第一篇：構(gòu)筑遏制消極腐敗“防火墻”

構(gòu)筑遏制消極腐敗“防火墻”

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年講話中指出的“四種危險(xiǎn)”，其中消極腐敗的危險(xiǎn)是最根本、最關(guān)鍵、最要害、最致命的危險(xiǎn)。消極腐敗與那些明顯觸犯法律規(guī)范的貪污賄賂型的腐敗犯罪行為有一定區(qū)別，更多的指向黨員干部行為不端，作風(fēng)不正，消極腐敗的表現(xiàn)形式主要為鋪張浪費(fèi)、官僚主義、形式主義、好人主義等，其比一些明顯觸犯法律規(guī)范的貪污賄賂型的腐敗犯罪行為所造成的危害毫不遜色，極大損害了黨和政府在群眾中的影響力、公信力，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府以及廣大干部的形象。中紀(jì)委賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記指出：“反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治，是馬克思主義政黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一，也是我們共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。”賀國(guó)強(qiáng)的指出顯示了黨中央在反對(duì)消極腐敗上的明確態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，振奮人心，發(fā)人深思。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，從思想、制度、糾風(fēng)、懲處四個(gè)層面構(gòu)筑遏制消極腐敗“防火墻”，已經(jīng)是迫在眉睫，刻不容緩。

一、以增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)為切入點(diǎn)，從思想上預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象

廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要正視消極腐敗的挑戰(zhàn)和危害，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，牢記“盛世不忘隱憂，居安須防危亂”，帶頭增強(qiáng)憂患意識(shí)。一是在憂患中增強(qiáng)危機(jī)感和使命感。針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，經(jīng)常性組織開(kāi)展黨性教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正視差距、自查不足，做到自豪不自滿、自信不自負(fù)，真正以戰(zhàn)略的眼光洞悉大勢(shì)，以敏銳的視角捕捉機(jī)遇，把心思用到謀全局、抓大事上，把精力集中到抓落實(shí)、促發(fā)展上，以高度的危機(jī)感和緊迫的使命感，做好各項(xiàng)工作。二是在

憂患中增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。認(rèn)真開(kāi)展勤廉度測(cè)評(píng)，通過(guò)指標(biāo)測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等三個(gè)環(huán)節(jié)，將勤政廉政建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作細(xì)化分解，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中勤廉度測(cè)評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束的意識(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上不想腐、機(jī)制上不能腐、行為上不敢腐，干干凈凈為官，勤勤懇懇做事，真正實(shí)現(xiàn)干部健康成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“雙健康”目標(biāo)。三是在憂患中常葆謹(jǐn)慎心和敬畏感。經(jīng)常組織開(kāi)展案例警示教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常葆謹(jǐn)慎心和敬畏感，常存“禍患積于忽微”的謹(jǐn)慎心，如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的敬畏心，把清正廉潔作為為官?gòu)恼母荆龅經(jīng)Q策為公、用權(quán)為民，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中不迷茫、不困惑、不失節(jié)。

二、以破解制度“制度不執(zhí)行、執(zhí)行不力”難題為著力點(diǎn)，從源頭上堵塞消極腐敗現(xiàn)象

要重點(diǎn)建立和完善三項(xiàng)機(jī)制：一是制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立健全制度執(zhí)行的日常督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；大力開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)；暢通渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)工作，定期不定期公開(kāi)有關(guān)制度執(zhí)行情況；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等各種監(jiān)督手段的作用，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督。同時(shí)完善以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代科技在制度落實(shí)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位各項(xiàng)制度落實(shí)情況的跟蹤督察，堅(jiān)決糾正“發(fā)文積極、執(zhí)行消極、落實(shí)不力”的現(xiàn)象，促使各項(xiàng)制度不折不扣的落到實(shí)處。二是制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。定期評(píng)估制度執(zhí)行情況，根據(jù)評(píng)估

結(jié)果，做好制度的廢止、修訂和完善。三是制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行實(shí)施問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，促使其嚴(yán)格執(zhí)行。要明確問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象，明確問(wèn)責(zé)情形，健全和完善“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作格局，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

