第一篇：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理制度

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理制度

為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃批后管理，明確管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》和建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于在規(guī)劃行業(yè)開展效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第一條 批后管理范圍 批后管理是指對(duì)建設(shè)業(yè)主取得規(guī)劃行政許可手續(xù)后，規(guī)劃行政主管部門對(duì)其實(shí)施建設(shè)過程中依法進(jìn)行監(jiān)督管理的行為，是確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃行政許可要求實(shí)施的有效手段。

第二條 批后管理模式 批后管理分為日常檢查和定期檢查兩種。

1、批后日常管理由規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)。局長為批后日常管理第一責(zé)任人。建立批后日常管理分片包干管理責(zé)任制，簽訂崗位管理責(zé)任目標(biāo)書；

2、定期檢查由市局法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)組織，邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員參加，每年不少于兩次。檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

第三條 批后日常管理內(nèi)容

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可的合法性及其執(zhí)行情況：

1、用地復(fù)核。建設(shè)業(yè)主不得隨意變動(dòng)規(guī)劃行政許可的用地范圍；

2、用地檢查。檢查是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；是否存在擅自改變土地使用性質(zhì)的行為。

二、建設(shè)工程規(guī)劃許可（含廣告設(shè)置）的合法性及其執(zhí)行情況，包括：建筑物定位、平面布局、建筑間距及退讓、出入口位置、建筑層數(shù)、層高及高度、建筑總面積、建筑使用性質(zhì)、外墻材料及色彩、立面造型及建筑風(fēng)格、停車泊位、道路、盲道、大門、停車場(chǎng)、圍墻、臨時(shí)設(shè)施、給排水、道路中心線、電力、電訊、燃?xì)狻⒇Q向標(biāo)高或橋梁凈空高度、公廁、配電間、垃圾站及其他公共建筑、綠地率、集中綠地面積、應(yīng)拆除建筑等。

三、工程管線的合法性及其執(zhí)行情況

1、道路。主要包括道路規(guī)劃方案的地面定線；道路設(shè)計(jì)與施工的紅線控制要求，道路標(biāo)高、走向的核定，以及因管線工程需要時(shí)道路開挖的審批情況。

2、管線。主要包括對(duì)各種管線工程類別、截面、線型、坐標(biāo)、標(biāo)高、水平距離、架設(shè)高度、埋置深度、立體交叉關(guān)系等。

3、堤防。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城市安全。

4、應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃建成或保留地區(qū)的規(guī)劃執(zhí)行和控制情況。

5、建筑物實(shí)用性質(zhì)。

6、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容。

第四條 批后日常管理職責(zé)

批后日常管理的主要職責(zé)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違法建設(shè)行為，依法督促建設(shè)業(yè)主履行規(guī)劃行政許可規(guī)定的義務(wù)。

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法建設(shè)行為。

⑴發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為立即現(xiàn)場(chǎng)制止，并由項(xiàng)目所在規(guī)劃分局在三個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查；

⑵責(zé)令停工，限期改正，限期拆除等行政措施，依法定程序及時(shí)送達(dá)違法建設(shè)行為人；

⑶凡立案案件，10個(gè)工作日內(nèi)必須調(diào)查終結(jié)，資料齊全，并整理初步處理意見，報(bào)市局法規(guī)科審理后報(bào)局法規(guī)例會(huì)集體研究處理。

2、依法督促建設(shè)業(yè)主履行下列規(guī)劃行政許可義務(wù)

⑴規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建(構(gòu))筑物全部拆除；

⑵使用土地符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定；

⑶建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，各項(xiàng)配套工程和市政工程、園林綠化工程符合規(guī)劃行政許可要求。

3、負(fù)責(zé)處理所管轄區(qū)域內(nèi)因日常監(jiān)管不力造成的矛盾、糾紛以及上訪事件。因行政許可（審批）造成的矛盾、糾紛以及上訪事件由主辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

4、組織報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)的行政強(qiáng)制（違法建設(shè)強(qiáng)制拆除）執(zhí)行行動(dòng)。

5、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的。

第五條 行政許可（審批）資料

1、符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

2、施工圖履行平、立、剖簽章確認(rèn)手續(xù)。

3、建筑立面效果圖履行簽章確認(rèn)手續(xù)。

4、修建性詳細(xì)規(guī)劃（含總圖）、方案圖、施工圖、效果圖、建筑物控制線圖等資料，備存兩份。

第六條 資料的交接

規(guī)劃行政許可（審批）辦結(jié)，辦公室蓋章確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將備存資料移交壹份給項(xiàng)目所在地規(guī)劃分局。

第七條 法規(guī)監(jiān)督科職責(zé)

負(fù)責(zé)批后管理的監(jiān)督工作。

1、負(fù)責(zé)不定期對(duì)分局履行批后日常管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)察室配合，抽檢每季度不少于1次。

2、負(fù)責(zé)組織行政檢查。

3、對(duì)分局上報(bào)的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查終結(jié)，并提出處理建議報(bào)法規(guī)例會(huì)決定。

第八條 其他規(guī)定

1、堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入績效考核范疇。

2、本制度自2006年6月1日起執(zhí)行。

第二篇：建設(shè)工程批后規(guī)劃公示管理制度

建設(shè)工程批后規(guī)劃公示管理制度

第一條 為推行政務(wù)公開，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市民群眾在城市規(guī)劃管理中的監(jiān)督作用，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《賀蘭縣城市規(guī)劃公示制度》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條 凡屬城市規(guī)劃區(qū)及城市規(guī)劃需要管理控制區(qū)域的建設(shè)工程，適用本規(guī)定。

第三條 建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，按照建設(shè)局規(guī)劃部門提供的公示牌樣圖，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在3個(gè)法定工作日內(nèi)完成牌體制作，經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理部門審核同意且設(shè)立后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

第四條 《建設(shè)工程規(guī)劃公示牌》具體設(shè)置由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置，便于接受縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查和社會(huì)公眾監(jiān)督。公示牌的規(guī)格為：240cm×360cm或420cm×630cm。

