T1013-2000）標(biāo)準(zhǔn)分類

土地資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

土地資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

土地資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 土地資源利用與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

土地資源市《土地市場調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系技術(shù)規(guī)范》（試用）場管理標(biāo)準(zhǔn) 土地信息與數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)范》（試行）、《縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》（試行）

四、土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模

信息化人才是土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的基礎(chǔ)。打造一支技術(shù)過硬、保障有力的信息化技術(shù)隊(duì)伍，既是土地專業(yè)化土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的保障，也是調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的目標(biāo)之一。

我國各級土地管理部門歷來非常重視人才的培養(yǎng)，尤其是國土資源信息化綱要的頒布和近些年來以“數(shù)字國土”工程為代表一大批重大工程的實(shí)施，為我國各級土地管理部門培訓(xùn)了一大批土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各級土地管理部門從事土地調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)信息化的各類人才目前大約有近15000人，已可初步滿足當(dāng)前土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的需要。

但是，由于各地信息化人才的不均衡，部分地區(qū)的信息化人才匱乏問題仍是當(dāng)前限制土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的重要瓶頸。信息化人才分布的不均衡主要表現(xiàn)在國家、省、市級各部門的技術(shù)人才相對豐富，基層土地管理部門信息化人才相對匱乏；發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對豐富，廣大西部和邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)人才相對匱乏；低等級的信息人才相對豐富，高等級、專業(yè)化土地監(jiān)測、調(diào)查、評價(jià)信息化人才相對匱乏等幾個(gè)方面。尤其是既懂信息化、又懂土地管理專業(yè)需求的專業(yè)型信息化人才的缺乏，在地市級以下土地管理部門中比較突出，很有可能成為限制我國土地資源監(jiān)測、調(diào)查和評價(jià)信息化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 的瓶頸。

五、土地監(jiān)測調(diào)查評價(jià)信息化的發(fā)展趨勢

隨著我國土地管理體制改革和社會主義土地市場改革的深入和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，隨著人們對土地資源認(rèn)識的水平的不斷提高，社會發(fā)展對土地管理技術(shù)的改革提出新要求。2000年溫總理提出：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變”。2004年，曾培炎同志提出實(shí)施“金土工程”，強(qiáng)調(diào)：“國土資源信息化大有可為?！āāāāāㄍㄟ^地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。隨著我國土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的深入發(fā)展，和信息技術(shù)在土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)工作中的廣泛應(yīng)用，我國土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化已發(fā)展到信息整合、系統(tǒng)集成、工具組件開發(fā)規(guī)范專業(yè)化的階段。

（一）數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成一體化技術(shù)

為了有力地支持土地管理，必須快速準(zhǔn)確獲取土地利用變化信息。面對上述需求，發(fā)展能夠普及的數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成一體化技術(shù)，已經(jīng)成為土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)信息化的關(guān)鍵和主流方向之一。隨著計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的快速發(fā)展和日益成熟，為土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成一體化技術(shù)發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)基于3S技術(shù)進(jìn)行土地變更調(diào)查的現(xiàn)代化技術(shù)方法體系建設(shè)示范、基于PDA的土地利用變更和地籍測量野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，以及掌上地理信息 系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成一體化技術(shù)發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)集成與整合

由于種種歷史的、技術(shù)的和體制的因素，土地基礎(chǔ)信息的不完整，質(zhì)量不高和整合共享程度低是我國土地監(jiān)測、調(diào)查、信息化向更高層次發(fā)展最重要的限制因素。土地基礎(chǔ)信息質(zhì)量和完整性，需要通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)、充實(shí)進(jìn)一步提高和完善?；A(chǔ)信息的整合和共享程度低，難以為大范圍、高層次應(yīng)用提供支持，則需要從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制度完善和體制改革方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，規(guī)范數(shù)據(jù)整合程序與質(zhì)量方面改進(jìn)和提高。當(dāng)前，國土資源部已經(jīng)根據(jù)實(shí)際需要提出了實(shí)施“金土工程”的建議，目前，已進(jìn)入可行性論證階段，該工程的一個(gè)重要任務(wù)就是通過建立國家、省、市3級土地?cái)?shù)據(jù)中心，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、完善的土地?cái)?shù)據(jù)更新和備案制度，建立完整的、上下聯(lián)動(dòng)、相互共享的基礎(chǔ)信息中心，整合我國分散、孤立的土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息資源，支持我國大區(qū)域、跨區(qū)域、國家戰(zhàn)略決策的需要。

（三）土地信息系統(tǒng)集成

我國各地土地管理部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)的需要已經(jīng)建立了不少業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，信息服務(wù)系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了我國土地管理事業(yè)的發(fā)展。但是，這些系統(tǒng)大多處于分散、孤立狀態(tài)，不僅區(qū)域間難以溝通和兼容，即使同一單位內(nèi)部的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間也存在一定的系統(tǒng)兼容問題。我國土地管理試行中央領(lǐng)導(dǎo)下的省級垂直管理制度，加強(qiáng)區(qū)域間和上下級之間各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的溝通，提高中央對全國土地資源宏 觀管理的能力已迫在眉睫。