三、以堅(jiān)持群眾路線貫穿反腐倡廉建設(shè)始終為立足點(diǎn)，從糾風(fēng)上杜絕消極腐敗現(xiàn)象

一是真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，拓寬投訴舉報(bào)渠道。在完善來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)郵四位一體的投訴舉報(bào)渠道基礎(chǔ)上，開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，接受群眾投訴舉報(bào)，組織開(kāi)展“干部下訪”、“公開(kāi)大接訪”、“與民溝通日”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等活動(dòng)，最大程度方便群眾建言獻(xiàn)策、提供案件線索。二是真正回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決突出問(wèn)題。要采取系統(tǒng)的思維、整體的舉措和聯(lián)合的行動(dòng)，集中人員、集中時(shí)間、集中精力，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要認(rèn)真梳理突出問(wèn)題，采取征集網(wǎng)絡(luò)民意、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、整理群眾信訪投訴等方式，摸清人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。要著力解決突出問(wèn)題，督促責(zé)任部門(mén)分類(lèi)制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，加大治理力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是真心維護(hù)群眾利益，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。要著力糾正征地拆遷、保障性住房建設(shè)、食品藥品安全、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，督促有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、健全監(jiān)管制度、提高監(jiān)督能力、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加大處罰力度的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析本部門(mén)、本系統(tǒng)不正之風(fēng)問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)將其上升為法規(guī)、規(guī)章和制度，形成具有可操作性的糾正和防范不正之風(fēng)的制度體系，從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土

壤。

四、以充分發(fā)揮“查辦一案、教育一片”效應(yīng)為關(guān)鍵點(diǎn)，從行動(dòng)上鏟除消極腐敗現(xiàn)象

從嚴(yán)查處，發(fā)揮辦案綜合效應(yīng)是有效遏制消極腐敗現(xiàn)象的重要手段。堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)介入”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”，即向增加腐敗成本轉(zhuǎn)變，向注重教育轉(zhuǎn)變。制定查處案件中增大腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)和成本的規(guī)定，采取組織處理、收繳違紀(jì)款、給予經(jīng)濟(jì)處罰等措施加大查處力度；采取誡勉談話、辦案談話、回訪調(diào)查等方式，將教育融入查辦案件的全過(guò)程?！叭齻€(gè)介入”：即主動(dòng)介入黨委、政府重大改革實(shí)施工作；主動(dòng)介入機(jī)關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)執(zhí)行和制度落實(shí)工作；主動(dòng)介入提高機(jī)關(guān)工作效率和作風(fēng)建設(shè)工作。要重點(diǎn)采取明察暗訪巡視，根據(jù)本地實(shí)際制定完善干部作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展環(huán)境建設(shè)明察暗訪巡視等措施，建立和完善投訴受理、調(diào)查處理、意見(jiàn)反饋等運(yùn)行機(jī)制，從紀(jì)檢、組織、宣傳、公安、檢察等部門(mén)抽調(diào)人員，成立明察暗訪巡視工作組，定期、不定期對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、收受紅包或利用公款送禮等違紀(jì)問(wèn)題開(kāi)展明察暗訪，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，真正形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和健康向上的生活情趣，徹底消除消極腐敗現(xiàn)象的蔓延與盛行。

第二篇：“消極腐敗”成因剖析

認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。

盡管“消極腐敗”表述已經(jīng)使用多年，但內(nèi)涵和外延到底是什么并沒(méi)有一致的看法。美國(guó)專(zhuān)家海德海墨根據(jù)人們對(duì)于腐敗行為的容忍程度，曾把腐敗區(qū)分為“黑色腐敗”（受社會(huì)普遍譴責(zé)的腐敗行為，希望在原則的基礎(chǔ)上對(duì)之予以懲罰）、“白色腐敗”（社會(huì)上大多數(shù)人不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到懲罰的腐敗行為）和“灰色腐敗”（具有廣泛爭(zhēng)議的腐敗行為）三種類(lèi)型。所謂的腐敗只有黑色腐敗和界于黑色與白色之間的灰色腐敗。在本文中，我們所區(qū)分的“積極腐敗”和“消極腐敗”分別與海德海墨所區(qū)分的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”相對(duì)應(yīng)。

“消極腐敗”產(chǎn)生的根源

首先，認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問(wèn)題上都還存在著相當(dāng)大的分岐。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。

其次，現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財(cái)政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加之財(cái)政支出基本上都是由“一支筆”來(lái)決定，這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。在財(cái)政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴(kuò)大創(chuàng)收的沖動(dòng)，大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。