第五條 建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的內(nèi)容：建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號(hào)、設(shè)計(jì)單位、總平面圖(建筑退道路紅線、綠線和退地界及現(xiàn)狀建筑距離、各種尺寸要標(biāo)注清晰）、各單體立面圖、鳥瞰圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、監(jiān)督電話等。第六條

公示牌直至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后方可拆除，其間建設(shè)單位應(yīng)保持公示牌清潔、完整，如有損壞應(yīng)及時(shí)更換。對(duì)凡是不按規(guī)定進(jìn)行批后公示、惡意修改規(guī)劃方案內(nèi)容的和不及時(shí)對(duì)公示牌進(jìn)行維修清潔的建設(shè)單位, 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理部門將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，不予進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收。

第七條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理部門將 “建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”的設(shè)置及維護(hù)情況納入規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤檢查的內(nèi)容，進(jìn)行全程監(jiān)督。

第八條

本規(guī)定自公布之日起生效，如先前已公布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相沖突的,以本規(guī)定確定的內(nèi)容為準(zhǔn)。

二0一一年二月二十日

第三篇：建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理

建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理

建設(shè)項(xiàng)目用地的批后跟蹤管理是國土資源管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地出讓合同、劃撥決定書等的規(guī)定（約定）條件，對(duì)取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人實(shí)施建設(shè)用地跟蹤監(jiān)督管理的過程。

1.建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理的工作內(nèi)容

市、縣國土資源管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目供地時(shí)，應(yīng)填寫《建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理信息卡》（樣式可參照附件1）、并將《建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理信息卡》移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所確定跟蹤責(zé)任人，進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告市、縣國土資源管理部門。同時(shí)，市、縣國土資源管理部門應(yīng)將批準(zhǔn)供地及檢查情況錄入至“建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理信息系統(tǒng)”。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所主要從以下幾個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤管理：

（1）項(xiàng)目單位是否按出讓（租賃）合同約定的期限及時(shí)足額繳納土地出讓金（年租金）；

（2）項(xiàng)目單位是否近用地批準(zhǔn)文件或出讓合同規(guī)定的動(dòng)工期限使用土地，開發(fā)進(jìn)度是否符合劃撥決定書、土地出讓（租賃）合同的約定，是否存在閑置土地；

（3）項(xiàng)目單位是否按照用地批準(zhǔn)文件、土地出讓（租賃）合同和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定（約定）的土地用途和使用條件進(jìn)行土地的利用、開發(fā)和經(jīng)營；

（4）項(xiàng)目單位是否按照項(xiàng)目總平面布置圖、劃撥決定書、土地出讓（租賃）合同等規(guī)定的容積率（包括住宅用地最低容積率限制等）、建筑系數(shù)等規(guī)劃指標(biāo)和開發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；

（5）工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面是否符合國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的要求，是否改變用途建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施；

（6）是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃預(yù)審要求條件使用土地；（7）有無少批多占和移址易位用地情況；

（8）項(xiàng)目單位是否擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)；（9）是否有其他違反用地批準(zhǔn)文件行為或違反出讓合同行為。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理的工作措施

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地項(xiàng)目跟蹤管理責(zé)任人制度。建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)跟蹤管理網(wǎng)絡(luò)，形成土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、地政地籍聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。明確建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理的責(zé)任人。跟蹤管理責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)告知項(xiàng)目用地單位應(yīng)履行的義務(wù)，即近《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等的規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；執(zhí)行國土資源管理部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理的義務(wù)。（2）建立建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)放樣制度。國土資源管理部門要組織勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)放樣、埋設(shè)界樁，防止建設(shè)項(xiàng)目移址易位建設(shè)。同時(shí)，要求建設(shè)單位將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等復(fù)印件在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。市、縣國土資源管理部門應(yīng)定期或不定期地組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，每半年必須全面檢查一次。重點(diǎn)檢查用地單位是否按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》等規(guī)定（約定）的條件要求使用土地，特別是要檢查土地位置、

第四篇：揚(yáng)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的意見

揚(yáng)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)

項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的意見

揚(yáng)府發(fā)【2007】100號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃審批要求實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理提出以下意見：

一、明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理職責(zé)分工

（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理是指依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，其內(nèi)容包括：規(guī)劃驗(yàn)線、跟蹤督查、規(guī)劃竣工驗(yàn)收以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

（二）職責(zé)分工：

1、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)經(jīng)市規(guī)委會(huì)、市規(guī)劃局辦公會(huì)議審定并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的項(xiàng)目的全過程批后管理。對(duì)此類項(xiàng)目以及其它在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等違法建設(shè)行為，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處。市規(guī)劃局每個(gè)月應(yīng)將經(jīng)市規(guī)委會(huì)和市規(guī)劃局辦公會(huì)議審定并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的項(xiàng)目目錄，抄告市城市管理行政執(zhí)法局。

2、對(duì)未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及其他違反規(guī)劃要求的違法建設(shè)，仍由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

（三）市規(guī)劃局的批后監(jiān)督管理在建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收完畢換發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證正本后完結(jié)。此后建設(shè)單位（個(gè)人）未經(jīng)批準(zhǔn)新建的建設(shè)均由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

（四）市規(guī)劃局在工作中發(fā)現(xiàn)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，屬于市城市管理行政執(zhí)法局職權(quán)范圍的，應(yīng)函告市城市管理行政執(zhí)法局查處。

市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)市規(guī)劃局函告的違法案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處，查處結(jié)果函告市規(guī)劃局。

（五）市城市管理行政執(zhí)法局查處違法建設(shè)，對(duì)違法事實(shí)及性質(zhì)、情節(jié)、處理方式等需要進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)認(rèn)定的，市規(guī)劃局應(yīng)積極給予配合。

