第一篇：行政管理學(xué)考試綱要

行政管理學(xué)考試綱要

第一章

公共行政的含義；行政國(guó)家的定義；國(guó)家公共行政管理的主要方式；生態(tài)行政學(xué)；

第二章

政府和市場(chǎng)關(guān)系的演變；行政職能的含義；精英政治；市場(chǎng)失靈；公平與效率的關(guān)系；公平優(yōu)先論；

第三章

行政權(quán)力的特性；行政權(quán)力分配的方式與途徑；行政權(quán)力的非人格化；行政授權(quán)的含義；行政授權(quán)的方式，逆向授權(quán)；行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)；權(quán)力程度；

第四章

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別；領(lǐng)導(dǎo)力；知行合一；

第五章

行政組織的含義；組織目標(biāo)的功用與層次；管理幅度；目標(biāo)管理；直線職能制；委員制；組織變革；

第六章

職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較；考任制；公務(wù)員的一般權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員的一般道德規(guī)范；公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為；

第七章

行政決策的含義；行政決策的特點(diǎn)；不確定性決策；我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化與民主化；

第八章

行政執(zhí)行能力；行政執(zhí)行的特點(diǎn)；

第九章

行政方法的含義；行政基本方法有哪些；行政計(jì)劃的構(gòu)成因素；行政技術(shù)有哪些；

第十章

行政效率的內(nèi)涵；試述如何提高公共部門(mén)的行政效率；

第十一章

機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵、原則；政府采購(gòu)；

第十二章

公共財(cái)政的概念；公共財(cái)政的職能；稅收的定義及特點(diǎn)；

第二篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)綱要

行政管理學(xué)復(fù)習(xí)綱要

第一章行政和行政管理學(xué)

一、美國(guó)行政學(xué)家、法律學(xué)家古德諾在他的名著《政治與行政》一書(shū)中，明確提出國(guó)家功能兩分法，認(rèn)為在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能；前者稱(chēng)之為政治，后者即是行政。

二、行政的涵義（解釋?zhuān)?/p>

三、行政管理學(xué)的研究對(duì)象

四、行政管理學(xué)的研究方法。

第二章行政環(huán)境

一、行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn)

二、什么是行政管理必須滿足的需要？

第三章行政權(quán)力

一、行政權(quán)力的涵義（解釋?zhuān)?/p>

二、現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源

三、行政體制的基本形式

四、行政權(quán)力的集中與分散（分析）

五、行政權(quán)力行使的要素

六、行政權(quán)力的行使軌跡描述（按教材78-80頁(yè)進(jìn)行分析）

第四章行政職能

一、行政職能的涵義（解釋?zhuān)?/p>

二、行政管理的基本職能

三、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義（解釋?zhuān)?/p>

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能（分析）

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者按指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同可分為重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式和人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式

四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（分析）

第六章人事行政

一、人事行政（解釋?zhuān)?/p>

二、人事行政原則（分析）

三、國(guó)家公務(wù)員錄用方式有哪四種？

四、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)四原則，即理論聯(lián)系實(shí)際原則、學(xué)用一致原則、按需施教原則、講求實(shí)效原則

五、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（按教材140-141頁(yè)分析）

第七章行政決策

一、行政決策的涵義（解釋?zhuān)?/p>

二、行政決策以先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)可以分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；按決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為程序化決策和非程序化決策

三、行政決策模式

四、行政決策的形成包括幾個(gè)環(huán)節(jié)

五、行政決策完善包括決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正、追蹤決策等一系列內(nèi)容。

第八章行政效率

一、行政效率在我國(guó)現(xiàn)代行政管理中的意義

二、衡量行政效率的指標(biāo)

三、影響行政效率的因素

第三篇：行政管理學(xué)考試大綱

行政管理學(xué)考試大綱

一、題型與分?jǐn)?shù)

簡(jiǎn)答題：10*4

論述題：20*2

材料分析題：20

二、大綱

1.第一章：管理與行政的聯(lián)系與區(qū)別。

2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學(xué)：概念與案例》（中國(guó)人民大學(xué)出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂爾曼二世是如何論述反國(guó)家主義與美國(guó)公共行政研究之間關(guān)系的？

