第一篇：旅游規(guī)劃的編制程序

旅游規(guī)劃的編制程序

一般包括五個階段：

1.任務(wù)確定階段：

① 由委托方確定編制單位；

② 制訂項目計劃書和任務(wù)書。

2.合同編制階段：

委托方以制訂的項目計劃書和任務(wù)書與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

3.前期準備階段：

① 政策法規(guī)研究；

② 旅游資源調(diào)查；

③ 旅游客源市場分析；

④ 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

4.規(guī)劃編制階段：

① 策劃規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的主題和核心產(chǎn)品；

② 確立規(guī)劃分期及各分期目標；

③ 提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局；

④ 設(shè)計重點旅游開發(fā)項目，估算投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評價；⑤ 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確商業(yè)模式，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等；

⑥ 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

5.征求意見評審階段：

規(guī)劃草案形成后，應(yīng)集思廣益，征求各方意見和建議，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃草案進行修改、充實、完善；并要求上一級主管部門組織評審。

第二篇：旅游規(guī)劃

1、三三六評價法即“三大價值、三大效益、六大開發(fā)條件”評價體系?！叭?/p>

價值”指旅游資源的歷史文化價值、藝術(shù)觀賞價值、科學考察價值?！叭笮б妗敝嘎糜钨Y源開發(fā)之后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益?！傲箝_發(fā)條件”指旅游資源所在地的地理位置和交通條件、景象地域組合條件、旅游環(huán)境容量、旅游客源市場、投資能力、施工難易程度等六個方面。

區(qū)域規(guī)劃（Regional planning）是對一定地域范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)

展進行的總體部署，包括綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃兩種基本形式?？傮w規(guī)劃是整體的和全局的，而專項規(guī)劃是部門的或某一方面的，因此后者從屬于前者。

2、364要素釋義 “3”為三大基礎(chǔ)要素：資源+市場+背景 “6”為六大活動要素：吃+住+行+游+購+娛 “4”為四大支撐要素：體制+環(huán)境+人員+資金

3、旅游資源的概念和內(nèi)涵

旅游資源：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。（國家旅游局旅游資源開發(fā)公司）

旅游資源內(nèi)涵的科學理解：①對游客的吸引力是旅游資源實用價值和基礎(chǔ)性的主要體現(xiàn)；②旅游吸引力是判別是否屬于旅游資源的重要依據(jù)；③旅游資源既包括未被開發(fā)利用的，也包括已被開發(fā)利用的；④旅游資源既有物質(zhì)的也有非物質(zhì)的，既有有形的，也有無形的；⑤旅游資源既有固有的，也有人造的；⑥

11、旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和定義

旅游產(chǎn)品是一種有形制品和無形服務(wù)組合的“制品服務(wù)組合”，依托于旅游資源和旅游設(shè)施向游客提供整個旅游旅游活動過程的全部服務(wù)，包括旅游吸引物及其他必需品。

12、旅游規(guī)劃的市場細分與意義

市場細分，也叫市場分割，根據(jù)不同消費者之間需求的差異性和相似性（購買需求與欲望，購買態(tài)度，購買行為特征等），把一個整體性市場劃分為若干個消費群體，從而確定企業(yè)目標市場的活動過程。

市場細分的作用：①有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的市場機會，形成新的目標市場。②有利于企業(yè)深入掌握市場動態(tài)，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力③有利于企業(yè)根據(jù)不同市場的特點制定相應(yīng)的市場營銷策略。

13、怎么樣選擇目標市場

大體確定本旅游企業(yè)經(jīng)營范圍；進行市場細分；分析評價各細分市場（①估算各細分市場的市場潛量和本企業(yè)的銷售潛量②分析各細分市場的銷售潛力③對備選的細分市場進行贏利潛量測評）；確定目標市場。

旅游規(guī)劃的內(nèi)容 服務(wù)項目規(guī)劃綜合效益分析旅游規(guī)劃圖件自然社會狀況相關(guān)行業(yè)狀況旅游規(guī)劃范圍規(guī)劃依據(jù)原則旅游資源評價客源市場分析旅游項目創(chuàng)意旅游環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃交通狀況規(guī)劃美國的“七喜”飲料就宣稱為“非可樂”，從而將所有的軟飲料分為可樂和非可樂二類，“七喜”則自然成為非可樂飲料階梯中的第一位了?！皭凵?非蛋糕”；“野生動物世界”的形象定位是站在普通籠式動物園的反向形象階梯上的定位。這種定位策略謀求的是挑戰(zhàn)競爭對手、否定競爭對手，以此突現(xiàn)自身的競爭定位。

（四）避強定位策略

也稱“尋空定位”、“縫隙定位”、“空隙定位”。比附定位和逆向定位都要與游客心中原有的旅游形象階梯相關(guān)聯(lián)，而空隙定位全然開辟一個新的形象階梯。旅游點的形象定位更適于采用空隙定位?？障抖ㄎ坏暮诵氖欠治雎糜握咝闹幸延械男蜗箅A梯的類別，發(fā)現(xiàn)祥和創(chuàng)造新的形象，樹立一個與眾不同，從未有過的主題形象，是一種尋求空白挖掘潛力的方法。

“世界之窗” “讓世界了解中國，讓中國了解世界”

這種策略謀求的是與競爭對手“共存共榮”“和平共處”的獨特性、首創(chuàng)性、標新立異的特色競爭定位。

（五）名人效應(yīng)定位策略

旅游活動本身帶有較強的文化性和歷史性，許多旅游地也就是依托歷史遺跡建立起來的。因此在有歷史或現(xiàn)代名人足跡的旅游區(qū)或旅游地，可以依托這些名人的形象與地位提升旅游地在旅游者心目中的地位。如岳陽樓形象與范仲淹，一部分勞務(wù)也是旅游資源；⑦旅游資源的范圍在不斷擴大；

5旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢 全球化市場化生態(tài)化戰(zhàn)略化創(chuàng)新化-合作化多元化 系統(tǒng)化-

規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的競爭性分析——（SWOT）分析 是一種戰(zhàn)略分析方法，是對企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢和企業(yè)外部環(huán)境的機會與威脅的綜合分析，并以此獲得備選戰(zhàn)略方案。

4、目標市場選擇策略 無差異差異集中-

5、國際標準評價方法：旅游資源調(diào)查與評價

評價體系: 依據(jù)“旅游資源共有因子綜合評價系統(tǒng)” 賦分。本系統(tǒng)設(shè)“評價項目”和“評價因子”兩個檔次。評價項目為“資源要素價值”、“資源影響力”、“附加值”。

資源要素價值包括觀賞游憩使用價值、歷史文化科學藝術(shù)價值、珍稀奇特程度、“規(guī)模豐度與幾率”、“完整性”等5項評價因子。

資源影響力項目中含：知名度和影響力 適游期或使用范圍2項評價因子 附加值含環(huán)境保護與環(huán)境安全1項評價因子

旅游地生命周期影響因素反對旅游開發(fā)的團體（如環(huán)境保護主義者）的異議 政府干預(yù)和立法機構(gòu)影響旅游替代品發(fā)展現(xiàn)有目的地競爭新目的地的開發(fā)交通供給廠商、旅行社等影響游客的需要、期望以及對價格的敏感度

6、旅游形象定位策略超強-、近強-、對強-、避強-、名人效應(yīng)-、重新-

形象定位概念：指根據(jù)本地旅游資源特點，針對目標市場通過服務(wù)實物和宣傳控制，在公眾心目中樹立起旅游地的獨特形象風格。

形象定位的重點（1）旅游(區(qū))地的物質(zhì)景觀形象分析（2）社會文化景觀形象分析（3)旅游企業(yè)形象分析（4）旅游核心地區(qū)（地段）的景觀形象 旅游主題形象定位三要素：主體個性、受眾認知、傳達方式

各省形象定位 浙江：詩畫江南 山水浙江 云南：彩云之南 綠源之都海南：椰風海韻 度假天堂黃山：感受黃山 天下無山華僑城：“一步邁進歷史，一日游遍中國”

