第一篇：論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

[內(nèi)容提要] 遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會得到有效治理的。我國行政程序價值理念和法律機(jī)制的缺失或者說嚴(yán)重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國法治建設(shè)的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機(jī)制，并以控制行政權(quán)為價值取向，設(shè)計符合我國實際的權(quán)力制約運行機(jī)制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。

[關(guān)鍵詞] 自由裁量權(quán) 行政腐敗 行政程序規(guī)范

1、行政權(quán)力及其異化

人們對權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國家政權(quán)的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)是1種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)1般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

行政權(quán)在1個不斷隨著時代的變化而變化。19世紀(jì)西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念?！俺肃]局和警察以外，1名具有守法意識的英國人幾乎可能沒有意識到政府的存在而度過他的1生”。此時的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)，好似“無為而治”。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴(yán)格的3權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實權(quán)來控制社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對人作為自己任意驅(qū)使的對象，他們可以對相對人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號施令，相對人若不服從，他們即對之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。

行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟

酌、自主選擇而作出1定的具體行政行為的權(quán)力。法律法規(guī)無法預(yù)測1切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定1些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)此可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)的大范圍存在是現(xiàn)代行政的必然要求，現(xiàn)代社會的效率要求是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，許多行政官員對此權(quán)力有特別的鐘愛，就是因為其快捷高效的功效?？陀^濫用表現(xiàn)為與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達(dá)到某種目的而實施的非法的自由裁量。

現(xiàn)代行政事務(wù)繁多，行政組織系統(tǒng)龐大，效率問題就尤為突出。特別是隨著國際競爭的日益加劇，為維護(hù)國家的整體競爭實力，行政效率原則是至關(guān)重要的。在我國，司法審查制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對行政行為的救濟(jì)盡管是1個較大的進(jìn)步，但這種滯后性的救濟(jì)還有不足，所以對行政程序法的探索和呼吁在目前就更為熱點。公民的權(quán)利行使過程就是法治的過程，就是行政機(jī)關(guān)法治行政（而不是依法行政）的過程，也是限制行政權(quán)肆意行使的過程。

2、行政權(quán)力腐敗的必然性

腐敗的定義眾說紛紜，但國內(nèi)外學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為是腐敗行為，通俗叫以權(quán)謀私。根據(jù)這1定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有：腐敗行為的主體通常是公職人員，腐敗行為的動機(jī)或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運用或濫用公共權(quán)力，腐敗行為的后果通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域或部門，可以將腐敗區(qū)分為政治腐敗、行政腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會腐敗。我國腐敗的控制現(xiàn)狀1是腐敗總量巨大，影響嚴(yán)重，社會承受能力受到嚴(yán)峻考驗。腐敗造成的惡性案件往往都引起了社會的巨大振動，對國家形象和社會心理的影響是巨大的，甚至在1定程度上旁及國家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)以及民眾對社會主義的信念。2是腐敗呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的趨勢，控制活動面臨嚴(yán)峻考驗。從社會關(guān)系上看表現(xiàn)為社會性的結(jié)構(gòu)化，建立在關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力和利益的交易。從道德文化上看，表現(xiàn)為價值觀的結(jié)構(gòu)化，物質(zhì)利益幾乎成了人們的人生價值和外在訴求。道德物化和政治文化形成了同質(zhì)性的契合。從制度運作上看，表現(xiàn)為體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)化，官僚群體形成為1個本身具有特殊利益訴求的集團(tuán)。從交往上看，表現(xiàn)為行為模式的結(jié)構(gòu)化，行為具有固定的程序和規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和?嚴(yán)打?而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的?！?胡鞍鋼也曾呼吁我國應(yīng)盡快建立以預(yù)防腐敗為主、而以懲罰腐敗為輔國家廉政體系。

我國對權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生不可避免。有人說我們的權(quán)力制約嚴(yán)重形式化，事實上我們連形式化的程序都沒有，根本就沒有1個完善的形式機(jī)制，沒有公正透明的程序法制。因此導(dǎo)致的專制橫行，君權(quán)肆意，而官員腐敗叢生在所難免。

任何權(quán)力都有可能被濫用，任何政府都可能腐化，所以分權(quán)、制衡和正當(dāng)程序原理就是極為有效的防腐劑。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。法治主義對權(quán)力濫用的治理，是依靠法的支配原理，行政程序法在其中有舉足輕重的作用。假定人人都是可能或潛在的無賴，就只有從法律程序上予以完善，使其在這個程序中循規(guī)蹈矩，而不是肆意妄為。我們不是否定教育在反腐敗中良性的積極的作用，但對于其效果，看看每天的新聞就知道了。所以對于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。[Page]

3、從行政程序法入手，遏制行政權(quán)力的腐敗

有1個很精妙的比喻：在抓拍和打牌之前先把規(guī)矩說清楚、定下來，這樣做無論結(jié)果是贏是輸

所有玩家都能認(rèn)可和接受。行政程序是行政法治化的先導(dǎo)。程序先于權(quán)利。我國從古到今程序法治觀念歷來淡薄，至今習(xí)慣于講依法行政，而不善于講法治行政，依然盛行法律工具論和治國運動論。但從另1個角度看，政府未嘗不想整頓綱紀(jì)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)疊床架屋而收效不著。人民未嘗不想伸張權(quán)利，信訪請愿已經(jīng)泛濫成災(zāi)而解決不力。西方法治與我國專制的正負(fù)兩方面歷史經(jīng)驗表明，無程序即無權(quán)利，行政程序是法治社會建立的必然要件，程序權(quán)利不僅是實體權(quán)利的保證，而且還蘊含內(nèi)在的獨立價值?，F(xiàn)代行政程序不是行政管理的附庸和工具，相對獨立于行政管理，對行政權(quán)實施進(jìn)行有效監(jiān)控。通過現(xiàn)代行政程序，人民民主與國家權(quán)力、公正與效率、公民權(quán)利與行政權(quán)、個人利益與社會公益等國家管理過程中的基本矛盾得到有機(jī)整合?，F(xiàn)代行政程序具有3個功能：1是完善溝通，提高行政行為為社會可接受程度；2是建立和維系1個可持續(xù)性發(fā)展的穩(wěn)定社會；3是確保行政實體法實施，并展示自身獨立的法律價值。對于我國愈演愈烈的腐敗行政程序自有特殊的療效，主要體現(xiàn)為對強(qiáng)大的行政權(quán)予以控制和約束，遏制行政自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)不適當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利，并向受到侵害的公民權(quán)利提供救濟(jì)渠道。毋庸置疑，現(xiàn)代行政程序?qū)τ诒Ｕ闲姓?quán)沿著民主、法治、科學(xué)的軌道健康運行發(fā)揮著重要作用。由于行政程序法在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會層面的重要作用，筆者贊同在立法規(guī)格上應(yīng)以基本法的法律地位來制定。