第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制直接相關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”。權(quán)力過(guò)分集中的決策體制不僅為個(gè)人專(zhuān)斷決策打開(kāi)方便之門(mén)，而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。

第四，政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我們就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就拿公款吃喝來(lái)說(shuō)，我們相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。此外，在公款配車(chē)、公款旅游、公款出國(guó)、公務(wù)招待、辦公用房也都有相應(yīng)的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。

如何從根本上治理“消極腐敗”

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要按照黨的十七大的有關(guān)精神，真正提高對(duì)于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，提高反對(duì)和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺(jué)性。

進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革，這是治理“消極腐敗”的治本之策。特別是財(cái)政預(yù)算體制改革、財(cái)政收入分配體制改革對(duì)于治理多種揮霍浪費(fèi)型的消極腐敗現(xiàn)象會(huì)起到釜底抽薪、立竿見(jiàn)影的功效。首先，必須深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，實(shí)行“一本賬”，使全部預(yù)算都要納入到人大監(jiān)督范圍。其次，必須改革財(cái)政收入分配體制，逐步廢除行政性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行徹底的“收支兩條線”，廢除收費(fèi)和預(yù)算之間的掛鉤，徹底切斷部門(mén)權(quán)力和部門(mén)利益之間的聯(lián)系。

深化決策體制改革，克服權(quán)力過(guò)分集中。在決策體制改革方面，黨的十七大已經(jīng)提出了一系列明確要求。近期來(lái)看，就是要“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制?！?“票決制”普遍化將有效分解權(quán)力，是克服權(quán)力過(guò)分集中的有效對(duì)策。

落實(shí)關(guān)鍵政務(wù)信息公開(kāi)，真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。在過(guò)去一些年里，政務(wù)公開(kāi)一直在推行，十六大以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)也提上日程，但公開(kāi)一直得不到有效保障，特別是關(guān)鍵政務(wù)信息保密成了公開(kāi)的最大難點(diǎn)。要有效防治各種“消極腐敗”現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵的對(duì)策就是對(duì)決策信息，財(cái)政預(yù)算信息，特別是“三公消費(fèi)”等信息，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人必要的生活細(xì)節(jié)信息進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，要通過(guò)立法保障媒體對(duì)于公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)。

建規(guī)立制，嚴(yán)格執(zhí)法，提高對(duì)于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。盡管在過(guò)去若干年里，黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了為數(shù)不少的查處消極腐敗現(xiàn)象的規(guī)定，但存在規(guī)定重復(fù)、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確等問(wèn)題，結(jié)果使很多的規(guī)定沒(méi)有發(fā)揮效果，甚至完全成為擺設(shè)。因此，要對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行清理，在合并精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，消除薄弱環(huán)節(jié)，特別是要明確實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬和懲治規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊“消極腐敗”行為。

第三篇：消極腐敗的危險(xiǎn)

李永忠 董瑛：科學(xué)研判“消極腐敗的危險(xiǎn)”

胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中向全黨鄭重提出了破解“四大危險(xiǎn)”（精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)）的時(shí)代命題，再一次把科學(xué)研判和有效化解“消極腐敗的危險(xiǎn)”尖銳地?cái)[在了全黨面前。

在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中，防治因腐敗而導(dǎo)致的“政治安全風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，一直是黨的領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)切重點(diǎn)和思考主題。毛澤東曾告誡全黨：腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對(duì)和不滿，重則引起“第二次革命”，造成干部“霸王別姬”、黨和國(guó)家改變顏色的局面。鄧小平警示大家：中國(guó)“要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！焙\濤在十七屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)?！碧貏e是改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和政府把反腐敗置于黨和國(guó)家的工作大局之中進(jìn)行謀劃和推進(jìn),反腐力度不斷加大，反腐方略不斷完善，但是腐敗魔法也不斷改變，腐敗問(wèn)題不斷突破民眾承受底線，反腐敗“形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”。因而，迫切需要科學(xué)研判“消極腐敗的危險(xiǎn)”因素，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

表現(xiàn)之一：反腐敗戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)”滯后，成為“消極腐敗的危險(xiǎn)”的滋生蔓延之傷。由于政治體制改革滯后，反腐敗戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”未能如期推進(jìn)和突破，已經(jīng)取得的反腐敗成果有被嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)所抵消或得而復(fù)失的可能，執(zhí)政黨的一些執(zhí)政資源也有喪失的危險(xiǎn)。