7、《旅游規(guī)劃通則》里旅游規(guī)劃的分類 將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)

規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃分為全國-、區(qū)域-和地方-。旅游區(qū)規(guī)劃分為-總體規(guī)劃、-控制性詳細規(guī)劃、-修建性詳細規(guī)劃和-實際規(guī)劃（專項規(guī)劃）。

8、規(guī)劃成果的表達

旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。

旅游總體規(guī)劃成果：①規(guī)劃文本。②圖件。包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。③附件。包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。④圖紙比例?？筛鶕?jù)功能需要與可能確定。

旅游控制性詳細規(guī)劃成果：①規(guī)劃文本。②圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。③附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。④圖紙比例一般為1/1000～1/2000。

旅游修建性詳細規(guī)劃成果：①規(guī)劃設(shè)計說明書。②圖件。包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計圖、豎向規(guī)劃設(shè)計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。③圖紙比例一般為1/500～1/2000。旅游規(guī)劃創(chuàng)新怎么樣去創(chuàng)新具體體現(xiàn)在旅游規(guī)劃理論的創(chuàng)新、旅游規(guī)劃方法的創(chuàng)新、旅游規(guī)劃內(nèi)容的創(chuàng)新，突出地方特色。旅游規(guī)劃怎么走合作道路

（1）走多學科相結(jié)合的模式旅游規(guī)劃設(shè)計單位需具有旅游、市場營銷、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保、城市規(guī)劃、建筑和道路交通等各專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計人員。（2）走官、產(chǎn)、學相結(jié)合的模式

9、旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)

（一）地域分異規(guī)律

指自然地理環(huán)境各組分及其相互作用形的自然綜合體在地表沿一定方向分異或分布的規(guī)律性現(xiàn)象。引起地域分異的基本因素是太陽輻射和地球內(nèi)能。區(qū)域差異性規(guī)律對旅游規(guī)劃的啟示

1、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢或比較優(yōu)勢⑴大力發(fā)掘旅游資源的潛力⑵旅游設(shè)施和服務(wù)上大膽求新

2、正確指導(dǎo)旅游區(qū)劃工作

3、指導(dǎo)旅游功能區(qū)（性質(zhì)）的確定

4、合理制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，確保正確的旅游發(fā)展方向

（二）可持續(xù)發(fā)展理論對旅游規(guī)劃的意義

在旅游規(guī)劃中，要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，保持人類享受有資源的公平性，嚴格控制出現(xiàn)急功近利，重用輕保護，甚至只用不保護的現(xiàn)象。還要注重旅游區(qū)的環(huán)境問題，不能一味追求經(jīng)濟效益。旅游規(guī)劃人員應(yīng)樹立社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的觀念，切實保證旅游活動與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游的有序發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）旅游人類學對旅游規(guī)劃的啟示

為旅游規(guī)劃提供了人本主義的規(guī)劃哲學: 在提升旅游地硬件設(shè)施和軟件服務(wù)質(zhì)量之前，首先要充分考慮并協(xié)調(diào)旅游者、旅游地居民、旅游開發(fā)商以及旅游地相關(guān)社會團體的相互關(guān)系和利益。

（四）利益主體理論

不同利益主體在旅游規(guī)劃過程關(guān)注的問題有所不同，應(yīng)該在旅游規(guī)劃中不同時段按照其關(guān)注問題召集不同利益主體參與到規(guī)劃中來。

10、怎樣避免旅游周期對旅游地的影響

①吸引力越大，其生命周期越長。做好旅游規(guī)劃，努力促使旅游產(chǎn)品保持長久的吸引力，延長穩(wěn)定期，延遲衰退期的到來。

②規(guī)劃開發(fā)旅游新項目、更新改善旅游設(shè)施、擴大宣傳促銷的范圍，重新包裝產(chǎn)品、開拓新的市場則可延長旅游產(chǎn)品的生命周期。在進入穩(wěn)定期以前，開始考慮和著手規(guī)劃新產(chǎn)品開發(fā)，實行更新?lián)Q代，使旅游產(chǎn)品步入復(fù)興期的新一輪循環(huán)。

③實施正確的產(chǎn)品組合策略和市場細分戰(zhàn)略延長旅游產(chǎn)品的生命周期。

④應(yīng)根據(jù)消費者的不同需求，按時間、種類、消費水平和線路等要素進行產(chǎn)品組合和配套服務(wù)，延長旅游產(chǎn)品的生命周期，減緩變化趨勢。

植物綠化規(guī)劃

韶山形象與毛澤東，紹興形象與魯迅，安陸形象與李白等聯(lián)系，采取的就是這區(qū)位理論是關(guān)于人類活動特別是經(jīng)濟活動的空間分布及空間中各類要素的相種形象定位策略，名人效應(yīng)定位策略對旅游形象塑造效果較為顯著?；リP(guān)系的學說，主要是研究分類經(jīng)濟行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)位內(nèi)經(jīng)濟活

（六）重新定位策略

動優(yōu)化組合的理論。區(qū)位理論主要有：農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論、中心地根據(jù)市場發(fā)展和當?shù)芈糜伟l(fā)展的新需要，重新建立新的旅游形象。理論和城市空間結(jié)構(gòu)理論。

14、區(qū)域規(guī)劃“一二三一工程”

區(qū)域旅游規(guī)劃的“1231”工程即用“一個目標、兩個分析、三個步驟和一個支持系統(tǒng)”，簡單概括了區(qū)域旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制程序。一個目標：通過預(yù)可行性研究與分析提出規(guī)劃的總體目標 兩個分析：客源、產(chǎn)品市場調(diào)查與分析；旅游資源調(diào)查與評價 三個步驟：定調(diào)子（確定區(qū)域形象并實施整體促銷）、定盤子（規(guī)劃空間布局與線路設(shè)計）、定路子（規(guī)劃旅游吸引物、項目、設(shè)施和服務(wù)）一個支持系統(tǒng)：政策、環(huán)境、資金、人才等影響規(guī)劃實施和有效管理

15、規(guī)劃鷹 鷹頭為旅游吸引物；左翼為住宿設(shè)施、其他服務(wù)設(shè)施；右翼為

交通條件、其他基礎(chǔ)設(shè)施；鷹尾為當?shù)厣鐣?jīng)濟條件；飛得方向為客源市場；周圍的大氣相當于自然、文化、社會經(jīng)濟環(huán)境；雄鷹展翅飛翔被譽為旅游目的地的起飛。

16、區(qū)分：旅游資源；旅游產(chǎn)品；娛樂產(chǎn)品；旅游項目 旅游項目與旅游資源：旅游資源是經(jīng)過人為的改造和設(shè)計將其獨具特色的魅力更加突出的展現(xiàn)出來。與旅游項目是依托關(guān)系；旅游項目是旅游者和旅游資源的橋梁；差異：經(jīng)濟特征、空間特征、文化特征。

旅游項目包含娛樂（游樂）項目旅游產(chǎn)品由旅游項目組成；旅游項目是旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)

17、旅游規(guī)劃關(guān)注什么? 主題定位、市場定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整、形象塑造、區(qū)

域定位、功能定位、項目定位、產(chǎn)品定位。

18、旅游產(chǎn)品開發(fā)的昂普（RMP）分析

旅游產(chǎn)品昂譜（RMP）分析理論，即以旅游產(chǎn)品為中心，進行R分析

（ResourceAnalysis）和M分析（Market Analysis），以此為基礎(chǔ)進行P分析（Product Analysis），并最終提出以旅游產(chǎn)品為中心的開發(fā)框架思路。旅游產(chǎn)品昂譜分析技術(shù)主要包括3方面內(nèi)容：資源（R性）分析，資源評價和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；市場（M性）分析，產(chǎn)品彈性和旅游者的產(chǎn)品選擇偏好；產(chǎn)品（P性）分析，產(chǎn)品創(chuàng)新和空間布局。

