第一篇：始終堅(jiān)持五個(gè)方向和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——關(guān)于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實(shí)踐與思考

始終堅(jiān)持五個(gè)方向和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

——關(guān)于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實(shí)踐與思考

孫清云《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年06月08日07 版）

提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是黨的十六大以來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。從黨的十六大、十六屆四中全會(huì)到黨的十七大、十七屆四中全會(huì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一系列論述，內(nèi)涵十分豐富，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。在實(shí)際工作中，如何把中央關(guān)于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求具體化？陜西省西安市的做法是：努力做到始終堅(jiān)持五個(gè)方向和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持正確的政治方向

衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)不強(qiáng)、水平高不高，首先要看政治品質(zhì)，看政治上是否靠得住，理想信念是否堅(jiān)定，是不是自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把堅(jiān)持正確的政治方向擺在提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的首位，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定，善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，在事關(guān)方向、事關(guān)原則的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前和關(guān)鍵時(shí)刻旗幟鮮明，經(jīng)得起考驗(yàn)。

基于這種認(rèn)識(shí)，在提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體實(shí)踐中，西安市把堅(jiān)持正確的政治方向作為第一位的要求，自覺(jué)落實(shí)到思想和行動(dòng)上。一是堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。黨的十六大以來(lái)，西安市堅(jiān)持每月舉辦一次市委中心組理論學(xué)習(xí)講座，持續(xù)深入地學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署。對(duì)中央的重大決策部署，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，做到在重大政治問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不含糊、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。在貫徹中央決策部署的過(guò)程中，注重提高執(zhí)行力，努力克服應(yīng)付型執(zhí)行、機(jī)械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行等不良作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。比如，在應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)中，西安市堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列政策措施，注重既解金融危機(jī)近憂，又謀科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)策，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。三是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，議事要充分發(fā)揚(yáng)民主，決策要集體討論決定。集體決議一旦形成，每個(gè)班子成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，把貫徹落實(shí)黨的方針政策情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律的行為，確保中央的決策部署落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向

堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。這是衡量執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，西安市始終不渝地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著正確的方向發(fā)展。

黨的十六大以來(lái)，西安市堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，努力探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有西安特點(diǎn)的發(fā)展路子。在發(fā)展思路上，科學(xué)分析西安發(fā)展的階段性特征，明確了“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展重點(diǎn)和“五區(qū)一港兩基地”的發(fā)展格局，提出了“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，建設(shè)人民滿意城市”的發(fā)展目標(biāo)。特別是以實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為重點(diǎn)，確立了把西安建設(shè)成富有歷史文化特色的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)性國(guó)際化大都市的發(fā)展定位，使發(fā)展的思路和目標(biāo)更加清晰。2002年以來(lái)，全市GDP年均增長(zhǎng)14.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)14.9%和13.2%，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在發(fā)展模式上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的路子。在發(fā)展動(dòng)力上，以建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。在城市建設(shè)上，以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，堅(jiān)持“新老分治”，優(yōu)化城市空間布局，彰顯歷史文化風(fēng)貌，著力塑造古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映、老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采、人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色。

始終堅(jiān)持正確的用人方向

按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，把人選好用好，提高選人用人公信度，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)，也是執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，在選人用人上，西安市堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成為奮發(fā)有為、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)高效的戰(zhàn)斗集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

在實(shí)踐中，西安市堅(jiān)持把黨的事業(yè)需要作為選人用人的根本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力選拔重用那些堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，品德高尚、能力出色、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的干部，尤其是選準(zhǔn)用好一把手；讓那些品德低下、能力平庸、不敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)飄浮、群眾信不過(guò)的人沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有位置、沒(méi)有地位。引導(dǎo)干部更加注意品德修養(yǎng)，按黨的要求從政、按傳統(tǒng)美德修身、按群眾期盼干事。2009年以來(lái)，在全市廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層一線和艱苦環(huán)境掛職鍛煉，從基層一線選調(diào)23名優(yōu)秀年輕干部到市級(jí)機(jī)關(guān)任職，起到了良好的示范導(dǎo)向作用。同時(shí)，堅(jiān)定不移地整治用人上的不正之風(fēng)，加大對(duì)違規(guī)用人行為的懲處力度，旗幟鮮明地反對(duì)跑官要官現(xiàn)象。

始終堅(jiān)持正確的輿論方向

古往今來(lái)，社會(huì)輿論都是執(zhí)政者高度關(guān)注的重大問(wèn)題。在現(xiàn)代信息社會(huì)，社會(huì)輿論更是直接關(guān)系執(zhí)政黨地位的鞏固和政權(quán)的安危。因此，能夠正確引導(dǎo)輿論，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要本領(lǐng)，是新形勢(shì)下提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。在實(shí)踐中，西安市牢牢掌握宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，努力營(yíng)造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的良好氛圍。

近年來(lái)，西安市緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，建設(shè)人民滿意城市”這一主題，堅(jiān)持唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，大力宣傳黨的路線方針政策和中央的決策部署，大力宣傳西安改革發(fā)展的新成就，大力宣傳全市各行各業(yè)講文明、樹(shù)新風(fēng)的新風(fēng)貌，在全市形成了科學(xué)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的良好輿論氛圍。同時(shí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論引導(dǎo)能力，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)的方式和手段，強(qiáng)化熱點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件的輿論引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)布信息，理順群眾情緒，積極化解矛盾。重視媒體、善待媒體、用好媒體，特別是高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的運(yùn)用和管理，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)。2009年以來(lái)，成功舉辦了8期“西安市網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)日”活動(dòng)，并將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”經(jīng)?；?、制度化，使輿論宣傳更加富有生活氣息、更加可親可信、更加深入人心。

始終堅(jiān)持正確的做人方向

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持正確的做人方向，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在要求。堅(jiān)持正確的做人方向，就要自覺(jué)講黨性、重品行、作表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

堅(jiān)持正確的做人方向涉及方方面面，最為重要的是做好以下幾點(diǎn)：首先，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一種生活方式。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，把自覺(jué)學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、生活態(tài)度、精神追求，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)、向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，改造主觀世界，開(kāi)闊眼界胸懷，提升思想品位，打牢思想理論根基，打牢執(zhí)政本領(lǐng)根基，打牢作風(fēng)形象根基。其次，把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為基本價(jià)值取向。牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持清醒頭腦，常懷律己之心，常除非分之想，常思貪欲之害，自覺(jué)做到道德情操高尚、生活情趣健康、作風(fēng)正派檢點(diǎn)，努力塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。再次，把自覺(jué)接受監(jiān)督作為重要行為準(zhǔn)則。正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，模范執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格管好自己、管好家屬、管好身邊工作人員，做到防微杜漸。