一是提出問(wèn)題張冠李戴。在反腐敗的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，時(shí)常自覺(jué)或不自覺(jué)地背離馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，把中國(guó)歷史上積淀的一些反腐敗的優(yōu)秀實(shí)踐成果、理論成果和制度成果說(shuō)成是西方資本主義的尤物。如中國(guó)秦王朝不僅開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)歷史上權(quán)力制衡、“三權(quán)分立”制度之先河，比瑞典的監(jiān)察議會(huì)專(zhuān)員制度和美國(guó)三權(quán)分立制度早了兩千多年，而且孫中山還推動(dòng)了權(quán)能分開(kāi)、五權(quán)分立的理論和實(shí)踐探索。但國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的相當(dāng)部分人士卻把“三權(quán)分立”當(dāng)成資本主義的制度特產(chǎn)和價(jià)值模式,諱莫如深,甚至加以批判和抵制，致使最核心、最根本的制度反腐敗措施難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。即使十七大報(bào)告已經(jīng)明確提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，但還是有人仍然堅(jiān)持把三權(quán)分立、普選制、競(jìng)爭(zhēng)性選舉、民主法治、憲政改革、權(quán)為民所授等人類(lèi)社會(huì)共同創(chuàng)造的優(yōu)秀政治文明成果套上意識(shí)形態(tài)的色彩、戴上政治立場(chǎng)的高帽而不敢試、不讓闖、不準(zhǔn)冒、不許用，至今仍然“用等級(jí)授職制代替普選制”，嚴(yán)重違背馬克思總結(jié)的“巴黎公社精神”。

二是分析問(wèn)題諱疾忌醫(yī)。謀劃反腐敗戰(zhàn)略時(shí)，有時(shí)不善于使用馬克思主義認(rèn)識(shí)論原則，拋棄了具體問(wèn)題具體分析這一方法論精髓，采取實(shí)用主義的問(wèn)題論，把社會(huì)主義的體制機(jī)制缺陷說(shuō)成是封建主義的流毒、資本主義的病毒，把內(nèi)生的腐敗怪象及其衍生的風(fēng)險(xiǎn)因素，片面地認(rèn)為是“外在”的問(wèn)題可以通過(guò)“體制外”來(lái)解決。如對(duì)既得利益勢(shì)力壟斷制、一把手體制、潛規(guī)則和明規(guī)則雙軌運(yùn)行制等制度性“病灶”引發(fā)的病變和腐敗亂象，都統(tǒng)統(tǒng)歸咎于資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和封建皇權(quán)思想的作祟，不去觸動(dòng)改革現(xiàn)行體制制度弊端，致使制度上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)仍大量存在。

三是現(xiàn)有反腐敗架構(gòu)難以打贏這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。正由于違背了馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，致使解決腐敗問(wèn)題的戰(zhàn)略架構(gòu)常常脫離原點(diǎn)，畸形的監(jiān)督權(quán)配置無(wú)法套住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力之虎，粗放的反腐體制無(wú)法適應(yīng)權(quán)利時(shí)代的全民反腐訴求，封閉的反腐模式無(wú)法滿足信息時(shí)代的開(kāi)放的反腐機(jī)制建設(shè)，無(wú)學(xué)科化支撐的反腐之策無(wú)力應(yīng)對(duì)“易發(fā)多發(fā)”的腐敗之風(fēng)。因而，把握改革“時(shí)間窗口”，加強(qiáng)反腐敗戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，上下互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，成為當(dāng)下我國(guó)應(yīng)對(duì)消極腐敗危險(xiǎn)的緊迫任務(wù)。

表現(xiàn)之二：主體結(jié)構(gòu)缺陷成為“消極腐敗的危險(xiǎn)”的根源性因素。馬克思指出，問(wèn)題的產(chǎn)生和解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)存在。鄧小平早在改革開(kāi)放之初就尖銳指出，“權(quán)力過(guò)分集中”，是致使我們犯大錯(cuò)誤的“總病根”。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須改革權(quán)力結(jié)構(gòu)使之科學(xué)。改善結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量，是一個(gè)重大的時(shí)代命題。章太炎先生20世紀(jì)初發(fā)出“俱分進(jìn)化”的警世預(yù)言，道德之善惡、生計(jì)之苦樂(lè)都是雙方并進(jìn)的。我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量光環(huán)，衍生和掩蓋著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，主體結(jié)構(gòu)缺陷成為制約和影響中國(guó)反腐敗甚至改革開(kāi)放進(jìn)程的根源性風(fēng)險(xiǎn)因子。

