第一篇：2014行政管理學(xué) 考試重點(diǎn)6月份專用

行政管理學(xué) 第一章 概述

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。

2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。

3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。

四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn)？

1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。

2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。

1、行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。

2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。

3、就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)。

4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。

七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。

2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。3、20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。

1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。

2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。

九、20世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。

1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；

2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)；

3、理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。

十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。

實(shí)踐意義：

1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。

十一、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。

2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。

十二、行政與政治的關(guān)系：政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；或者說(shuō)，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。

十四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋?/p>

1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。

2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。

3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。

第二章 行政環(huán)境

一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環(huán)境的主要因素及對(duì)行政管理的影響。

1、行政價(jià)值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運(yùn)行文化。

4、行政公共關(guān)系文化。

三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說(shuō)，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。

四、行政環(huán)境的基本屬性？

1、復(fù)雜性。

2、相關(guān)性與綜合性。

3、層次性。

4、動(dòng)態(tài)性。

五、行政環(huán)境的類型。

1、以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。

產(chǎn)生于20世紀(jì)30-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的或可稱之為”過(guò)渡型社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。

3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說(shuō)是通過(guò)特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的；另一方面，當(dāng)今各國(guó)無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。

4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配臵、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來(lái)分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。

九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。

1、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。

1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。

2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國(guó)基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。

2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。

3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。

十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。

2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。

十三、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說(shuō)是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的；同時(shí)政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。

十五、我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。

1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

※第三章 行政權(quán)力

一、行政權(quán)力具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性

二、行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。

三、權(quán)力的類型：

1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。

3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。

四、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。

五、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

六、行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。

七、行政權(quán)力的公共性？

1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。

2、行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

1、缺乏相應(yīng)的行政體制；

2、上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理；

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)？現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。

十一、行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中是如何體現(xiàn)公共利益的？

1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程，從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。

3、行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。

4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。

十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：

1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。

十三、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看：

1、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

2、單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

十四、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

第二，改革開放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

十五、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。

※第四章 行政職能

一、行政職能的含義？行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。

二、行政職能的特點(diǎn)？

1、執(zhí)行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動(dòng)態(tài)性。

三、全國(guó)人大在2003年通過(guò)了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。

2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。

3、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義。

4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。

六、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？

1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：（1）政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。（2）興辦國(guó)有企業(yè)。（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。（4）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計(jì)劃手段。（3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（4）采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。（5）采取直接的行動(dòng)手段。

七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？

弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。

八、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？

一方面，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。

九、聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？

1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務(wù)合同出租。（2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3）公共服務(wù)社會(huì)化。

十、規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

十三、我國(guó)改革開放前行政職能的特征？

1、集中計(jì)劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。

十四、我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端？

1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、資源配臵效率低下。

3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

4、容易產(chǎn)生腐敗。

十五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。

十六、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。

2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國(guó)加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章 行政管理機(jī)構(gòu)

一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義？

指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。

二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？

1、合法性。

2、主體性。

3、系統(tǒng)性。

4、權(quán)威性。

5、執(zhí)行性和管理性。

三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。分三類：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。

六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？

1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。

2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。

八、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。主要代表國(guó)家是美國(guó)。

九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。

十、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國(guó)家是瑞士。

十一、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國(guó)務(wù)院制國(guó)家的典型代表是我國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。

十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：

1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；

2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；

十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵的程序。

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案的評(píng)估和論證。

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案的批準(zhǔn)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案的落實(shí)與實(shí)施。

十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵的原則：

1、適應(yīng)性原則。

2、協(xié)調(diào)性原則。

3、權(quán)責(zé)相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。

十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內(nèi)容？

1、職能管理。

2、機(jī)構(gòu)管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？

職能管理的內(nèi)容：

1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配臵各部門的職能，制訂具體方案。

3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。

4、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。

機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：

1、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。

2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。

3、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

人員編制管理的內(nèi)容：

1、制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。

二十、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。

精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。我國(guó)的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？

1、外部因素：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

2、內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。

二十二、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。

1、從1982年開始，從國(guó)務(wù)院做起，自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。

2、1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。二

十三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。

5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵的彈性化。

二十四、結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

第六章 行政管理事務(wù)

一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個(gè)方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。