3.第二章：里格斯農(nóng)業(yè)社會(huì)的融合型行政模式的特點(diǎn)，工業(yè)社會(huì)衍射性行

政模式的特點(diǎn)。

4.古德諾：政治——行政二分法：威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想

有何異同，古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內(nèi)容。

5.第四章：公共政策精英模型與團(tuán)體模型的區(qū)別，公共政策傳統(tǒng)理性模型

與有限理性模型的區(qū)別

6.第六章：零基預(yù)算的含義及其步驟，復(fù)式預(yù)算的含義及優(yōu)缺點(diǎn)。

7.第七章：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)施電子政務(wù)的意義。

8.第九章：案例：齊抓共管計(jì)劃生育工作，案例：一次性筷子為何禁而不

止？

第四篇：《行政管理學(xué)》考試大綱

《行政管理學(xué)》碩士研究生入學(xué)考試大綱

一、考試目的行政管理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生入學(xué)考試的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)科目。通過(guò)本考試，旨在考察考生是否具備進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)所應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和研究潛質(zhì)。

二、考試的性質(zhì)與范圍

本考試是一種測(cè)試應(yīng)試者專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試。重點(diǎn)考察學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本概念、基本理論的掌握程度，以及綜合運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論和方法分析、解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、考試基本要求

行政管理學(xué)是研究政府和社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律的科學(xué)，包括管理的主體、對(duì)象、方式，以及管理依據(jù)等問(wèn)題，是行政管理本科專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課和核心課程。本考試要求考生比較系統(tǒng)、全面地理解行政管理學(xué)的基本概念，熟練掌握行政管理學(xué)基本原理及研究方法，適當(dāng)追蹤學(xué)科前沿，了解行政管理學(xué)演變的脈絡(luò)，熟悉行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的代表人物及主要思想，具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力，并能綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決管理實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題。

四、考試形式

考試采取閉卷方式，總分150分；基本識(shí)記測(cè)試與應(yīng)用技能測(cè)試相結(jié)合，題型包括：簡(jiǎn)答題、論述題和案例分析題。

五、考試內(nèi)容

行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、前沿理論，行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容并在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上加以靈活運(yùn)用。主要內(nèi)容及知識(shí)點(diǎn)如下：

第五篇：行政管理學(xué)考試總結(jié)

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?？刂品椒ㄓ校篈、通過(guò)法定制度達(dá)到；B、通過(guò)法外途徑，如政黨體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，然后再通過(guò)控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說(shuō)是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說(shuō)的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說(shuō)就是政治與行政分開(kāi)，以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)解決困難時(shí)，他們會(huì)因此信心倍增。每個(gè)組織都有自己管理績(jī)效和指導(dǎo)員工的方法。指導(dǎo)有助于個(gè)人的成長(zhǎng)并對(duì)組織的成功產(chǎn)生作用。如果對(duì)員工的指導(dǎo)很出色，績(jī)效管理就轉(zhuǎn)變成為一個(gè)協(xié)作的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可以讓每一個(gè)人受益。手把手的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可及時(shí)糾正員工的錯(cuò)誤，增強(qiáng)員工解決問(wèn)題的信心，是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。

三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：

社會(huì)產(chǎn)品可以分三類(lèi)：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品：消費(fèi)者支付了一定費(fèi)用就獲得了其所有權(quán)。并具有排斥他人消費(fèi)的物品與服務(wù)。

公共產(chǎn)品：是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。

四、職位分類(lèi)含義程序：

（一）含義：職位分類(lèi)通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類(lèi)，將職位劃分為若干種類(lèi)和等級(jí)。職位分類(lèi)對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對(duì)同類(lèi)同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動(dòng)報(bào)酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類(lèi)的一種類(lèi)型。與品位分類(lèi)相對(duì)，職位分類(lèi)是以“事”為中心的分類(lèi)，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面，最常用的職位分類(lèi)便是部門(mén)分類(lèi)和等級(jí)分類(lèi)，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類(lèi)

（二）程序：

1、職位調(diào)查：即工作分析；

2、職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類(lèi)別，逐步形成職系、職組和職門(mén)，是職位的橫向劃分；

3、職位評(píng)價(jià)：運(yùn)用職位評(píng)價(jià)方法，對(duì)各職系的職位進(jìn)行縱向的職級(jí)、職等的認(rèn)定；

4、制定職級(jí)規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。

五、政府職能地位和特點(diǎn)：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動(dòng)的方向;

2、政府職能是政府機(jī)構(gòu)及人員配置的依據(jù);

3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;

5、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn).（二）特點(diǎn)：

（1）公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所

有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍

內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行

性。

（4）強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；行政相對(duì)人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

（6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益

增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職

能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個(gè)基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當(dāng)激

勵(lì)工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復(fù)雜的（如自我實(shí)現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿足

后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要，如此逐級(jí)上升，成為推動(dòng)繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。

馬斯諾原理的5個(gè)層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實(shí)現(xiàn)需要

七、亞當(dāng)斯公平理論：該理論認(rèn)為，對(duì)自己的報(bào)酬的知覺(jué)和比較的認(rèn)知失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當(dāng)