一是權(quán)力結(jié)構(gòu)僵化。我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，是按照140年前馬克思總結(jié)的巴黎公社“同時(shí)兼管行政和立法”的“議行合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)，借鑒蘇聯(lián)模式，初創(chuàng)于新民主主義革命時(shí)期，形成于新中國(guó)成立初期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐證明，“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易演變成為從上自下高度并過(guò)分集中的金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成以“一把手”為核心的“管理層控制”的人身依附關(guān)系，出現(xiàn)執(zhí)行權(quán)取代或侵占決策權(quán)、控制或異化監(jiān)督權(quán)的“議行監(jiān)合一”的權(quán)力運(yùn)行模式。這種“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為黨群疏離、權(quán)力腐敗、作風(fēng)變異和危機(jī)事件多發(fā)的“總病根”，致使一些掌握公權(quán)的政府和官員在逐利時(shí)代常常像一個(gè)個(gè)總務(wù)處，既無(wú)心無(wú)力充當(dāng)精神旗幟，更無(wú)心無(wú)力真正踐行以人為本；致使權(quán)威性的“三會(huì)”（黨代會(huì)、人大會(huì)、政協(xié)會(huì)）在集權(quán)時(shí)代常常開(kāi)成一個(gè)個(gè)程式化的“清淡館”，無(wú)能也無(wú)法真正踐行民主原則，無(wú)能也無(wú)法有效授予和監(jiān)督公權(quán)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、外匯儲(chǔ)備規(guī)模和出口總額已位居世界前列，但人均GDP仍然非常落后，核心競(jìng)爭(zhēng)力與大國(guó)地位不符，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期在低位徘徊，市場(chǎng)配置資源機(jī)制不健全，“無(wú)形之手”權(quán)重過(guò)小，“有形之手”權(quán)重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有因?yàn)槿狈ε涮椎恼误w制改革、科學(xué)的結(jié)構(gòu)體系、健全的市場(chǎng)機(jī)制而失去精進(jìn)動(dòng)力的危險(xiǎn)。

三是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。俄羅斯共產(chǎn)黨20多萬(wàn)黨員時(shí)，取得了十月革命的勝利；300多萬(wàn)黨員時(shí)，打敗了德日法西斯；擁有近2000萬(wàn)黨員時(shí)，卻發(fā)生了亡黨亡國(guó)的歷史性悲劇。同樣是一黨執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨，由于非常注重隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，充分吸納社會(huì)各階層的精英人士，突出加強(qiáng)政黨自身的結(jié)構(gòu)建設(shè)，黨員占全國(guó)人口總數(shù)基本保持在0.38%左右，是世界上清廉指數(shù)最高的國(guó)家之一。而我國(guó)目前黨員達(dá)8000多萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的5.8%，是世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨。但是，在不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)，黨員質(zhì)量建設(shè)有所忽視，少數(shù)地方黨員發(fā)展過(guò)多過(guò)快，一些不知黨、不信黨、不愛(ài)黨的人被吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)，一些地方出現(xiàn)入黨功利化、手段化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量、形象和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，由于片面理解和執(zhí)行干部“年輕化”，致使“年輕化”這一權(quán)宜之計(jì)，成為培養(yǎng)選拔干部的長(zhǎng)久之策。從而在調(diào)動(dòng)少數(shù)人積極性的同時(shí)，卻使大多數(shù)干部的積極性備受壓抑！干部隊(duì)伍建設(shè)中，一方面批量并大量地產(chǎn)生著各種“天花板”式的干部；另一方面，衍生并加劇了跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、甚至騙官殺官的“六官現(xiàn)象”！在“年齡縮水”、“文憑注水”的“兩水”壓力下，催生了一些“59式”、“49式”,甚至“39式”、“29式”的腐敗干部，從而產(chǎn)生了危害最烈、群眾意見(jiàn)最大的吏治腐敗危險(xiǎn)；還帶來(lái)了“能力不足的危險(xiǎn)”，出現(xiàn)不少“缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)”的干部，出現(xiàn)了文化水平提高而“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。王稼祥70多年前就深刻指出：不能為了黨員數(shù)量而降低黨的質(zhì)量、黨的水平。假若為了黨的數(shù)量而降低黨的水平、黨的質(zhì)量，便是離開(kāi)了列寧主義。