行政公開原則，指行政主體在行使行政職權(quán)時，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人及其社會公開與行政權(quán)有關(guān)事項的原則。我國1996年《行政處罰法》、1999年《行政復(fù)議法》將行政公開原則作為基本原則?！肮_原則是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器”。行政公開1則強(qiáng)化民主行政，2則防止貪污腐化。行政公開也是監(jiān)督行政的基本前提，沒有行政公開就沒有監(jiān)督行政。行政公開不充分，監(jiān)督行政也不會完整，腐敗等違法亂紀(jì)的事就不會得到遏制。所以說，行政公開原則是行政程序法的生命。

行政公正原則，是行政民主化的必然結(jié)果，是法律正義觀的核心。自然公正原則包括兩點，1是聽取對方的意見，保證當(dāng)事人享有3項權(quán)利：相對人有在合理時間前得到通知的權(quán)利，相對人有了解行政機(jī)關(guān)和法院論點和根據(jù)的權(quán)利，相對人又為自己辯護(hù)的權(quán)利；2是不能自己做自己案件的法官。合理公正的行使權(quán)利是產(chǎn)生政府權(quán)威的源泉，公民服從和認(rèn)同行政權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，在目前社會這點非常重要。相較行政公開原則，行政公正是1項主觀性原則，具有倫理性，不僅包含結(jié)果，也包含過程的可接受性。

行政效率，即在保障相對人基本人權(quán)的前提下盡可能提高行政效率。中國傳統(tǒng)的行政就是過分講究效率而忽視了行政程序中的民主和公正。“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙,這是自然而然的。確實,自然正義規(guī)則限制了行政活動的自由,遵循這些規(guī)則須花費1定的時間與金錢。但如果減少了政府機(jī)器的磨擦,時間與金錢似乎用得其所。正因為它們主要是維持公正的原則,可減少苦怨,所以可以說自然正義原則促進(jìn)效率而不是阻礙效率?！?在公正與效率之間要掌握1個度是很關(guān)鍵的。

關(guān)于我國行政程序法的模式選擇，也是仁者見仁，智者見智，討論很充分?？少Y借鑒的立法模式與成功范式很多。我國宜采用程序與實體并存型，即在行政程序法中既有程序規(guī)定又有實體規(guī)定，像德國、意大利、奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國澳門和臺灣地區(qū)的模式，而程序型（在行政程序中僅有程序規(guī)定，不包括實體規(guī)定，如美國、瑞士、日本、韓國）似不適合我國的傳統(tǒng)。而且，我國行政程序法以規(guī)定與相對人直接相關(guān)的外部程序為主，同時也應(yīng)規(guī)定與相對人沒有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

總之，行政程序的立法意義重大，特別關(guān)系到我國對行政權(quán)，對可能或者必須要發(fā)生的行政腐敗，從事前、事中、事后進(jìn)行全方位程序控制。當(dāng)然，制定行政程序法典要經(jīng)歷1個較長的時期，是1項艱巨的工作。在這個相當(dāng)長的緩沖期內(nèi)，程序正義和法治行政的理念培養(yǎng)應(yīng)是現(xiàn)實的選擇。

參考文獻(xiàn)：

1.姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》，載《中國法學(xué)》，2002年第1期。

2.吳敬璉：《中國腐敗的治理》，載《戰(zhàn)略與管理》，2003.2。

3.季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《比較法研究》1993年第2期。

4.章劍生：《行政程序法基本理論》2003年版。

第二篇：行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

內(nèi)容提要：警惕和防止行政權(quán)力腐敗是一個十分重要的問題。目前我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來多方面利好的同時，由于一些體制、機(jī)制尚不健全，少數(shù)唯利是圖的不法分子利用可乘之機(jī)，拉攏腐蝕、誘惑一些官員，造成一些抵制或防范意識不強(qiáng)的官員，不慎走上違法犯罪的道路，不僅給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治培育造成了不可估量的損失，也給廉政文化造成了侵蝕，甚至給社會穩(wěn)定造成了一定程度的影響。本文從現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的詞義界定，分析行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因，揭示其危害性、影響性，最后在此基礎(chǔ)上初步探討如何遏制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 行政權(quán)力 腐敗 監(jiān)督

引 言：腐敗,作為一種社會現(xiàn)象,是古已有之的,不是哪些國家或哪類國家特有的。2001年5月28日至31日,在荷蘭海牙召開的“第二屆全球反腐倡廉大會”的主題十分明確:“提高公民意識,研討反腐策略?！睍h共有142個國家和100多個政府非政府組織近2000人到會,可見治理腐敗是全人類的大事。從根本上講,腐敗現(xiàn)象根源是私有制的產(chǎn)物,其實質(zhì)是以權(quán)謀私。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性腐敗。

在改革開放現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我國社會正處轉(zhuǎn)型期，市場機(jī)制不完善與行政體制改革的滯后，給行政權(quán)力擁有者或使用者，有著濫用行政權(quán)力的可趁之機(jī)，造成行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延，甚至影響執(zhí)政黨在人民群眾心目中的地位，為此，行政權(quán) 1 力腐敗給國家與社會造成一定影響是一個急需解決的問題。目前，行政權(quán)力腐敗問題已引起黨和政府的高度重視，胡錦濤總書記在中共十七大報告中回顧過去五年的工作時指出在取得“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯”的同時，依然存在“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”，這辯證的語言充分把脈了我國現(xiàn)代化建設(shè)中的腐敗情況。據(jù)刊載 “在1999年前十年間查處的腐敗案件僅占全部案例14%左右；在2000年至今不到9年間查處的案例占到全部500個案例的約85%。隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗大案要案顯著上升?！庇秩?011年3月11日下午，最高人民檢察院檢察長曹建明在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作最高人民檢察院工作報告時表示，檢察院去年立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人，省部級6人中有鐵道部原部長劉志軍、浙江省人大常委會原副主任張家盟、國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮、江西省政協(xié)原副主席宋晨光、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志等），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。這腐敗案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，大規(guī)模、大聲勢地查處腐敗犯罪，產(chǎn)生的震懾和遏制效果有限，新的腐敗犯罪仍在不斷大量發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部“邊反腐邊腐敗”或者“邊腐敗邊反腐”。如原內(nèi)蒙古赤峰市市長徐國元在6年內(nèi)，利用職務(wù)

21便利涉嫌受賄總數(shù)約3200萬元3。又如新華網(wǎng)統(tǒng)計2010年5月31日-6月5日期間，首都機(jī)場原董事長張志忠涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被刑拘、海南東方市發(fā)改局原副局長受賄150萬被起訴、廣東高院執(zhí)行局原局長受賄1000萬一審獲無期、河南安監(jiān)局原局長李九成涉嫌受賄超2000萬等。因此，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈多發(fā)之勢，影響比較惡劣，警惕和防止行政權(quán)力腐敗，是要采取有效措施，整治這個世界性的“頑疾”，是需要不留死角地布下反腐倡廉的“天羅地網(wǎng)”，真正起到震懾和“剎車”作用，才可以使國家行政機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)，節(jié)約行政成本，促進(jìn)政府以良好秩序運行，維護(hù)社會公平正義，樹立良好外在形象，也才能使國家行政機(jī)關(guān)真正地成為人們心目中的“日夜警察”。