（四）系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范專業(yè)化

系統(tǒng)的集成化和專業(yè)化是土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化發(fā)展的兩個(gè)方向。系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范專業(yè)化主要體現(xiàn)在服務(wù)于土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)各環(huán)節(jié)的工具組件、專用系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計(jì)上。盡管“3S”為主體的當(dāng)代信息技術(shù)在土地管理信息化過程中發(fā)揮了重要作用，但是，土地管理具有獨(dú)特的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，隨著土地調(diào)查、監(jiān)測信息化的不斷發(fā)展，和土地管理信息化要求的提高，對各種專業(yè)工具和專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求不斷增加。另一方面，在進(jìn)行專用系統(tǒng)和工具開發(fā)的過程中，為避免信息化前期系統(tǒng)開發(fā)過程中的問題，各種專用工具和系統(tǒng)的規(guī)范性要求也越來越受到重視。

第三篇：煙草行業(yè)信息化建設(shè)

前言

我國煙草行業(yè)經(jīng)過十五年的改革與發(fā)展，走出了一條“控制總量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益”的發(fā)展路子。在總結(jié)成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到：全國煙草行業(yè)面臨新的發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國煙草加快了調(diào)整和改革的步伐，同時(shí)行業(yè)信息化工作也在各地如火如荼地展開。但是，行業(yè)信息化工作并不能一蹴而就，只有按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的方針穩(wěn)步推進(jìn)，才能達(dá)成信息化應(yīng)有的目標(biāo)。這樣也符合國家局提出的“狠抓基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，確保煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的行業(yè)工作指導(dǎo)思想。**公司建立煙草行業(yè)事業(yè)部，專注于構(gòu)建能夠滿足中國煙草調(diào)整和改革的最新需求，符合未來發(fā)展趨勢的煙草信息化平臺，從而與之建立長期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，協(xié)助中國煙草實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷管理的現(xiàn)代化。

煙草行業(yè)信息化建設(shè)三步曲

○ 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和管理

○ 企業(yè)資源計(jì)劃

○ 行業(yè)電子商務(wù)

煙草商業(yè)流通企業(yè)信息化建設(shè)思路

需求分析

物流分析

○ 以配送中心為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理

○ 提供專業(yè)物流設(shè)備數(shù)據(jù)接口

○ 支持EDI/XML平臺數(shù)據(jù)交換

○ 壓縮卷煙流轉(zhuǎn)周期

○ 降低倉存和配送成本

○ 具備提供“第三方物流”的能力

商流分析

○ 以客戶為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)

○ 以CRM為核心的技術(shù)集成 ○ 實(shí)現(xiàn)高度協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)流程

資金流分析

○ 以省公司為單位的集團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)

○ 與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，自動(dòng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)

○ 實(shí)現(xiàn)卷煙配銷和調(diào)撥的電子結(jié)算

○ 滿足行業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)用的特殊需求

○ 突出集團(tuán)宏觀管理和多級控制

信息流分析

○ 實(shí)現(xiàn)全面的多級次數(shù)據(jù)采集及管理

○ 實(shí)現(xiàn)靈活智能的領(lǐng)導(dǎo)決策支持

○ 建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為中心的靈活學(xué)習(xí)成長模式

煙草商業(yè)流通解決方案

系統(tǒng)概況

功能設(shè)計(jì)

● 采購系統(tǒng)

○ 采購計(jì)劃管理：為訂貨會制訂的采購計(jì)劃以及補(bǔ)充采購計(jì)劃和調(diào)劑采購計(jì)劃

○ 采購合同管理：針對采購合同的一系列操作和處理

○ 采購過程控制：指對日常實(shí)際采購業(yè)務(wù)過程的記錄和控制

● 倉存管理

○ 出入庫管理

○ 盤點(diǎn)管理

○ 庫位管理

○ 庫管員管理

○ 報(bào)表查詢

● 配送管理

○ 開票管理

○ 送貨路線管理

○ 結(jié)算管理

○ 費(fèi)用管理

● 存貨核算

○ 憑證處理

○ 暫估處理

○ 結(jié)轉(zhuǎn)成本

● 訪銷管理

○ 供/要貨計(jì)劃管理

○ 訪銷計(jì)劃管理

○ 定單管理

○ 訪銷日記管理

○ 費(fèi)用管理

● 市場管理

○ 商品管理

○ 零售戶管理

○ 市場活動(dòng)管理

○ 權(quán)重系數(shù)設(shè)置

系統(tǒng)前瞻性

配送中心按照第三方物流公司的能力需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，時(shí)機(jī)成熟可以分拆出來進(jìn)行市場運(yùn)作；訪銷中心則可以獨(dú)立為其他企業(yè)進(jìn)行市場營銷、訂單收集等服務(wù)。

煙草商業(yè)流通解決方案的特點(diǎn)

● 符合國家煙草的發(fā)展規(guī)劃

● 結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)煵莸臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)

● 參照國外煙草的運(yùn)營模式

● 融合現(xiàn)代企業(yè)的管理思想

● 采用便于擴(kuò)展的先進(jìn)技術(shù)

一、行業(yè)特點(diǎn)

煙草行業(yè)總體實(shí)行國家煙草專賣制度，具體生產(chǎn)經(jīng)營堅(jiān)持市場原則，即有堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，通過市場合理配置資源，促使行業(yè)健康發(fā)展。

煙草產(chǎn)品的消費(fèi)者具有彈性大、品牌選擇自由度大、注重口味等特點(diǎn)，需要煙草生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料煙葉、輔料香精、生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，對消費(fèi)者信息、市場信息的全面及時(shí)把握。

生產(chǎn)過程中煙葉檢斤、制絲、卷煙、包裝等工序銜接緊密，自動(dòng)化程度高，各環(huán)節(jié)生產(chǎn)信息隨時(shí)反饋。根據(jù)市場情況，隨時(shí)會調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和車間作業(yè)計(jì)劃。