2、它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。

四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。

五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實(shí)。

六、財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。

七、國(guó)家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括：

1、預(yù)算編制。

2、預(yù)算執(zhí)行。

3、決算管理。

八、我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：

1、預(yù)算審計(jì)。

2、預(yù)算外審計(jì)。

3、金融審計(jì)。

4、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。

5、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

6、社會(huì)保障審計(jì)。

7、外國(guó)援助或貸款審計(jì)。

九、后勤行政管理的主要內(nèi)容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理。

4、服務(wù)后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內(nèi)容？

1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。

2、合理配臵、充分利用各種設(shè)備工具、材料等，最大限度地減少浪費(fèi)，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發(fā)揮時(shí)間的利用價(jià)值，科學(xué)安排時(shí)間。

5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度？

1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門（檔案局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理檔案工作。

2、全國(guó)各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3、對(duì)具體的檔案工作管理分級(jí)、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實(shí)行條塊結(jié)合。

4、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時(shí)可采取收購(gòu)或征購(gòu)方式。

十二、信訪工作的主要內(nèi)容：

1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊(duì)伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。

2、在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。

3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過(guò)特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

十五、國(guó)有資產(chǎn)的途徑：

1、由法律認(rèn)定形成的國(guó)有資產(chǎn)。

2、由資本金及其收益形成的國(guó)有資產(chǎn)。

3、由撥入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)。

4、由饋贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

十六、國(guó)防行政管理的含義：又稱國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國(guó)家管理活動(dòng)。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。

十九、國(guó)防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針；領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會(huì)、律師工作、法律顧問(wèn)處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。二

十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動(dòng)。二是提供社會(huì)服務(wù)。二

十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。

1、制定教育規(guī)劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過(guò)程實(shí)行有效的管理。

4、合理調(diào)配教育資源。二

十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。

1、科技政策管理。

2、科技規(guī)劃與計(jì)劃管理。

3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。

1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

3、實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理。

二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。

1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫(yī)政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監(jiān)督管理。

二十六、人口行政管理的內(nèi)容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計(jì)劃生育行政管理。

4、流動(dòng)人口行政管理。二

十七、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容：

1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。

2、社會(huì)保障資金的管理。

3、社會(huì)保障對(duì)象的管理。二

十八、民政行政管理的內(nèi)容：

1、建立配套機(jī)制。

2、建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。

3、整合社會(huì)資源。

4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安臵制度。

5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

※第七章 行政管理行為

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。

二、我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線-職能結(jié)構(gòu)。

三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線-職能結(jié)構(gòu)。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來(lái)進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過(guò)程的角度來(lái)進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。

3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來(lái)分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點(diǎn)。

管理行為的特點(diǎn)：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)滿足被管理者的社會(huì)需求來(lái)調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點(diǎn)：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說(shuō)組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？

1、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。

2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。

十、影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)臵多少層次的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來(lái)進(jìn)行分類：

1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。

2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。

3、依照同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來(lái)劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來(lái)描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類：組織中個(gè)人之間的沖突、組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。

十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。

十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹?jí)上，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。

十八、行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢(shì)。

1、在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。

2、行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

十九、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過(guò)程。

二十、領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素：

1、領(lǐng)導(dǎo)者。

2、被領(lǐng)導(dǎo)者。

3、客觀環(huán)境。

二十一、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：

1、統(tǒng)一性。

2、權(quán)威性。

3、服務(wù)性。

4、綜合性。二

十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)準(zhǔn)。

1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來(lái)劃分：重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。二

十三、正確理解行政授權(quán)的原則和方式。

授權(quán)的原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

2、視能授權(quán)原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。授權(quán)的方式：

1、充分授權(quán)。

2、不充分授權(quán)。

3、彈性授權(quán)。

4、制約授權(quán)。

二十四、正確地運(yùn)用用人藝術(shù)：

1、知人善任。

2、任人唯賢。

3、用人所長(zhǎng)。

4、敢用新秀。

二十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過(guò)程。

二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式。

二十七、行政溝通的種類：

1、按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為正式溝通與非正式溝通。

2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。

3、按照信息是否進(jìn)行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。

二十八、行政溝通過(guò)程的含義：行政溝通的過(guò)程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過(guò)程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過(guò)程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語(yǔ)言溝通、電子溝通。

二十九、行政溝通的過(guò)程：

1、信息發(fā)送者意愿的形成。

2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。

3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。

4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。

5、接受者接受信息。

6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。

7、接受者采取行動(dòng)。

8、發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無(wú)誤。

三

十、行政信息的含義：是指反映行政管理過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。

三

十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。三

十二、行政信息的特征：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。

三

十三、行政信息在行政溝通過(guò)程中的地位。一方面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。