二、統(tǒng)一建筑面積、容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）竣工驗(yàn)收建筑面積計(jì)算?？⒐を?yàn)收建筑面積的計(jì)算口徑統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2005，自2005年7月1日起實(shí)施）。

（二）建筑物層高和容積率計(jì)算。

1、閣樓建筑面積。按照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2005）確定的閣樓建筑面積的一半計(jì)入容積率。

2、商業(yè)用房、辦公用房合理層高H≤4.5米。若層高H＞4.5米，按H/4.5×原建筑面積計(jì)算出建筑面積（虛擬）作為核算容積率的標(biāo)準(zhǔn)。大型超市、大型商場(chǎng)等公共建筑除外。

3、低層（多層、高層）住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高H≤3.6（3.0）米。若層高H>3.6（3.0）米，按H/3.6（3.0）×原建筑面積計(jì)算出建筑面積（虛擬）作為核算容積率的標(biāo)準(zhǔn)。

4、建筑物底層及獨(dú)立設(shè)置的地上車庫高度H≥2.5米的，建筑面積計(jì)入容積率；2.2≤H＜2.5的，計(jì)算建筑面積但不計(jì)入容積率。

5、本《意見》發(fā)布之日前審批的項(xiàng)目，閣樓、車庫建筑面積計(jì)入容積率的方式按規(guī)劃審批要求執(zhí)行。

三、加大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理力度

（一）房屋竣工后，由有規(guī)劃測(cè)繪資質(zhì)的部門測(cè)繪竣工平面圖/地形圖，并在此基礎(chǔ)上實(shí)測(cè)建筑面積，以此作為核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）及確定竣工面積的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格控制建筑面積合理誤差。以建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批地塊總建筑面積為單位，5000平方米以內(nèi)（含5000平方米）合理誤差為1%；5000平方米以上部分合理誤差為0.5%。在合理誤差范圍內(nèi)的，視為規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格，補(bǔ)繳超面積部分相關(guān)規(guī)費(fèi)后按實(shí)際測(cè)量面積換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超面積的處理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)測(cè)建筑面積超出規(guī)劃審批面積（含經(jīng)批準(zhǔn)增加的建筑面積）在合理誤差范圍以外的，由規(guī)劃部門責(zé)令補(bǔ)繳超面積部分的全部規(guī)費(fèi)并處以超面積部分工程總造價(jià)3%-15%的罰款。補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)部分返還給相關(guān)部門。

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超容積率的處理。對(duì)因建筑面積合理誤差造成容積率超土地出讓時(shí)要求的，不予補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)建筑面積合理誤差之外超容積率的，一律補(bǔ)繳土地出讓金。其中，對(duì)超容積率在5%以下的，由規(guī)劃部門函告房管部門，暫停建設(shè)單位商品房的銷售，并書面通知建設(shè)單位（同時(shí)函告市國土部門）到市國土部門補(bǔ)繳土地出讓金，應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金由市國土部門按規(guī)劃部門確認(rèn)的容積率評(píng)估確定，土地出讓金補(bǔ)繳完畢后換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）；對(duì)超容積率在5%（含5%）以上的，一律由分管市長或市政府分管秘書長牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，研究決定處理辦法。

市規(guī)劃、國土、房管等部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位改變用途、超容積率的，應(yīng)及時(shí)相互函告并按上述規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）對(duì)擅自改變立面效果的處理。對(duì)擅自改變立面效果但能夠糾正的項(xiàng)目，由市規(guī)劃局責(zé)令建設(shè)單位按當(dāng)初報(bào)審的效果圖整改；確實(shí)無法糾正的，責(zé)成建設(shè)單位提出整改方案，經(jīng)規(guī)劃等部門確認(rèn)后進(jìn)行整改；立面色彩雖改變但與周邊總體協(xié)調(diào)的，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并可給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

（六）建立規(guī)劃管理信用制度。市規(guī)劃局在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、驗(yàn)審灰線、驗(yàn)正負(fù)零、竣工規(guī)劃驗(yàn)收等各階段，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位建立誠信檔案，實(shí)施誠信管理，并負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃誠信制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。對(duì)被評(píng)為誠信較差單位的，給予公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，可停止其方案報(bào)審、項(xiàng)目報(bào)批資格。具體實(shí)施細(xì)則由市規(guī)劃局另行制定。

四、完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理流程

（一）建設(shè)工程符合法定要求并履行規(guī)定程序后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），副本僅作為工程招投標(biāo)、辦理項(xiàng)目開工手續(xù)以及施工過程管理的依據(jù)，不作為領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證件的依據(jù)。房管部門在初步測(cè)算房產(chǎn)建筑面積時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位改變施工圖紙或建筑面積超出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）面積3%的，應(yīng)函告規(guī)劃部門進(jìn)行復(fù)核。建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格后，房管部門憑市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本），發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證件。建設(shè)單位在規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格后方可將房屋交付使用。

（二）嚴(yán)格建筑施工圖的審查管理。市規(guī)劃局在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性審查6份施工圖（建設(shè)局2份、房管局1份、建設(shè)單位1份、規(guī)劃局存檔1份、消防或備用1份），并蓋章確認(rèn)，作為其他部門審查施工圖的依據(jù)，防止建設(shè)單位采用多套圖紙報(bào)審行為的發(fā)生。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由分管市長或市政府分管秘書長牽頭，市規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土、城管、工商等部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理中的重要問題。

五、本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)間在本《意見》發(fā)布之后的項(xiàng)目，一律按本《意見》執(zhí)行。

第五篇：寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(市區(qū))(批后公布)

寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（市區(qū)）（批后公布）

前言

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)等重要會(huì)議均將生態(tài)文明建設(shè)作為國家戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。寧波市委、市人大、市政府高度重視寧波市生態(tài)文明建設(shè)工作，把加快發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗寧波作為重要的民生工程和民心工程，作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并在《關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》中明確要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)機(jī)制。2015年3月18日，《寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年修訂）》獲國務(wù)院批復(fù)，批復(fù)明確要求“加強(qiáng)各類生態(tài)功能區(qū)的分級(jí)分區(qū)保護(hù)，構(gòu)筑?連山、串城、面海?網(wǎng)絡(luò)化的整體生態(tài)安全格局”，“對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，列入禁建區(qū)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格執(zhí)行”。