一、行政權(quán)力腐敗的涵義

在漢語中，腐敗一詞有腐爛；（思想）陳舊、（行為）墮落；（制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等）混亂、黑暗。用于社會領(lǐng)域，則是指人們出于個人主義和功利主義而不斷追求私人利益，從而破壞社會秩序，造成一定混亂、黑暗。諸如教育腐敗、醫(yī)療腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、科技腐敗、商業(yè)腐敗等多種類型的腐敗，我們稱之為社會腐敗。在一般情況下，人們認(rèn)為的腐敗是指政府部門及其工作人員利用手中掌握的權(quán)力為本部門或個人謀取私利的行為，我們稱之為政府腐敗。這里的政府是廣義上的政府，既包括國家行政機(jī)關(guān)，也包括黨、人大、政協(xié)以及國有企事業(yè)單位等部門。但是，權(quán)力的主體是十分廣泛的，腐敗還包括本文中我們討論和研 究的腐敗僅指國家行政機(jī)關(guān)因公共權(quán)力的運用而產(chǎn)生的公共行政權(quán)力腐敗，這也是現(xiàn)代社會中人們對權(quán)力腐敗關(guān)注的重點。

公共權(quán)力是所有權(quán)力中最重要的權(quán)力，而行政權(quán)力無疑是公共權(quán)力中最為典型的一種。它是指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的國家強(qiáng)制力執(zhí)行國家法律、管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)力。相對地，行政權(quán)力腐敗是指擁有行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公共權(quán)力過程中，違背公共行政權(quán)力的性質(zhì)和運行原則，將公共權(quán)力私有化、特權(quán)化、商品化，為本部門或個人謀取私人利益的行為。其實質(zhì)是公共行政權(quán)力的濫用。從上述腐敗定義及類型可看出，腐敗特征具有：一是濫用公共權(quán)力；二是利己損他性；三是腐敗分子的貪婪性；四是反社會正常規(guī)律性；五是影響廣泛性、長期性和頑固性；六是可治理性。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

現(xiàn)代化作為人類歷史發(fā)展的一個階段。在此期間，世界各國以最先進(jìn)地發(fā)展要素來調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面，以最快的速度向先進(jìn)水平邁進(jìn)，從而達(dá)到動態(tài)平衡升遷的過程。在此改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，普遍存在由于經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，各種體制和機(jī)制正完善或改革之中，自身素質(zhì)不夠過硬的行政權(quán)力掌控者，經(jīng)不住誘惑，鉆國家政策空間濫用行政權(quán)力，以達(dá)中飽私囊或牟取局部小團(tuán)體利益。主要體現(xiàn)以下方面：

4（一）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

4有些觀點引用了李惠平的《論行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其遏制對策》文中觀點，文章發(fā)表于2006-10-25； 現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨額效益(尤其經(jīng)濟(jì)效益)的同時，也加劇了經(jīng)濟(jì)實體對與之相適應(yīng)的利益的渴求，同時為了克服官僚機(jī)構(gòu)的缺陷或政府官員的人為“設(shè)租”，取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的非生產(chǎn)性租金，在這種利己的有限理性的經(jīng)濟(jì)人框架下，腐敗行為導(dǎo)致的后果由國家及全民承擔(dān)。對處于社會巨變和市場化進(jìn)程中的我國經(jīng)濟(jì)來說，制度因素始終是一個無法舍棄的因素，甚至是一個決定性的因素。尋租行為就是新舊制度交替過程中博弈的結(jié)果。由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家特點是舊制度的胚胎中孕育新的制度，在舊體制與新體制此消彼長的漸進(jìn)中，又給舊制度的利益集團(tuán)以緩沖的時間和空間，因此尋租行為就充斥著制度變遷的整個過程；有時候制度的制定者和被約束者是合為一體的，更增加了新制度發(fā)展過程中腐敗的可能性?，F(xiàn)代化進(jìn)程中社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換時的“間隙紊亂”帶來的高回報、低風(fēng)險的腐敗活動。由于存在短暫的制度空隙與信息的不對稱，腐敗現(xiàn)象也就難以避免。

在腐敗行為沒有被查處和懲治的情況下，腐敗的收益往往大于成本，而真正受到損害的是國家、集體和其他個人的利益。因此，新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與政治關(guān)聯(lián)

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中所有參與者都會受到外界政治環(huán)境的熏陶，尤其政治心理與政治思想的建立，進(jìn)而會進(jìn)一步影響政治社會化變遷與政治制度生態(tài)。在受到?jīng)_擊同時又有現(xiàn)代化帶來新生 產(chǎn)要素進(jìn)入市場、新管理行為的出現(xiàn)、新權(quán)力點的產(chǎn)生，這樣在不成熟且缺乏嚴(yán)密的法制與規(guī)范的管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，則使孟德斯鳩在《論法的精神》中所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的定理”有充分的展現(xiàn)。眾所皆知，政治體制調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個普遍現(xiàn)象，雖然***在促進(jìn)共同目標(biāo)利益及加速現(xiàn)代化有著主要作用，但隨著現(xiàn)代化的深入帶來利益主體多元，社會選擇多樣，造成對腐敗的界定與懲治缺乏剛性準(zhǔn)則，對集權(quán)與壟斷無作為。

我國的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，相對造成權(quán)力失控?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國實行了黨政、政企分開制度，但在實際運行中，依然是黨委或政府一把手說了算，尤其一些行政要職人員，具有極大的影響力，對下級及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無形的權(quán)力高度集中。權(quán)力具有兩面性，它對每一個掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害國家、集體、公民的權(quán)益，因為人的本性是自私的。例如，云南省麻栗坡原縣委書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永，收受了在麻栗坡縣搞開發(fā)建設(shè)的20多位老板送給的包括“年節(jié)禮金”在內(nèi)的400多萬元賄賂款，并以購買個人用品開成公務(wù)開支發(fā)票報銷的手段，貪污公款50多萬元。其中2003年至2005 年王某為了取得市政建設(shè)、項目開發(fā)權(quán)先后向趙仕永賄賂105萬元；2005年趙仕永利用其縣委書記的核心權(quán)力決策作用，要求縣林業(yè)局給予一家木業(yè)公司采伐指標(biāo)照顧，收受該公司經(jīng)理30.2萬元賄賂；2005年在開發(fā)水電站時，趙仕永給云南某鋅銦股份有限公司股東林某打招呼，達(dá)到牽頭開發(fā)并持有多數(shù)股份的權(quán)力，最終收受林某的賄賂30萬元人民幣和4000美元；2005年趙仕永為了給陳某、駱某合伙開辦的咖啡發(fā)展公司的支持和政府的一些優(yōu)惠政策，要求縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局給該公司下達(dá)100萬元的貼息貸款指標(biāo)，先后收到好處費4.1萬元人民幣；2008年10月，趙仕永以要辦事用錢為由，叫其駕駛員找縣財政局長想辦法提10萬元給他，最終該局長召開班子會議研究，決定以到州上看望老領(lǐng)導(dǎo)為名，從縣財政局單位賬戶預(yù)支10萬元交給了趙仕永。按理說，趙仕永手中的權(quán)力其實是極為有限的，然而，趙仕永卻一一辦到了。這不正說明了無形的權(quán)力高度集中便會造成權(quán)力的失控嗎？誠如19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！?/p>