二、解決方案的目標(biāo)

以現(xiàn)代企業(yè)制度為原則，建立啞鈴式的結(jié)構(gòu)、扁平化的組織，強(qiáng)化突出工廠的技術(shù)研發(fā)能力、精益生產(chǎn)能力、市場拓展能力和高效的管理能力，圍繞現(xiàn)代化的目標(biāo)，逐步建立面向市場快速反應(yīng)的企業(yè)管理體系、產(chǎn)品研發(fā)體系、市場營銷體系、人力資源管理體系，建立以客戶為核心的戰(zhàn)略經(jīng)營思想，用信息化推進(jìn)整個(gè)煙草行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新。

三、解決方案的特點(diǎn)

1、解決方案涵蓋生產(chǎn)制造、供應(yīng)管理、倉儲管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、售后服務(wù)、客戶關(guān)系管理，是全面的企業(yè)資源計(jì)劃管理解決方案。

2、將企業(yè)的物資流、資金流和信息流統(tǒng)一起來進(jìn)行集成管理，不僅按照科學(xué)的管理模式分析市場需求、進(jìn)行生產(chǎn)能力平衡和庫存平衡、自動(dòng)編制生產(chǎn)計(jì)劃和物料采購計(jì)劃，而且還與物流業(yè)務(wù)同步自動(dòng)生成財(cái)務(wù)帳，實(shí)時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品的成本核算和監(jiān)督。

3、提供共同銷售、集中采購功能，適應(yīng)國內(nèi)大中型集團(tuán)公司跨越不同法人實(shí)體合并采購、集中客戶信息管理的要求。

4、所有信息資源共享，所有模塊集成化管理，徹底解決信息孤島，同時(shí)支持基于Internet的遠(yuǎn)程解決方案。

5、提供功能強(qiáng)大的客戶化工具進(jìn)行定制，充分滿足企業(yè)個(gè)性化需求。

6、支持大型數(shù)據(jù)庫、Internet,三層C/S結(jié)構(gòu)，具備負(fù)載均衡能力。

四、解決方案的產(chǎn)品模塊

（一）、生產(chǎn)管理：

實(shí)現(xiàn)對復(fù)烤、發(fā)醇、咀棒、薄片、制絲、卷煙、包裝等車間或工序的管理。

1、主生產(chǎn)計(jì)劃（MPS）：

主生產(chǎn)計(jì)劃的目的是，可提前多達(dá)一年時(shí)間，根據(jù)預(yù)測或?qū)嶋H銷售量對物料和生產(chǎn)能力進(jìn)行評估和準(zhǔn)備。基于預(yù)測及已收客戶訂單計(jì)算采購和制造的總物料需求。計(jì)算結(jié)果是一個(gè)采購和制造的大致安排，它構(gòu)成您長期計(jì)劃的基礎(chǔ)。系統(tǒng)按照預(yù)測，計(jì)算對機(jī)器、人工及分包資源的能力需求。能模擬改變各生產(chǎn)部門能力的各種可能性，如改變利用率或增加班次。

2、物料需求計(jì)劃：

物料需求計(jì)劃可預(yù)測未來對所購原材料的需求。例如，您能查看完成整個(gè)生產(chǎn)計(jì)劃（主生產(chǎn)計(jì)劃）、一組客戶訂單或一個(gè)客戶的訂單的物料需求。系統(tǒng)還可顯示未來一段時(shí)間可能的物料缺短?？勺詣?dòng)給出加工單和采購訂單（計(jì)劃訂單）建議。可按不同方式分類，如車間主任、生產(chǎn)部門等。排料單將建議對哪些訂單應(yīng)重排計(jì)劃或哪些訂單可能被取消。

3、訂單計(jì)劃/生產(chǎn)活動(dòng)管理：

生產(chǎn)能力瓶頸總是制約您產(chǎn)出的因素。生產(chǎn)部門計(jì)劃功能使您擁有一個(gè)有效的資源管理工具。生產(chǎn)活動(dòng)管理有助于計(jì)劃、跟蹤和分析您的加工單，您能手工輸入加工單，或用銷售訂單自動(dòng)創(chuàng)建加工單，或從上層模塊（比如，需求計(jì)劃模塊）輸入。下發(fā)加工單時(shí)，還將計(jì)算加工單的前置期。計(jì)算時(shí)考慮訂購的數(shù)量、可用總生產(chǎn)能力（各訂單的資源數(shù)）、計(jì)劃信息，如隊(duì)列、運(yùn)輸?shù)却龝r(shí)間和重疊工序，您能隨時(shí)選擇使用向前和倒推計(jì)劃方法。加工單發(fā)放后，其所需物料便被預(yù)留，相應(yīng)生產(chǎn)部門的可用生產(chǎn)能力將會自動(dòng)降低。

4、車間管理：

可定制各生產(chǎn)部門或操作員的屏幕顯示格式。操作員可查看各生產(chǎn)部門的所有有關(guān)數(shù)據(jù)，并監(jiān)測重要信息，如完成數(shù)量、時(shí)間和廢品數(shù)。您可方便地查看物料的可用性，可根據(jù)訂單查詢，或選擇查看本周車間所有所需的物料。您能管理工單狀態(tài)，當(dāng)銷售的交貨期可能會被延遲時(shí)，系統(tǒng)會提醒您。使您方便地調(diào)整工序避免問題的發(fā)生。系統(tǒng)可識別出哪個(gè)加工單是屬于哪份銷售訂單的，并對執(zhí)行不利的地方發(fā)出報(bào)警。