4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。

5、有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。

※第八章 行政管理過(guò)程

1、簡(jiǎn)答~的特點(diǎn)。答：

1、~是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2、~是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。

3、~是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。

2、簡(jiǎn)答~的基本階段。答：

1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是~的第一個(gè)階段。

2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。

3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是~中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。

3、簡(jiǎn)答行政決策的特點(diǎn)。答：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程：

1、決的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。

2、決內(nèi)容是行政事務(wù)。

3、決過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。

4、決的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。

4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進(jìn)（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。

5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實(shí)施。

6、論述我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施。答：

1、就目前我國(guó)政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過(guò)于自信，并倉(cāng)促做出決策；2）獲取信息的方法不科學(xué)；3）我國(guó)政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問(wèn)題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題。很多重大決策問(wèn)題往往非常專業(yè)，而我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。

2、針對(duì)我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題，要完善我國(guó)政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個(gè)方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。1）應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入。2）應(yīng)改革信息收信和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護(hù)公共利益。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。

7、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的制約因素。答：

1、環(huán)境因素。國(guó)內(nèi)外。

2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等。

3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。

4、執(zhí)行對(duì)象因素。

5、資源因素。人、財(cái)、物、技術(shù)等。

8、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答：指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程：

1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。

4、行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

9、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：

1、計(jì)劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。（3）編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來(lái)加以考慮。

2、動(dòng)員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行；（2）要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的。

3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。

4、協(xié)調(diào)。針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。

5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

10、簡(jiǎn)答行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答：指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督：

1、它的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。

2、它的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。

3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。

4、它是一種依法實(shí)行的法寶行為。

11、加強(qiáng)行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施；有利于提高行政效率。

12、行政監(jiān)督方式：

1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復(fù)議制度）。

2、事前監(jiān)督（聽證會(huì)制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國(guó)政調(diào)查）。

3、長(zhǎng)期監(jiān)督（上下級(jí)之間的日常監(jiān)督）和暫時(shí)監(jiān)督（權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)）。

13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：

1、外部。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（5）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級(jí)監(jiān)督（最基本、最主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督（存在立法審計(jì)如英美加拿大和行政審計(jì)如我國(guó)的審計(jì)署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)和處理權(quán)）。

14、案例：什么是審計(jì)監(jiān)督？我國(guó)連續(xù)上演的“審計(jì)風(fēng)暴”說(shuō)明了什么？答：

1、是由專職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

2、說(shuō)明審計(jì)監(jiān)督正成為我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計(jì)署依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行專門的稽

查和審核，有助于保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)使用，監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，我們要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

第九章 行政管理方法

一、行政管理方法的含義

指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)施性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。

四、行政方法的主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無(wú)償性。

五、運(yùn)用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。

3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一般散沙，各自為政，根本不能完成國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。另外，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。

但是，行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分依賴。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

七、行政管理過(guò)程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。

八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。

經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個(gè)單位或某個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)而形成的調(diào)節(jié)工具。

九、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。

行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會(huì)作出迅速反應(yīng)，按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。

但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問(wèn)題。同時(shí)，這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。

十一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結(jié)合的原則。

3、與思想教育相結(jié)合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

十四、法律方法的實(shí)質(zhì)。

行政管理運(yùn)用法律方法，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施，把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng)，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)整人們的社會(huì)行為，使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展，使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起直接作用。

十五、運(yùn)用法律方法的原則。

1、法制教育優(yōu)先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結(jié)合的原則。

十六、行為激勵(lì)方法的含義：是通過(guò)有目的地設(shè)臵一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

十七、行為激勵(lì)的方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。

十八、電子政務(wù)的含義。

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

十九、電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。

1、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二十、電子政務(wù)的特點(diǎn)。

1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能-管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。

3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二

十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。

1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。

3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二

十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。

4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

5、大公司的驅(qū)動(dòng)。

6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志

二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。

1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。

2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。二

十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能。

1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。

3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。

4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二

十五、我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)快速發(fā)展兩個(gè)階段。二

十六、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)：初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近幾年來(lái)，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。

第十章 行政管理規(guī)范

一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可

以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

三、行政法律規(guī)范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調(diào)整對(duì)象的特定性。

3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。

4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

五、行政道德規(guī)范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對(duì)穩(wěn)定性。