通過對這3個方面的個別分析，綜合得出旅游地區(qū)域開發(fā)方法，解決區(qū)域旅游開發(fā)的規(guī)劃問題。其中，旅游產(chǎn)品分析是開發(fā)的框架性思路，要從構(gòu)建旅游產(chǎn)品理念系統(tǒng)，揭示深邃歷史文化背景，組織優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，凸現(xiàn)重點旅游產(chǎn)品層次4個方面對旅游產(chǎn)品進行設(shè)計與開發(fā)。

周期理論1探查階段：旅游地游客零散，設(shè)施短缺，自然和社會環(huán)境保持著其原始性。

2參與階段：旅游者人數(shù)增多，旅游漸漸規(guī)律化，本地居民開始為旅游者提供簡單的旅游設(shè)施。組織規(guī)律化的旅游迫使地方政府和旅游機構(gòu)開始增加、改善旅游設(shè)施和交通狀況。

3發(fā)展階段：大量廣告和旅游者的宣傳下，形成成熟的旅游市場，外來投資劇增，旅游支持系統(tǒng)完善，旅游地自然面貌顯著改變。

4鞏固階段：游客增長率下降，總量仍增加。旅游地大部分經(jīng)濟活動與旅游業(yè)聯(lián)系緊密。常住居民，尤其是沒有參與旅游業(yè)的常住居民，對大量游客的到來和為游客服務(wù)而修建的設(shè)施產(chǎn)生反感和不滿，因為這一切可能限制他們的正?；顒?。旅游地形成界限分明的娛樂、商業(yè)區(qū)域，設(shè)施可能滿足不了需求。5停滯階段：游客量達到最大，旅游環(huán)境容量已趨于飽和或被超過，環(huán)境、社會和經(jīng)濟問題隨之而來。旅游地良好的形象已建立，旅游市場很大程度上依賴于重游游客、會議游客等。接待設(shè)施過剩，保持游客規(guī)模需要付出大量的努力。自然和文化的吸引物或許被“人造”設(shè)施所取代。

6復(fù)蘇階段：兩種途徑：一是創(chuàng)造一系列新的人造景觀；二是發(fā)揮自然旅游資源的優(yōu)勢，重新啟動市場。

在衰落或復(fù)蘇階段有5種可能性：

①深度開發(fā)卓有成效，游客數(shù)量繼續(xù)增加，市場擴大，旅游區(qū)進入復(fù)蘇階段； ②限于較小規(guī)模的調(diào)整和改造，游客量可以較小幅度地增大，復(fù)蘇幅度緩慢，注重對資源的保護；

③重點放在維持現(xiàn)有容量，遏制游客量下滑的趨勢，使之保持在一個穩(wěn)定的水平；

④過度利用資源，不注重環(huán)境保護，導(dǎo)致競爭能力下降，游客量顯著下降； ⑤戰(zhàn)爭、瘟疫或其他災(zāi)難性事件的發(fā)生會導(dǎo)致游客急劇下降，這時想要游客量再恢復(fù)到原有水平極其困難。

（一）超強定位策略: 也稱”領(lǐng)先定位”、“爭雄定位”，努力爭取使本地在旅游者心目中占據(jù)同類旅游地形象階梯的第一位置，也即常常給人留下的是世界第一的形象。這種定位策略謀求的是在一定領(lǐng)域的領(lǐng)先性和壓倒性競爭位置。如東岳泰山號稱“五岳至尊”，桂林山水號稱“美甲天下”，世界最大的××景區(qū)，最富活力的景區(qū)等等。用于獨一無二或無法替代的旅游資源,即適合于在世界范圍內(nèi)不可替代性的資源進行的定位，如中國的長城、故宮，埃及的金字塔，巴黎的艾菲爾鐵塔。

（二）近強定位策略

也稱“比附定位”“借勢定位”。并不去占據(jù)原有形象階梯的最高階，而是搶占第二位，強調(diào)與旅游者心目中處于某類形象階梯第一位置的旅游地同屬一類的形象，即突出“類”的聯(lián)想、“類”的區(qū)別，不做“雞頭”而求“鳳尾”，不能“第一”但求“一流”常常通過對比使人產(chǎn)生聯(lián)想，借以提高自身的知名度。如牙買加——“加勒比海中的夏威夷”，海南三亞——東方夏威夷；越南下龍灣——海上桂林；昆明“區(qū)域性國際會議中心——東方日內(nèi)瓦”。蘇州樂園——”東方迪斯尼“目的無非是利用夏威夷等絕對穩(wěn)固的旅游形象而較輕易進入游客心中，并在旅游形象階梯中占據(jù)一個較佳的位置。這種策略謀求的是連帶性，借光性競爭位置。

（三）對強定位策略 也稱“逆向定位”“對抗定位”。強調(diào)并宣傳定位對象是消費者心中第一位形象的對立面和相反面，同時力爭開辟一個新的易于接受的心理形象階梯。例如，

第三篇：旅游規(guī)劃

什么是旅游規(guī)劃旅游規(guī)劃是在旅游資源與市場優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，對一定范圍和一定時期內(nèi)旅游發(fā)展藍圖及旅游發(fā)展的要素所做的一種謀劃和安排。

旅游規(guī)劃的對象旅游規(guī)劃的對象是旅游系統(tǒng)，它由四部分構(gòu)成，它們是客源市場系統(tǒng)、出行系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)；旅游規(guī)劃是在二戰(zhàn)后開始出現(xiàn)，被公認的世界最早的旅游規(guī)劃是 1959年美國夏威夷規(guī)劃

為什么說旅游規(guī)劃的對象是旅游系統(tǒng)旅游規(guī)劃的對象是非常的復(fù)雜，有很多要素，相互聯(lián)系的、相互依賴的、相互作用、相互影響的關(guān)系。如身體，整個身體是一個大系統(tǒng)，有很多小系統(tǒng)，神經(jīng)，呼吸、循環(huán)、消化等子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又有很多構(gòu)件，消化，口腔，牙齒。可以說系統(tǒng)中牽一發(fā)而動全身。規(guī)劃必須具備系統(tǒng)思想。所以，旅游系統(tǒng)規(guī)劃實質(zhì)上是必須考慮整個系統(tǒng)的運行，從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，而不是從局部和單個要素出發(fā)，也不只關(guān)心系統(tǒng)各個組成部分的工作狀態(tài)，克服從單一目標出發(fā)、單一因子考慮問題的弊端，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。對旅游系統(tǒng)中任何一個具體方面進行規(guī)劃，都必須考慮其它方面，只有這樣，才能達到旅游系統(tǒng)的動態(tài)平衡、達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的最優(yōu)組合狀態(tài)。

旅游規(guī)劃的步驟旅游規(guī)劃的基本模式，也就是旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容和步驟，可以用1231工程模式來表達，就是確定一個發(fā)展目標/進行兩個基本分析/作好三個發(fā)展板塊設(shè)計/構(gòu)建一個支持系統(tǒng)。一個發(fā)展目標

旅游市場和旅游資源的分析

第一板塊為前位板塊，它是指直接吸引旅游者前來參與旅游活動的旅游吸引物，即狹義的旅游產(chǎn)品和開發(fā)項目；第二板塊為中間板塊，它是指為前來的旅游者提供各種旅游服務(wù)，包括交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等服務(wù)的旅游相關(guān)行業(yè)、設(shè)施和服務(wù)；第三板塊為后位板塊，它是指旅游區(qū)內(nèi)外的物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境。

構(gòu)建1個支持系統(tǒng)

旅游規(guī)劃的原則（1）形象原則：通過開發(fā)必須創(chuàng)造出鮮明的形象，這是旅游規(guī)劃的基本要求。旅游形象要有自己的特色/鮮明的主題/無窮的魅力，才能吸引眾多的旅游者，增強旅游目的地的吸引力。忌諱抄襲/模仿。沒有特色

（2）市場原則；有源源不斷不斷的客源，才能使旅游目的地長久不衰。旅游客源市場受許多因素的制約，如游人的動機/旅游資源的吸引力/地理位置，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，在開發(fā)時必須適應(yīng)旅游市場的變動。

（3）美學原則：對旅游資源進行規(guī)劃時要盡量體現(xiàn)旅游資源的美學特征，任何建筑物或服務(wù)的形式都必須與相應(yīng)的自然環(huán)境和旅游氣氛融為一體，體現(xiàn)自然與人工美的和諧統(tǒng)一