5、質(zhì)量管理

對煙葉檢驗(yàn)、輔料檢驗(yàn)、工序過程檢驗(yàn)進(jìn)行全程跟蹤，檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享，方便各部門查詢。質(zhì)量日報(bào)表、包裝機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)日報(bào)表等報(bào)表匯報(bào)給與生產(chǎn)相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)。在檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面分析，如指標(biāo)結(jié)果分析、控制分析，用圖形顯示趨勢變化等。

6、產(chǎn)品成品核算/實(shí)際成本：

成本核算模塊幫助您運(yùn)用假定方案控制成本和制定報(bào)價(jià)。模擬時(shí)，通過改變物料清單和工序步驟，能方便地計(jì)算不同條件下的結(jié)果。根據(jù)工藝制造規(guī)格、煙葉單耗和實(shí)際生產(chǎn)情況，按照香精香料的工藝制造規(guī)格和煙葉配方中片葉、梗的比例分別測算出料液成本和片葉、梗的香精成本，并與實(shí)際進(jìn)行分析比較。

（二）、業(yè)務(wù)管理：

以庫存管理為中心，進(jìn)行銷售管理和采購業(yè)務(wù)管理。為便于未來決策分析，系統(tǒng)中儲存大量動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)信息，包括諸如序列號、采購物料清單、批次跟蹤管理及采購訂單建議等功能。

1、采購管理：

基于不同供應(yīng)商的采購前置期、重訂貨水平、預(yù)算的銷售和經(jīng)濟(jì)訂購量，系統(tǒng)可為您自動(dòng)計(jì)劃出在任何指定時(shí)間內(nèi)應(yīng)采購的物料數(shù)量。基于各供應(yīng)商的到貨速度和采購價(jià)格的不同，系統(tǒng)可選出各訂單的最佳供應(yīng)商。您能創(chuàng)建各倉庫每周的明細(xì)采購預(yù)算，而且已在執(zhí)行過程中的采購數(shù)據(jù)會及時(shí)更新采購預(yù)算，因此，您能及時(shí)得到尚余多少預(yù)算可供使用，控制采購計(jì)劃的執(zhí)行。

2、銷售管理：

支持銷售及分銷的各個(gè)階段。

例如：您能制作詳細(xì)的報(bào)價(jià)，每份報(bào)價(jià)可有三個(gè)不同的客戶，即訂單客戶、發(fā)票客戶和收貨客戶，便于管理類似：客戶的集團(tuán)總公司下訂單，財(cái)務(wù)公司結(jié)算，需要送貨到集團(tuán)公司下屬分公司的業(yè)務(wù)現(xiàn)象。根據(jù)情況，報(bào)價(jià)可轉(zhuǎn)為不同類型的銷售訂單。您可以確定未來的交貨時(shí)間，但是如果您無法按期交貨的話，交貨計(jì)劃系統(tǒng)將會提醒您。其他功能還有，您可選擇由供應(yīng)商直接交貨給客戶，加快物流周轉(zhuǎn)速度，減少資金占用。可以根據(jù)客戶定制需求在訂單中直接輸入制造構(gòu)成明細(xì)。系統(tǒng)自動(dòng)檢查客戶信用狀況，使您的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)減到最小。系統(tǒng)也能在全面考慮庫存狀況的情況下提出交貨計(jì)劃建議，依據(jù)交貨建議，系統(tǒng)可自動(dòng)生成必備的單據(jù)。由于銷售管理與庫存管理、采購及制造管理模塊緊密集成，您可在銷售時(shí)就能確定制造或采購的明細(xì)，以確保按時(shí)交貨（JIT）。

3、庫存管理：

全面管理您公司的物流狀態(tài)，為您提供靈活的批次處理能力、完整的跟蹤能力及豐富的呈報(bào)能力。例如：如果您想始終保持對各物料的跟蹤時(shí)，那么序列號功能便可協(xié)助您達(dá)成愿望。當(dāng)需要編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，物料的產(chǎn)品類別和組別信息等，為您提供了充分的選擇自由。重訂貨水平、安全庫存及短缺報(bào)告能幫助您有效管理庫存，降低資本投入。ABC分析和頻率分析有助于您重視創(chuàng)造營收的物料，而中止閑置的物料。

（三）、財(cái)務(wù)管理：

將企業(yè)的物流信息直接轉(zhuǎn)化為直觀的資金流信息，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面主要功能有：出納管理，資產(chǎn)管理，工資管理，應(yīng)收管理，應(yīng)付管理，預(yù)算分析管理，資金管理，票據(jù)管理等等，為財(cái)務(wù)預(yù)測、控制、分析、決策提供方方面面的支持。

1、實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)務(wù)核算管理，隨時(shí)提供現(xiàn)金流量表等會計(jì)報(bào)表。

2、在實(shí)現(xiàn)廠部、車間二級成本核算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成本分析，分析每箱煙的煙絲單耗、煙葉單耗等情況。

3、實(shí)行全面預(yù)算管理?？梢圆扇∽韵露系闹鸺壣蠄?bào)逐級審核的預(yù)算編制程序，和自上而下的指標(biāo)分解落實(shí)方法。如車間在上報(bào)修理費(fèi)用預(yù)算時(shí)，由設(shè)備管理員負(fù)責(zé)，各設(shè)備維修小組根據(jù)維修工作計(jì)劃制定月、季、修理費(fèi)用預(yù)算，體現(xiàn)了預(yù)算編制的嚴(yán)密性。各歸口管理部門在審核時(shí)，既注重對基礎(chǔ)資料的分析，又充分考慮實(shí)際生產(chǎn)情況。同時(shí)，各項(xiàng)預(yù)算均先經(jīng)管理部門審批后再報(bào)分管廠審批，最后由廠財(cái)務(wù)科綜合平衡后報(bào)廠長辦公會審議通過。