四是社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，其存在的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，既存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)和功能性失調(diào)問(wèn)題，又有大量的歷史遺留老問(wèn)題和社會(huì)轉(zhuǎn)型衍生的新問(wèn)題，如社會(huì)體制陳舊，管理手段落后，社會(huì)組織建設(shè)遲滯，公民權(quán)利缺乏有效保障，貧富差距拉大，危機(jī)事件多發(fā)等等，從而造成社會(huì)秩序紊亂和社會(huì)運(yùn)行遲滯，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的道德元素、權(quán)利成分和清廉因子而有失去堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。2010年，中國(guó)社科院公布的研究報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年（政治結(jié)構(gòu)落后于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多少年未講），這是諸多社會(huì)矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。因而，我們?cè)谳x煌的“總量論”中應(yīng)更加清醒和自覺(jué)，不能光以速度、規(guī)模、總量看次第，關(guān)鍵要從結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、戰(zhàn)略上看質(zhì)量。全面的結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化，成為新形勢(shì)下中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。

表現(xiàn)之三：權(quán)權(quán)交易成為和平時(shí)期危及黨的先進(jìn)性形象和執(zhí)政地位的新型風(fēng)險(xiǎn)因素。在快速推進(jìn)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化）建設(shè)過(guò)程中，受本土化傳統(tǒng)思想文化糟粕的潛在感染，受?chē)?guó)際化腐敗現(xiàn)象的傳導(dǎo)感染，受轉(zhuǎn)型期制度體制機(jī)制的缺陷感染，腐敗現(xiàn)象逐漸向“三權(quán)交易”（權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。

一是權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易成為典型的腐敗方式。權(quán)錢(qián)交易，即權(quán)錢(qián)互換的赤裸裸的現(xiàn)實(shí)性簡(jiǎn)單交易，是權(quán)力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)，是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。其手段和方式不斷翻新：汽車(chē)、電腦等現(xiàn)代工具替代了電視、手機(jī)等傳統(tǒng)工具；字畫(huà)、古玩等藝術(shù)商品替代了煙酒、服裝等傳統(tǒng)物質(zhì)；土地、礦產(chǎn)、股份、資本等要素資源替代了衣食住行等生活資源，等等。其特征主要表現(xiàn)為變現(xiàn)性、“比價(jià)”性、一次性和風(fēng)險(xiǎn)性。權(quán)色交易，即權(quán)力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復(fù)雜交易，是權(quán)力期值的持續(xù)體現(xiàn)，是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象。其形態(tài)由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財(cái)兼收并蓄轉(zhuǎn)變；由權(quán)力與款物、值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變；由權(quán)錢(qián)兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來(lái)領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變；女色、業(yè)績(jī)、情感等由自然屬性向權(quán)力場(chǎng)上的市場(chǎng)特性轉(zhuǎn)變。其特點(diǎn)是隱秘性、溫和性、多次性、危害性。

二是權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對(duì)的新型腐敗方式。權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易由于風(fēng)險(xiǎn)較大，易授人以柄，腐敗分子也被迫進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)施權(quán)力與權(quán)力的隱性交易。這是權(quán)力借助虛擬手段無(wú)限放大并急劇升值的一種無(wú)形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象不僅隱蔽性更強(qiáng)，更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。其二，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如在一些地方實(shí)際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源到政治資源的全面壟斷和控制，“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來(lái)，已查處擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記一職的高達(dá)22人。其三，從財(cái)權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書(shū)記提拔李局長(zhǎng)的原任秘書(shū)，李局長(zhǎng)提拔張書(shū)記的兒子，形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。