（4）效益原則；追求社會/經(jīng)濟/生態(tài)環(huán)境效益。

（5）保護原則；任何旅游資源從某種意義上說都是不可替代的，都具有唯一性，旅游規(guī)劃應(yīng)該堅持保護第一的原則。旅游規(guī)劃的意義旅游規(guī)劃是提高旅游資源吸引力的必要手段；旅游規(guī)劃是形成良好旅游目的地的有效途徑；旅游規(guī)劃是促進旅游業(yè)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證；旅游規(guī)劃是推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。

旅游資源只要是具有開發(fā)為旅游產(chǎn)品的潛力的事象，無論是有形的還是無形的，都可以被視為旅游資源。

中國國際旅游市場的特征“三為主，三為輔”的特點：即以港澳臺同胞、華僑為主，外國旅游者為輔；以亞洲為主，歐美為輔；以日、美等西方發(fā)達國家為主，周邊中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家為輔，且這種基本格局在近期不會發(fā)生明顯變化。旅游資源評價分為定性評價和定量評價兩種

旅游容量一個旅游區(qū)在提供使旅游者滿意的接待、并對資源產(chǎn)生很小影響的前提下，所能進行旅游活動的規(guī)模，一般用容納的旅游者人數(shù)來表示。

旅游形象旅游區(qū)形象：在一定時期和一定環(huán)境下，社會公眾（包括旅游者）通過心理感覺和知覺感知，在頭腦和記憶里形成的關(guān)于旅游地或景區(qū)的各種屬性和特征的一種整體性評價。旅游地形象定位與口號設(shè)計——策劃的核心

旅游目的地形象的作用（1）使地方旅游決策部門和公眾對地方性有較深的理解，使決策者在眾多的旅游資源中識別出最核心的部分，在此基礎(chǔ)上，把握未來旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的方向；使地方公眾了解本地開發(fā)旅游的潛力和前景，增強旅游意識，積極參與地方旅游的開發(fā)和建設(shè)。（2）為旅游者的出游決策提供信息幫助，旅游者在選擇出游目的地的時候，面對眾多不熟悉的旅游地及旅游產(chǎn)品，常常會猶豫不決。最近的研究認為，影響旅游者決策行為的不一定總是距離、時間、成本等一般因素，旅游地的知名度、美譽度、認可度或其它一些因素可能更為重要。旅游地通過形象設(shè)計，可以增加識別度，引起游客注意，誘發(fā)出行欲望。（3）為旅游企業(yè)，特別是旅行批發(fā)商和旅行零售商提供產(chǎn)品組織及銷售方面的技術(shù)支持，對于旅行社來講，其線路的組織和產(chǎn)品包裝，與目的地的形象的建立與推廣具有千絲萬縷的聯(lián)系。

旅游資源與旅游產(chǎn)品的關(guān)系（1）作為原材料，旅游資源要制成旅游產(chǎn)品，必須根據(jù)市場需求加以篩選、加工，甚至再創(chuàng)造，然后才能組合成適銷對路的產(chǎn)品

（2）同一種旅游資源可以開發(fā)、包裝為不同類型的旅游產(chǎn)品。一種旅游產(chǎn)品可以建立在一種或多種旅游資源的基礎(chǔ)之上。

（3）旅游資源經(jīng)過開發(fā)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

（4）旅游市場需要的是旅游產(chǎn)品，而不是旅游資源，經(jīng)過開發(fā)加工后的旅游資源也僅是旅游產(chǎn)品的核心部分，而不是產(chǎn)品的全部。

世界旅游產(chǎn)品的分類世界傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品：包括觀光旅游（自然風光觀光、城市風光觀光、名勝古跡觀光等）及其升級產(chǎn)品；文化旅游（博物館旅游、藝術(shù)欣賞旅游、民俗旅游、懷舊旅游、祭祖旅游、宗教旅游等）；商務(wù)旅游（一般商務(wù)旅游、會議旅游、獎勵旅游、大型商業(yè)性活動節(jié)事等）；度假旅游（海濱旅游度假、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、度假村、度假中心、度假區(qū)、野營旅游）、社會旅游等5 類。

世界新興型旅游產(chǎn)品：

一、滿足旅游者健康需求的健康旅游產(chǎn)品，體育旅游（滑雪旅游、高爾夫旅游等）、保健旅游（醫(yī)療旅游、療養(yǎng)旅游等；

二、滿足旅游者發(fā)展需求的業(yè)務(wù)旅游產(chǎn)品；，如修學旅游、工業(yè)旅游、務(wù)農(nóng)旅游、學藝旅游、科學旅游、考察旅游等；三是滿足旅游者享受需求的旅游產(chǎn)品，如豪華列車旅游、豪華游船旅游、美食旅游、超豪華旅游等。四是刺激旅游產(chǎn)品，是指旅游者體驗以前從未經(jīng)歷過的某種感官刺激的旅游產(chǎn)品，如探險旅游、冒險旅游、秘境旅游、海底旅游、沙漠旅游、斗獸旅游、觀看古怪比賽旅游、狩獵旅游、體育觀戰(zhàn)旅游等。五是體現(xiàn)旅游者的環(huán)保意識的替代性旅游或持續(xù)旅游，亦稱后大眾旅游，包括生態(tài)旅游、自然旅游、社區(qū)旅游。

六、活化旅游產(chǎn)品

中國在國際、國內(nèi)旅游市場上形成的旅游產(chǎn)品分為4 種類型：一是觀光旅游產(chǎn)品，以文物古跡、山水風光、民俗風情為特色的具有東方文明和神州風韻的觀光產(chǎn)品在世界上具有壟斷地位；二是度假旅游產(chǎn)品，其中家庭度假、鄉(xiāng)間度假、海濱度假、周末度假、節(jié)日度假顯示日益廣闊的市場；三是專項旅游產(chǎn)品，包括古代城市之旅、鄉(xiāng)村旅游、長城之旅、黃河之旅、長江三峽之旅、奇山異水游、絲綢之路游、西南少數(shù)民族風情游、冰雪風光游、尋根朝拜游、青少年修學游、新婚蜜月旅行、保健旅游、烹飪王國游、江南水鄉(xiāng)游、佛教四大名山朝圣游、以及探險、漂流、狩獵等專項、專線旅游；四是啟動生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

紅色旅游以參觀游覽紅色景觀為主要內(nèi)容，以接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主要目的的旅游活動。這里的紅色景觀是指所有與中國革命有關(guān)的各種紅色資源，既包括革命遺址、紀念場所、也包括與之有關(guān)的人造景觀，其中革命遺址主要包括會議會址、革命活動舊址、偉人故居和戰(zhàn)場遺址等；紀念場所主要包括紀念館、博物館、陵園；人造景觀主要包括：雕塑、石刻、主題公園等。

度假旅游目的地相對固定；更加強調(diào)休息；在一地停留的時間相對較長；回頭率較高；無需導(dǎo)游陪同；對娛樂設(shè)施和服務(wù)要求較高

節(jié)事旅游主題突出、公眾參與；綜合效益明顯；外部環(huán)境敏感

博物館旅游博物館旅游是近幾十年來國內(nèi)外逐漸興起的一種新興旅游形式，它使得旅游活動由一般的觀光上升到文化高含量的游憩活動。被稱為“旅游者之家”的博物館，是旅游者、特別是具有一定文化素質(zhì)的旅游者的必到之地。

旅游區(qū)開發(fā)用地的一般原則

1、人為建筑應(yīng)盡可能少地干擾自然生態(tài)系統(tǒng)；要考慮該處最佳的環(huán)境容量和潛在影響。要防止公路堵塞河流、建筑物把動物從水源邊嚇跑、污水污染自然界的水流等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建筑物應(yīng)盡量造的不明顯它們不應(yīng)成為周邊自然環(huán)境的主體，也不能脫離該地區(qū)的自然環(huán)境風格。它們應(yīng)盡可能地使用當?shù)卦牧希菏^、木材、竹子、泥磚等。盡可能地避免使用外來材料。建筑物應(yīng)屬于當?shù)仫L格并與環(huán)境融為一體。在可能的情況下，要以樹林為屏障偽裝建筑物。