為貫徹落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于寧波市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，加快建設(shè)“美麗寧波”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《國家級(jí)公益林管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《浙江省濕地保護(hù)條例》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，開展我市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間管控。

第一章總則

第1條 目的與意義

（一）貫徹落實(shí)國家要求，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局

生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)功能保護(hù)的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線、自然資源保護(hù)的鐵線，已經(jīng)成為繼耕地之后第二條上升到國家安全高度的紅線，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要職能。開展生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃要以落實(shí)國家戰(zhàn)略為基本要求。

（二）保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化市域空間管制要求

編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃要嚴(yán)格禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行與生態(tài)功能不符的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，落實(shí)“三區(qū)四線”的市域空間管制要求，建立空間開發(fā)的硬要求和底線屏障，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

（三）防止城市無序蔓延，嚴(yán)格控制城市增長邊界

傳統(tǒng)“攤大餅”式的用地增長方式不僅導(dǎo)致土地資源的大量浪費(fèi)，并且造成產(chǎn)業(yè)空間運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、城市管控成本增高。編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃要以防止城市無序蔓延為主要目標(biāo)，從根本上緩解現(xiàn)階段城市用地?cái)U(kuò)張與敏感區(qū)保護(hù)之間的矛盾，為生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力提供發(fā)揮空間。

第2條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為寧波市市區(qū)，包括海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖六個(gè)行政區(qū)，陸域面積2560 km2。

第3條 規(guī)劃期限

生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃是一項(xiàng)長期性的生態(tài)環(huán)境空間管制區(qū)劃，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，在守住生態(tài)安全底線的前提下，遵循總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)變化，按照規(guī)劃編制調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，可適時(shí)調(diào)整和細(xì)化。

第4條 規(guī)劃原則

（一）生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)紅線作為維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”和限制開發(fā)利用的“高壓線”，以維護(hù)城市生態(tài)安全為根本目的，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。

（二）強(qiáng)制性原則

在事關(guān)區(qū)域和城市生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，必須劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

（三）完整性原則

嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃確定的“一個(gè)生態(tài)圈、雙?Y?生態(tài)軸、一個(gè)生態(tài)環(huán)、多條生態(tài)廊道”的生態(tài)框架結(jié)構(gòu)，形成具有寧波特色的生態(tài)用地保護(hù)體系，確保生態(tài)框架的完整性，保證城市生態(tài)安全格局。

（四）可操作性原則

生態(tài)保護(hù)紅線劃定需要對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行全面詳實(shí)的清理和判別，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切實(shí)確定生態(tài)保護(hù)紅線面積規(guī)模并落到實(shí)地。

第5條 編制依據(jù)

（一）國家法律、法規(guī)及部門規(guī)章 1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 3《中華人民共和國森林法》 4.《中華人民共和國水污染防治法》 5.《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 6.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 7.《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

8.《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》 9.《國家級(jí)森林公園管理辦法》 10.《國家級(jí)公益林管理辦法》

11.《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》

12.《濕地保護(hù)管理規(guī)定》 13.《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》 14.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 15.《城市綠化條例》

16.其他相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章

（二）地方性法規(guī)與規(guī)章 1.《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 2.《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》 3.《浙江省濕地保護(hù)條例》 4.《浙江省公益林管理辦法》

5.《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》 6.《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

7.《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

8.《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城生態(tài)帶管理的實(shí)施意見》 9.其他相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章

（三）相關(guān)規(guī)劃

1.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 2.《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》

3.《寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2015年修訂）

4.《寧波市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2014年調(diào)整完善）5.《寧波市中心城區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》 6.《寧波市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）》 7.其他相關(guān)規(guī)劃

第6條 規(guī)劃對(duì)象

生態(tài)保護(hù)紅線指對(duì)維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國土空間邊界線?！秾幉ㄊ猩鷳B(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》明確寧波市生態(tài)保護(hù)紅線主要包括13類生態(tài)要素區(qū)域，并根據(jù)所處區(qū)位劃定一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)。

（1）自然保護(hù)區(qū)：指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物

種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)為生態(tài)保護(hù)紅線的一級(jí)管控區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)為二級(jí)管控區(qū)。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（3）森林公園：指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)森林公園劃入生態(tài)紅線區(qū)域。森林公園的生態(tài)保護(hù)區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（4）飲用水水源保護(hù)區(qū)：指為保護(hù)水源潔凈，在江河、湖泊、水庫、地下水源地等集中式飲用水源一定范圍劃定的水域和陸地，需要加以特別保護(hù)的區(qū)域。縣級(jí)以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)，以及備用水源地劃入生態(tài)紅線區(qū)域。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（5）重要水源涵養(yǎng)區(qū)：指具有重要水源涵養(yǎng)、河流補(bǔ)給和水量調(diào)節(jié)功能的河流發(fā)源地與水資源補(bǔ)給區(qū)，納入生態(tài)保護(hù)紅線的二級(jí)管控區(qū)。

（6）重要濕地：指在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態(tài)系統(tǒng)。中型及以上湖泊、沿海重要灘涂和國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)濕地公園等劃入生態(tài)紅線區(qū)域。重要濕地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)良好、野生生物繁殖區(qū)及棲息地等生物多樣性富集區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（7）生態(tài)公益林：指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林劃入生態(tài)紅線區(qū)域。一級(jí)國家級(jí)公益林為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（8）洪水調(diào)蓄區(qū)：指對(duì)流域性河道具有削減洪峰和蓄納洪水功能的河流、湖泊、水庫、濕地及低洼地等區(qū)域?！秶倚顪閰^(qū)修訂名錄》中的洪水調(diào)蓄區(qū)，以及具有洪水調(diào)蓄功能的流域性河道和區(qū)域性骨干河道劃入生態(tài)紅線區(qū)域，執(zhí)行二級(jí)管控要求。