始終堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

衡量檢驗(yàn)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須把科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效和干部群眾的滿意度作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，西安市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，制定了《西安市目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)試行辦法》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的成效為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，起到了良好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)了執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。

在實(shí)踐中，西安市重點(diǎn)在“四個(gè)著力”上下功夫：著力以考核引領(lǐng)方向，對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路、方式方法進(jìn)行深入研究，使之與落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署相一致、與西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局相統(tǒng)一、與建設(shè)人民滿意城市的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，確?？己耸冀K圍繞中心、服務(wù)大局；著力以考核推動(dòng)發(fā)展，通過(guò)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)；著力以考核扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過(guò)建立和完善干部政績(jī)考核制度，大力轉(zhuǎn)變干部思想、工作、生活作風(fēng)，促使各級(jí)干部埋頭苦干，努力形成求真務(wù)實(shí)的良好氛圍；著力以考核促進(jìn)落實(shí)，通過(guò)下達(dá)工作任務(wù)、逐級(jí)分解細(xì)化、層層抓好落實(shí)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各級(jí)干部把功夫下到抓落實(shí)上、把精力集中到干實(shí)事上。

（作者為中共陜西省委常委、西安市委書(shū)記）

第二篇：切實(shí)加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè) 提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

切實(shí)加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè) 提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平 洪相鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員和全鄉(xiāng)廣大干群的共同努力下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省、市黨代會(huì)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，有力地保證全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作健康有序地開(kāi)展，收到良好的效果?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行民主集中制情況

（一）以中心組學(xué)習(xí)為抓手，著力解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題 鄉(xiāng)黨委政府注重加強(qiáng)班子自身建設(shè)，高度重視中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月不少于一次，把中心組學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，圍繞著黨性修養(yǎng)、組織觀念、廉政建設(shè)等方面，精選內(nèi)容，明確重點(diǎn)，積極探索。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，我們把民主集中制理論學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、撰寫(xiě)心得體會(huì)等多種形式，增強(qiáng)每名領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制觀念，同時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、縣委的相關(guān)會(huì)議精神，著力解決影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題。一年來(lái)，中心組成員在自己學(xué)習(xí)的同時(shí)，還組織分管部門(mén)、包村干部共同學(xué)，全年中心組共組織學(xué)習(xí)18次，組織各部門(mén)、村共同學(xué)20次，在全鄉(xiāng)營(yíng)造學(xué)習(xí)民主集中制理論的濃厚氛圍，為民主集中制的進(jìn)一步貫徹落實(shí)奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）以制度建設(shè)為支撐，著力解決有章可循的問(wèn)題 鄉(xiāng)黨委在全鄉(xiāng)起著總攬全局定調(diào)子、抓好班子帶隊(duì)伍，協(xié)調(diào)各方促發(fā)展的作用，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為了確保黨內(nèi)民主取得實(shí)效，集中得到有力的保證。

（三）以制度落實(shí)為立足點(diǎn)，著力解決工作協(xié)調(diào)問(wèn)題 一年來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府在細(xì)化民主集中制的基礎(chǔ)上，著力在制度落實(shí)上狠下工夫。黨政班子成員能經(jīng)常深入村、組、戶，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持包村抓點(diǎn)，把為基層特困戶排憂解難作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，對(duì)摸排出的40余名特困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)行一幫一或多幫一的方式，安排力量為他們維修房屋，落實(shí)低保金，解決他們生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難。同時(shí)，引導(dǎo)他們面向市場(chǎng)，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，一年來(lái)，有43戶困難戶增加了收入。黨委班子堅(jiān)持在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，每人分工負(fù)責(zé)一項(xiàng)或多項(xiàng)工作，在工作中大家群策群力，共同努力，在責(zé)任上各負(fù)其責(zé)，從不推諉扯皮，遇到中心工作，大家一起上，顯示出良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，特別是在計(jì)劃生育、“三項(xiàng)整治”、食品安全等中心工作中，班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作不拆臺(tái)，互相支持不爭(zhēng)權(quán)，互相信任不懷疑，互相通氣不埋怨，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。在重大事項(xiàng)的決策上，事先廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的其他意見(jiàn)，特別是在干部人事任免上，總是事先成立考察組進(jìn)行小班子運(yùn)作，由考察組向書(shū)記碰頭會(huì)詳細(xì)匯報(bào)考察情況，在取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提請(qǐng)黨委會(huì)討論決定，盡可能地減少失誤。

（四）以民主生活會(huì)為鏡子，著力解決監(jiān)督問(wèn)題 鄉(xiāng)黨委始終把民主生活會(huì)作為一面鏡子，端正自己的行為。為了把民主生活會(huì)開(kāi)出實(shí)績(jī)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)班子成員都在會(huì)前認(rèn)真思考，深刻剖析自己，真誠(chéng)、用心地幫助別人，都能一針見(jiàn)血，切中要害。有想法、有意見(jiàn)、有建議當(dāng)面說(shuō)清，既有利于團(tuán)結(jié)，也有利于工作。

二、2011年工作做法及成效

（一）抓班子，帶隊(duì)伍，形成團(tuán)結(jié)干事的工作局面

去年以來(lái)，全鄉(xiāng)黨政一班人心齊、氣順、勁足。一是努力理順工作關(guān)系。二是狠抓工作機(jī)制。對(duì)所有工作實(shí)行黨委書(shū)記全盤(pán)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，業(yè)務(wù)干部具體抓，包村干部共同抓。三是加強(qiáng)班子建設(shè)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）重視農(nóng)組工作，黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是嚴(yán)格按照中央組織部《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》要求，對(duì)全鄉(xiāng)黨員每月相對(duì)固定、經(jīng)常性收入進(jìn)行一次全面摸底，并按新規(guī)定對(duì)黨員繳納黨費(fèi)基數(shù)進(jìn)行重新核定，建立黨費(fèi)賬薄，定期收繳。二是健全完善黨員信息管理系統(tǒng)，建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬。三是認(rèn)真抓好黨員活動(dòng)五大載體工作，在全鄉(xiāng)黨員中推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，共設(shè)立18種崗位，300多名無(wú)職黨員參與到村衛(wèi)生、安全、維穩(wěn)工作中來(lái)。