（四）、項(xiàng)目管理：

很多銷售常常不是產(chǎn)品而是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，例如：建設(shè)一套系統(tǒng)需要大量的材料及人力來完成，設(shè)備的交付需要協(xié)調(diào)分包商和設(shè)計(jì)公司，即使內(nèi)部活動(dòng)，例如改建倉庫也是一個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理允許把項(xiàng)目分為不同層次，依次為主項(xiàng)目、子項(xiàng)目和活動(dòng)。對大型復(fù)雜項(xiàng)目，可針對項(xiàng)目定出計(jì)劃，應(yīng)包含哪些子項(xiàng)目和活動(dòng)，并能對子項(xiàng)目制定預(yù)算和管理方式。還可按時(shí)間、成本和物料情況來區(qū)分項(xiàng)目活動(dòng)狀況。您能分配企業(yè)資源，例如按可用資源分配內(nèi)部或分包合同的時(shí)間?？梢园才刨Y源的運(yùn)用和對資源進(jìn)行定價(jià)。隨著項(xiàng)目的進(jìn)度，您能通過屏幕顯示和圖標(biāo)分析，監(jiān)測計(jì)劃的和實(shí)際的項(xiàng)目耗用時(shí)間及成本。

1、在項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段，能計(jì)劃、估計(jì)、預(yù)算、跟蹤、核算項(xiàng)目成本。能將預(yù)算方案與前期預(yù)測作對比。項(xiàng)目管理能及時(shí)提供成本溢出信息，并提供完成百分比。

2、完工結(jié)算計(jì)劃是根據(jù)不同的子項(xiàng)目以事件驅(qū)動(dòng)，例如指定項(xiàng)目的起始、終止時(shí)間，或是以重要階段的活動(dòng)驅(qū)動(dòng)，呈報(bào)的小時(shí)數(shù)或特定日期來觸發(fā)，并自動(dòng)開具發(fā)票。

（五）、市場營銷管理：

1、樹立“客戶為本，服務(wù)至上”的思想。

2、開展客戶關(guān)系管理，建立客戶檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)

（1）建立系統(tǒng)的客戶經(jīng)營檔案，有針對性地實(shí)施個(gè)性化服務(wù)。

（2）對零售戶分類。

（3）定期進(jìn)行分析，掌握市場規(guī)律。

3、開展客戶滿意度管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

（1）保證貨源供應(yīng)。要讓客戶滿意，首先要滿足客戶的貨源需求，為客戶提供充足的適銷對路貨源。

（2）正確處理規(guī)范與銷量的關(guān)系。

（3）建立科學(xué)規(guī)范的訪銷、配送系統(tǒng)。

（4）建立暢通的客戶投訴管道，及時(shí)處理客戶的反饋意見，確?？蛻舻淖陨頇?quán)益。

4、開展客戶忠誠度管理，著眼長遠(yuǎn)。

5、通過電子商務(wù)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握煙廠各品牌的香煙在全國各地?zé)煵莨镜匿N售情況、庫存情況，其他品牌香煙的銷售情況、價(jià)格情況等。

煙草行業(yè)客戶關(guān)系管理解決方案

韓民政

一、概述

中國加入WTO在即，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，市場競爭環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，企業(yè)將不得不面對以“客戶”、“競爭”和“變化”為特征的時(shí)代背景。隨著Internet技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，人類社會已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入到“電子商務(wù)”時(shí)代，大規(guī)模生產(chǎn)(Mass Production)模式將被迫向大規(guī)模定制(Mass Customization)模式轉(zhuǎn)變；但由于國家專控，煙草行業(yè)一直是比較特殊的行業(yè)，較之其他行業(yè)競爭壓力相對較小，但近年來企業(yè)感受到越來越大的生存危機(jī)。國內(nèi)香煙企業(yè)數(shù)量龐大，但占領(lǐng)全國市場的大企業(yè)屈指可數(shù)，絕大部分中小企業(yè)受區(qū)域政策保護(hù)維持發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式和方法是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘，如果煙草行業(yè)企業(yè)能抓住有利時(shí)機(jī)，把握時(shí)代企業(yè)競爭核心，建立一套以客戶為中心的信息管理系統(tǒng)，將為企業(yè)的生存與發(fā)展帶來不可估量的價(jià)值！企業(yè)可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段來提升企業(yè)管理水平，以適應(yīng)全球一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)利用Internet技術(shù)將企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)一步向海外擴(kuò)展。

二.UF/CRM系統(tǒng)功能目標(biāo)

根據(jù)煙草行業(yè)用戶營銷與服務(wù)特點(diǎn)，用友UF/CRM主要從市場營銷、銷售管理、服務(wù)管理和管理拓展4個(gè)方向和層面對企業(yè)管理起著促進(jìn)作用，詳細(xì)功能目標(biāo)如下：

(1)市場營銷

★提供企業(yè)產(chǎn)品市場分析，為企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)和市場推廣提供參考