2.我國對權(quán)力缺乏制約或制約不力。主要表現(xiàn)在：約束機(jī)制偏軟，監(jiān)督體系乏力?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治體制的改革或完善，但對干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，即通過思想教育工作，啟發(fā)人們內(nèi)心的信念，提高思想覺悟，促使人們的道德自律和自省，從而對人們的行為形成些制約。不可否認(rèn)，這種“軟約束”機(jī)制對促進(jìn)干部為政清廉能起到一定作用，但在當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大潮和不是良好的社會風(fēng)氣中，這種“軟約 55摘自09.8.4《檢察日報》 束”的作用有限，人們很容易掙脫軟約束去撈取貨真價實的財富。而目前的“硬約束”，即通過一定機(jī)構(gòu)和制度等因素起作用的，還不夠強(qiáng)大有力。雖然我國現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不算少，但由于這些機(jī)構(gòu)大都處于附屬地位而缺乏相對獨立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，傳統(tǒng)觀念的作用，尤其是權(quán)力大于法的干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)的阻撓，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)程度不等地難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力量，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，未能起到有效的監(jiān)督作用。從以往情況看，他們雖查辦了許多案件，清除了不少腐敗分子，但還沒真正做到有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。加之，受到官官相互、權(quán)大于法等傳統(tǒng)因素以及電子信息化普及水平不高的影響，群眾無意識或無機(jī)會參與監(jiān)督，許多丑惡腐敗現(xiàn)象未能及時檢舉揭發(fā)，對腐敗分子未形成有威懾力的社會輿論壓力，這就給遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象增加了難度。因此，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制可以視為行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的最主要原因。在現(xiàn)階段，行政權(quán)力腐敗被查處的幾率很少，腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于腐敗收益，而腐敗的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不腐敗的收入以及政府官員的薪水收入。這就使得政府官員有很大的腐敗動機(jī)，甘于冒著被查處的危險進(jìn)行腐敗活動。同時，監(jiān)督和監(jiān)察部門要想獲得相關(guān)的信息需要很高的成本，在監(jiān)察過程中，很難獲得完全的信息，信息不完全或信息不對稱也降低了腐敗行為被查處的概率。

3.某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。如在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，在制度上執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)性行政單位，少數(shù)干部職工從事第二職業(yè)現(xiàn)象，形成收入差距，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢。有的干部利用權(quán)力、門道熟、信息靈的優(yōu)勢為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作“指導(dǎo)”，從中接受、索要“咨詢費”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高職工的收入甚至利用職權(quán)隱蔽地經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，盡管明令禁止，但有的干部依然操起了“上有政策，下有對策”的規(guī)避策略，其結(jié)果必然是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。此外，現(xiàn)在我國推進(jìn)“法治”社會建設(shè)進(jìn)程，但“人治”和辦事不公開、透明度低等等現(xiàn)象存在，使得群眾和檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督權(quán)力運行，易于滋生、蔓延腐敗現(xiàn)象。另外，在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部職工在工作單位內(nèi)，不但不做事，而且小錯常犯即小小受賄現(xiàn)象，造成很不好的社會影響，令一些意志不堅定的干部、行政人員深感不平衡，為此要打破這種“鐵飯碗”現(xiàn)象，消除這種出人不出工的消極怠工、大錯不犯小錯常犯的現(xiàn)象。

4.干部人事選拔制度存在弊端和缺陷，政治透明度低，容易產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國注重人才的培養(yǎng)和選拔，出臺了《公務(wù)員法》，無疑杜絕了傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果避免了干部隊伍的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔。但在現(xiàn)實中這些法律制度制定的初衷是好的，但給一些有權(quán)者或有鉆營利用，譬如 在選拔時，上級領(lǐng)導(dǎo)就可能為其提拔、熟悉的對象設(shè)置公示條件，這樣選拔制度就不夠普遍化、科學(xué)化，就會重蹈歷史的足跡。

（三）現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與擁有或行使行政權(quán)力者自身的關(guān)聯(lián)

行政權(quán)力擁有者和行使者也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們無法擺脫自身謀取利益的本性。加之思想道德“內(nèi)約”機(jī)制松散，個人素質(zhì)低下，一旦個人私欲膨脹就很容易最終導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.受封建思想殘余的影響。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，盡管我們大力宣傳，要摒棄過去傳統(tǒng)思想影響，即“當(dāng)官發(fā)財，一手抓權(quán)、一手抓錢，有權(quán)不用，過期作廢，趁機(jī)撈一把等”，要以為人民服務(wù)為宗旨。但由于傳統(tǒng)的政治文化根深蒂固原因，某些思想素質(zhì)不高的公務(wù)人員依然利用政策空間進(jìn)行腐敗。這些封建流毒對我國社會政治生活產(chǎn)生了消極影響，也是我國行政權(quán)力腐敗的一個原因。

2.錯誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識原因?，F(xiàn)代化建設(shè)中，我國堅持改革開放的發(fā)展政策，采取走出去、拿進(jìn)來的學(xué)以致用的方法，但一些思想意識不堅定地黨員干部會受外界宣傳媒介宣揚不勞而獲、或目睹外界享樂腐化、仰慕豪華奢侈等影響，在思想政治上被資產(chǎn)階級的意識形態(tài)所侵蝕，破壞社會主義精神文明建設(shè)，追求個人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

3.從主觀意識方面來看，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險。一些世界觀沒有很好改造、本來就不夠黨員條件的人，他們或投機(jī)鉆營，或騙取信任，混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)撈取好處，把各種腐敗風(fēng)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象得以滋生、蔓延。即使在本質(zhì)上比較好的黨員，一旦放松對自己的嚴(yán)格要求和失去強(qiáng)有力的約束，經(jīng)不起執(zhí)政和改革開放的考驗，在各種剝削階級腐朽思想的侵蝕下，也會發(fā)生動搖，以致走上蛻化變質(zhì)的道路。

三、行政權(quán)力腐敗所帶來的社會影響和危害

行政權(quán)力腐敗是長在黨和國家肌體上的毒瘤，會影響黨和國家在人民群眾心目中地位，給整個國家、社會帶來了影響和危害。這些影響和危害主要有：

（一）、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系?！俺杏腥撕米龉佟薄ⅰ肮俟傧嘧o(hù)”以及各種腐敗現(xiàn)象，最能喚起人們高度憤慨的激情。現(xiàn)實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導(dǎo)致人亡政息，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)，也就無法正常進(jìn)行社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

（二）、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，在實施就走樣變形。例如，在實行招投標(biāo)方面，一些腐敗者利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，表面上按程序公開進(jìn)行，實際流于形式，暗箱操作了；對于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為 了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成，國家倡導(dǎo)引進(jìn)競爭機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競爭的原則。