六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。

1、行政道德準(zhǔn)則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。

八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國(guó)際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識(shí)的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。

十五、以德行政的基本內(nèi)容。

1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

1、形成的理論依據(jù)不同；

2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；

3、運(yùn)行機(jī)制的不同；

4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：

1、對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。

※第十一章 行政績(jī)效評(píng)估

一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。

4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。

6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

1、能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。

2、能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。

3、能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。

三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：

根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。

根據(jù)評(píng)估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

2、效率評(píng)估指標(biāo)。

3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。

四、行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段。

1、制定計(jì)劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評(píng)估。

4、詳細(xì)評(píng)估。

5、撰寫評(píng)估報(bào)告。

五、行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。

3、公眾滿意意見調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績(jī)效評(píng)估定量測(cè)定方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中用于測(cè)定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法。

2、成本-收益評(píng)估方法。

3、成本-效益評(píng)估方法。

七、行政績(jī)效的制約因素：

1、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

2、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

3、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

4、行政績(jī)效管理的制約因素。

九、行政發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細(xì)化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。

八、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。

2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。

3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。

九、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。

2、公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績(jī)效。

十、行政績(jī)效管理的制約因素：

1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。

2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題。

十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。

3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。

※第十二章 行政發(fā)展

一、行政發(fā)展的含義

行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。

1、行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。

2、行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。

4、行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。

三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是行政體系的能力發(fā)展過(guò)程。二是行政體系的功能改善過(guò)程。三是行政關(guān)系的改善過(guò)程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。

四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過(guò)程的總稱。

五、按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來(lái)劃分：以解除政府管制的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)靈活政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

七、分析西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來(lái)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。

八、行政發(fā)展外部動(dòng)力的主要因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術(shù)因素。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來(lái)自行政制度慣性的阻力。

2、來(lái)自公務(wù)員的阻力。

3、來(lái)自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境而實(shí)施行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

十三、行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的特征。

1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

5、立足于中國(guó)國(guó)情。

十六、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。

1、通過(guò)修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過(guò)限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過(guò)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。

十七、加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

第二篇：電大行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

行政管理學(xué)重點(diǎn) 名詞解釋

1．公共行政學(xué)----公共行政學(xué)生研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉與綜合性科學(xué)。2．組織文化------組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

3．政府職能-----政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起到作用。

4.市場(chǎng)失效-------市場(chǎng)失效時(shí)指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

5.行政體制-----行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

6.地方政府體制-------地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

7.行政區(qū)劃體制--------行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。8.層級(jí)制------層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

9.機(jī)能制------機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。10．管理層次-------管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

11.管理幅度-------管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或成員的數(shù)額。

12.行政領(lǐng)導(dǎo)者-----行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

13.委任制-------委任制，亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

14.考任制-------考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。15.人事行政機(jī)關(guān)------人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

16.人力資源------人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)行要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。

17.程序性決策------程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可供參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

18.非程序性決策------非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重要性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。19.危機(jī)決策-------危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。20．行政決策參與-------行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。

21.行政執(zhí)行------行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

22.行政協(xié)調(diào)------行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

23.事前監(jiān)督-----事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

24.法制監(jiān)督------法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

25.輿論監(jiān)督------輿論監(jiān)督是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

26.公共財(cái)政-----公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

27.稅收------稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

28.行政立法------行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。29.行政法規(guī)------行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行駛行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

30.行政規(guī)章------行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定點(diǎn)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。31.標(biāo)桿管理------標(biāo)桿管理是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

32.行政效率-----行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

33.行政改革------行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

簡(jiǎn)答題：

一、簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)

答：公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；2.公共行政的政治性，3 公共行政具有嚴(yán)格的法制性，4 公共行政的民主性，5 公共行政的公平性，6 公共行政的高效性。

二、簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。

答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它是主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政，三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。

三、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在那些方面？ 答：1外部性問(wèn)題，2 市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格，3 公共物品的提供 4 無(wú)知和非理性 5 不平等問(wèn)題

四、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？

答：1政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替，2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍 3 政府干預(yù)也必須講究成本收益4發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

五、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 答：1規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能，2對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能，3直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能，4管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

六、簡(jiǎn)述政府文化只能的主要內(nèi)容。答：1意識(shí)形態(tài)職能 2 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能3 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能 4 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能5清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

七、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？ 答 1 政治原則2尊重歷史傳統(tǒng)的原則 3 有利于發(fā)展的原則4有效管理的原則5民族自治原則。

