第一篇：如何遏制用人腐敗大全

6.如何遏制用人腐敗

用人方面的腐敗現(xiàn)象，較之于其它腐敗現(xiàn)象而言，其對(duì)社會(huì)的危害更為深重。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊(duì)伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽(yù)和權(quán)威；疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，激化干群矛盾；造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的大量流失，引發(fā)違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)；而且嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，污染人們的思想，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)。因此，對(duì)于這一腐敗現(xiàn)象必須下大決心予以堅(jiān)決遏制和消除。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，最重要的是要實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促使我們的干部選拔任用制度在一種新的體制和機(jī)制下運(yùn)行。

1、優(yōu)化權(quán)力配置，建構(gòu)科學(xué)、制衡、規(guī)范的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個(gè)人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，從直接原因來看，與現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)，但是從宏觀角度來看，則與一定的國(guó)家權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要改變主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個(gè)人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，還必須從整體上優(yōu)化權(quán)力配置，其著眼點(diǎn)是要解決當(dāng)前普遍存在的權(quán)力過分集中問題。首先，要按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其次，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)威，使其真正成為人民意志的代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其三，進(jìn)行司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。四，加強(qiáng)法制建設(shè)，在條件適宜時(shí)進(jìn)行憲政改革，科學(xué)設(shè)定國(guó)家權(quán)力，同時(shí)制定《監(jiān)督法》、《新聞法》等有關(guān)法律，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的法治化。

2、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力。由于行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力體系中最強(qiáng)大和最具擴(kuò)張性的權(quán)力，因此，為了規(guī)范和制約“政府官員”的權(quán)力，從政府管理體制角度講，其措施之一就是要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為此要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府管理范圍，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。（2）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“臃腫、低效政府”向“精干、高效政府”的轉(zhuǎn)變。（3）改革政府管理方式，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。（4）嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)由“放任型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。

3、提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中的關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在的突出問題是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，尚未形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。因此，今后的一個(gè)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，構(gòu)建和形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、相對(duì)獨(dú)立、相互配合、精干高效的權(quán)力監(jiān)督體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。中國(guó)的事情能不能辦好，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。腐敗問題能不能得到有效遏制，跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象能不能得到有效治理，同樣關(guān)鍵在黨。治國(guó)必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴(yán)。要有效地遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的措施就是要發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步提高各級(jí)人大及其常委會(huì)在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，真正發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用。其次，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。再次，要充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。

第二篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，確保專項(xiàng)治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動(dòng)作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議程。

費(fèi)用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識(shí)的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠(chéng)信，還會(huì)導(dǎo)致仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時(shí)的。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一部署的工作來抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級(jí)部門，只有做到這樣，我們的專項(xiàng)治理才能有成果，有成效。

第三篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國(guó)無一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國(guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟?、反貪?rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場(chǎng)不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第四篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國(guó)無一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國(guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟?、反貪?rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場(chǎng)不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表

現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目

標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使

命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第五篇：遏制腐敗關(guān)鍵在于機(jī)制

--來自德國(guó)廉政建設(shè)的考察報(bào)告

一、主要特點(diǎn)

德國(guó)盡管是實(shí)行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設(shè)，給我們留下了深刻的印象。德國(guó)廉政建設(shè)的特點(diǎn)，歸納起來是五個(gè)“機(jī)制”：

（一）以人格力量為基礎(chǔ)的自律機(jī)制。德國(guó)是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長(zhǎng)期以來，德國(guó)受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國(guó)人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國(guó)人十分注重個(gè)人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國(guó)政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，堅(jiān)持忠實(shí)可靠、待人誠(chéng)實(shí)、勤勞認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。除政府不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風(fēng)度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國(guó)有4200萬輛小汽車，不到兩個(gè)人一輛車，但絕對(duì)沒有公車私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴(yán)格自律的廉政理念。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當(dāng)社會(huì)中等水平的收入和社會(huì)保險(xiǎn)，沒有后顧之憂，只要不犯錯(cuò)誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會(huì)受到社會(huì)尊重和稱羨，因此，在公務(wù)員隊(duì)伍中違紀(jì)違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國(guó)在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的規(guī)范。第一，辦事“四個(gè)眼睛”的原則。對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財(cái)政（稅務(wù)）、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)力部門的公務(wù)員實(shí)行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)。《公務(wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，否則，必須責(zé)令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對(duì)公務(wù)收受禮品作了嚴(yán)格規(guī)定，部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書一級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不能接受任何禮品禮金，部門的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中可接受價(jià)值50馬克《相當(dāng)于230元人民幣》以內(nèi)的禮物，但必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。對(duì)圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請(qǐng)函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過上司批準(zhǔn)，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會(huì)受到查處。為了落實(shí)上述四條措施，各部門內(nèi)部都有相關(guān)的人員負(fù)責(zé)與公務(wù)員管理部門聯(lián)絡(luò)對(duì)話，確保廉政規(guī)定和措施落到實(shí)處。