三是權(quán)權(quán)交易的主要特征。與前兩種交易形式相比，權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段，以更隱秘、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更鞏固的期權(quán)利益為目的的無(wú)形腐敗，是腐敗現(xiàn)象演變的第三個(gè)階段，具有四大特征：其一是整合性。不同的權(quán)力“受托者”巧于權(quán)力資源的算計(jì)、運(yùn)籌，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的對(duì)接、整合，積聚、提升權(quán)力的內(nèi)生價(jià)值，轉(zhuǎn)化主要是無(wú)形權(quán)力的交換價(jià)值，以謀取其個(gè)人、家庭或利益集團(tuán)的深層和長(zhǎng)期利益需求。其二是集團(tuán)性。通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化尤其是政治利益紐帶，借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團(tuán)，逐漸實(shí)現(xiàn)從對(duì)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人控制到對(duì)政治人控制的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)到政治利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)變，以謀求未來(lái)政治利益的最大化。這種以“權(quán)力”為主導(dǎo)形成的“管理層內(nèi)部控制”問(wèn)題，從表面上看，出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”；從深層次上看，是造成一些地方政治生態(tài)惡化，黨群干群關(guān)系疏離，顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因。其三是無(wú)需變現(xiàn)性。權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為權(quán)力市場(chǎng)上的一種虛擬交易，無(wú)需變現(xiàn)，但一旦時(shí)機(jī)成熟，權(quán)力對(duì)接所實(shí)現(xiàn)的政治價(jià)值大大超過(guò)現(xiàn)值和一般期值，且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點(diǎn)，以既得利益集團(tuán)現(xiàn)有人員為骨干依托，有選擇性地?cái)U(kuò)編收徒，不斷強(qiáng)化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性。其四是危險(xiǎn)性。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無(wú)限放大并急劇升值，對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)具有肢解性和動(dòng)搖性，是一種隱秘性更強(qiáng)、危害性更烈、風(fēng)險(xiǎn)性更大的高級(jí)腐敗方式。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，與權(quán)權(quán)交易中所形成的各種既得利益集團(tuán)有深刻關(guān)聯(lián)，至今俄羅斯的相當(dāng)核心權(quán)力仍然被這些既得利益集團(tuán)所把持。

“三權(quán)交易”是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易；是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進(jìn)式腐敗交易；是從一次性、單對(duì)性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易；是從經(jīng)濟(jì)腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復(fù)合性腐敗交易；是從顯性化、隱蔽化到期權(quán)化、虛擬化的智能化腐敗交易；是從物質(zhì)所有權(quán)的一次性交易到非物質(zhì)使用權(quán)的多次性交易，再到彼此都拿不屬于自己的標(biāo)的物（權(quán)力）進(jìn)行的瓦解性腐敗交易。其隱蔽性越來(lái)越深，潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)，投機(jī)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)政策法律的規(guī)避和肢解越來(lái)越大，社會(huì)危害性越來(lái)越烈。