（三）真抓實(shí)干，保持全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整改革發(fā)展思路，圍繞打造“三產(chǎn)大鄉(xiāng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，擴(kuò)大招商引資廣度和深度，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，全年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值34.37億元，同比增長(zhǎng)9%；其中工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4.4億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.37億元，同比增長(zhǎng)15%，三產(chǎn)完成值占企業(yè)總產(chǎn)值的88%。

（四）加大教育力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)

加大大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度。健全完善黨風(fēng)與廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，班子副職對(duì)分管部門(mén)和系統(tǒng)負(fù)全責(zé)。

（五）大力實(shí)施依法治鄉(xiāng)方略，民主法制建設(shè)不斷完善

堅(jiān)持黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層民主，保證人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，保證基層組織實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督。

加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，維穩(wěn)工作取得成效，實(shí)行矛盾糾紛一月一排查，一月一調(diào)度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)責(zé)任到人，定責(zé)定人，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)影響較大的群訪案件責(zé)任到黨政班子成員，由班子某個(gè)成員牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)積極參與，信訪案件得到有效地調(diào)處。全年共收到信訪案件6起，接待來(lái)訪群眾15人次，與上年相比，信訪量降低了3.5個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)處率100%，全鄉(xiāng)信訪總體穩(wěn)定。

（六）以文明創(chuàng)建為載體，精神文明建設(shè)取得成效

鄉(xiāng)黨委緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，以提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為主線，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開(kāi)展創(chuàng)建工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，構(gòu)建創(chuàng)建載體，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，鄉(xiāng)司法所被市文明委授予“文明站所”榮譽(yù)。

（七）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事

鄉(xiāng)黨委立足鎮(zhèn)情，關(guān)注民生，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全鎮(zhèn)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事，辦好事。

過(guò)去的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨員干部共同努力下，鄉(xiāng)黨政班子認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，全鄉(xiāng)各方面工作取得了新的突出的成績(jī)，但還存在一些不足和問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，科技含量不高，發(fā)展后勁不足。二是黨建工作創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，干部管理機(jī)制不夠完善，個(gè)別村班子工作協(xié)調(diào)不夠。三是各項(xiàng)民主集中制制度覆蓋面還不是到位、到邊，有待于進(jìn)一步完善，個(gè)別基層黨組織民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不高，甚至有時(shí)在民主制度執(zhí)行中有敷衍現(xiàn)象等等。這些我們將在今后的工作中加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和民主意識(shí)，為把洪相鄉(xiāng)建設(shè)成為和諧、富裕、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力工作。

第三篇：把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容

把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)

容

（黨的十七大報(bào)告解讀）

http://2008年01月28日 09:31

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”，這對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大意義。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高黨的執(zhí)政能力，必須全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各方面建設(shè)，都要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力來(lái)進(jìn)行，都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來(lái)。

全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要通過(guò)始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線提供政治保證，需要通過(guò)積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供社會(huì)環(huán)境保證，需要通過(guò)繼續(xù)深化改革開(kāi)放提供體制保證，需要通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供組織保證。所有這些，都需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子去貫徹、去組織、去實(shí)施、去落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得了顯著成績(jī)。

但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立得還不夠牢固，堅(jiān)持得還不夠自覺(jué)，不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問(wèn)題，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，只顧自身和眼前利益、不顧全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題如果不從領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)機(jī)入手加以解決，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處。因此，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其是提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，才有可靠的組織保證。

全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，就必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。這就對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新課題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和水平提出了新要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)政策的學(xué)習(xí)研究，不斷提高管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)；必須加強(qiáng)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，解決好本地區(qū)本部門(mén)影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題。黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持和完善民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍，以領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧帶動(dòng)全黨的團(tuán)結(jié)和諧，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的先進(jìn)性要通過(guò)執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來(lái)體現(xiàn)、來(lái)檢驗(yàn)，又要通過(guò)不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)保持、來(lái)發(fā)展。當(dāng)前，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力與所肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的，但也存在一些不足和問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大；一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)解決各種不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，才能更好地體現(xiàn)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。(新華社北京1月27日電)

第四篇：堅(jiān)持和健全民主集中制,提高黨的執(zhí)政能力和水平

堅(jiān)持和健全民主集中制

提高黨的執(zhí)政能力和水平

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上中共中央總書(shū)記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。

一、健全完善民主決策機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀事的能力

決策民主化，是民主集中制的內(nèi)在要求，它不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提，也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀事能力的正確途徑。建立健全民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策民主化，要著力抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是深入調(diào)查研究，提出明確目標(biāo)。要確保目標(biāo)富有針對(duì)性、具有可行性，就必須切實(shí)規(guī)范目標(biāo)提出的程序與方法，建立健全調(diào)查研究制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在提出決策目標(biāo)之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研-1-

究，在集思廣益和科學(xué)歸納的基礎(chǔ)上，為目標(biāo)的提出尋找實(shí)際依據(jù)；同時(shí)，還要明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須盡可能地?cái)U(kuò)大視野、變換視角，把現(xiàn)實(shí)因素與歷史因素、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綜合起來(lái)加以全面審視，綜合考慮，從而提出符合客觀實(shí)際和發(fā)展需求的決策目標(biāo)。二是綜合分析論證，形成科學(xué)方案。堅(jiān)持和完善民主集中制，必須把決策方案的科學(xué)論證作為實(shí)現(xiàn)民主決策的必經(jīng)程序來(lái)抓，使決策方案的擬定，特別是重大問(wèn)題的決策，都必須經(jīng)過(guò)充分論證，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要建立健全科學(xué)有效的決策論證機(jī)制，完善重大決策的議事規(guī)則和論證程序，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)事前公示、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家論證制度，注重征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)反映，尤其是要聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，有效避免決策方案的失當(dāng)和失誤。三是集體討論決定，作出正確決策。要不斷健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，堅(jiān)持并不斷完善《縣委工作基本規(guī)則》，充分發(fā)揮好黨的全委會(huì)及其常委會(huì)的作用，大力推行重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題常委會(huì)研究討論和全委會(huì)票決制，不斷擴(kuò)大適用范圍、規(guī)范操作辦法、提高運(yùn)行效率。

二、健全完善科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)