（三）、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國市場資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場機(jī)制正完善和摸索之中，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運行的潤滑劑；甚至，現(xiàn)實生活中很多人通過實際存在的非正式制度辦事而獲益。非正式制度是指在正式制度之外，另外存在的一套工作程序、方式、慣例和規(guī)則。它是一些利益相關(guān)者在相互作用過程中自覺形成的一套潛規(guī)則。在按照正式制度辦事不成的情況下，按照實際起作用的非正式制度辦事可能很順利地辦成，而且成本比正式制度下更低。雖然如此，但是行政權(quán)力腐敗所造成的極其嚴(yán)重的影響是顯而易見的。實際上，這只是帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長久的、全面的經(jīng)濟(jì)運行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

（四）、行政權(quán)力腐敗使合理的社會資源分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源只是少數(shù)人，帶來社會分配不公，破壞了社會公正，擴(kuò)大了社會不平等，拉大貧富差距。這些都導(dǎo)致社會階層的分化，社會矛盾沖突加劇，危及社會穩(wěn)定，從而分化國家的整合狀態(tài)。

（五）、行政權(quán)力腐敗帶來政治領(lǐng)域的不公平。在政治領(lǐng)域，行政權(quán)力在腐敗市場中發(fā)生深層次的異化，使政府制定的政策嚴(yán)重偏離公共利益，由服從公眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)榉臋?quán)力主體個人利益，導(dǎo)致權(quán)力的私有化，造成公共利益的大規(guī)模萎縮。權(quán)力擁有 者在社會中明顯占據(jù)有利地位，手中的權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的利益。在選拔用人上，主要領(lǐng)導(dǎo)指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有意識地設(shè)置門檻為某一些人出現(xiàn)準(zhǔn)備平臺，這樣就會出現(xiàn)任人唯親、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成不公平競爭，脫離不了干部隊伍難以優(yōu)化的怪圈。

（六）、行政權(quán)力腐敗大量消耗政府的效能，造成管理上的混亂，降低政府效率和效果，影響行政執(zhí)行，使政府的服務(wù)能力下降。它的泛濫會進(jìn)一步瓦解社會規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。使公眾法律意識淡薄化，社會道德水準(zhǔn)下降，逐步瓦解公眾對政府公信力的信任和信心，侵蝕政府政治體系賴以存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，削弱政府的權(quán)威性。特別是行政權(quán)力腐敗會對后代產(chǎn)生極其有害的影響，他們將接受和認(rèn)同腐敗以及其他許多錯誤的觀念和思想，并在實踐中運用不正當(dāng)手段達(dá)到自己的目的。這也許是行政權(quán)力腐敗帶給國家和社會的最深遠(yuǎn)的影響，這遠(yuǎn)比眼前利益的損失更嚴(yán)重。

四、針對行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象遏制對策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國家的前途命運。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭，就要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應(yīng)從多方面入手。

（一）、建立健全法律、法規(guī)和行政體制

1.盡快地完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對市場的具體干預(yù)，通過深化改革，進(jìn)一步實行政企分開，逐步建立獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場平等競爭的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，政府對經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場機(jī)制。同時，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.重視法律、法規(guī)制度的規(guī)劃和措施配套跟上。長期來，我國的行政管理制度存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、各種利益主體不能有效發(fā)揮的弊端，為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會制度有效協(xié)調(diào)，我們在制度上要重視：一是實體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)并重的思想和規(guī)劃；二是重視單體性制度與系統(tǒng)性制度相結(jié)合的制定，以形成制度統(tǒng)一和形成合力；三是法律法規(guī)制定與調(diào)整要與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要體現(xiàn)法律法規(guī)的時效性；四是配套措施要跟上。盡管我國的法律法規(guī)相對先進(jìn)，但與現(xiàn)實生活中具體事項需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人鉆制度空間，圖個人私利。如在國有、集體企業(yè)的重組改制中，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估到資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，都存在因無具體可依據(jù)的配套制度而使大量資產(chǎn)在掌權(quán)者手中流入個人腰包的現(xiàn)象。3.進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)依法行政，是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施，而反對腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，其中最為重要的就是對權(quán)力進(jìn)行制約，包括對權(quán)力的管理、控制，對權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

（1）、選好權(quán)力行使者。權(quán)力能正確行使，首先權(quán)力要掌握在德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較高的行政權(quán)力者手中。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。那么我們各級政府、部門在選人用人時就必須嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》或參照執(zhí)行，嚴(yán)禁不科學(xué)、不公開，或走形式。

（2）、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對權(quán)力行為即權(quán)力實施、權(quán)力運行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，必須依靠法制建設(shè)來推進(jìn)。首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個方面：a、合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；b、明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；c、建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個對權(quán)力行使 過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

（二）、建立和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，實行公開化 1.強(qiáng)化司法和執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。近年來，全國人大和人大常委會已通過有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時全國已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個領(lǐng)域，尤其現(xiàn)代化進(jìn)程中的工程建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理處置等領(lǐng)域，其中一個極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

2.實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報制度，加大對其審核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求報告本人收入、住宅、投資、配偶子女從業(yè)等事項和移居國外境外的情況。要加大督察檢查，如不按時或不如實上報，要嚴(yán)肅追查處理。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。（1）、要慎重授權(quán)，對分別 下放、合并、分解和集中的權(quán)力，要防止利用、借用和濫用職權(quán)。要合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是直接掌握人財物支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)分解，避免某些權(quán)力過分集中于個別人手中。（2）、要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，實行對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、誡勉制度和定期考核、考查制度，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部個人的廉政重大事項報告制度和廉情公布制度，按照規(guī)定要求定期述職述廉，接受上級檢查考核和群眾評議監(jiān)督。（3）、要制定科學(xué)合理的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。（4）、要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)，重大事項有集體研究決定，防止個人獨斷專行。（5）、要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，采取公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，聘請群眾監(jiān)督員等方式，放手發(fā)動群眾監(jiān)督。（6）、要進(jìn)一步建立健全質(zhì)詢、聽證制度和群眾評議制度。（7）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對部門單位重要的、敏感的、容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對于一些苗頭性、傾向性問題要及時予以制止和糾正。（8）、要提高工作透明度，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開程序、內(nèi)容、范圍和層次。特別要增加領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使情況始終能夠得到有效地監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行懲罰制度，加大查處力度

大力查辦和嚴(yán)厲懲戒腐敗分子是預(yù)防、懲治腐敗最直接、最有效的手段。所以始終堅持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，有問題必須徹底查清、不管涉及誰，只要發(fā)生問題，都必須及時查處。在加大懲戒力度上，要推行自由刑、罰金刑并可制度。對貪污受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳，已經(jīng)揮霍的，應(yīng)提起附帶民事訴訟，訴請人民法院判令犯罪分子賠償；對于貪污受賄分子個人所有的財產(chǎn)，應(yīng)判處沒收其全部或一部分，剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，以此對其他潛在的貪污者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的要堅決予以糾正和查處，切實維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加大責(zé)任追究力度，對本領(lǐng)域、本環(huán)節(jié)或直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法行為不制止、不查處或隱瞞不報，以及所在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)屢屢發(fā)生腐敗問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，堅決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作 各級政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將其列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，要以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，一定會取得成效。同時我們要深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作，切實加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。胡錦濤總書記指出：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴(yán)重失職，而且也是對干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！蔽覀円褢椭魏皖A(yù)防腐敗納入社會主義精神文明建設(shè)之中，歸入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。各級紀(jì)委要動員各方力量做好反腐倡廉宣傳教育工作，細(xì)化工作規(guī)則，落實工作責(zé)任，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管的整體合力。

