第一篇：規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)

規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)

實施辦法

（征求意見稿）

第一條為了規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程建設(shè)領(lǐng)域行使法定的行政處罰權(quán)時，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本辦法所稱規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法定的工程建設(shè)行政處罰權(quán)范圍和幅度內(nèi)，視違法情節(jié)輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，并列出相對應(yīng)行政處罰的具體標準。

第四條 工程建設(shè)法律法規(guī)未規(guī)定實施行政處罰可以選

擇處罰種類和幅度的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

第五條依法應(yīng)當由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的工程建設(shè)

行政處罰，包括下列內(nèi)容：

（一）對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核準資質(zhì)（資格）的工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)等單位處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或者暫停、取消招投標代理資格的行政處罰。

（二）對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)處以暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

（三）對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書的勘察設(shè)計工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷注冊證書的行政處罰。

（四）對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施工程建設(shè)行政許可事項的申請人，作出在一定期限內(nèi)不得再次申請該行政許可的行政處罰。

地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得實施應(yīng)當由住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部作出的行政處罰。

第六條地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)需要由住房城鄉(xiāng)

建設(shè)部實施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》（以下簡稱《基準》）提出行政處罰建議，并及時逐級上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的行政處

罰建議，或者直接發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由部實施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《基準》確定的行政處罰種類和幅度，作出行政處罰決定。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量

權(quán)，應(yīng)當堅持合法的原則，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使裁量權(quán)；應(yīng)當堅持合理的原則，平等對待行政相對人，在事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相當?shù)男姓幜P；應(yīng)當堅持程序正當?shù)脑瓌t，嚴格遵循法定程序，依法公開行政處罰的依據(jù)、理由和結(jié)果，保障行政相對人、利害關(guān)系人的合法權(quán)利；應(yīng)當堅持行政效率的原則，遵守法定時限，提高執(zhí)法效率。

第八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依照法律法規(guī)、本辦法和《基準》實施行政處罰，不影響地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施罰款等其他種類的行政處罰。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已

經(jīng)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限與依法應(yīng)當作出停業(yè)整頓行政處罰的期限相同，或者超過應(yīng)當作出停業(yè)整頓行政處罰期限的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不再作出停業(yè)整頓的行政處罰。

第九條 工程建設(shè)違法行為導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故，需要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰的，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當在事故調(diào)查報告被批準后10個工作日內(nèi)向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出行政處罰建議，并移送案件證據(jù)材料；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的處罰建議后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出行政處罰建議，并移送案件證據(jù)材料。

發(fā)生建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)

[2008]121號）規(guī)定的時間報請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰。

第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰，應(yīng)當按照《建設(shè)部實施行政處罰工作規(guī)程》（建法[2002]51號）履行行政處罰程序。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對違法行為實施行政處罰，有關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《基準》提出行政處罰意見，并經(jīng)法規(guī)司審核會簽。

申請人申請聽證的，法規(guī)司應(yīng)當依法組織聽證，聽取申請人的意見。

第十二條 《基準》不得在行政處罰告知書、行政處罰決定書中直接引用為行政處罰的依據(jù)。

第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時對本辦法和《基準》的實施情況，以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)的工作進行評估，提高規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作水平。

第十四條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定本部門程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法，可以參照本辦法。

第十五條 本辦法自2010年 月 日起施行。

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

巴中市城市管理行政執(zhí)法局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)

劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知

各科室、支隊、大隊：

為準確界定和行駛城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，提高行政處罰的規(guī)范化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法[2012]99號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

巴中市城市管理行政執(zhí)法局2012年9月12日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，制定本意見。

第二條本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門（以下簡稱處罰機關(guān)），依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。

第三條本意見所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。

第四條違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害結(jié)果的，不予行政處罰。

第六條處罰機關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第八條對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第九條第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第十條第八條所稱沒收實物，是指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體。

第十一條第八條所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

第十二條對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，應(yīng)當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當事人提

供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第十三條處罰機關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當在依法強制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強制拆除或者沒收。

第十四條對違法建設(shè)行為進行行政處罰，應(yīng)當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。

第十五條本意見自2012年9月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查

為貫徹落實浙江省法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的通知》（浙府法發(fā)[2011]3號）和杭州市法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的通知》（杭府法[2011]5號）文件精神，為進一步規(guī)范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權(quán)工作，加強對杭州市科技系統(tǒng)行政裁量權(quán)工作的督促和指導(dǎo)，市科技局組織機關(guān)各責任處室進行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗，開展了科技行政處罰裁量權(quán)工作落實情況的自查工作。

市科技局局認真組織學(xué)習上級文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。對開展行政處罰自由裁量權(quán)工作自查情況作了明確分工，要求機關(guān)各責任處室安排人員落實到人。重點就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會；制度建設(shè)及落實情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內(nèi)容開展自查。

通過自查工作，在已經(jīng)制定并落實《杭州市專利行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實際，對行使行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、處罰幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準確明了，讓群眾一目了然。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎(chǔ)上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權(quán)等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。在陽光運行、公開政務(wù)中，建立健全、過錯責任追究等監(jiān)督制度的同時，進一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權(quán)工作依據(jù)上級要求順利開展，但今后還需進一步加強科技行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保工作取得實效，保障服務(wù)對象合法權(quán)益。還需加強各項科技行政執(zhí)法制度的落實和監(jiān)督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關(guān)。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部:

推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機制建設(shè)

荊杰

本報訊住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強學(xué)習、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進建筑節(jié)能各項工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，要健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標準體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導(dǎo)和市場機制推動相結(jié)合的方法和機制，研究制定推進節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進 城市節(jié)水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費用征竹機制。加快北方地區(qū)供熱計量收費制度的建立和實施。

同時，強化節(jié)能減排日標責任評價考核。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)卞竹部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排日標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。