導(dǎo)干部干事的能力

堅(jiān)持和完善民主集中制，既是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地運(yùn)用手中的權(quán)力，也是為了使領(lǐng)導(dǎo)班子更好地集中大家的智慧，最大限度地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事的潛能。而這種潛能與合力的激發(fā)，必須以建立健全科學(xué)的決策運(yùn)行機(jī)制作保障，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的工作制度，也是民主集中制在黨內(nèi)工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的服從意識(shí)，對(duì)集體作出的決策，要做到無(wú)條件地服從，千方百計(jì)地貫徹執(zhí)行；其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)，分工負(fù)責(zé)為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提供了施展才華、釋放潛能的舞臺(tái)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于承擔(dān)，勇于創(chuàng)新；同時(shí)，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)持做到分工不分家，立足本職，心想全局，相互配合，密切合作，使個(gè)人分工圍繞集體決策來(lái)運(yùn)行，具體目標(biāo)圍繞總體目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而確保領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能得到充分發(fā)揮。二是堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合。權(quán)力與責(zé)任相輔相成，權(quán)力越大，責(zé)任越重。堅(jiān)持權(quán)

力運(yùn)行與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合，一方面，要始終堅(jiān)持合理授權(quán)，實(shí)行科學(xué)的職位分類(lèi)管理制度，建立明確的崗位工作目標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)人崗相適、崗權(quán)對(duì)應(yīng)，確保每位領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照法定要求履行職責(zé)，行使相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和處置權(quán)；另一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、是非清楚、賞罰分明的責(zé)任追究制度。三是堅(jiān)持內(nèi)部配合與外部協(xié)調(diào)相結(jié)合。建立健全科學(xué)的決策運(yùn)行機(jī)制，必須重視和加強(qiáng)班子內(nèi)部的配合和外部的協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)班子內(nèi)部的配合，不斷強(qiáng)化班子成員的協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到?jīng)Q策中去，善于開(kāi)動(dòng)腦筋，勇于建言獻(xiàn)策，敢于發(fā)表意見(jiàn)。黨委要在堅(jiān)持總攬全局的同時(shí)，注意協(xié)調(diào)各方面的力量和各方面的工作，尤其要切實(shí)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體間的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，相互監(jiān)督，形成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體。

三、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成事的能力

堅(jiān)持和完善民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成事的能力，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)三個(gè)方面的監(jiān)督。一是要

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是民主集中制得以貫徹執(zhí)行的可靠保障。要改革和完善黨代會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨代會(huì)和黨代表對(duì)黨委及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督；要改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，堅(jiān)決糾正民主生活會(huì)對(duì)照檢查中講功勞、擺成績(jī)夸夸其談，找差距、講問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，分析問(wèn)題客觀原因講得多、主觀原因講得少不準(zhǔn)的問(wèn)題；要穩(wěn)步推行黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式及紀(jì)律要求，凡涉及重要崗位的干部選拔任用和重大方針政策的醞釀制定，必須實(shí)行適時(shí)有序的公開(kāi)，廣泛征求黨內(nèi)意見(jiàn)，接受黨內(nèi)監(jiān)督。二是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主集中制，必須切實(shí)強(qiáng)化群眾監(jiān)督，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和檢舉權(quán)。落實(shí)知情權(quán)，就是要暢通群眾了解情況的渠道，堅(jiān)持實(shí)行辦事公開(kāi)制度，讓群眾參與到?jīng)Q策中去，廣泛推行群眾聽(tīng)證制度，將一些重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題的決策權(quán)交給群眾。落實(shí)評(píng)議權(quán)，就是要加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)一步拓展群眾評(píng)議的范圍和內(nèi)容，不僅要評(píng)議部門(mén)和行業(yè)的工作，還要評(píng)議黨委和政府的工作，不僅要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的運(yùn)行，而且要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力的運(yùn)行。落實(shí)檢舉權(quán)，就是要積極探索有利于保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的舉報(bào)形式，從嚴(yán)懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，對(duì)于群眾舉報(bào)的問(wèn)題，要建立責(zé)任呈報(bào)制度、責(zé)任核查制度、責(zé)任反饋制度，切實(shí)做到限期受理、限期督辦和限期回復(fù)。三是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。在新的歷史時(shí)期，正確開(kāi)展輿論監(jiān)督，是維護(hù)黨和人民利益的需要，同時(shí)也是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與廉潔自律能力的客觀要求。當(dāng)前，必須從機(jī)制和制度的層面切實(shí)規(guī)范輿論監(jiān)督的方式與方法。要建立實(shí)施輿論監(jiān)督情況反饋機(jī)制和整改落實(shí)制度，對(duì)于輿論監(jiān)督中揭露出來(lái)的問(wèn)題，要實(shí)行責(zé)任自省呈報(bào)，落實(shí)整改責(zé)任人，制定整改方案和措施，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將整改的結(jié)果呈報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審查和新聞?shì)浾摬块T(mén)公示，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)組織和新聞?shì)浾摬块T(mén)的跟蹤監(jiān)督效力。

第五篇：淺談如何提高基層執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)和思考（本站推薦）

淺談如何提高基層執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)和思考

摘要:一個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，不僅關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活，關(guān)系人心向背，而且也直接決定著這個(gè)政黨本身的生死存亡。任何一個(gè)執(zhí)政黨，都應(yīng)該要把執(zhí)政能力的建設(shè)放在一個(gè)十分突出的位臵。黨的十六大從我們黨和國(guó)家面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，向全黨明確地提出要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，并從科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，依法執(zhí)政、統(tǒng)攬全局等五個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期執(zhí)政能力作了深刻而全面的闡述。這對(duì)于我們各級(jí)黨組織提高執(zhí)政能力都具有十分重要的指導(dǎo)意義。江澤民同志曾精辟地指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，由此，筆者以為，如何提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層黨組織的執(zhí)政能力是當(dāng)前全黨所面臨的一項(xiàng)非常緊急、非常重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力基層組織認(rèn)識(shí)思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提高黨的執(zhí)政能力，必須依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，是提高我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在我們黨執(zhí)政的組織系統(tǒng)中，縣以下黨的基層組織，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，離開(kāi)了黨的這些基層組織來(lái)談執(zhí)政以及執(zhí)政能力，都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。基層黨組織也是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的焊接點(diǎn)?；鶎狱h組織代表黨執(zhí)掌一方，其執(zhí)政能力的大小，不僅直接影響本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平提高的速度與質(zhì)量，而且直接影響著黨的形象和黨的執(zhí)政地位。因此，努力提高基層黨組織的執(zhí)政能力，在當(dāng)前顯得尤為重要而迫切。