（9）重要自然岸線：指對(duì)毗鄰的陸域和水域生態(tài)系統(tǒng)有重要影響的自然岸線。海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、重要濱海濕地岸線、特殊保護(hù)海島等為一級(jí)管控區(qū)，海洋自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、重要河口生態(tài)岸線、重要漁業(yè)岸線、自然景觀與歷史文化遺跡岸線、重要砂質(zhì)岸線、一般保護(hù)海島等為二級(jí)管控區(qū)。

（10）重要物種（含漁業(yè)）保護(hù)區(qū)：指具有重要生物生產(chǎn)功能和種質(zhì)資源保護(hù)功能的區(qū)域。國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、納入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（11）地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)：指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。國家級(jí)地質(zhì)公園、國家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（12）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為一級(jí)管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)。

（13）生態(tài)廊道：主要由山體、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成，包括在城市生態(tài)環(huán)境中呈線性或帶狀布局的，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)景觀的生態(tài)空間，納入生態(tài)保護(hù)紅線的二級(jí)管控區(qū)。

第7條 法律效力

生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，為寧波生態(tài)保護(hù)及建設(shè)提供可指導(dǎo)、可操作、可落地的生態(tài)空間管控依據(jù)。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定條件和程序不得調(diào)整。

第二章紅線劃定

第8條 總體目標(biāo)

通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將市區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要自然岸線、重要物種（含漁業(yè)）保護(hù)區(qū)等納入生態(tài)保護(hù)紅線，并通過生態(tài)廊道的合理劃定有效落實(shí)城市總體規(guī)劃“一個(gè)生態(tài)圈、雙Y生態(tài)軸、一個(gè)生態(tài)環(huán)、多條生態(tài)廊道”的生態(tài)格局，形成碧野環(huán)繞、綠廊相間、生態(tài)連片的實(shí)施效果，加快美麗寧波建設(shè)、促進(jìn)國家生態(tài)園林城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第9條 劃定方案

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等的劃定全面對(duì)接風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃、水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案等相關(guān)規(guī)劃的要求，劃分一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。

生態(tài)廊道主要由山體、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成，包括在城市生態(tài)環(huán)境中呈線性或帶狀布局的，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)景觀的生態(tài)空間。對(duì)于寧波市區(qū)而言，除自然山體、水體外，生態(tài)廊道需重點(diǎn)落實(shí)城市總體規(guī)劃“一個(gè)生態(tài)圈、雙Y生態(tài)軸、一個(gè)生態(tài)環(huán)、多條生態(tài)廊道”的生態(tài)格局。

（1）山體及其保護(hù)范圍

規(guī)劃將主峰絕對(duì)高度不低于50米，且形態(tài)基本完整的山以及其他需要保護(hù)的山納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。同時(shí)，考慮低丘緩坡的綜合開發(fā)利用，將坡度25°以下且面積大于1000畝的緩坡地予以排除。

（2）水體及其保護(hù)范圍

為屏蔽陸地排放物對(duì)河流的污染，保證河流的水質(zhì)，為多種生物提供棲息繁衍的場(chǎng)所，在甬江干流、姚江干流、奉化江干流、鄞江、慈江、巖河、蘆江、大嵩江等主干河道兩側(cè)劃定一定寬度的生態(tài)控制區(qū)。水體及其兩側(cè)生態(tài)控制區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線，并同時(shí)起到城市防護(hù)林和組團(tuán)間隔離廊道的作用?？刂茖挾痊F(xiàn)狀建成區(qū)水體兩側(cè)控制寬度不少于30米，非建成區(qū)兩側(cè)控制寬度不少于60米。

（3）城市生態(tài)帶

根據(jù)《寧波市人民關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城生態(tài)帶管理的實(shí)施意見》，城市生

態(tài)帶包括城市總體規(guī)劃確定的綠脈生態(tài)軸和生態(tài)環(huán)。綠脈生態(tài)軸包括東錢湖-江南東側(cè)山體-濱海、慈城-保國寺-駱駝北-龍山-東錢湖城市生態(tài)帶，總面積約175平方公里；生態(tài)環(huán)是以繞城高速、沈海高速等交通線為骨架，結(jié)合沿線防護(hù)綠帶形成的繞城生態(tài)環(huán)，總面積約60平方公里。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀用地情況，明晰城市生態(tài)帶的空間邊界，劃定城市生態(tài)帶總面積約220平方公里。生態(tài)帶寬度一般為1000米以上，局部地段考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地，適當(dāng)縮減防護(hù)綠地的寬度，最窄處不低于200米。

（4）多條生態(tài)間隔帶

多條生態(tài)間隔帶，包括三江片的北部、西部、東部的三條U型的生態(tài)間隔帶，鎮(zhèn)海片中部生態(tài)間隔帶，東部濱海中部生態(tài)間隔帶以及鄞南-奉化生態(tài)間隔帶。三江片北部生態(tài)間隔帶沿洪鎮(zhèn)鐵路設(shè)置，面積12.89平方公里；三江片西部生態(tài)間隔帶沿杭甬高速及機(jī)場(chǎng)路設(shè)置，面積8.35平方公里；三江片東部生態(tài)間隔帶沿杭甬高速及甬臺(tái)溫高速設(shè)置，面積3.49平方公里；鎮(zhèn)海片中部生態(tài)間隔帶沿洪鎮(zhèn)鐵路設(shè)置，面積2.71平方公里；東部濱海生態(tài)間隔帶沿大嵩江設(shè)置，面積9.48平方公里；鄞南-奉化生態(tài)間隔帶，東起橫溪水庫、西接奉化江，面積40.48平方公里，其中寧波市區(qū)境內(nèi)24.69平方公里?？紤]到未來寧波行政區(qū)劃調(diào)整，奉化撤市設(shè)區(qū)，鄞南、奉化區(qū)域的空間發(fā)展面臨一定的不確定性，鄞南-奉化生態(tài)間隔帶的具體線位結(jié)合下階段規(guī)劃可適當(dāng)調(diào)整，但走向不得改變，規(guī)模不宜減少。