八、簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用

答 1 補(bǔ)助2減免稅收3 委托公共事務(wù) 4 法律管制 5輔導(dǎo)監(jiān)督

九、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定，2主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃3 負(fù)責(zé)制定公共行政決策 決定公共行政工作中的重大問(wèn)題4 正確地選拔、使用人才；5 負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查； 6做好協(xié)調(diào)工作。

十、簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答：1 德才兼?zhèn)湓瓌t2 知人善任原則 3 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 4 功績(jī)?cè)瓌t5 依法管理原則

十一、簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)

答：1 行政決策主體的特殊性2 行政決策客體的廣泛性3 行政決策目的的非贏利性 4行政決策的合法性 5 行政決策地域效力的普遍性 6 行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

十二、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握那些要點(diǎn)？

答：1 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員 2 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng) 3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為 5 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

十三、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：1 執(zhí)政黨的監(jiān)督 2 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 3 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 5 社會(huì)監(jiān)督

十四、法制監(jiān)督具有哪些特征？

答：1 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡2 監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體3 監(jiān)督的范圍具有廣泛性4 監(jiān)督方式和手段具有多樣性5 以權(quán)力制約權(quán)力

十五、簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)

答：1 職權(quán)法定 2 法律保留 3 法律優(yōu)先 4依據(jù)法律 5 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

十六、簡(jiǎn)述行政立法的原則

答1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)力為重要的原則 2 依法立法原則 3 民主立法原則4 科學(xué)立法原則。

十七、簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型

答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 2外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 4 跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 5 內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

十八、我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？

答：1 效率要優(yōu)先、兼顧公平的原則2平等原則 3 公平分配的原則 4 機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。

十九、簡(jiǎn)述行政改革的取向。

答：1 以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向，2 以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向3 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向5以人事制度改革委取向。

論述題

一． 試述公共行政環(huán)境的作用

答1 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政2 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境 3公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化 4 公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

二、試析政府失效的主要表現(xiàn)

答：1 政府成本過(guò)高 2 政府的低效率 3 資源配置的低效率4 尋租 5 造成另一種不公平

三、你如何理解行政體制

答：1 經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分，3 行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置 4科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革 5 文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

四、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。

答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越??；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

五、試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；2 行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程，3 行政決策是行

政管理的成功與失敗的決定因素4 行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

六、試述行政執(zhí)行的作用

答：1 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，2 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑，3 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式，4 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

七、行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在那些方面？

答: 1 行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段，2 行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證 3 行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證，4 行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件 5 行政指揮使衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

八、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在那些方面。

答：1 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則 2 實(shí)事就是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則 3在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，4 教育與懲罰處相結(jié)合的原則 5 監(jiān)督工作依靠群眾的原則

九、試述行政監(jiān)督的作用。答： 1 行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè) 2 行政監(jiān)督所健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效的制度 3 行政監(jiān)督所改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

十、試述行政效率在公共行政中的作用。答：1 提高行政效率是公共行政的宗旨，2 行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)3 行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

十一、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：1 行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展2 行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，3 行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo) 4行政改革必須有政治保障和法律保障 5 行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

十二、試述行政改革的阻力。

答：1 歷史的局限性決定了行政改革的成敗 2 政治因素對(duì)行政改革的限制與制約 3 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì) 4 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度 5 用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

十三、試試行政改革的動(dòng)力

答：1 政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng) 2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求3 社會(huì)演變的要求 4 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng) 5 新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

第三篇：2012年電大行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

一、名詞解釋

1、組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

2、政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題，公共行政學(xué)就是圍繞這個(gè)問(wèn)題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。

3、市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

4、管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。

5、行政決策參與：所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。

6、行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

7、經(jīng)驗(yàn)決策：經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)和分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

二、單項(xiàng)選擇題

1、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性

書本103

2、馬克思·韋伯提出的理論：官僚制組織理論

書本12

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源：合法權(quán)力、獎(jiǎng)懲權(quán)力、專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)利

書本119

4、組織文化的核心內(nèi)容：價(jià)值觀

書本37

5、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題：政府職能即公共行政職能

書本43

6、我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于：選任制

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書27，第一題

7、行政決策體制的核心是：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書41 第四題

8、平行溝通：平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。書本216

9、依照公共行政管理的過(guò)程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

書本235

10、稅收制度的核心內(nèi)容是：稅法

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書59 第二題

11、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨員的案件，需要給予處分的由（黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。學(xué)習(xí)指導(dǎo)書53，第十題

