第一篇：如何遏制用人腐敗大全

6.如何遏制用人腐敗

用人方面的腐敗現(xiàn)象，較之于其它腐敗現(xiàn)象而言，其對社會的危害更為深重。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽和權(quán)威；疏遠黨群關(guān)系，激化干群矛盾；造成國家和集體財產(chǎn)的大量流失，引發(fā)違紀違法和犯罪活動；而且嚴重地敗壞社會風氣，污染人們的思想，導(dǎo)致嚴重的社會信任危機。因此，對于這一腐敗現(xiàn)象必須下大決心予以堅決遏制和消除。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，最重要的是要實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，促使我們的干部選拔任用制度在一種新的體制和機制下運行。

1、優(yōu)化權(quán)力配置，建構(gòu)科學(xué)、制衡、規(guī)范的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，從直接原因來看，與現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)，但是從宏觀角度來看，則與一定的國家權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要改變主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，還必須從整體上優(yōu)化權(quán)力配置，其著眼點是要解決當前普遍存在的權(quán)力過分集中問題。首先，要按照依法治國和依法執(zhí)政的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其次，進一步完善人民代表大會制度，強化人民代表大會及其常委會的權(quán)威，使其真正成為人民意志的代表機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)。其三，進行司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。四，加強法制建設(shè)，在條件適宜時進行憲政改革，科學(xué)設(shè)定國家權(quán)力，同時制定《監(jiān)督法》、《新聞法》等有關(guān)法律，逐步實現(xiàn)國家權(quán)力和國家權(quán)力監(jiān)督的法治化。

2、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力。由于行政權(quán)力是國家權(quán)力體系中最強大和最具擴張性的權(quán)力，因此，為了規(guī)范和制約“政府官員”的權(quán)力，從政府管理體制角度講，其措施之一就是要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為此要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府管理范圍，實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。（2）精簡政府機構(gòu)，實現(xiàn)由“臃腫、低效政府”向“精干、高效政府”的轉(zhuǎn)變。（3）改革政府管理方式，實現(xiàn)由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。（4）嚴格依法行政，實現(xiàn)由“放任型政府”向“責任型政府”轉(zhuǎn)變。

3、提高監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，強化監(jiān)督機制。遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中的關(guān)鍵是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。當前，在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在的突出問題是，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨立性和權(quán)威性，尚未形成制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。因此，今后的一個重要任務(wù)，就是要進一步提高監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)建和形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、相對獨立、相互配合、精干高效的權(quán)力監(jiān)督體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

4、進一步擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。腐敗問題能不能得到有效遏制，跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象能不能得到有效治理，同樣關(guān)鍵在黨。治國必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴。要有效地遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中一個重要的措施就是要發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。首先，要進一步提高各級人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，真正發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的作用。其次，進一步提高黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。再次，要充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，強化民主黨派、社會團體、新聞輿論的監(jiān)督功能。

第二篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議上強調(diào)，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴重、使用效率底、浪費大、超編超標配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導(dǎo)致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當做一項全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第三篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目標的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

第四篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表

現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目

標的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當代大學(xué)生的職業(yè)使

命；此外，大學(xué)生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

第五篇：遏制腐敗關(guān)鍵在于機制

--來自德國廉政建設(shè)的考察報告

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設(shè)，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設(shè)的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎(chǔ)的自律機制。德國是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長期以來，德國受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國政府機關(guān)錄用公務(wù)員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當然，還有很重要的一點，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務(wù)員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點的權(quán)力約束機制。加大對權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規(guī)范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅持兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財政（稅務(wù)）、社會保險等權(quán)力部門的公務(wù)員實行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)?！豆珓?wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對公務(wù)收受禮品作了嚴格規(guī)定，部長、國務(wù)秘書一級的公務(wù)員在公務(wù)活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務(wù)員在公務(wù)活動中可接受價值50馬克《相當于230元人民幣》以內(nèi)的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現(xiàn)金。對圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內(nèi)部都有相關(guān)的人員負責與公務(wù)員管理部門聯(lián)絡(luò)對話，確保廉政規(guī)定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現(xiàn)了三個并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟處罰并重。法律明確規(guī)定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟損失；對公務(wù)員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調(diào)對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業(yè)公會，對違紀違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個機構(gòu)是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會的審計署聯(lián)系，負責經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯(lián)系，負責公務(wù)員隊伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負責案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責。公務(wù)員違紀違規(guī)的處理由各政府部門的行政長官負責。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態(tài)有根本的差異，但加強公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國加強廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為。在德國，法律要求公務(wù)人員必須嚴格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數(shù)德國公務(wù)員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項單一的工作體現(xiàn)出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運作系統(tǒng)的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網(wǎng)。近些年來，我國在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來講規(guī)定了不能為，而沒規(guī)定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責任，而且要給予經(jīng)濟處罰，對造成國有資產(chǎn)損失的必須負賠償責任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關(guān)要結(jié)合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟賠償納入廉政法規(guī)的內(nèi)容，通過完善法制，率先走上依靠法制預(yù)防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構(gòu)，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責，給我們留下了很深的印象。他們在指導(dǎo)思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經(jīng)濟的發(fā)展和保證社會的公平為宗旨，在調(diào)查案件時，他們首先考慮挽回經(jīng)濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經(jīng)濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產(chǎn)免受損失。比如，德國統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設(shè)項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內(nèi)政部和司法部等相關(guān)部門不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內(nèi)積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設(shè)投資在使用中不發(fā)生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，歷史和現(xiàn)實都要求我們紀檢監(jiān)察機關(guān)必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預(yù)防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強輿論監(jiān)督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德？克利母特因涉嫌經(jīng)濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現(xiàn)象進行公開曝光，把權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學(xué)習(xí)考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，并用于指導(dǎo)我們黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務(wù)員行為守則》。明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應(yīng)該做，哪些事可以做，哪些事經(jīng)授權(quán)可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到何種經(jīng)濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務(wù)員和每次晉升職務(wù)的公務(wù)員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務(wù)員行為守則》的宣誓議式；每年公務(wù)員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規(guī)范行業(yè)管理。加強對行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經(jīng)濟處罰以及賠償經(jīng)濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監(jiān)督改進和推進工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業(yè)和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督，實行“公開曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，在查清事實的基礎(chǔ)上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設(shè)在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質(zhì)的反腐敗國際組織，每年都通過民間調(diào)查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發(fā)現(xiàn)，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學(xué)會或監(jiān)察學(xué)會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構(gòu)的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)的國際影響。

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