寧波市區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積約1306平方公里，占市區(qū)陸域總面積的51.0%。其中一級(jí)管控區(qū)355平方公里，占市區(qū)陸域總面積的13.9%，主要包括皎口-周公宅水庫、溪下水庫、英雄水庫、十字路水庫、新路岙水庫、三溪浦水庫、橫溪水庫、梅溪水庫飲用水水源一級(jí)二級(jí)保護(hù)區(qū)、東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、天童-五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、瑞巖寺森林公園核心區(qū)等區(qū)域。除一級(jí)管控區(qū)外為二級(jí)管控區(qū)，二級(jí)管控區(qū)面積951平方公里，占市區(qū)陸域總面積的37.1%。

江北區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)域面積78.6km2，其中一級(jí)管控區(qū)13.8km2、二級(jí)管控區(qū)64.8km2。鎮(zhèn)海區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)域面積106.4km2，其中一級(jí)管控區(qū)9.3km2、二級(jí)管控區(qū)97.1km2。北侖區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)域面積284.0km2，其中一級(jí)管控區(qū)27.2km2、二級(jí)管控區(qū)256.8km2。鄞州區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)域面積837.1km2，其中一級(jí)管控區(qū)304.8 km2、二級(jí)管控區(qū)532.3km2。

第三章生態(tài)保護(hù)紅線管控

第一節(jié)邊界管控

第10條 邊界管控

為保障城市生態(tài)安全格局，遵照生態(tài)空間的系統(tǒng)性和完整性原則，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的邊界管控。

除國家、省重大項(xiàng)目建設(shè)需要；因城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等上位規(guī)劃調(diào)整；線內(nèi)生態(tài)保護(hù)要素范圍調(diào)整等確需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的局部調(diào)整外，嚴(yán)禁改變生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

生態(tài)保護(hù)紅線確需的局部調(diào)整，必須遵循總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t，按法定程序先申請(qǐng)后調(diào)整。

第二節(jié)分類管控

第11條 總體要求

按相關(guān)法律法規(guī)明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)13類生態(tài)要素的分類管控要求。若同一生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施。

第12條 自然保護(hù)區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

第13條 風(fēng)景名勝區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁

止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；禁止修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；禁止在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、天童-五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《天童-五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。現(xiàn)狀已建設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行清理，區(qū)別情況，分別對(duì)待。

第14條 森林公園

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《國家級(jí)森林公園管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。森林公園內(nèi)禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定；禁止非法獵捕、殺害野生動(dòng)；禁止刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；禁止未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；禁止在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；禁止擅自圍、填、堵、截自然水系。

新增建設(shè)項(xiàng)目和用地需符合森林公園總體規(guī)劃，森林公園內(nèi)的游賞和管護(hù)設(shè)施任意一公頃用地的容積率都不應(yīng)大于0.2、硬地率不應(yīng)大于5%。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。

第15條 飲用水水源保護(hù)區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《寧波市飲用水水源保護(hù)和污染防治辦法》等法律法規(guī)。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：新建、擴(kuò)建水上加油站、油庫、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；運(yùn)輸劇毒物品、危險(xiǎn)廢物以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品；其他法律、法規(guī)禁止污染水體的行為。飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步減少污染物的排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：設(shè)置排污口；新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；危險(xiǎn)貨物水上過駁作業(yè)；沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水等船舶污染物。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游和使用化肥、農(nóng)藥等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；投餌式養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；使用化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥；停泊與保護(hù)水源無關(guān)的船舶；其他可能污染水源的活動(dòng)。

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第16條 重要水源涵養(yǎng)區(qū)

重要水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建有損涵養(yǎng)水源功能和污染水體的項(xiàng)目；未經(jīng)許可，不得進(jìn)行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖沙和取土活動(dòng)；已有的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，必須符合有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

第17條 重要濕地

嚴(yán)格執(zhí)行《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《浙江省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。重要濕地內(nèi)禁止下列行為：設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)以及其他影響濕地生態(tài)功能的生產(chǎn)設(shè)施；擅自開墾、燒荒、填埋濕地，采石、采砂、采礦、開采地下水；擅自采集野生植物，放牧，獵捕野生動(dòng)物，撿拾卵、蛋；破壞魚類等水生

生物洄游通道，用法律、法規(guī)禁止的方式捕撈魚類及其他水生生物；擅自向濕地引進(jìn)外來生物物種；向濕地投放有毒有害物質(zhì)，傾倒固體廢棄物，擅自排放污水；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施；毀壞濕地保護(hù)設(shè)施；其他毀壞濕地資源的行為。

重要濕地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合濕地公園總體規(guī)劃、濕地保護(hù)小區(qū)總體規(guī)劃。在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學(xué)調(diào)查、研究觀測(cè)、科普教育等活動(dòng)，不得影響濕地生態(tài)功能，不得對(duì)野生生物物種造成損害。交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量避開濕地；確實(shí)不能避開的，應(yīng)當(dāng)少占用濕地。占用濕地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)，并有相應(yīng)的濕地保護(hù)方案。

第18條 生態(tài)公益林

嚴(yán)格執(zhí)行《國家級(jí)公益林管理辦法》、《浙江省公益林管理辦法》、《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》等法律法規(guī)。生態(tài)公益林內(nèi)禁止新建墳?zāi)?、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為；采挖活立木；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。禁止采伐名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木等。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第19條 洪水調(diào)蓄區(qū)

洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。河流、湖泊和水庫等水域的管控按照有關(guān)水法律法規(guī)執(zhí)行，加強(qiáng)濕地和低洼地等洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)的土地管理，嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)活動(dòng)，土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪排澇的要求，保證蓄滯洪容積不減小。