表現(xiàn)之四：“消極腐敗的危險(xiǎn)”與“精神懈怠的危險(xiǎn)”和“脫離群眾的危險(xiǎn)”相互交織和轉(zhuǎn)化。

一是“精神懈怠的危險(xiǎn)”加劇了“消極腐敗的危險(xiǎn)”。意識(shí)形態(tài)不僅是黨和政府須臾不可離的一種執(zhí)政資源，也是一種重要的社會(huì)整合力量。但是，意識(shí)形態(tài)的假面化、裝飾化與實(shí)用化等傾向，導(dǎo)致了“精神懈怠的危險(xiǎn)”，且“消極腐敗的危險(xiǎn)”與“精神懈怠的危險(xiǎn)”相互影響，加劇了新時(shí)期的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)教化，嚴(yán)格的輿論言論管制，剛性的政治利益驅(qū)使，一些黨員干部人格分裂，上級(jí)面前一套下級(jí)面前一套，會(huì)上一套會(huì)后一套，臺(tái)上一套臺(tái)下一套，單位一套社會(huì)一套；有的單位學(xué)教活動(dòng)缺乏主動(dòng)性、主體性和實(shí)踐性，學(xué)用脫節(jié)、知行分離，用自上而下的層層傳達(dá)代替自下而上的主動(dòng)參與，用個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的主觀性代替黨員干部個(gè)人的主體性；有時(shí)理論研究和宣傳缺乏原創(chuàng)性、現(xiàn)實(shí)感、思辨性，一味注重思想領(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)的控制和壟斷，以大一統(tǒng)思維控制思想文化領(lǐng)域的正常自由和爭(zhēng)論，導(dǎo)致馬列主義的教條化、壟斷化、實(shí)用化傾向，形成“萬(wàn)馬齊喑”甚至“聽(tīng)不到人民聲音”的可怕局面；有的黨內(nèi)組織生活堂而皇之走過(guò)場(chǎng)，虛假思想、空頭政治、照抄筆記、復(fù)制體會(huì)、表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)大行其道，批評(píng)與自我批評(píng)乏善可陳，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活會(huì)、民主生活會(huì)名實(shí)雙亡，從而嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是信用缺失、誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年2月27日與全國(guó)網(wǎng)友在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，誠(chéng)信和道德是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該解決的緊迫問(wèn)題。2011年4月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心，對(duì)6744人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，82.4%的人感覺(jué)當(dāng)前人與人之間的互信度低，其中53.8%的人覺(jué)得互信度非常低。在GDP快速增大的同時(shí)，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和思想工作機(jī)制在利益牽引和市場(chǎng)大潮的沖擊下顯得蒼白無(wú)力，傳統(tǒng)倫理道德被顛覆，社會(huì)互信不斷消解，社會(huì)心理日益扭曲，公共責(zé)任和核心價(jià)值觀缺失，特別是一些權(quán)力持有者缺乏高尚的道德支撐，缺乏內(nèi)心敬畏的法律約束，加之糾偏機(jī)制的軟弱、監(jiān)督機(jī)制的脆弱、權(quán)利機(jī)制的薄弱，權(quán)力濫用、腐敗現(xiàn)象滋生漫延，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，信仰危機(jī)趨深，動(dòng)搖了社會(huì)根基和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是黨的“最大政治優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)成為我黨執(zhí)政后“最大的危險(xiǎn)”。密切黨群關(guān)系是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是和平時(shí)期黨執(zhí)政的最大的危險(xiǎn)。列寧以偉大政治家的務(wù)實(shí)精神清醒地看到，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在其執(zhí)政過(guò)程中，如果不能根據(jù)形勢(shì)的變化來(lái)制訂和執(zhí)行反映廣大人民群眾意愿、代表人民群眾利益的政策，人民支持共產(chǎn)黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的“政治期票”就有到期的危險(xiǎn)。當(dāng)前，有的黨員干部的作風(fēng)與黨的性質(zhì)和根本宗旨漸行漸遠(yuǎn)，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與入黨誓詞和人民根本利益明顯相悖，從而導(dǎo)致一些地方官場(chǎng)生態(tài)變異，政府公信力下降，黨群干群關(guān)系顯性沖突與隱性疏離，人心民心不斷流失。據(jù)有關(guān)資料顯示，“2006～2007我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分”，“導(dǎo)致一些政府公信力不高的原因是多方面的”，其中“以權(quán)謀私、貪污腐敗”是主要的因素之一。

如果說(shuō)，30多年前，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師為推動(dòng)全局，在南海邊上畫(huà)了一個(gè)圈，作為經(jīng)濟(jì)體制的改革特區(qū)。那么，30年后，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，擔(dān)任總書(shū)記九年的胡錦濤同志，以“七一”重要講話的形式，對(duì)“消極腐敗的危險(xiǎn)”給予了高度重視，并首次對(duì)馬克思主義權(quán)力觀進(jìn)行了新的深刻闡述，為反腐倡廉的“頂層設(shè)計(jì)”與改革黨內(nèi)“權(quán)力結(jié)構(gòu)”，指明了方向——即必須盡快建立政治體制改革特區(qū)！

第四篇：遏制“車(chē)輪腐敗”

遏制“車(chē)輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作有理有序有效開(kāi)展。從年初起一系列的動(dòng)作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議程。

費(fèi)用過(guò)高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車(chē)腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來(lái)公民意識(shí)的覺(jué)醒，很多人認(rèn)為公車(chē)使用是涉及納稅人的錢(qián)怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問(wèn)題。如果放任公車(chē)問(wèn)題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠(chéng)信，還會(huì)導(dǎo)致仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車(chē)腐敗是十分必要和及時(shí)的。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行公車(chē)管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車(chē)改革當(dāng)做一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一部署的工作來(lái)抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級(jí)部門(mén)，只有做到這樣，我們的專(zhuān)項(xiàng)治理才能有成果，有成效。

第五篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國(guó)無(wú)一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少?lài)?guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類(lèi)自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過(guò)去有，現(xiàn)在有，甚至可以說(shuō)將來(lái)可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無(wú)處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟啤⒎簇潤(rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過(guò)大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢(qián)的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢(qián)的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見(jiàn)血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢(qián)相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見(jiàn)，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專(zhuān)門(mén)遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類(lèi)市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢(qián)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在新機(jī)制的建立與健全過(guò)程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過(guò)程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來(lái)巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來(lái)自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。