包括：產(chǎn)品銷售構(gòu)成分析；

產(chǎn)品特性分析

產(chǎn)品購買周期分析；

客戶購買習(xí)性分析等

★提供全面、實(shí)時(shí)、深入的競爭信息管理、分析

包括：競爭廠商、競爭產(chǎn)品、競爭策略、競爭力度信息管理與分析預(yù)測

★提供靈活、強(qiáng)大的渠道管理功能

包括：渠道廠商及產(chǎn)品與服務(wù)信息管理

渠道產(chǎn)品庫存管理

渠道銷售機(jī)會跟蹤、業(yè)務(wù)進(jìn)程干預(yù)

渠道支持、渠道信息交換等★提供功能強(qiáng)大的價(jià)格、折扣管理

針對不同級別客戶的靈活的價(jià)格與折扣管理

★統(tǒng)一管理、責(zé)任到人-加強(qiáng)市場活動(dòng)管理

對產(chǎn)品或服務(wù)制定的市場活動(dòng)方案的形成、規(guī)劃、管理和評估分析

(2)銷售管理：

★通過對客戶檔案信息、交往記錄、報(bào)價(jià)記錄、交易記錄、反饋記錄等信息的動(dòng)態(tài)獲取和分析，使企業(yè)多角度的了解客戶需求，把握銷售機(jī)會；

★對銷售、服務(wù)等具體業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的歷史信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總與分析，挖掘出最有價(jià)值的20%的客戶；通過采取區(qū)別對待措施，為金牌客戶提供金牌服務(wù)，以最大限度的鞏固與金牌客戶的關(guān)系，保證企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

★讓所有業(yè)務(wù)員對客戶每次報(bào)價(jià)的內(nèi)容和過程一目了然，避免了由于溝通渠道不暢造成的報(bào)價(jià)混亂。

★縮短產(chǎn)品銷售周期，提高銷售效率

增加有效銷售時(shí)間、降低銷售成本、控制更多的客戶信息、提高銷售的可預(yù)測性、業(yè)務(wù)流程和員工職責(zé)的實(shí)時(shí)控制。

★提供周密完備的銷售計(jì)劃評估體系

為銷售人員或經(jīng)理提供個(gè)人或部門銷售任務(wù)的計(jì)劃制定和分派，通過與計(jì)劃界定的時(shí)期內(nèi)發(fā)生的實(shí)際業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)匯總并分析計(jì)劃完成情況

★科學(xué)預(yù)測未來銷售情況

通過對機(jī)會的預(yù)測和結(jié)果的反饋，對正在進(jìn)行的銷售任務(wù)的預(yù)期收入和進(jìn)展?fàn)顩r，以及訂單中的應(yīng)收款進(jìn)行分析，科學(xué)的預(yù)測近期的銷售收入

★提供對客戶信用的管理，在實(shí)際業(yè)務(wù)中實(shí)時(shí)檢查、管理，控制客戶的信用額度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用管理、監(jiān)控

★傳統(tǒng)銷售方式的拓展-提供銷售電子商務(wù)化通過客戶自助、公共信息發(fā)布等，將產(chǎn)品與服務(wù)信息迅速發(fā)給大量潛在客戶，對于國家限制宣傳的特種產(chǎn)品特別有利，并降低銷售成本，提高了銷售效率

★針對銷售成本進(jìn)行控制

無論“億元”還是“一元”，均與實(shí)際業(yè)務(wù)密切相關(guān)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)人員/部門的費(fèi)用與成本，并與員工業(yè)績考核接口。

★針對業(yè)務(wù)進(jìn)程跟蹤管理從銷售機(jī)會開始，跟蹤銷售任務(wù)的競爭、進(jìn)展情況，及時(shí)分析成功與失敗的各種原因，幫助企業(yè)找到關(guān)鍵所在，調(diào)整營銷策略等；

(3)服務(wù)管理

★加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提高企業(yè)整體形象

UF/CRM從收到客戶的服務(wù)請求開始，全程跟蹤服務(wù)任務(wù)的執(zhí)行過程，保證服務(wù)的及時(shí)性和完成質(zhì)量

★引入“一對一個(gè)性化服務(wù)”概念

滿足客戶個(gè)性化的需求，才能真正得到客戶認(rèn)同，根據(jù)客戶請求，提供個(gè)性化的服務(wù)，并在每一時(shí)段均分配專人負(fù)責(zé)。

★技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累、提升服務(wù)水平

建立標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)知識庫，幫助所有服務(wù)人員及時(shí)共享服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，迅速提升新員工服務(wù)水準(zhǔn)。

★公關(guān)先行，提供客戶關(guān)懷功能

客戶關(guān)懷管理包括客戶銷售、服務(wù)等過程中的關(guān)懷，并可自主進(jìn)行設(shè)置、管理、實(shí)施和評估及任務(wù)的日程分配管理等，提升銷售、服務(wù)效果直至客戶滿意度和企業(yè)形象。

★提供極強(qiáng)的客戶反饋管理

及時(shí)響應(yīng)客戶反饋信息，提供相應(yīng)服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量。

★提升整體滿意度

對反饋信息及時(shí)的收集、整理和分析，并提供相應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)以滿足不滿意的客戶，從而提高整體客戶滿意度，提高客戶忠誠度，減少客戶流失。

★引入整體銷售概念-服務(wù)的銷售機(jī)會

服務(wù)過程中接觸的客戶需求信息和潛在購買意向信息，包括對服務(wù)的需求機(jī)會及時(shí)提交給相應(yīng)部門，由相應(yīng)人員進(jìn)行跟蹤管理，做到不遺漏任何銷售機(jī)會