一、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過(guò)多年來(lái)的基層組織建設(shè)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求比，無(wú)論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在較大差距。

（一）執(zhí)政意識(shí)淡薄，執(zhí)政的使命感、危機(jī)感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強(qiáng)，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，不愿作黨委副書(shū)記。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機(jī)感不強(qiáng)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

（二）政治意識(shí)淡化，不能從政治上去觀察和處理問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對(duì)待和處理一些具體問(wèn)題時(shí)，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問(wèn)題激化，讓工作被動(dòng)。

（三）思想觀念滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)不注意加強(qiáng)自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)解決問(wèn)題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級(jí)的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓方面辦法不多，主動(dòng)性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，群眾感覺(jué)“辦不了事”，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢(shì)力靠攏。

（四）作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，把個(gè)人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績(jī)”，報(bào)喜不報(bào)憂，同群眾距離越來(lái)越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來(lái)越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，與黨對(duì)基層組織的要求和人民群眾對(duì)黨員、干

部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、正確認(rèn)識(shí)基層黨組織提高執(zhí)政能力意義重大，刻不容緩

——從基層黨組織本身的特殊的地位看，它必須要提高執(zhí)政能力。我們縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨的組織是黨的生命的細(xì)胞，是黨在基層工作的堅(jiān)固堡壘，也是黨的路線、方針、政策的最具體的貫徹和執(zhí)行者，正是有了這幾級(jí)基層組織的工作，才撐起我們整個(gè)黨執(zhí)政地位的堅(jiān)固的平臺(tái)?；鶎拥膶?shí)際情況，群眾的客觀實(shí)在的需求，需要由基層組織認(rèn)真收集、悉心處理，上級(jí)黨組織甚至中央的路線、方針、政策以及各項(xiàng)工作指示，都要由基層組織去認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，實(shí)際上，基層黨組織是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“焊接點(diǎn)”。無(wú)論是幾個(gè)不同的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是各個(gè)不同的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，歷史一再證明基層黨組織的作用是不可或缺的，也是無(wú)可替代的。基層黨組織代表黨“執(zhí)掌一方”，其執(zhí)政能力的大小，不僅直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高速度與質(zhì)量，而且直接影響黨的形象，黨的執(zhí)政地位。基層黨組織“貌似平?！?，工作也具有很多細(xì)枝末節(jié)，但其工作的內(nèi)涵實(shí)在是意義非凡。從江澤民同志“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的這句話中，我們除了理解了基層黨組織的作用和意義之外，對(duì)基層組織提高執(zhí)政能力的意義及其緊迫性也應(yīng)該有所理喻。

——從基層黨組織所面臨的實(shí)際問(wèn)題看，它必須要提高執(zhí)政能力。基層的工作，本身就是一些具體的、微觀的，并且都是些錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，當(dāng)前，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，基層黨組織在工作中所面臨的新矛盾和新問(wèn)題也越來(lái)越多。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，不論是政治上，還是經(jīng)濟(jì)上，都是“一日千里”，瞬息萬(wàn)變，基層黨組織要成功地“執(zhí)政”，必須要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的大潮，既要克服本地實(shí)際困難，又要跟上全國(guó)、全球大潮；既要做好具體工作，又要經(jīng)常調(diào)整思路，找到前進(jìn)和主攻方向；二是當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，而國(guó)外及沿海發(fā)達(dá)地市的經(jīng)驗(yàn)早已證明，改革開(kāi)放越是深入的時(shí)候，是矛盾問(wèn)題越尖銳、越容易集中爆發(fā)的時(shí)候，也是先進(jìn)與落后、文明與愚昧、開(kāi)放與保守斗爭(zhēng)交鋒最為激烈的時(shí)候，縣及縣以下機(jī)構(gòu)“麻雀雖小”，但“五臟俱全”，各種矛盾和問(wèn)題一應(yīng)俱全，工作壓力十分巨大；三是由于社會(huì)進(jìn)步及傳播媒體及信息渠道的暢通，基層的群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，一方面自身的文化、文明法制等素質(zhì)難以一下子提高，卻對(duì)公正、公平、法律有著強(qiáng)烈的追求，另一方面基層的各種市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念發(fā)育并不全面，本地各種條件十分有限，一時(shí)難以適應(yīng)基層群眾對(duì)美好事物和美好生活的渴求，理想與現(xiàn)實(shí)的反差，使得群眾對(duì)基層黨組織的希望越來(lái)越大、依賴越來(lái)越強(qiáng)、要求越來(lái)越高?；鶎狱h組織要在這種情況下做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一目標(biāo)，就必須要努力提高其執(zhí)政水平。黨的基層組織是黨在基層的形象代言人，代表黨行使著神圣的職責(zé)，是黨綱、黨章在基層具體的體現(xiàn)。我們一方面要堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)代表”，一方面又要充分地把上下情緊密結(jié)合，在這樣的“雙層”要求下，基層組織要成功地履行好自己的職責(zé)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，就必須要提高執(zhí)政能力。

三、基層黨組織提高執(zhí)政能力必須要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。

不同的黨組織提高執(zhí)政能力的方式和側(cè)重的內(nèi)容各有不同，作為基層黨組織，提高執(zhí)政能力，必須要從實(shí)際出發(fā)，在以下五個(gè)方面務(wù)求實(shí)效：

——把信念當(dāng)成“第一追求”，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力?！皼](méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”，同樣，沒(méi)有共產(chǎn)黨，新中國(guó)就不可能再次走向輝煌。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，始終為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗，這些都應(yīng)該是基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)信念，不論國(guó)際風(fēng)云怎樣變幻，不論國(guó)內(nèi)出現(xiàn)什么思潮，作為基層黨組織必須始終如一地對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義充滿信心，充滿真誠(chéng)；不論工作怎樣紛繁復(fù)雜，也不論社會(huì)觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，作為基層黨組織，堅(jiān)持黨的宗旨、堅(jiān)持黨的原則，這樣的立場(chǎng)和風(fēng)格不但不能有任何動(dòng)搖，而且任何時(shí)候都必須要旗臶鮮明。我們說(shuō)基層黨組織是黨的“基石”，而黨性觀念、黨的原則和立場(chǎng)恰恰就是決定這些基石能否生存和發(fā)展的重要的條件。我們要把強(qiáng)調(diào)黨的原則、黨的紀(jì)律、黨的觀念始終作為我們堅(jiān)定的信念，其最直接的要求，就是我們必須要始終以政治的眼光、政治的觀