3、有可能的條件下，盡量把設(shè)施放在周邊地區(qū)，刪除多余的設(shè)施，有的放矢地布局各種要素。為人而設(shè)計。從社會學角度考慮土地利用的最佳使用限制，以及安全和便利因素。如果旅游者的住宿地座落在山脊，可以俯視整個地區(qū)，那么它應(yīng)被安排在各個角度都可以看見的地方

4、既要有好的形式，也要有好的功能在營造建筑物之前，應(yīng)先考慮到所選地點交通是否方便。進入旅游設(shè)施的道路盡量設(shè)計成單行線，圍繞一組建筑群，停車場設(shè)在路的一邊。在實體規(guī)劃、建筑設(shè)計和旅游設(shè)施的建造中，應(yīng)鼓勵使用“生態(tài)技術(shù)”，如太陽能、收集使用雨水、垃圾再利用、以自然通風代替空調(diào)、食品自給等。

5、道路不要太顯眼只要有可能，就要使用下陷的地形、樹林、山地和其它地形來作掩護。應(yīng)該依地形而建。在設(shè)計時要盡量減少水土流失，從而保證適當?shù)呐潘露取Ｒ褂棉D(zhuǎn)彎和隆起來限制速度。盡管有些道路是為旅游者靠近動物而設(shè)計的，但也應(yīng)避開一些敏感的區(qū)域，如水鳥的繁殖區(qū)

旅游服務(wù)服務(wù)（service）的基本含義是“為他人做些什么”。旅游服務(wù)是有形的實物產(chǎn)品和無形的服務(wù)活動所構(gòu)成的集合體，它能夠向旅游者提供某種價值或滿足旅游者的某種要求，可以解決旅游者解決不了或不愿解決的問題。旅游服務(wù)中既包括產(chǎn)品服務(wù)，也包括人員服務(wù)

旅游解說分類：自導(dǎo)式和向?qū)?/p>

功能：一是基本信息和導(dǎo)向服務(wù)；二是幫助旅游者了解并欣賞旅游區(qū)的資源及其價值；三是加強旅游資源和設(shè)施的保護；四是鼓勵游客參與旅游區(qū)管理、提高與旅游區(qū)有關(guān)的游憩技能；五是提供一種對話的途徑；六是教育功能

可持續(xù)旅游可持續(xù)

緣起

現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的思想提出源于環(huán)境惡化與資源枯竭等問題引起的對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思。

緣于一個海洋生物學家對鳥類的關(guān)懷。1962年一個美國女海洋生物學家的名字總會被提起，她就是萊切爾?卡遜(Rachel Carson)。這是因為在上個世紀中葉她推出了一本論述殺蟲劑，特別是滴滴涕對鳥類和生態(tài)環(huán)境毀滅性危害的著作——《寂靜的春天》。盡管這本書的問世使卡遜一度備受攻擊、詆毀，但書中提出的有關(guān)生態(tài)的觀點最終還是被人們所接受。環(huán)境問題從此由一個邊緣問題逐漸走向全球、經(jīng)濟議程的中心。

概念；1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在題為《我們共同的未來》的報告中，第一次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1987年，布倫特蘭夫人主持的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，對可持續(xù)發(fā)展給出了定義：“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。

兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危機后代人的發(fā)展。

可持續(xù)旅游1997 年世界旅游組織授權(quán)中國國家旅游局出版《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：地方旅游規(guī)劃指南》

世界旅游組織：在維持文化完整、保持生態(tài)環(huán)境的同時，滿足人們對經(jīng)濟、社會和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供生計，又能保護和增進后代人的利益并為其提供同樣的機會。

可持續(xù)旅游的內(nèi)涵一是滿足需要；通過適度利用環(huán)境資源，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收，滿足東道主社區(qū)的基本需要，提高東道主居民的生活水平。在此基礎(chǔ)上，再滿足旅游者對高生活質(zhì)量的渴望，滿足發(fā)展與享受的高層次需要。

二是環(huán)境限制；資源滿足人類目前和未來需要的能力是有限的，體現(xiàn)在旅游業(yè)中就是旅游環(huán)境承載力。即一定時間、一定條件下，某地區(qū)環(huán)境所能承受的人類活動作用的閾值。成為可持續(xù)旅游的一個重要指標。

三是公平性

可持續(xù)旅游發(fā)展的目標（1）增進人們對旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)的理解，強化其生態(tài)意識；

（2）促進旅游的公平發(fā)展；

（3）改善旅游接待地區(qū)的生活質(zhì)量；

（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；

（5）保護未來旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制程序與方法

農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制程序與方法 項目方案的編制程序

1.1 組織與技術(shù)準備

1.1.1 縣級人民政府應(yīng)當建立以縣級主要領(lǐng)導(dǎo)為掛帥的縣級農(nóng)村土地綜合整治（下稱“綜合整治”）領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責是：研究制定政策和確定工作計劃；研究協(xié)調(diào)解決各部門之間的關(guān)系和方案編制工作中的重大問題；審查方案并上報審批。

1.1.2 整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責方案的具體編制工作。各有關(guān)部門和涉及村要指定聯(lián)絡(luò)員，負責向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協(xié)調(diào)。

1.1.3 制定工作計劃。包括規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費籌措等。

1.1.4制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃設(shè)計依據(jù)與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術(shù)路線，方案成果與要求等。

1.2 宣傳發(fā)動，村民參與

綜合整治工作涉及項目區(qū)內(nèi)的家家戶戶，關(guān)系到每一戶、每一個人的切身利益。鄉(xiāng)級以上政府和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認真宣傳浙委辦[2010]1號、浙土資發(fā)[2010]14號的文件精神。在宣傳發(fā)動過程中，重點宣傳“政府主導(dǎo)，市場推動；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進；村為主體，惠及農(nóng)民；土地節(jié)約，人口集聚；注重實效，量力而行?！本竦呢瀼嘏c解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項目實施過程中，始終貫徹“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實保護村民的切身利益。

1.3 部門協(xié)作，共同編制

方案是對項目區(qū)內(nèi)的土地進行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治” 的編制，其內(nèi)容豐富、涉及部門多，是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作。因此，在編制方案過程中，縣級綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對涉及行業(yè)的各有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)；在符合浙土資發(fā)[2010]14號文件要求的前提下，承擔編制方案的單位應(yīng)認真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。

1.4 收集資料

1.4.1 基礎(chǔ)資料。

1.4.1.1 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；

1.4.1.2 資源狀況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；

1.4.1.3 人口資源。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷年總?cè)丝?、人口自然增長、人口機械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動人口、暫住人口等；

1.4.1.4 經(jīng)濟發(fā)展資料。包括歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；

1.4.1.5 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

1.4.1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況；

1.4.1.7 農(nóng)業(yè)普查資料；

1.4.1.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域生態(tài)環(huán)境狀況；

1.4.1.9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊歷史資料。

1.4.2 土地資源與土地利用資料

1.4.2.1 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報告；

1.4.2.2 歷年土地統(tǒng)計資料；

1.4.2.3 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；

1.4.2.4 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項用地調(diào)查資料；

1.4.2.5 土地評價、土壤分級資料。

1.4.3 有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料

1.4.3.1 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

1.4.2.2 上一級土地利用總體規(guī)劃資料；

1.4.2.3 土地利用專項規(guī)劃資料；

1.4.2.4 國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

1.5 土地利用現(xiàn)狀分析

1.5.1 影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析：對氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，人口、集鎮(zhèn)化（或中心村）發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟條件進行分析、比較，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地利用的有利條件與不利因素。

1.5.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析：根據(jù)土地詳查、變更調(diào)查、土壤監(jiān)測及人口、土地、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年限，分析、比較各類土地的面積、人均占有量和質(zhì)量，以及土地利用近10年的變化情況，研究引起土地利用變化的原因，評價土地利用變化對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響。