(4)管理拓展

★加強(qiáng)市場、銷售、服務(wù)和支持的協(xié)同

可以提供以客戶為中心的資源共享的統(tǒng)一的工作平臺，為各部門的協(xié)同運(yùn)作提供了保障

★針對業(yè)務(wù)進(jìn)程的管理與控制

系統(tǒng)對市場、銷售、客戶服務(wù)、客戶關(guān)懷等業(yè)務(wù)進(jìn)程進(jìn)行細(xì)致的跟蹤管理，可以實(shí)時(shí)控制業(yè)務(wù)進(jìn)程狀況；

★加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的管理與控制

系統(tǒng)能夠掌握每家客戶的歷史交往記錄和銷售進(jìn)展情況以及所有業(yè)務(wù)員工作的詳細(xì)信息，可避免因人員的離職，造成信息的殘缺，影響其他人員的順利接手；

★提供科學(xué)理性的分析決策

系統(tǒng)以圖表的形式對企業(yè)的市場、銷售、服務(wù)、產(chǎn)品等各種業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提供相應(yīng)的簡潔、明了、準(zhǔn)確的報(bào)表體系，便于管理者能隨時(shí)的做出相關(guān)決策；

三、項(xiàng)目總體方案設(shè)計(jì)

以下是用友實(shí)施的XX卷煙廠客戶關(guān)系管理系統(tǒng)方案：

1、XX卷煙廠組織結(jié)構(gòu)圖：

2、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

根據(jù)XX卷煙廠的組織結(jié)構(gòu)，在內(nèi)部局域網(wǎng)硬件條件具備的前提下，內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)系統(tǒng)將遍布以上部門。

內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)的功能：

1、郵件系統(tǒng)：廠區(qū)所有人均擁有一個(gè)唯一的電子郵箱，可以在廠區(qū)內(nèi)部自由收發(fā)郵件；提供郵箱列表及查詢系統(tǒng)，便于查詢郵箱所屬；支持有選擇性的群發(fā)功能，便于向全部或部分人員發(fā)布通知、公告；在外部網(wǎng)具備的條件下，支持與外部INTERNET通信功能，可以自由收發(fā)外部郵件。控制：收發(fā)的信件可根據(jù)要求在服務(wù)器留取備份，計(jì)算機(jī)中心控制。性能指標(biāo)：郵箱可控制在5-10M之間，速度快，穩(wěn)定。

2、公告板系統(tǒng)：建立分部門的公告板系統(tǒng)，各部門可以發(fā)布屬于部門權(quán)限的通知、公告、文件等，各部門領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)限進(jìn)行公告板的發(fā)布,領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)不同時(shí)期的情況，設(shè)定不同的論題供廣大職工不網(wǎng)上展開討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使職工廣泛參與到日常管理與決策當(dāng)中，從而體現(xiàn)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。

控制：以部門為單位，部門領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)發(fā)布，密碼區(qū)分權(quán)限。網(wǎng)管進(jìn)行即時(shí)維護(hù)。

性能：穩(wěn)定、大存儲量、便于查詢。

3、論壇系統(tǒng)：為職員發(fā)布自己的信息提供條件，各職員可以發(fā)布任意信息，加強(qiáng)職工之間的交流，也利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、真實(shí)的了解職工的想法?？刂疲涸谡搲习l(fā)布信息必須用統(tǒng)一分配的用戶名和口令登錄網(wǎng)絡(luò)后，再登錄論壇(可以匿名)，以防止責(zé)任不清。網(wǎng)管即時(shí)維護(hù)。性能：穩(wěn)定、大存儲量，便于查詢。

4、知識庫系統(tǒng)：內(nèi)部網(wǎng)的知識庫系統(tǒng)主要是對內(nèi)，分部門或知識類型，如可以將原材料品質(zhì)辨別、存儲、產(chǎn)品質(zhì)量控制、設(shè)備維護(hù)等知識、經(jīng)驗(yàn)分門別類的加入系統(tǒng)，以利于經(jīng)驗(yàn)的積累和共享。

控制：信息來源由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)搜集整理，并通過網(wǎng)管上傳。

性能：大存儲量。

5、產(chǎn)品信息、庫存信息查詢系統(tǒng)：可以根據(jù)需要和權(quán)限將本廠產(chǎn)品的規(guī)格型號、存儲信息、銷售政策等共享給全部和具有權(quán)限的對象查看。

6、新聞系統(tǒng)：可以將市場公開信息，政府部門政策、法規(guī)，行業(yè)規(guī)章制度即時(shí)公布，以使職工即時(shí)了解外部信息，掌握市場情況，增加職工的凝聚力。

7、公司發(fā)文及政策制度管理系統(tǒng)

系統(tǒng)可以根據(jù)不同的級別不同查看要求，對各級文件或制度進(jìn)行發(fā)布與查詢，可以對不同年限不部門或類別的制度進(jìn)行綜合管理。系統(tǒng)可由專人管理與發(fā)布文件，同時(shí)由主管領(lǐng)導(dǎo)對相應(yīng)查看人員進(jìn)行授權(quán)查看范圍。