點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)、埋頭經(jīng)濟(jì)，忽視政治立場(chǎng)甚至忽視黨性原則的現(xiàn)象是十分不應(yīng)該的。有些人片面地認(rèn)為，縣以下黨組織是抓具體工作的，不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)“政治”，也有些人認(rèn)為縣及縣以下黨組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治性，是“本末倒臵”，是抓“偏了向”，以為基層政治“十拿九穩(wěn)，不存在什么政治問(wèn)題，只要抓好經(jīng)濟(jì)就可以了”等等，其實(shí)這也是非常有害的。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨的基層組織，雖在基層，卻是實(shí)實(shí)在在地在“執(zhí)政”，既是執(zhí)政，就必須要善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，尤其是對(duì)一些重大突發(fā)性事件、宗教問(wèn)題，沖擊黨政機(jī)關(guān)及其他一些干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，我們都要十分慎重，都要學(xué)會(huì)首先從政治上來(lái)問(wèn)幾個(gè)“為什么”，力求從政治上進(jìn)行分析，予以定性，之后，再來(lái)具體地予以解決。實(shí)際上，沒(méi)有政治立場(chǎng)，不帶政治熱情，經(jīng)濟(jì)工作同樣抓不好。“政治”的標(biāo)準(zhǔn)是我們基層黨組織判斷形勢(shì)的一個(gè)重要尺度，政治信念也永遠(yuǎn)是我們基層組織和干部的“第一追求”，如果失去了這個(gè)“第一追求”，我們勢(shì)必分不清是非美丑，而分不清是非，則必然“執(zhí)”無(wú)動(dòng)力，“政”無(wú)方向。

——把發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?，F(xiàn)在，全黨都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以發(fā)展為“第一要?jiǎng)?wù)”，各項(xiàng)工作都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基層黨組織要努力履行好“執(zhí)政”的角色，就必須要做到兩點(diǎn)：第一，要從實(shí)際工作中真正體現(xiàn)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，集中全部精力搞經(jīng)濟(jì)；第二，要學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中求發(fā)展，努力做駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行家里手。當(dāng)前的縣、鄉(xiāng)、村各項(xiàng)工作內(nèi)容十分繁雜，但最為突出的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。在縣（市）一級(jí)，財(cái)政普遍不很景氣，改革的任務(wù)很重，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展壓力很大，“穩(wěn)住”一塊已十分不易；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，財(cái)政吃緊、人員超編，上邊“高壓線”越來(lái)越多，自身“權(quán)力”越來(lái)越小，角色越來(lái)越難演；在村一級(jí)，由于基本上要貫徹全部農(nóng)村工作，有計(jì)生、財(cái)稅，有安全、有教育等等，不一而足，而在實(shí)施稅費(fèi)改革后，村委會(huì)自身過(guò)日子十分艱難，加之農(nóng)村道德與法制意識(shí)正處于一個(gè)“轉(zhuǎn)型期”，農(nóng)村各類(lèi)糾紛矛盾層出不窮。作為基層黨組織，面對(duì)這種狀況，最能體現(xiàn)的宗旨意識(shí)、政治意識(shí)就是要為民謀利、為社會(huì)造福；最應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)政能力，就是把經(jīng)濟(jì)搞上去，把發(fā)展促上去的能力。因此，基層黨組織應(yīng)始終立足實(shí)際，解放思想，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。在當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要抓好三件事，一是一定要認(rèn)真調(diào)查研究分析，要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。在如何發(fā)展的問(wèn)題上，絕不能盲目“從上”，不能盲目趕“時(shí)尚”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，其實(shí)就是衡量其有沒(méi)有良好執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)大力招商引資，以現(xiàn)代的觀念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大“非農(nóng)”化步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展謀求快速捷徑，這在當(dāng)前對(duì)于全國(guó)而言都是一個(gè)較大的難題，對(duì)于我們基層來(lái)說(shuō)，也是提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。三是要綜合地考慮本地資源配臵和科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)民增收的難題，尤其是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作，切實(shí)降低行政成本。

——把“穩(wěn)定”作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。由于國(guó)際形勢(shì)撲朔迷離般發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)因改革深入，加之基層本來(lái)就是矛盾的“沉淀池”，各種隱性顯性矛盾高度聚集，這些都是各種社會(huì)動(dòng)蕩、價(jià)值取向、觀念轉(zhuǎn)變，必然波及到基層，對(duì)我們基層穩(wěn)定工作的新考驗(yàn)，有些還會(huì)一度使我們工作局面變得十分復(fù)雜。如，宗教事件、宗族械斗、重大安全事故、國(guó)有企業(yè)改革以及城市拆遷引發(fā)的群體上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)事件等等，這些事件表面上看都是一些局部性的、針對(duì)性的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上稍有不慎就會(huì)引發(fā)成大面積的、嚴(yán)重的政治事件和惡性案件，并且都會(huì)給我們上級(jí)甚至黨和國(guó)家?guī)?lái)重大損失，因此，穩(wěn)定工作既是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，又是更有效地執(zhí)政的條件。面對(duì)這些復(fù)雜局面，基層黨組織要義無(wú)反顧地?fù)?dān)起“穩(wěn)定”的職責(zé)，始終把穩(wěn)定放在首位、當(dāng)作自己第一責(zé)任，在事前要細(xì)心

分析、仔細(xì)排查，精心設(shè)計(jì)預(yù)案；在事中，要認(rèn)真疏導(dǎo)、分別對(duì)待，冷靜果斷地處臵；在事后要認(rèn)真分析總結(jié)，建立健全今后防治機(jī)制?？傊褪且M一切努力確保面上穩(wěn)定，做到社會(huì)政治不亂；確保群眾對(duì)“共產(chǎn)黨執(zhí)政”的信心，做到人心不亂，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做到社會(huì)秩序不亂。同時(shí)，在各種復(fù)雜局面來(lái)臨的時(shí)候，要找得到工作重點(diǎn)，把握得住工作難點(diǎn)，做到從容應(yīng)對(duì)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，不僅要順利處臵事件，而且要借此機(jī)會(huì)，在群眾面前進(jìn)一步樹(shù)立基層黨組織的威信、樹(shù)立群眾對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的信心。