（三）以法制健全為保障的懲治機(jī)制。嚴(yán)厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國(guó)懲治腐敗體現(xiàn)了三個(gè)并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。法律明確規(guī)定對(duì)貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處理。二是對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)受賄者嚴(yán)懲，對(duì)行賄者也給予嚴(yán)厲懲處。三是對(duì)違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴(yán)肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業(yè)公會(huì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動(dòng)和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機(jī)制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國(guó)的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機(jī)構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)是檢察院的一個(gè)部門，隸屬于司法部。我們?cè)L問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國(guó)家級(jí)主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會(huì)的審計(jì)署聯(lián)系，負(fù)責(zé)經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計(jì)署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強(qiáng)同政府各部門的聯(lián)系，負(fù)責(zé)公務(wù)員隊(duì)伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負(fù)責(zé)案件清理中心的主檢控官向司法部報(bào)告工作，對(duì)全州的反腐敗案件查處工作負(fù)責(zé)。公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)的處理由各政府部門的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。

二、有益啟示

我國(guó)與德國(guó)的政治制度、社會(huì)制度和文化背景以及意識(shí)形態(tài)有根本的差異，但加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗(yàn)，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時(shí)的，必將收到良好的效果。通過學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點(diǎn)啟示：

啟示之一，必須強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。從我們所接觸到的情況來看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為。在德國(guó)，法律要求公務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊(duì)伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴(yán)格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時(shí)，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對(duì)絕大多數(shù)德國(guó)公務(wù)員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡(jiǎn)直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實(shí)際看，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢(shì)，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國(guó)是法制國(guó)家。這次通過訪問和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國(guó)沒有單獨(dú)的《反腐敗法》，對(duì)腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項(xiàng)單一的工作體現(xiàn)出來，而是已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的極為嚴(yán)密、具體、全面、細(xì)致，可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。近些年來，我國(guó)在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國(guó)相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來講規(guī)定了不能為，而沒規(guī)定違了怎么辦，對(duì)不這樣辦的也沒有強(qiáng)制約束力。因此，從依法治國(guó)的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個(gè)國(guó)家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴(yán)密具體，具有可操作性。比如德國(guó)對(duì)貪污受賄者不僅要追究刑事責(zé)任，而且要給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的必須負(fù)賠償責(zé)任。這樣對(duì)腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟(jì)上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個(gè)，幸福幾代人”的問題。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，從源頭上抓起，建立切實(shí)可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機(jī)制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)賠償納入廉政法規(guī)的內(nèi)容，通過完善法制，率先走上依靠法制預(yù)防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責(zé)任意識(shí)。德國(guó)雖然沒有獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責(zé)，給我們留下了很深的印象。他們?cè)谥笇?dǎo)思想上不是以查案多少作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而是以查清問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證社會(huì)的公平為宗旨，在調(diào)查案件時(shí)，他們首先考慮挽回經(jīng)濟(jì)損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多馬克。在實(shí)際工作中，他們千方百計(jì)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)免受損失。比如，德國(guó)統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內(nèi)政部和司法部等相關(guān)部門不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內(nèi)積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對(duì)政府投資的在建項(xiàng)目以突然襲擊的方式進(jìn)行抽查。通過監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設(shè)投資在使用中不發(fā)生腐敗問題。在跨入新世紀(jì)門檻的時(shí)候，我國(guó)改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，歷史和現(xiàn)實(shí)都要求我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以江總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，樹立全局觀念和高度的政治責(zé)任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀(jì)委的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，預(yù)防為主，教育為主，扎實(shí)工作，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督。德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來源進(jìn)行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國(guó)統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻(xiàn)金案曝光，而未幸免被迫下臺(tái)。前不久，運(yùn)輸部長(zhǎng)賴因哈德？克利母特因涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國(guó)家大政方針的工具，不可能完全照搬德國(guó)這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時(shí)，對(duì)查清事實(shí)的某些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公開曝光，把權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會(huì)收到良好的社會(huì)效果。

三、幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，并用于指導(dǎo)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第一，制定《深圳市國(guó)家公務(wù)員行為守則》。明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，哪些事必須做，哪些事必須請(qǐng)示、報(bào)告，哪些事應(yīng)該做，哪些事可以做，哪些事經(jīng)授權(quán)可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對(duì)禁止做，等等；并明確，如果違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到何種經(jīng)濟(jì)處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時(shí)，對(duì)于每一位新加入的公務(wù)員和每次晉升職務(wù)的公務(wù)員，必須履行一次嚴(yán)格遵守《深圳市國(guó)家公務(wù)員行為守則》的宣誓議式；每年公務(wù)員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴(yán)承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時(shí)刻牢記自己的承諾，作為對(duì)自己的一種約束。

第二，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。每個(gè)行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對(duì)違法的行為要依法進(jìn)行處理，對(duì)違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰以及賠償經(jīng)濟(jì)損失，確保社會(huì)的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點(diǎn)工作。要敢于并善于運(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)和推進(jìn)工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點(diǎn)，針對(duì)某個(gè)行業(yè)和某時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的輿論監(jiān)督，實(shí)行“公開曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤整改、促進(jìn)工作”的措施。同時(shí)，把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出組織處理和紀(jì)律處分。

第四，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)外交往工作。這次考察我們接觸了總部設(shè)在德國(guó)柏林的反腐敗國(guó)際透明組織。盡管這個(gè)屬于民間性質(zhì)的反腐敗國(guó)際組織，每年都通過民間調(diào)查，對(duì)各國(guó)腐敗狀況打分排隊(duì)，但從交流中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)我國(guó)的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強(qiáng)交流，我們可以以深圳市紀(jì)檢學(xué)會(huì)或監(jiān)察學(xué)會(huì)的名義，加強(qiáng)同他們以及國(guó)外其它廉政或反腐敗機(jī)構(gòu)的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)際影響。

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