根據(jù)需求還可以實(shí)現(xiàn)以下信息的網(wǎng)上信息交換：

1、銷售計(jì)劃(CRM功能)，來源：銷售部門；去向：綜合計(jì)劃科

2、物資需求計(jì)劃，來源：生產(chǎn)部門；去向：綜合計(jì)劃科

3、下達(dá)采購計(jì)劃，來源：綜合計(jì)劃科；去向：采購部門

4、每月的計(jì)劃執(zhí)行情況，來源：綜合計(jì)劃科；去向：廠長

5、價(jià)格申報(bào)表與審核通知單，綜合計(jì)劃科審計(jì)科

6、質(zhì)檢報(bào)告，來源：質(zhì)檢科，去向：倉儲部門、審計(jì)科

7、每月的主要原材料最高價(jià)格控制價(jià)格，來源：采購部門；去向：廠長

8、價(jià)格控制情況，來源：審計(jì)科，去向：廠長

9、提報(bào)采購考核依據(jù)，來源：財(cái)務(wù)科，去向：審計(jì)科

10、提交采購考核依據(jù)，來源：審計(jì)科，去向：企管辦

11、考核結(jié)果報(bào)批，來源：企管辦，去向：廠長

12、批復(fù)考核結(jié)果，來源：廠長，去向：企管辦

13、反饋采購物資情況等

14、其他

外部網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)功能：

1、產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)(CRM功能)

2、網(wǎng)上訂單系統(tǒng)(CRM功能)

3、網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)

4、市場信息的網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)

5、市場調(diào)查與分析系統(tǒng)

6、客戶反饋系統(tǒng)

7、知識庫系統(tǒng)(對外)

CRM系統(tǒng)：因CRM系統(tǒng)主要在管理部門實(shí)現(xiàn)，圖示如下：

CRM系統(tǒng)主要是對企業(yè)產(chǎn)品營銷業(yè)務(wù)流程的管理，以提高市場投入收益率、降低銷售成本與銷售機(jī)會成本。CRM系統(tǒng)借助Internet技術(shù)，實(shí)現(xiàn)的主要功能包括：

市場管理、銷售管理、服務(wù)管理各部門詳細(xì)需求待進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后進(jìn)行業(yè)務(wù)流程描述。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案

總結(jié)

用友CRM系統(tǒng)不僅是一套軟件系統(tǒng)，它更多的代表了一種管理的思維或模式，CRM系統(tǒng)的目的即是管理企業(yè)與客戶之間的關(guān)系，通過快速和周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引和保持更多的客戶；通過對業(yè)務(wù)流程科學(xué)有效的管理，縮短企業(yè)的銷售周期和銷售成本；幫助企業(yè)搜集、跟蹤和分析每一個(gè)客戶，充分了解并滿足客戶的個(gè)性化需求，以達(dá)到客戶價(jià)值最大化和企業(yè)利潤最大化。用友CRM產(chǎn)品集成了用友公司多年在管理軟件領(lǐng)域的深厚經(jīng)驗(yàn)，陣容強(qiáng)大的開發(fā)隊(duì)伍歷時(shí)23個(gè)月的調(diào)研與開發(fā)保證了產(chǎn)品的穩(wěn)定性與易用性，我們堅(jiān)信，用友CRM軟件的應(yīng)用必將為我們的客戶帶來管理水平的提升以及經(jīng)營業(yè)績的改善，希望客戶能夠在合作過程中提出寶貴意見，最終使企業(yè)與客戶的關(guān)系以及企業(yè)的贏利達(dá)到最優(yōu)化。

第四篇：我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過去的一年，我國物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費(fèi)用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運(yùn)量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。

物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點(diǎn)，全國冷庫總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場增勢良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬TEU。2014年以來，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會組織“星級車隊(duì)”評選。星級車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場。全年有8家物流企業(yè)躋身國內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購東方海外，中國外運(yùn)長航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)?！爸袊锪髌髽I(yè)50強(qiáng)”主營業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進(jìn)一步提高。按照國家標(biāo)準(zhǔn)評審認(rèn)定的A級物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評選認(rèn)定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機(jī)、無人駕駛、物流機(jī)器人等一批國際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開港試運(yùn)營，京東首個(gè)全流程無人倉投入使用，順豐建設(shè)大型物流無人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營，平臺開放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運(yùn)、正廣通等平臺型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬戶。

(五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺“百驛網(wǎng)”。萬科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)寫入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計(jì)開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”后遇到的問題。國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來看，我國物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認(rèn)識到，我國物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國”的建設(shè)目標(biāo)還有很長的路要走。

二、今后一個(gè)時(shí)期我國物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必備條件。我們要充分認(rèn)識新時(shí)代對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國由“物流大國”向“物流強(qiáng)國”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國物流效率相對于發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭取經(jīng)過3—5年的努力，使我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級增長。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競爭的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國際、國內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國際性、全國性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個(gè)國家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強(qiáng)國”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會，攜手共創(chuàng)我國物流業(yè)更加美好的明天!

第五篇：我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望

我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問題，需要通過財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國財(cái)政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。

(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開放以來，我國逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)

政占全國財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革?；緝?nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財(cái)政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年全國財(cái)政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財(cái)政支出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財(cái)政體制對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財(cái)政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。截止2007年11月，全國有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財(cái)力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對財(cái)政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，在事權(quán)改革方面，主動(dòng)向縣一級下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對省財(cái)政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財(cái)政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財(cái)政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵(lì)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。截止2007年底，全國有28個(gè)省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2005年，為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政開始建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員，力爭用幾年的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到初步緩解?！叭?jiǎng)一補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。福建省實(shí)行“六掛六獎(jiǎng)”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等

方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財(cái)政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財(cái)政對地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實(shí)行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

三、深化財(cái)政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財(cái)力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向社會主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財(cái)政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽光財(cái)政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和透明財(cái)政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能。近年來，各級財(cái)政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點(diǎn)，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。