1.5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點和規(guī)律。

1.5.4 土地利用程度與效益分析：計算土地開發(fā)利用率、各類用地實際利用率、集約利用水平和土地產(chǎn)出率、生產(chǎn)率相比較，評價土地利用程度與效益的高低。

1.5.5 歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點和各種土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用問題。

1.6 土地供需預(yù)測

1.6.1土地供需預(yù)測的步驟與方法

1.6.1.1提出對人口和各部門用地的要求；

1.6.1.2 分析土地利用潛力，測算各類土地供給量；

1.6.1.3 各部門根據(jù)預(yù)測要求，測算規(guī)劃期間的人口和用地數(shù)量、類型，提出用地布局要求；

1.6.1.4 對部門用地預(yù)測結(jié)果進行初步審核，凡不符合預(yù)測基本要求的，由有關(guān)部門修改或重新進行預(yù)測。

1.6.1.5 匯總各類土地的供給量與需求量。

1.6.2 土地供給量測算

1.6.2.1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠景潛力分析

一是在分析各類農(nóng)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算農(nóng)用地整理和集約利用增加農(nóng)用地有效利用面積、提高土地單產(chǎn)的能力。

二是在分析各類建設(shè)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。

三是調(diào)查各類廢棄地的面積、分布，評價廢棄地適宜復(fù)墾利用方向合數(shù)量。

1.6.2.2 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測。根據(jù)國家合地方政府有關(guān)政策要求合投資能力，通過投入產(chǎn)出合費用效益分析，預(yù)測規(guī)劃期間土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為各類用地的數(shù)量合預(yù)期效益。

1.6.3 人口預(yù)測

1.6.3.1 預(yù)測采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。

1.6.3.2 規(guī)劃期總?cè)丝诘念A(yù)測分為人口自然增長和人口機械增長預(yù)測。

1.6.3.3人口機械增長預(yù)測宜由計劃生育部門為主進行。人口自然增長率應(yīng)根據(jù)計劃生育政策，分析多年來的自然增長情況予以確定。

1.6.3.4 人口機械增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計的多年人口實際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機械增長的因素予以確定。

1.6.4農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測。耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測。

1.6.4.1 規(guī)劃期耕地需求量應(yīng)在保證各類農(nóng)產(chǎn)品需求量，合理預(yù)測作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當?shù)鼗拘枨罅?、國家訂購和調(diào)出（入）量，其中：當?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù)1.6.3條預(yù)測的人口總規(guī)模和計劃要求達到的人均農(nóng)產(chǎn)品占有標準確定；保證努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)多年實際變動和規(guī)劃變動和規(guī)劃期內(nèi)物質(zhì)投入和技術(shù)進步情況預(yù)測。

1.6.4.2 耕地需求量如采用統(tǒng)計數(shù)預(yù)測，應(yīng)將其結(jié)果按土地利用現(xiàn)狀二次調(diào)查（下稱“二調(diào)”）或二調(diào)成果進行修正。

1.6.4.3 人口高峰年不在規(guī)劃期內(nèi)的，尚應(yīng)根據(jù)人口高峰年各類農(nóng)產(chǎn)品需求量和作物單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)變化趨勢，預(yù)測人口高峰年耕地需求量。

1.6.5 村莊建設(shè)建設(shè)預(yù)測。村莊建設(shè)用地需求量一般由建設(shè)部門為主進行預(yù)測。

1.6.5.1 新建區(qū)用地選擇。農(nóng)村土地綜合整治的新建區(qū)用地選擇范圍，必須同時符合“土地利用總體規(guī)劃”、“村莊建設(shè)規(guī)劃”（下稱“二規(guī)”）的要求。

1.6.5.2 新建區(qū)用地規(guī)模的確定。應(yīng)符合浙土資發(fā)[2010]14號文件的規(guī)定，即項目新建區(qū)總用地規(guī)模不得超過項目撤、遷、并原村莊的建設(shè)用地規(guī)模和需占用耕地面積不得超過通過項目撤、遷、并后原村莊建設(shè)用地復(fù)墾耕地的面積。

1.6.5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地預(yù)測。村莊建設(shè)用地總規(guī)模（包括新建區(qū)、盤活區(qū)和保留區(qū)的用地規(guī)模）應(yīng)在符合浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《浙江省實施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標準>的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng)[1994]224號）和不超過當?shù)卣贫ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地的標準的前提下進行預(yù)測。項目方案的研究廣度與深度

2.1 方案研究的內(nèi)容

根據(jù)浙土資發(fā)[2010]14號文件的要求，本輪開展的方案編制的主要內(nèi)容有:

2.1.1 項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析。

2.1.2 擬定項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。

2.1.3 確定項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工程規(guī)劃及布局。

2.1.4 擬定項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。

2.1.5 擬定項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案。

2.1.6 擬定實施農(nóng)村土地綜合整治項目的保障措施。

2.2 方案目標的確定

2.2.1 確定方案目標的依據(jù)

2.2.1.1 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級下達項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地利用控制指標。

2.2.1.2 縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃。

2.2.1.3 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求。

2.2.1.4 需要解決的土地利用問題。

2.2.2 方案目標。為保障經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，規(guī)劃期土地利用所要達到的目標。主要包括：耕地保護；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.3 方案研究的廣度

綜合整治是對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進行布置與調(diào)整。因此，方案研究的廣度主要包括：

2.3.1 土地整理開發(fā)與原村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計方案；

2.3.2 新建區(qū)用地規(guī)模與布局調(diào)整方案

2.3.2.1 搬遷農(nóng)居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養(yǎng)集體用房與配套用房等）調(diào)整與規(guī)模與布局方案。

2.3.2.2 休閑娛樂公園或活動場所（包括：老年活動室等）規(guī)模與布局方案。

2.3.2.3 教育（包括：幼兒園、小學及其配套用房等）用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.4 項目區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)業(yè)（包括：商店等）用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.5 村內(nèi)污水排放（包括：垃圾集中收集處理場、生活污水收集與處理、沼氣池建設(shè)）集中處理場用地規(guī)模與布局方案。污水排放走向，污水集中點的分布與布局。

2.3.2.6 村內(nèi)外綠化用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.7 村內(nèi)外交通道路（包括：公交車?？空?、場等）規(guī)模與布局方案。

2.3.3 村民飲用水水源地及其設(shè)施規(guī)模與布局規(guī)劃方案，規(guī)劃飲用水源地及取水范圍，設(shè)計引水管道的走向等。

2.3.4 排水防洪工程規(guī)模與布局規(guī)劃方案。

2.3.5 項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案與一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綱要。

2.3.6 項目區(qū)域內(nèi)一產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)用地規(guī)模與布局方案。

2.4 方案研究的深度

2.4.1 土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾方案編制深度

土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾項目工程的范圍、拐點及拐點座標明確、清晰，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實，新增耕地圖斑及范圍、面積準確，工程布局科學合理，明確項目工程的布局與走向，并附有項目工程施工設(shè)計圖（施工工藝及其材料的使用與說明）和該項目工程的預(yù)（概）算及其單價的預(yù)測等。

2.4.2 新建區(qū)用地方案編制深度

新建區(qū)用地總量安排需符合浙土資發(fā)[2010]14號文件的要求，其范圍、拐點及拐點座標明確、清晰；新建區(qū)用地圖斑及范圍、面積準確，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實；農(nóng)居建設(shè)用地安排需符合相關(guān)建房用地標準；公共設(shè)施（如：休閑娛樂公園或活動場所、教育、綠化、交通等）及其用地，要切合項目區(qū)的實際及相關(guān)用地標準，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局方案編制深度

根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和農(nóng)耕習俗、自然資源和勞動力資源等，已經(jīng)存在或?qū)砜赡芘嘤蠂液腿嗣袢罕娛成藕蜕钏柁r(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，編制其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。方案應(yīng)當包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)用地的落地和范圍，預(yù)測農(nóng)副產(chǎn)品的培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量的支撐、產(chǎn)品銷售渠道和最終落戶城市等、以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工（即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）用地規(guī)模等。