——把“依法辦事”當(dāng)作“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。十六大提出的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)際上也是提出了一種全新的治國(guó)理念，號(hào)召全黨干部要適應(yīng)新形勢(shì)，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)治理國(guó)家。其中能不能做到依法辦事、依法執(zhí)政，也是對(duì)基層黨組織在新時(shí)期能不能做到與時(shí)俱進(jìn)的一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們現(xiàn)在是法治社會(huì)，依法治國(guó)是我國(guó)的一個(gè)重要方略，并且必須要從基層做起。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前，我們依法治國(guó)，難就難在基層，尤其難在基層部分群眾法制觀念淡薄，基層的法制仍有松弛，一些情大于法、權(quán)大于法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮等等。依法執(zhí)政是時(shí)代的要求，是政治文明的要求，是國(guó)際形勢(shì)的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質(zhì)的要求。基層黨組織要提高執(zhí)政能力，必須要具有良好的依法執(zhí)政形象，確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實(shí)地貫徹施行，任何時(shí)候都要十分注重提高增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，讓群眾自覺(jué)地服從依法管理；任何時(shí)候都要十分注重維護(hù)法律的公正性與嚴(yán)肅性，讓群眾既從中體驗(yàn)到法律的威嚴(yán)，又體驗(yàn)到法律的科學(xué)與公正。努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的不良機(jī)制。

——把統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力。局部與全局也是相對(duì)的，作為基層，對(duì)上他是一個(gè)局部，但他本身內(nèi)部也有一個(gè)全局的概念。既是全局，必然事務(wù)紛繁、矛盾重重，上面要求多、下面問(wèn)題情況也多，在這種情況下，基層黨組織要表現(xiàn)出卓越的執(zhí)政能力，就必須要具備統(tǒng)攬全局的能力。一是要正確區(qū)分統(tǒng)攬與包攬的關(guān)系，做到“統(tǒng)而不包”，要善于從各類(lèi)“雞毛蒜皮”的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，而不事無(wú)巨細(xì)大包大攬，要切實(shí)注重發(fā)揮其他幾個(gè)班子和團(tuán)體的作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的熱情去抓工作；二是要集中精力議大事、謀大事、抓大事，尤其是要在對(duì)本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)有相當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)和了解的基礎(chǔ)之上，著力解決本地區(qū)內(nèi)帶全局性和根本性的問(wèn)題，確保不發(fā)生大的偏差，讓“主流”航向更明，讓“主業(yè)”蓬勃發(fā)展。

三、靠什么保證提高執(zhí)政能力

我們?cè)谂辶嘶鶎狱h組織，為什么要提高執(zhí)政能力，提高什么方面能力的問(wèn)題之后，還必須要解決靠什么來(lái)提高的問(wèn)題，我認(rèn)為，基層黨組織提高執(zhí)政能力是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合性的大問(wèn)題，必須要著力從以下三個(gè)方面、六項(xiàng)本領(lǐng)做出不懈地努力：

三個(gè)方面：

——努力學(xué)習(xí)提高本領(lǐng)。基層黨組織要提高執(zhí)政能力并不是僅僅靠“決心”和“政治意識(shí)”就能解決好的，因?yàn)樾聲r(shí)期執(zhí)政能力建設(shè)其實(shí)也是一門(mén)科學(xué)、是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以，從客觀上要求我們基層黨組織一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想的理論學(xué)習(xí)，真正從理論上提高執(zhí)政修養(yǎng)，深化對(duì)執(zhí)政意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為民執(zhí)政、“執(zhí)好政”的主動(dòng)性和緊迫性，為執(zhí)政打下過(guò)硬的“理論基礎(chǔ)”；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，商貿(mào)科技業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，尤其要針對(duì)基層現(xiàn)實(shí)，掌握一定適用的科技知識(shí)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，及時(shí)研究和把握本地發(fā)展的態(tài)勢(shì)和方向，為良好地執(zhí)政打下“科技基礎(chǔ)”；三是要學(xué)習(xí)政策，吃透“兩頭”，要對(duì)上邊各級(jí)黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時(shí)，對(duì)本地各方面存在的實(shí)際問(wèn)題要掌握大量詳實(shí)的第一手材料，做到“心中有數(shù)，了若指掌”，為執(zhí)政打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。

——轉(zhuǎn)變作風(fēng) 真抓實(shí)干?；鶎狱h組織的作風(fēng)問(wèn)題，是影響執(zhí)政能力和執(zhí)政效果的大問(wèn)

題，在某些時(shí)候，甚至是較執(zhí)政能力本身更為重要的根本性問(wèn)題?；鶎咏M織直面群眾，直面實(shí)際。由于基層黨組織這種工作的特殊地位，特殊職責(zé)，群眾都把對(duì)黨的希望，對(duì)黨的要求，對(duì)黨的感情和看法，對(duì)黨的干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部集中在對(duì)基層黨組織身上；他們對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度也只能從基層組織的工作中去領(lǐng)會(huì)、去體驗(yàn)，因此，基層黨組織的一言一行、一舉一動(dòng)都影響群眾對(duì)黨的感情，都影響到群眾對(duì)黨的政策的理解與配合，也從實(shí)質(zhì)上影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。因此，基層黨組織改進(jìn)作風(fēng)至關(guān)重要。我認(rèn)為，至少要做到以下三條：

一是宗旨不能忘。任何時(shí)候都必須要始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，把人民利益放在第一位，不論工作多么艱難，不論采取什么方法措施，工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)必須是為了人民的利益，不與民爭(zhēng)利，要通過(guò)具體的工作、決策，使群眾從中明白基層黨組織有一顆為民辦事的誠(chéng)心，有一腔為民謀利的熱情?；鶎狱h組織應(yīng)牢固樹(shù)立黨性觀念、宗旨意識(shí)，任何時(shí)候都不能過(guò)低地估計(jì)了群眾的政治覺(jué)悟，過(guò)低地估計(jì)了群眾的判斷能力。不論形勢(shì)發(fā)生什么變化，觀念怎樣變化，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織、黨員的宗旨教育，在抓發(fā)展黨員，黨員教育，黨的組織建設(shè)過(guò)程中，要“嚴(yán)”、要“實(shí)”，切切不能搞形式主義，因?yàn)槊總€(gè)黨員、每一級(jí)組織都在影響群眾對(duì)黨的宗旨的理解。