第20條 重要自然岸線

海洋自然保護(hù)區(qū)按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》管理，核心區(qū)內(nèi)除經(jīng)法定程序批準(zhǔn)外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，原有居民確有必要遷出的，由自

然保護(hù)區(qū)所在地人民政府予以妥善安置；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)按照《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》管理，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施各種與保護(hù)區(qū)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)，預(yù)留區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制人為干擾，禁止實(shí)施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)和任何形式的工程建設(shè)活動(dòng)。

重要濱海濕地內(nèi)禁止圍填海、海砂資源開發(fā)及其他城市建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)。

特殊保護(hù)島、一般保護(hù)島嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海島保護(hù)法》，特殊保護(hù)島禁止炸巖炸礁、圍填海、填海連島、實(shí)體壩連島、沙灘建造永久建筑物、采挖海砂等可能造成海島生態(tài)系統(tǒng)破壞及自然地貌改變的行為。一般保護(hù)島禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)等活動(dòng)。

重要河口生態(tài)系統(tǒng)禁止采挖海砂、圍填海、設(shè)置直排排污口等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)，天然河口的入海淡水量應(yīng)滿足最低生態(tài)需求。

重要漁業(yè)海域產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的沿海岸線內(nèi)禁止圍填海、截?cái)噤в瓮ǖ赖乳_發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)卵育幼期禁止進(jìn)行水下爆破和施工。

自然景觀與歷史文化遺跡海岸帶內(nèi)禁止設(shè)置直排排污口、爆破作業(yè)等危及文化遺跡安全的、有損海洋自然景觀的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)歷史文化以及、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其他特殊自然景觀完整性。

重要砂質(zhì)岸線禁止從事可能改變或影響沙灘自然屬性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。設(shè)立砂質(zhì)岸線退縮線，禁止在高潮線向陸一側(cè)500米或第一個(gè)永久性構(gòu)筑物或防護(hù)林內(nèi)構(gòu)建永久性建筑和圍填?；顒?dòng)。

第21條 重要物種（含漁業(yè)）保護(hù)區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。重要物種（含漁業(yè)）保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)土壤、水體造成污染的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制外界污染物和污染水源的流入；開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得對(duì)種質(zhì)資源造成損害；嚴(yán)格控制外來物種的引入。

第22條 地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)

地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：任何單位和個(gè)人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對(duì)

地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其它對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)；未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石；不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。

第23條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)禁止從事與地質(zhì)災(zāi)害防治工作無關(guān)的爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。新建工程建設(shè)或者提高地質(zhì)災(zāi)害防治要求的改建、擴(kuò)建工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施。

第24條 生態(tài)廊道

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、有限準(zhǔn)入”，山體及其保護(hù)范圍內(nèi)禁止濫占林地，新增建設(shè)項(xiàng)目和用地需符合林地保護(hù)和利用總體規(guī)劃；水體及其保護(hù)范圍內(nèi)除水體外，以公園綠地為主；城市生態(tài)帶、生態(tài)間隔帶內(nèi)除道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地、與農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣等研究相關(guān)的少量科研設(shè)施用地、少量公共服務(wù)設(shè)施用地外，禁止新增其他類型建設(shè)用地。

第三節(jié)分級(jí)管控

第25條 一級(jí)管控區(qū)

一級(jí)管控區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)控制措施，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管控，禁止有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第26條 二級(jí)管控區(qū)

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)入

二級(jí)管控區(qū)盡量保持生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，除具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路與交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；重要的公園綠地；風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園等的配套旅游接待、服務(wù)設(shè)施；生態(tài)型休閑度假項(xiàng)目；必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施；必要的公益性服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地；其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目外，禁止建設(shè)其他項(xiàng)目。新增項(xiàng)目宜作為環(huán)境影響重大項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（2）規(guī)劃控制要求

嚴(yán)格控制建設(shè)用地在二級(jí)管控區(qū)內(nèi)的比例及建設(shè)強(qiáng)度。保證生態(tài)用地、建設(shè)用地相對(duì)集中、島式布局，確保形成布局開敞稀疏、景觀宜人的高品質(zhì)田園風(fēng)貌。

新增建設(shè)項(xiàng)目用地面積不宜超過30公頃、容積率不宜超過1.0、建筑密度不宜大于30%、建筑高度不宜大于15米，新增建設(shè)項(xiàng)目間宜控制200米以上的生態(tài)間隔帶。因特殊需要經(jīng)規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)后按規(guī)劃執(zhí)行。

二級(jí)管控區(qū)內(nèi)宜編制控制性規(guī)劃，從用地布局指引、規(guī)劃建設(shè)指引、現(xiàn)狀用地處理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)、生態(tài)景觀形象指引等方面明確生態(tài)控制區(qū)內(nèi)需要嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)的各類生態(tài)要素界線，各生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展定位和控制要求。

第四節(jié)現(xiàn)狀用地管控建議

第27條 現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)管控建議

對(duì)于行政村劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的，禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目要制定處置方案，逐步搬遷?，F(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)依據(jù)《江北區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃2010-2030（2014年修改）》、《鄞州區(qū)村莊布局規(guī)劃》、《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃（修編）》、《北侖區(qū)村莊布局規(guī)劃》、《東錢湖旅游度假區(qū)村莊發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、歷史文化價(jià)值及所在的生態(tài)區(qū)位，明確管控措施。管控措施主要分為保留型和遷移型兩種。

保留型即在保持原有村莊自然肌理的原則下，通過拆除亂搭亂蓋建筑、整改村莊環(huán)境、改善交通條件、增加公共設(shè)施和公共空間、適當(dāng)進(jìn)行立面改造等方式，美化村莊環(huán)境，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的現(xiàn)代化新農(nóng)村。對(duì)于自然村較分散的行政村，可撤并部分自然村，采用部分保留的改造模式。保留型或部分保留型村莊劃定村莊建設(shè)用地開發(fā)邊界，引導(dǎo)村莊集聚發(fā)展。原則上，除滿足村民生活需求和必要的村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善、村民建房外，禁止村莊建設(shè)范圍進(jìn)一