2.4.3 相關(guān)工程方案編制深度

2.4.3.1 村民飲用水工程。根據(jù)當?shù)氐娜丝诤陀盟牧曀?，編制村民飲用水的水源地及其保護的范圍與措施，引水管道的大小與走向等方案。方案應(yīng)包括預(yù)測村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護和節(jié)約用水措施及其水源地取水設(shè)施規(guī)模，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3.2 防洪排澇工程。根據(jù)當?shù)氐募昝娣e、多年平均降雨量及其雨量的分布規(guī)律，原有的防洪排澇標準及危及當?shù)卮迕窕蜣r(nóng)田的情況等，編制防洪排澇方案。方案應(yīng)包括防洪排澇工程的規(guī)模與布局，工程設(shè)施的使用與維護以及項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3.3 對外交通工程。在分析項目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的對外交通道路及其等級、今后的區(qū)位條件變化（如從基層村升格為中心村或集鎮(zhèn)等）及對外交通道路的需求（如農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的外運）等基礎(chǔ)上，編制對外交通工程用地規(guī)模與布局方案。方案應(yīng)包括項目工程的預(yù)算等，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路及提升道路的等級等內(nèi)容。

2.4.3.4 農(nóng)村電氣化工程。預(yù)測并編制項目區(qū)內(nèi)的用電量（包括居民用電量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量和加工業(yè)用電量等）及其輸送電能的設(shè)施規(guī)模與布局，項目工程的預(yù)算等內(nèi)容。

2.4.3.5 其他工程。根據(jù)項目區(qū)的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向，預(yù)測和并編制相應(yīng)的其他內(nèi)容（如污水排放與處理等）的工程布設(shè)方案，以及項目工程的預(yù)算等內(nèi)容。

方案編制方法與要求

方案編制應(yīng)包括項目規(guī)劃設(shè)計方案文本及其說明、規(guī)劃設(shè)計方案的相關(guān)圖件等內(nèi)容。

3.1 規(guī)劃設(shè)計原則

3.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃；在確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地數(shù)量不增加的基礎(chǔ)上，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學合理布局。

3.1.2 因地制宜原則。合理確定基本農(nóng)田保護區(qū)塊和居民點布局，保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風格，尊重農(nóng)耕習慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，確定符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將規(guī)劃工作做實做細，以更好地指導(dǎo)實施。

3.1.3 以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

3.1.4 有序推進原則。綜合整治規(guī)劃期限一般為3年，在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實施的安排。

3.2 規(guī)劃設(shè)計理念。

3.2.1 村民建房位置的意愿與政府規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合理念。綜合整治新建區(qū)應(yīng)不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。

3.2.2 自然地形地貌與公共設(shè)施用地相結(jié)合理念。即盡可能結(jié)合河灘地、田園等自然或現(xiàn)有景觀，將農(nóng)村新村設(shè)計成與自然景觀相融合的理念。

3.2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合理念。結(jié)合目前農(nóng)村、農(nóng)民解決急需解決問題與實際經(jīng)濟承受能力相結(jié)合的理念。

3.2.4 突出重點與“田、水、路、林、村”綜合整治相結(jié)合理念。

3.3 方案文本編制內(nèi)容與要求

3.3.1 總則。明確規(guī)劃設(shè)計的目的、范圍、建設(shè)期限，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。

3.3.2 規(guī)劃目標。明確耕地保護目標、建設(shè)用地控制目標、人口控制目標和規(guī)劃設(shè)計的其他目標。如增加有效耕地面積，推進基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源等目標。

3.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)與布局。明確產(chǎn)業(yè)區(qū)劃導(dǎo)向、規(guī)劃分區(qū)與布局。

3.3.5 綜合整治規(guī)劃。明確項目區(qū)土地開發(fā)整理項目的具體規(guī)劃布局；明確農(nóng)村居民點用地規(guī)劃、房屋建筑整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。

3.3.6 綜合整治工程設(shè)計。

3.3.6.1 土地整理暨基本農(nóng)田標準化建設(shè)、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標準化率；

3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水數(shù)量；

3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；

3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內(nèi)綠化數(shù)量；

3.3.6.5 舊居民點的改造及新村建設(shè)數(shù)量；

3.3.6.6 農(nóng)戶集中居住率；

3.3.6.7 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率。

3.3.7 土地用途分區(qū)及用途管制。明確土地用途分區(qū)劃定的原則、方法；明確基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點用地區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)等區(qū)域分布和用途管制措施。

3.3.8 農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。明確綜合整治后農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方案。

3.3.9 權(quán)屬調(diào)整方案。明確綜合整治后權(quán)屬調(diào)整方案。

3.3.10 規(guī)劃實施措施。包括法律的、行政的、社會的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

3.3.11 附則。明確規(guī)劃成果組成、實施日期、規(guī)劃實施和解釋。

3.4 方案說明書編制內(nèi)容與要求

3.4.1 前言。說明編制規(guī)劃的緣由及主要過程等。

3.4.2 現(xiàn)狀基本情況。

3.4.2.1 規(guī)劃范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。說明項目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。

3.4.2.2 自然條件及資源狀況。說明項目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。

3.4.2.3 人口狀況。說明項目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情況。

3.4.2.4 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。說明項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。

3.4.2.5 土地流轉(zhuǎn)狀況。說明項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)狀況。

3.4.2.6 權(quán)屬狀況。說明項目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。

3.4.2.7 田、水、路、林基本狀況。

田：說明項目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力情況。

水：說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。

路：說明項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。

3.4.2.8 村莊建設(shè)狀況。

村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴、并計劃；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。

景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風格及特色進行匯總與評價。

公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

環(huán)境保護：說明村莊主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進行分析評價。

3.4.2.9 村民發(fā)展意愿。通過對村民現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進行歸納匯總。

3.4.3 規(guī)劃編制的主要過程。說明規(guī)劃編制的工作步驟、技術(shù)方法。

3.4.4 綜合整治方案面臨形勢。說明規(guī)劃編制的有利條件和限制因素。

3.4.5 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的依據(jù)和方向。說明土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的人口依據(jù)、政策依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)等。

3.4.6 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)及布局

3.4.6.1 產(chǎn)業(yè)區(qū)劃與要求。與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。

3.4.6.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)當?shù)刈匀?、地理、環(huán)境、交通、人才、資金以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等因素來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)工作內(nèi)容。

3.4.7 土地利用規(guī)劃分區(qū)及布局。按照功能分區(qū)的要求在現(xiàn)狀分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，明確基本農(nóng)田保護區(qū)，落實基本農(nóng)田保護地塊，明確保護面積和保護責任人；劃定耕地范圍，明確耕地保有量；對集體建設(shè)用地進行合理布局，明確公共配套設(shè)施的類型、級別、數(shù)量、規(guī)模和分布情況；明確綠化的布局要求，綠化面積、苗木種類等。

3.4.8 土地整治規(guī)劃設(shè)計

3.4.8.1 說明土地整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等工程量內(nèi)容和要求。

3.4.8.2 說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水的長度、用材及凈化方式和布局。

3.4.8.3 說明主干路、支路以上道路布局、等級標準、長度、路面材料等內(nèi)容。

3.4.8.4 說明主干道、主干渠林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局情況，明確綠化面積、苗木種類等。

3.4.8.5 說明撤、擴、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。

3.4.8.6 說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

3.4.8.7 說明村莊整體風格與景觀環(huán)境應(yīng)與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈應(yīng)相聯(lián)系，符合當?shù)氐淖匀粴夂驐l件，符合當?shù)卮迕竦膶徝狼槿ぜ昂托袨樾睦淼取?/p>

3.4.9 規(guī)劃的影響分析。明確規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、社會公眾的影響。

3.4.10 規(guī)劃若干問題的說明。關(guān)于計量單位、圖件的說明。

3.5 方案圖件編制方法與要求

3.5.1 土地利用現(xiàn)狀圖編制方法與要求

3.5.1.1 編制方法。將土地利用現(xiàn)狀二調(diào)成果的標準分幅圖直接拼接成一張圖，并在拼接圖上畫定項目區(qū)的范圍線和判讀土地利用現(xiàn)狀的土地分類及相關(guān)數(shù)據(jù)；在圖框外的正上方居中添加項目名稱（項目申報的名稱的全名）的圖名；在圖框內(nèi)的左上方添加項目的區(qū)位示意圖和圖右下方添加圖例；在圖框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加編制單位的名稱（全稱法定名）。