（五）努力提高行政監(jiān)察、檢察隊伍素質(zhì)和行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)行政監(jiān)察、檢察隊伍的建設(shè)，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，引進(jìn)和運用一系列先進(jìn)的管理體制，提高隊伍本身的整體素質(zhì)。要按照“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，以改革創(chuàng)新的精神切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。我們可以從以下幾個方面著手：一，大力引進(jìn)人才，在總體數(shù)量上保證面對比較復(fù)雜的監(jiān)察、檢察任務(wù)時有足夠能力應(yīng)付。改變以往被動辦理案件的局面，加強(qiáng)對違規(guī)、違紀(jì)對象的主動查處力度。二，優(yōu)化行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面從年齡結(jié)構(gòu)上逐步向年輕化調(diào)整并保留適量有豐富工作經(jīng)驗的人員，把最新的知識和正確的經(jīng)驗相結(jié)合。另一方面，充分協(xié)調(diào)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，遵循全面與突出并重的原則，保證最大限度地運用現(xiàn)代科技手段，提高工作的質(zhì)量和效率。三，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的管理機(jī)制。如，競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等，增強(qiáng)工作人員的能動性和歸屬感以及該機(jī)構(gòu)的活力和穩(wěn)定性。另外，還要從根本上提高行政執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)，重點要對這個特殊群體進(jìn)行普遍倫理、法制教育。這是行政權(quán)力腐敗得以根除的最根本的措施，但同時也是最困難的，最需要時間過程的。

總之，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，反對行政權(quán)力腐敗是一項長期、艱巨的任務(wù)，而且也是緊迫的。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施，深入開展反腐倡廉工作，堅持以紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查辦為主，人大、政協(xié)、審計以及廣大群眾共同監(jiān)督、配合、參與，以及各方協(xié)調(diào)配合下開展反腐敗斗爭工作，有效地將行政權(quán)力腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)或限制在一定范圍內(nèi)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力保障。

第三篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導(dǎo)致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認(rèn)為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第四篇：行政權(quán)力的腐敗分析

目錄

一、行政權(quán)力的形式主體與實際主體

二、行政權(quán)力的實際主體是受制約的重點

三、對行政權(quán)力實際主體制約的方式

1.建立國家公務(wù)員目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

2.固定并公開權(quán)利運用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運用的空間

摘要

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實際主體。即對“人”的制約。國家公務(wù)人員作為實際行為的例行者，又是普通公民。作為一個個獨立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運用的空間。對行政權(quán)力形成有效的制約。

按照現(xiàn)代政治原理，國家權(quán)力來源于公民個人權(quán)利的讓與。政府代表公民行使國家權(quán)力，也是惟一可以行使行政權(quán)力的主體（注釋1）。行政主體作為行政權(quán)力中一個最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運用。行政權(quán)力沒有具體的掌握和運用是沒有意義的。因此，對行政權(quán)力的制約是一個極為重要的環(huán)節(jié)。一般認(rèn)為行政權(quán)力的主體是政府部門。但是權(quán)力的實際例行是靠人來實施的。因此，筆者把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實際上的掌握運用劃分為形式主體和實際主體。即抽象的政府部門和實際例行的人。首先我們來看一下行政權(quán)力的形式主體和實際主體。

一、行政權(quán)力的形式主體與實際主體

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，要么它是行政機(jī)關(guān)首長個人的決策錯誤，即使是集體討論的決定也是領(lǐng)導(dǎo)層中每個成員個人的錯誤行為。如錯誤地作出了行政處罰、行政強(qiáng)制的決定等等。要么它是下屬公務(wù)人員個人的共同錯誤，如下屬公務(wù)人員在承辦案件時未查明事實錯誤定性，作出錯誤的匯報并擬定錯誤的處

理決定，而領(lǐng)導(dǎo)人員因工作疏忽，馬虎，隨隨便便相信并簽署批準(zhǔn)等。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行政管理中因個人的不良因素所做出的行使職權(quán)的行為，最后均以行政機(jī)關(guān)的名義出現(xiàn)。在外部表現(xiàn)上則都成為行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男袨?。如利用職?quán)蓄意打擊報復(fù)，暴力執(zhí)法等問題。因此，制約行政權(quán)力主體如只談制約行政機(jī)關(guān)而不涉及制約行政機(jī)關(guān)中的人，是不能從根本上解決問題的。為此，在研究對權(quán)力主體制約時，我們要對權(quán)力主體作形式主體和實際主體的劃分，并分別討論兩類主體的制約問題。

筆者認(rèn)為行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實際上的掌握運用來看，可以分為形式主體與實際主體。形式主體即由憲法、法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，包括國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。他們對外以其名義上的依法擁有和行使國家行政權(quán)力。但是，任何行政機(jī)關(guān)實際上都只是一個組織結(jié)構(gòu)形式，從一定意義上講是一個抽象物，真正填充這個結(jié)構(gòu)形式的實際上是人，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員。在實質(zhì)上行政機(jī)關(guān)的權(quán)力無法由一個“抽象物”來行使運用，而只有行政機(jī)關(guān)中的“人”才是具有行政權(quán)力的主體。為此，在行政機(jī)關(guān)這個權(quán)力的形式主體之內(nèi)，還有具體運用行政權(quán)力的實際主體，即任職于行政機(jī)關(guān)中的各種具體公務(wù)人員，他們代表行政機(jī)關(guān)，實際上以行政機(jī)關(guān)的名義行使著行政權(quán)力。

二、行政權(quán)力的實際主體是受制約的重點

從一項行政權(quán)力在行政機(jī)關(guān)中的運行狀態(tài)來看，行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力的形式主體事實上只是靜態(tài)的，名義上的擁有行政權(quán)力，一旦涉及這項權(quán)力的實際具體地運用，就必然要落實于該機(jī)關(guān)中的有關(guān)公務(wù)人員身上，如行政機(jī)關(guān)的首長、分管某項業(yè)務(wù)的那些專門工作人員，作為權(quán)力實際主體這一要素的行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員個人，又是一個復(fù)雜的要素，行政機(jī)關(guān)這種權(quán)力的名義主體從抽象意義看，可以是千篇一律的組織結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)中的每一個人則各不相同，因為他們都是有不同思想、情感、性格、廣泛社會關(guān)系并隨著環(huán)境的改變而變化的具有能動性的主體，行政權(quán)力實際行使主體的這種特性使他們處于不確定的變化狀態(tài)，他們可以此時按照法定的要求做，彼時又由于某些原因不按法規(guī)來做。因此，對他們權(quán)力的制約僅靠抽象論還是不可能解決問題的，行政權(quán)力的形式主體作為享有權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)，主要會在兩個方面形成對行政權(quán)力的不正確運用：一是機(jī)構(gòu)的規(guī)模問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置如果臃腫重疊，人浮于事，通常要引起職權(quán)不清，相互爭權(quán)，推諉責(zé)任，多頭執(zhí)法，重復(fù)用權(quán)，辦事效率低下等弊端。二是對機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置問題。如果權(quán)力配置過大或過小，也自然要帶來權(quán)利無邊，權(quán)利濫用或權(quán)力運用不足以實現(xiàn)工作目標(biāo)的問題。為此，對權(quán)利形式主體的制約主要是制約機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模以及權(quán)利的配置。這主要包括：