步擴(kuò)大，嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)展村級(jí)工業(yè)。新村建設(shè)型村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)不宜超過100平方米/人，舊村改造型村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)不超過110平方米/人，古村保護(hù)型、特色型村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)不超過120平方米/人。由于部分村村莊發(fā)展方向存在不確定性，村莊建設(shè)用地邊界可結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，但村莊建設(shè)用地規(guī)模不得突破。

遷移型即在充分尊重村民意愿的前提下，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，將原來零散布局的村莊在生態(tài)保護(hù)紅線外集中集聚建設(shè)。近期已經(jīng)安排遷移的村莊重點(diǎn)是落實(shí)好資金和安置地塊這兩個(gè)主要因素，并按照有關(guān)政策解決安置戶的住房問題。其中安置地塊的落實(shí)是關(guān)鍵。安置地塊除已經(jīng)明確下來的以外，需要新增的應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求選取合適的地塊，為下一步安排安置地塊時(shí)提供指導(dǎo)意見。近期未能遷移的，需聯(lián)合各有關(guān)部門，重點(diǎn)解決好違法建設(shè)處理及村民建房等問題。宜根據(jù)實(shí)際情況，先行開展違法違章建設(shè)的清理活動(dòng)，對(duì)于原有宅基地新建村民住房、原拆原建，危房解危等村民建房活動(dòng)可按照現(xiàn)行政策實(shí)施。

第28條 現(xiàn)狀其他用地管控建議

在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開展生態(tài)資源情況、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀及現(xiàn)狀用地調(diào)查，綜合評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效及存在的問題。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)既有用地，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)劃的分類分級(jí)管控要求，提出管控建議。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)有違法建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以處理。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑有效期屆滿，不予續(xù)期，應(yīng)當(dāng)自行拆除。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已取得土地但尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目，有法定規(guī)劃依據(jù)和符合環(huán)保要求的，允許辦理下步開工手續(xù)，但應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度與用地功能；無法定規(guī)劃依據(jù)，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境、水源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)和河道管理等有嚴(yán)重不利影響的，以及規(guī)模較大對(duì)生態(tài)格局有較大影響的，應(yīng)當(dāng)置換到生態(tài)保護(hù)紅線外根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，或由國土部門依法收回用地。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀已建或已批在建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清理，按照尊重歷史、分類治理、依法處置的原則，進(jìn)行“控、改、遷”的分類治理。

“控”，即控制保留型，指符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入項(xiàng)目類型，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)和河道管理等無不利影響的項(xiàng)目，如住宅及其配套設(shè)施、公益性公共項(xiàng)目、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施等。這類項(xiàng)目允許按現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留。

“改”，即整治改造型，指符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入項(xiàng)目類型，但對(duì)生態(tài)環(huán)境、水源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)和河道管理有一定影響，需按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行整改的項(xiàng)目。包括旅游度假類、商業(yè)商務(wù)類、研發(fā)類項(xiàng)目等。這類項(xiàng)目可引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護(hù)不抵觸的適宜用途，并鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、異地遷建等多種途徑調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。

“遷”，即拆除遷移型，指不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入項(xiàng)目類型，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)和河道管理等有嚴(yán)重不利影響的項(xiàng)目。包括工業(yè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目應(yīng)通過關(guān)、停、遷等多種途徑逐步遷出生態(tài)保護(hù)紅線，并應(yīng)對(duì)項(xiàng)目遷出后的土地實(shí)施生態(tài)修復(fù)。其中工業(yè)項(xiàng)目宜通過用地置換集中進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)。

第29條 生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)

積極引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)環(huán)衛(wèi)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)騰退后的土地和山體及時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并通過生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合統(tǒng)籌。

第四章實(shí)施保障與建議

第30條 凝聚共識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，對(duì)構(gòu)筑我市連山、串城、面海的市域生態(tài)格局，推進(jìn)城市空間有序建設(shè)，有效保護(hù)各類城市生態(tài)要素，彰顯城市山水資源特色，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，強(qiáng)力實(shí)施，夯實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，共同維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

第31條 加快立法，樹立權(quán)威

目前，《寧波市生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》已經(jīng)列入寧波市人大立法調(diào)研項(xiàng)目，為生態(tài)保護(hù)紅線的立法奠定了基礎(chǔ)。建議繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的立法工作，盡快出臺(tái)有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)工作的地方性法規(guī)、規(guī)章等，將生態(tài)保護(hù)紅線納入法制化的管理體系。

第32條 明確主體，強(qiáng)化實(shí)施

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與管理涉及面廣且影響較大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確保護(hù)和管理的責(zé)任主體，并采取部門合作、縣市聯(lián)動(dòng)、公眾參與的方式，提高生態(tài)保護(hù)紅線的社會(huì)認(rèn)同度。

第33條 分類處置，嚴(yán)格準(zhǔn)入

遵循尊重歷史、實(shí)事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴(yán)查處違法建設(shè)項(xiàng)目，妥善處理線內(nèi)合法建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)生態(tài)項(xiàng)目的引入，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)線內(nèi)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第34條 細(xì)化規(guī)劃，完善政策

本規(guī)劃是我市生態(tài)保護(hù)紅線的總體性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)1:2000的生態(tài)保護(hù)紅線的落地。下一步應(yīng)以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)全市域1:2000的生態(tài)保護(hù)紅線的細(xì)化落地。同時(shí)，配套建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等，建立完善各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的順利實(shí)施。并研究制定“捆綁建設(shè)、同步實(shí)施”、“指標(biāo)上浮、異地安置”等政策，積極引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)郊野公園、濕地公園、綠道等生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。

圖紙目錄

01規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

02生態(tài)保護(hù)紅線落線圖 03線內(nèi)用地規(guī)劃引導(dǎo)圖