二是形象不能差。靠過(guò)硬、良好的形象開(kāi)展工作一直是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織是代表黨在基層執(zhí)政的，必須要時(shí)刻注意樹(shù)立“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作果斷英明、公道廉潔依法、全心全意為民”的良好的形象，形象就是威嚴(yán)，形象就是號(hào)召力，形象就是戰(zhàn)斗力，一個(gè)基層黨組織的形象，就是一面旗臶，而鮮艷的旗臶永遠(yuǎn)是能號(hào)召人、鼓舞人為之前赴后繼的。三是要勤奮務(wù)實(shí)。有沒(méi)有勤奮的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度和攻堅(jiān)破難的勇氣，是衡量基層黨組織作風(fēng)是否優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)，基層的群眾實(shí)際需求，要求我們要“務(wù)實(shí)”地工作，基層工作存在的客觀困難，要求我們要敢于去攻堅(jiān)破難。總之，各級(jí)基層組織必須要始終明白這樣一個(gè)道理，我們已經(jīng)是身處前沿了，要始終以操作性工作為主，因此，必須要始終把“務(wù)實(shí)”放在第一，任何“花哨”和粉飾的政績(jī)工程，都會(huì)破壞群眾對(duì)黨的感情、影響黨的事業(yè)?；鶎狱h組織不務(wù)實(shí)，便離黨的要求越來(lái)越遠(yuǎn)，離群眾感情越來(lái)越遠(yuǎn)，工作也必然會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。當(dāng)前，我們基層勤奮務(wù)實(shí)，就必須要反對(duì)“三浮”作風(fēng)，即浮漂、浮夸、浮躁；提倡“三實(shí)”，即：要誠(chéng)實(shí)做人、老實(shí)做事、踏踏實(shí)實(shí)干事業(yè)。

——心系群眾 執(zhí)政為民。群眾永遠(yuǎn)是黨的貼心人，永遠(yuǎn)是黨的事業(yè)的賴于生存和發(fā)展的土壤。黨要永遠(yuǎn)和群眾堅(jiān)定地站在一起，雙方“漁水”關(guān)系永遠(yuǎn)不能脫離?，F(xiàn)實(shí)中，群眾的支持和理解是我們基層黨組織不斷創(chuàng)造業(yè)績(jī)的法寶?！叭齻€(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”的精髓就是要求黨必須永遠(yuǎn)同群眾保持密切的血肉關(guān)系。在我們黨的歷史上，“執(zhí)政”與“為民”從來(lái)就不是分離的，我們執(zhí)政的目的是為了人民，也只有出發(fā)點(diǎn)是“為民”的執(zhí)政，群眾才會(huì)真心接受、熱忱歡迎。要同群眾關(guān)系不淡化，就必須要多深入群眾，深入實(shí)際，關(guān)心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項(xiàng)決策中來(lái)，把群眾的創(chuàng)造、群眾的智慧吸收到我們的決策中來(lái)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時(shí)，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞水利工程、道路工程和其他達(dá)標(biāo)工程中，要切實(shí)按政策辦事，引導(dǎo)群眾辦事，尤其要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事?；鶎尤罕姸际菍?shí)在的，也是最講實(shí)惠的，我們就是要讓群眾從一樁樁好事、實(shí)事當(dāng)中去體驗(yàn)黨和政府的溫暖，而絕不能搞強(qiáng)迫命令，絕不能完全依賴行政手段，更不能為了所謂的發(fā)展和政績(jī)，而濫用民力，犧牲民力，走向群眾的對(duì)立面。

六項(xiàng)本領(lǐng)：

一是提高處理復(fù)雜總是的本領(lǐng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種矛盾也日益多樣化和復(fù)雜化。正確處理這些矛盾和問(wèn)題，成了考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試金石。因此，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用各種資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等

各種手段認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題。

二是提高做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。黨的十六大報(bào)告明確指出：我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此，做好新形勢(shì)下的群眾工作意義重大。群眾工作是一門(mén)藝術(shù)，粗了不行，簡(jiǎn)單了不行，生硬了更不行，這就是新形勢(shì)、新任務(wù)，新特點(diǎn)給我們提出的新要求。要通過(guò)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，使人民的意愿和利益在我們的決策和工作中得到最充分的尊重和體現(xiàn)。

三是提高隊(duì)伍增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。首先要堅(jiān)持講原則、講紀(jì)律。在勤政、謙潔、公理三個(gè)方面堅(jiān)持做到自身正、自身凈、自身硬。其次，遇事大度，不耍小聰明。人和人之間簡(jiǎn)單一些、厚道一些、坦誠(chéng)一些。第三，帶好隊(duì)伍，要靠權(quán)威。權(quán)威從哪里來(lái)，更多的不是來(lái)源于權(quán)，而是來(lái)自于個(gè)人的威信、個(gè)人的影響力和個(gè)人的人格魅力。

四是提高科學(xué)決策的本領(lǐng)。科學(xué)決策來(lái)源于對(duì)上級(jí)精神的準(zhǔn)確把握，對(duì)基層情況的透徹了解，對(duì)集體智慧的正確集中。只有堅(jiān)持吃透上情，明了下情，集思廣益，群策群力，才能做到?jīng)Q策民主化、程序化、科學(xué)化。

五是提高拒腐防變的本領(lǐng)。在新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持更加清醒地頭腦，牢記黨的宗旨和理想信念，不斷改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在紛亂復(fù)雜的形勢(shì)面前保持高超的政治理論覺(jué)悟，保持正確的前進(jìn)方向，嚴(yán)守廉潔道德規(guī)范，時(shí)刻用黨紀(jì)法規(guī)來(lái)約束自己，管好自己八小時(shí)以外的生活，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕。

六是提高團(tuán)結(jié)的本領(lǐng)。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)的問(wèn)題既是一個(gè)品質(zhì)問(wèn)題，又是一個(gè)能力的問(wèn)題。一支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵取決于能否充分發(fā)揮隊(duì)伍的整體效能，取決于班子的團(tuán)結(jié)程度。

參考資料：

1、樂(lè)平黨建-> 信息調(diào)研

2、黨建研究：2005年2月2日

3、中共中央關(guān)于加臺(tái)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定北京：人民出版社，20044、遼寧日?qǐng)?bào)