第一，制約形式主體的設(shè)置和規(guī)模。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩個最基本的原則，即需要與精干原則。前者解決事務(wù)的需要來設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以約束設(shè)立不必要的機(jī)構(gòu)；后者解決機(jī)構(gòu)的精簡與高效的問題，以防止機(jī)構(gòu)臃腫膨脹。從對機(jī)構(gòu)的制約機(jī)制來看，它取決于對機(jī)構(gòu)的恰當(dāng)設(shè)置以及對機(jī)構(gòu)的人員定編、定額的嚴(yán)格規(guī)定。

第二，合理的權(quán)力配置制約，所謂的合理即一個行政機(jī)構(gòu)不能有超出它管理事務(wù)范圍的權(quán)力，也不應(yīng)缺乏管理所必要的權(quán)力。

而對行政權(quán)力行使的實際主體加以控制就要復(fù)雜的多。因為權(quán)力行駛的實際主體是具有主觀能動性的人，這使得對行政權(quán)力實際主體的制約將大大不同于對權(quán)力本身的制約，主要從分配權(quán)力的大小，規(guī)定權(quán)力運行的程序和方法等來進(jìn)行的，這些制約都具有不可確定

性。但是，就是有再合理，恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)力配置，規(guī)定了再嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和方法，一旦行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員個人實際運用權(quán)力時，也會出現(xiàn)違背規(guī)則，超越職權(quán)，濫用權(quán)力甚至不合理的情況。為此，對行政權(quán)力主體制約的重點應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力的實際主體，對行政權(quán)力實際主體的制約不是制約權(quán)力，而是制約具體行使權(quán)力的個人。個人超越法律來行使權(quán)力的主要原因來自于兩類：

第一，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏相應(yīng)的法律知識，由于不知法，不懂法而濫用權(quán)力。但通過目前我國已建立的公務(wù)人員選拔，培訓(xùn)，考核制度。特別是國家行政機(jī)關(guān)把嚴(yán)進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的大門。以及一大批受過相當(dāng)程度學(xué)歷教育的青年進(jìn)入公務(wù)員隊伍之后，不懂法的現(xiàn)象將逐漸減少。因而，就這個層面的原因而言，仍需制約，但并非問題的主要方面。

第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員自身受某種私利的驅(qū)使濫用手中的權(quán)力。這是一種較多的現(xiàn)象且不易控制。因此應(yīng)當(dāng)是對實際權(quán)力主體制約的核心（行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員）。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員作為國家官員本應(yīng)只代表國家利益行使國家權(quán)力，為何會受其私利驅(qū)動而濫用手中的權(quán)力？這與集中于其身上的不同的法律身份有聯(lián)系。從行政法的角度分析，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員是兼具多種法律身份的人。而各種法律身份所代表的利益又是相互沖突的。國家公務(wù)員實際上具有三重法律身份，即普通公民、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)代表，上述三重法律身份各有其不同的法定權(quán)力義務(wù)。而且是在分別針對不同的對應(yīng)主體時才有的。普通公民的該法律身份，一旦出生并具有國籍時便取得。其權(quán)力義務(wù)同于其他普通公民。國家公務(wù)員的法律地位一旦進(jìn)入公務(wù)員隊伍便取得。其權(quán)力義務(wù)是國家公務(wù)員法規(guī)定的各種權(quán)力義務(wù)。行政機(jī)關(guān)代表的法律身份是在國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)與行政相對人發(fā)生行政法律關(guān)系時所具有的，任何一個對行政相對人執(zhí)行公務(wù)的國家公務(wù)員都具有此種法律身份。如一個稅務(wù)征管員在向納稅人收稅時，他就是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表的法律身份。國家公務(wù)員有此種法律身份時行使的全部是行政主體的法定權(quán)力，履行的全部是行政主體的法定義務(wù)，全部法律后果也歸于行政主體。這既不是國家公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的權(quán)力義務(wù)，也不是國家公務(wù)員作為普通公民所具有的權(quán)力義務(wù)。公務(wù)員的這第三種身份使他們實際上掌握并運用著行政權(quán)力。個人作為行政主體代表的身份行使行政權(quán)力，而這種身份擁有的行政權(quán)力又可以服務(wù)于他的其他法律身份，可以說行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員多種身份使之既能運用行政權(quán)力又能運用權(quán)力隱形服務(wù)于自己的私利。

公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)代表的身份與行政權(quán)力相結(jié)合，但他們同時又不能完全解脫另外幾種具有個人或群體利益的身份。這就可能形成一種危險的結(jié)果：利用前一種身份所掌握的行政權(quán)力為后幾種身份服務(wù)。這也就使得加強(qiáng)和嚴(yán)格對公務(wù)員其“人?的控制管理，成為極為重要的制約內(nèi)容。

三、對行政權(quán)力實際主體制約的方式

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員同時兼具的不同身份各代表著不同的利益。各種法律身份所體現(xiàn)的利益往往會互相沖突。沖突的結(jié)果如果是個人或小集體所代表的利益戰(zhàn)勝了行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益時，權(quán)力濫用于謀私就有其基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為公務(wù)人員的這種實際的權(quán)力主體實際上是一個個的“經(jīng)濟(jì)人”（注釋2）即具有追求自身利益最大化大偏好。這就是促使這些權(quán)力實際主體背離法律賦予其權(quán)力初衷的根本原因。馬克思曾說過：“人們所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！惫珓?wù)人員作為普通公民有其利益，包括追求更多的財富，更高的社會地位，作為公務(wù)員群體也有其群體利益，部門利益。如充足的經(jīng)費，更好的辦公設(shè)施，更多的福利待遇等。為達(dá)此目的往往發(fā)生爭權(quán)越權(quán)的部門本位主義，為了得到更多的，更好的公務(wù)員群體工作待遇和相關(guān)福利爭經(jīng)費，濫收費，濫罰款的現(xiàn)象就易于發(fā)生。由于公務(wù)人員各種法律身份所對應(yīng)的利益并不一至，這些差別的利益種類又集中于同一個主體————國家行政權(quán)力的執(zhí)法者————公務(wù)員，且無論個體的公務(wù)員還是群體的公務(wù)員都具有滿足自身利益最大化傾向，這就不難理解有時行政權(quán)力被他們違法使用的現(xiàn)象了。