3.5.1.2 編制要求。比例尺選擇一般以1:2000—1:10000為宜，我市可直接選用1:10000。圖面保持整潔、清爽，添加線條、字體等粗細、大小勻稱。

3.5.2 土地利用總體規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.2.1 編制方法。在新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上，可直接下載項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃信息與內(nèi)容。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.2.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標明并相對突出分區(qū)及各類用地規(guī)劃。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.3 綜合整治專項規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.3.1 編制方法。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好與項目區(qū)涉及村的村莊規(guī)劃對接，并根據(jù)項目區(qū)的調(diào)查與民意要求，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，編制土地綜合整治專項規(guī)劃圖。明確項目區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍和主要工程的布局與要求。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.3.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標明并相對突出土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍與內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.4 綜合整治工程規(guī)劃設(shè)計圖編制方法與要求

3.5.4.1 編制方法。根據(jù)項目區(qū)綜合整治規(guī)劃的內(nèi)容與要求，將整治工程中的土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工程，分項目與區(qū)塊分別獨立進行編制。

在編制的過程中，應(yīng)根據(jù)整治項目的地形、地貌和資源等特點，充分體現(xiàn)整治項目范圍內(nèi)的田塊整理工程（田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等內(nèi)容）、水利設(shè)施工程（村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容）、道路工程（各類支路以上道路的布局、等級標準等內(nèi)容）和綠化工程(各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容)。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.4.2 編制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，達到省國土資源廳《浙江省土地整理開發(fā)工程建設(shè)標準》和《關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理的通知》（浙土資發(fā)[2009]25號）、市國土資源局《麗水市墾造耕地項目驗收標準（試行）》的要求，可直接指導(dǎo)整治項目工程設(shè)計方案的實施與施工。土地復(fù)墾項目的比例尺，一般選用1:500；土地開發(fā)項目的比例尺，一般選用1:1000—1:2000；土地整理項目的比例尺，一般選用1:2000—1:5000。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.5 項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖編制方法與要求

3.5.5.1 編制方法。依據(jù)預(yù)測項目區(qū)的人口、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及項目區(qū)村莊等級、建設(shè)用地盤活情況等，測算出新建區(qū)的用地規(guī)模和范圍。在“二規(guī)”銜接的基礎(chǔ)上，采用在二調(diào)成果圖上編制并劃定新建區(qū)塊，確定該區(qū)塊的地類及分類面積。其他所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.5.2 編制要求。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的要求進行編制。比例尺一般采用1:500。需標明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點座標和區(qū)塊地類分類面積等內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.6 項目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.6.1 編制方法。在項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖上，根據(jù)新建區(qū)塊的用地規(guī)模、內(nèi)容和要求，將規(guī)劃的建筑與道路及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進行編制。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.6.2 編制要求。根據(jù)項目區(qū)當?shù)氐奶厣c發(fā)展的需求預(yù)測，并符合浙建鄉(xiāng)[1994]224號要求進行編制。需標明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量、建新區(qū)范圍線、拐點座標和區(qū)塊面積等內(nèi)容其它要求與3.5.1.2相同。

方案編制中應(yīng)注意的幾個問題

4.1 基本要求

4.1.1 坐標系。圖件和野外實測整治區(qū)塊邊界及拐點坐標，統(tǒng)一采用西安80大地坐標系，高斯克呂格投影，選擇120度經(jīng)線作為中央子午線。

4.1.2 土地利用地類分類。方案編制所涉及的土地利用現(xiàn)狀地類分類，應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀分類》（國家土地分類標準GB/T 21010-2007）

的標準。

4.1.3 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集或引用。編制方案所涉及有關(guān)土地的數(shù)據(jù)，應(yīng)直接引用二調(diào)成果。為保證項目的可實施性，對復(fù)墾新增耕地與建設(shè)用地占用耕地是否平衡進行初步計算，數(shù)據(jù)參考二調(diào)和2005年土地利用更新調(diào)查的調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.1.4 新建區(qū)塊用地范圍。在編制方案時,應(yīng)做好“二規(guī)”的銜接,不得突破鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)的范圍。

4.2現(xiàn)狀分析要具體

4.2.1 重點分析村民對宅基地的占有情況、復(fù)墾潛力、其他新增耕地來源潛力、標準農(nóng)田建設(shè)情況、現(xiàn)有溝渠路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。范圍明確，分類準確，面積翔實

4.2.2 復(fù)墾要落實到戶，開發(fā)、建新要落實到地塊。考慮節(jié)余指標時，要考慮農(nóng)戶必需的宅基地面積，留足村集體二、三產(chǎn)業(yè)用地。

4.3 新增耕地質(zhì)量

4.3.1 土地開發(fā)復(fù)墾區(qū)塊要單獨編制復(fù)墾后地類表，需指出開發(fā)復(fù)墾的耕地質(zhì)量。如水田、旱地等。

4.3.2 補劃基本農(nóng)田或標準農(nóng)田。在綜合整治過程中，通過采用工程和生物手段后，將預(yù)期能達到基本農(nóng)田或標準農(nóng)田標準的新增耕地，納入基本農(nóng)田或標準農(nóng)田的補充（或調(diào)整）方案或儲備庫中。

4.4 方案中幾個指標關(guān)系

4.4.1 占用耕地。新建區(qū)地塊如需占用耕地的，在原有村莊撤、并建設(shè)用地復(fù)墾（下稱“復(fù)墾區(qū)塊”）中所新增耕地面積一定大于或等于相當于建新區(qū)塊所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量。

4.4.2 新建區(qū)用地規(guī)模。復(fù)墾區(qū)塊面積一定大于或等于建新區(qū)塊面積。即項目區(qū)建新區(qū)塊面積=復(fù)墾區(qū)塊面積-復(fù)墾新增耕地面積+項目區(qū)建新區(qū)塊占用的耕地面積。

4.4.3 整治后耕地面積。應(yīng)等于整治前耕地面積與復(fù)墾、開發(fā)、整理新增耕地面積之和減去建新地塊占用耕地面積。

4.4.4 整治后建設(shè)用地面積。應(yīng)等于整治前建設(shè)用地面積減去拆舊復(fù)墾區(qū)塊面積加上建新區(qū)塊新增建設(shè)用地面積（即申請周轉(zhuǎn)指標面積）。

4.4.5 申請周轉(zhuǎn)指標面積。應(yīng)等于建新區(qū)塊中農(nóng)用地面積和未利用地面積之和。

第五篇：勞動安全衛(wèi)生預(yù)算編制程序

勞動安全衛(wèi)生預(yù)算編制程序

1、企業(yè)最高決策部門決定企業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理的總體目標和任務(wù)，并應(yīng)提前下達到中層和基層單位。

2、勞動安全恒生管理職能部門根據(jù)企業(yè)總體目標的要求制定具體目標；提出本單位的自編預(yù)算。

3、自編預(yù)算在部門內(nèi)部協(xié)調(diào)平衡，上報企業(yè)預(yù)算委員會。

4、企業(yè)預(yù)算委員會經(jīng)過審核、協(xié)調(diào)平衡，匯總成為企業(yè)全面預(yù)算，并應(yīng)在預(yù)算期前下達相關(guān)部門執(zhí)行。

5、編制預(yù)算費用。

6、編制直接人工預(yù)算。

7、根據(jù)企業(yè)管理費用預(yù)算表、制造費用預(yù)算表及產(chǎn)品制造成本預(yù)算表的相關(guān)預(yù)算項目要求和分類，編制勞動保護預(yù)算、勞動安全衛(wèi)生教育預(yù)算、個人防護用品預(yù)算等。

8、編制預(yù)算費用方法按照企業(yè)選擇確定的財務(wù)預(yù)算方法進行編制，即可以選用固定預(yù)算法、滾動預(yù)算法或彈性預(yù)算法進行編制。