事人采取某種行動(dòng)以恢復(fù)心理平衡。如果報(bào)酬公平，當(dāng)事人就會(huì)獲得滿足感，從而激勵(lì)當(dāng)事人的行為。他認(rèn)為，只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，職工們不是只看絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過(guò)去比較。報(bào)酬過(guò)高或過(guò)低、都會(huì)使

職工心理上緊張不安。報(bào)酬過(guò)高時(shí)，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工會(huì)以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來(lái)消除自身的不公平感，實(shí)行計(jì)件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量

搞得好一些；報(bào)酬過(guò)低時(shí)，計(jì)時(shí)制職工便同時(shí)用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來(lái)消除

不公平感，計(jì)件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來(lái)維持收入。

八、分粥法則：這是哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中討論社會(huì)財(cái)富時(shí)做的一個(gè)比

喻。說(shuō)明只要把制度建立在對(duì)每一個(gè)人都不信任的基礎(chǔ)上，就可以導(dǎo)出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學(xué)，還要有針對(duì)性。制度的制定一定要有

所依據(jù)，具有可操作性。制度要簡(jiǎn)單明了，便于執(zhí)行。

九、破窗效應(yīng)：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會(huì)有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒(méi)有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個(gè)現(xiàn)象，就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果

被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴(lài)：路徑依賴(lài)(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴(lài)性，它的特定

含義是指人類(lèi)社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類(lèi)似于物理學(xué)中的慣性，即一

旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇

不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內(nèi)部提升：是組織成員能力增強(qiáng)并得到充分證實(shí)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，被委以更高職務(wù)。

內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)：

1、被選聘人員能迅速開(kāi)展工作；

2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象；

2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優(yōu)勢(shì)：

1、可以發(fā)揮“外來(lái)優(yōu)勢(shì)”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系；

3、能夠?yàn)榻M織帶來(lái)新鮮空氣；

4、人員來(lái)源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢；

2、存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；

3、組織成員失去了晉升機(jī)會(huì)，影響士氣。

十二、中西方公務(wù)員制度比較:

1、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國(guó)和我國(guó)是不同的。

在西方各國(guó), 凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級(jí)

人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。

2、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國(guó)和西方公務(wù)員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。

首先, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而

在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)

地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動(dòng),在我國(guó), 則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務(wù)并提供組織保證的。

3、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同。

西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)

準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機(jī)

會(huì)擔(dān)任公職, 這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì), 功績(jī)制原則可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)能力, 忽視人的潛能與發(fā)展

趨勢(shì), 在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核所堅(jiān)持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況;二是民主公開(kāi)的原則, 就是要將考

核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開(kāi)接受群眾監(jiān)督, 并通過(guò)征求意

見(jiàn), 民主評(píng)議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)

容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核, 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

4、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來(lái)看, 我國(guó)與西方各國(guó)有重大區(qū)別西方各國(guó)公務(wù)員與

政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán), 將文官身份分裂

開(kāi)來(lái)(對(duì)公眾是官員, 對(duì)政府是雇員)。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履

行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

5、在公務(wù)員培訓(xùn)方面, 我國(guó)和西方各國(guó)有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn), 強(qiáng)

調(diào)針對(duì)性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。我國(guó)按系統(tǒng)或按專(zhuān)

業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相

結(jié)合。相比較而言, 我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮：決策體制是指承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和相應(yīng)的制度。現(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的，有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。

1、現(xiàn)代決策體制是決策科學(xué)化的前提。

2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。

3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實(shí)現(xiàn)。

十四、決策程序：決策程序是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題遵循科學(xué)的完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決策程序包括四個(gè)基本步驟：

1、提出問(wèn)題，確定目標(biāo)；

2、擬定具備實(shí)施條件、能保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行方案。

3、分析評(píng)估，方案擇優(yōu)。

4、慎重實(shí)施，反饋調(diào)節(jié)。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。首要原因是社會(huì)需求變化。隨著社會(huì)的發(fā)

展，科技的進(jìn)步，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會(huì)對(duì)政府的需求趨勢(shì)是不

斷擴(kuò)大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。

其次是行政權(quán)的擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是行政立法權(quán)的迅速增長(zhǎng)，行政司法權(quán)和自由

裁量范圍擴(kuò)大。上述原因引起的政府職能擴(kuò)張是政府職能的自然增長(zhǎng)。它反映

了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的必然趨勢(shì)和客觀要求。政

府職能的自然增長(zhǎng)在一定條件下會(huì)演化為政府職能的過(guò)度擴(kuò)張，這種過(guò)度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范；

第二，財(cái)政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現(xiàn)形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭(zhēng)奪

5、職能留置