為了國家行政管理的正常運轉(zhuǎn)，國家不能不把行政權(quán)力交給公務(wù)人員使用，而在社會資源相對短缺，國家公務(wù)員具有追求自身利益最大化的情況。權(quán)力有可能被他們用于謀私。如何解決這個悖論，以回歸法律賦予公務(wù)人員行使權(quán)力的初衷？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會由復(fù)數(shù)的，獨立的行為元件構(gòu)成的各行為主體為彼此的價值判斷對象，行為主體要實現(xiàn)自身利益，唯有與別的主體交易才能實現(xiàn)，然而這種主體間的交易是需要成本的。如機(jī)會成本，一個主體與另一個主體實現(xiàn)交易時在等時段內(nèi)就失去了與第三個主體交易的機(jī)會。當(dāng)行為主體作為經(jīng)濟(jì)人面目出現(xiàn)時，其實還包含這一層意思，既行為主體在交易過程中如果所付出的交易成本大于所得到的交易利益，他將放棄此次交易。最能說明該例子的是科斯教授在其名作《社會成本問題》一文中，對農(nóng)場主和牧場主之間的交易費用的分析。這就給我們以啟示，制約公務(wù)員運用權(quán)力牟取私利的機(jī)制能在成本和交易機(jī)會上形成。如果公務(wù)員利用代表社會公益的身份為個人或部門群體牟取利益遠(yuǎn)小于他們所付出的成本，或者能強(qiáng)有力的控制他們利用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會，則能行成有效地制約。就行政機(jī)關(guān)公務(wù)員自身原因來講，根本上是利益機(jī)制在沖擊他們對權(quán)利的正確運用。為此，對他們予以較穩(wěn)定的職業(yè)，較高的社會地位和工作與福利待遇是滿足他們正當(dāng)?shù)膫€人利益，群體利益的前提。同時，對于他們正確運用權(quán)力的行為也應(yīng)當(dāng)予以獎勵，必要時還應(yīng)當(dāng)建立類同于其他行業(yè)已實施的重獎制度。因為這種收益與他們付出的成本是相當(dāng)?shù)?。?dāng)然這只是從正面約束他們手中的權(quán)力不被濫用的方式之一。而這達(dá)不到制約的目的，原因是這解決不了貪欲的問題，個人利益與群體利益是膨脹型的，一旦失控將難以滿足。因此有針對性的制約重點是：其一，盡可能設(shè)置使他們不敢濫用權(quán)力的機(jī)制。其二，設(shè)置使他們不能（或無法）濫用權(quán)力的機(jī)制。前者是通過利益與成本的巨大反差比較，使之一般不愿或不敢濫用權(quán)力，后者則在于解決不給或盡量控制權(quán)力主體濫用權(quán)力作交易的空間，使之即使有利益動機(jī)也難以運用手中的權(quán)力來加以滿足。第一種制約機(jī)制的基本思想是建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。核心是使他們對違法行使行政權(quán)力所帶來的不法利益要付出極高的成本且必須由自身承擔(dān)，第二中制約機(jī)制的基本思想是固定并公開權(quán)力運用的方式，盡量減少使他們可以運用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會。

1.建立國家公務(wù)員目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

該項制定的核心內(nèi)容是明確界定公務(wù)員的權(quán)力義務(wù)，具體確定行使行政權(quán)力時的責(zé)任人。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成一種制度，即承辦人員須對自己所承辦的具體事項直接負(fù)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)無論將來是否會被提起行政復(fù)議或行政訴訟，其在事前都要在內(nèi)部確定每個直接的責(zé)任人，以便檢查追究；各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部確定本部門行使行政權(quán)力的質(zhì)量比例，如果某公務(wù)員承辦的事項其違法超過本部門規(guī)定的比例，就要承擔(dān)不利的后果。在綜合比較上應(yīng)大大超出其通過濫用權(quán)利所得到的利益。即他們要付出極高的個人利益成本。這包括公務(wù)員個人工資，獎金等物質(zhì)利益及職務(wù)上的任免升降等政治利益在內(nèi)。這種目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)包括以下幾點實質(zhì)內(nèi)容。

其一，行政機(jī)關(guān)中各級公務(wù)員的職權(quán)職責(zé)范圍及要求。

其二，各級各類公務(wù)員對行政行為作出時在過程上的責(zé)任事故標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員出了一件醫(yī)療事故，工廠工人生產(chǎn)出了一次廢品。導(dǎo)致事故人員的醫(yī)護(hù)人員和工人都是要承擔(dān)責(zé)任的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在具體行政行為問題上也應(yīng)如此。

其三，各行政機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政管理的情況確定并限制個人違法或不當(dāng)行政行為的比例，并按時檢查考核。

其四，該比例的實現(xiàn)與否與公務(wù)員個人的工資、獎金掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

總之，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一套目標(biāo)責(zé)任制形成對公務(wù)人員個人利益的控制機(jī)制，將可以在較大限度內(nèi)降低違法的行政權(quán)力行使的機(jī)率。

2.固定并公開權(quán)利運用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運用的空間。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員違法濫用行政權(quán)力在自身原因上主要是源于私利，而在可行的條件下則主要是因為個人擁有對權(quán)力掌握使用的自由空間或者說有自由裁量的權(quán)力。

傳統(tǒng)的行政理論在制約自由裁量權(quán)時多是從主觀角度考慮標(biāo)準(zhǔn)問題，如要求行政權(quán)力合理使用具備法律規(guī)定的目的，必須有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)應(yīng)當(dāng)符合情理，考慮機(jī)關(guān)的因素而不變不相關(guān)的影響等等，這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然對約束自由裁量權(quán)起到了重要的作用，但僅有這些還不夠，仍存在一些缺陷。

其一，這種偏重對行政主體主觀方面的要求，沒有確定客觀的可把握標(biāo)準(zhǔn)，因而是不易為社會掌握并評判的。

其二，行政主體在有行政自由裁量權(quán)的同時，應(yīng)承擔(dān)合理行政的義務(wù)。但這種義務(wù)卻未受社會，特別是行政相對人相應(yīng)的權(quán)力的約束。

為此，應(yīng)盡可能固定行政主體行使自由裁量權(quán)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)當(dāng)賦予社會和行政相對人以其標(biāo)準(zhǔn)評價行政權(quán)力運用是否合理的重大權(quán)力，以制約行政自由裁量權(quán)的運用空間。

綜上所述，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實際主體。即對“人”的制約。國家公務(wù)人員作為實際行為的例行者，又是普通公民。作為一個個獨立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運用的空間。對行政權(quán)力形成有效的制約。

注 釋：

1.參見 姜明安主編《行政法學(xué)》法律出版社1998年7月第一版第26頁。

2.參見朱力宇著《論“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)在法學(xué)研究中運用的問題》雜志名：法理學(xué)、法史學(xué)1998年期號：第3期第一頁。

《行政法學(xué)》法律出版社姜明安主編。

論行政權(quán)力的要素即制約法商研究方世榮。

二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思想研究法律出版社張文顯。

第五篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當(dāng)長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識到今天的局面，認(rèn)識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。