12、西蒙的觀點(diǎn)：只能是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則”

書本15

13、層級(jí)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：（1）層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)利關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率（2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督（3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)（4）有利于推行決策；缺點(diǎn)：（1）如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，會(huì)造成決策失誤（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性（3）容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。

書本93

14、管理層次與管理幅度的內(nèi)容，兩者間的關(guān)系：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額，管理幅度和管理層次成反比關(guān)系。

書本97

15、行政管理者有哪些能力（排除選項(xiàng)）：（1）抽象思維與決斷能力（2）人際關(guān)系的能力（3）技術(shù)能力

書本135

16、行政指揮的原則（排除選項(xiàng)）：（1）統(tǒng)一指揮原則（2）法定權(quán)威原則（3）果斷有力原則（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t（5）合理授權(quán)原則

書本209

17、行政溝通的障礙：（1）心理與語(yǔ)言障礙（2）職位與專業(yè)障礙（3）組織結(jié)構(gòu)障礙

書本216

18、輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)利腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。書本252

19、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：（1）侵權(quán)行為主體（2）執(zhí)行職務(wù)的行為違法（3）損害的事實(shí)以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。

書本297 單選從12~19題，沒有原題，都是書上的知識(shí)點(diǎn)，大家對(duì)照頁(yè)數(shù)自己了解下。

三、簡(jiǎn)答題

1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源？

書本119 答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源，就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利是誰(shuí)給的。正如國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又服務(wù)于社會(huì)一樣，權(quán)利是人民賦予的，又服務(wù)于人民。從本質(zhì)上來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利來(lái)源于人民。人民通過(guò)憲法和立法機(jī)關(guān)或通過(guò)選舉的方式，把自己的權(quán)利賦予領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)行使。通過(guò)對(duì)行政權(quán)利現(xiàn)象及其作用進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的來(lái)源有多種，主要有以下幾種：合法權(quán)利、獎(jiǎng)懲權(quán)利、專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)利。

2、行政決策必須遵循的原則？

書本185 答：行政決策必須遵循如下基本原則：科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

3、行政監(jiān)督的主要方式？

書本237 答：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，目前的監(jiān)督方式主要有以下幾種：（1）工作報(bào)告：法律規(guī)定，各級(jí)人民政府向上級(jí)政府報(bào)告工作。政府各工作部門向本級(jí)政府報(bào)告工作。通過(guò)聽取、審查報(bào)告的方式，實(shí)施上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府，各級(jí)政府監(jiān)督其工作部門的監(jiān)督目的。（2）檢查：檢查是行政主體主動(dòng)了解管理對(duì)象的行為，一般具有直接、實(shí)地、深入的特點(diǎn)。（3）專案調(diào)查：是指依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生的重大違法案例或帶有普遍性的違法行為，人民政府組織專門人員進(jìn)行的專案調(diào)查。（4）審查：審查是對(duì)行政法律文件、行政命令、措施及財(cái)政預(yù)算、決算、賬冊(cè)、報(bào)表等進(jìn)行審閱核對(duì)的行為，旨在確定其合法性。（5）備案：備案是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施行事后監(jiān)督的一種形式。主要有向國(guó)務(wù)院備案、向國(guó)務(wù)院各工作部門的備案、向地方各級(jí)政府及工作部門的備案（6）批準(zhǔn)：批準(zhǔn)包括要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料，審查、批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟（7）提出議案：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府都有權(quán)利向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的議案（8）改變或撤銷：（9）懲戒：對(duì)于下級(jí)政府及政府工作部門的違法行為，各級(jí)政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。

4、目標(biāo)管理的程序？

書本317 答：（1）制定目標(biāo)：首先必須制定組織目標(biāo)，又叫總目標(biāo)?？偰繕?biāo)制定以后，還必須把它分解為各種子目標(biāo)，子目標(biāo)必須落實(shí)到各個(gè)部門。各個(gè)子目標(biāo)還必須分解成個(gè)人目標(biāo)，落實(shí)到每個(gè)組織成員。（2）實(shí)施目標(biāo)：目標(biāo)的實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)合理授權(quán)的過(guò)程。任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有與實(shí)施目標(biāo)的相應(yīng)權(quán)利。（3）成果評(píng)價(jià)：在達(dá)成目標(biāo)之后，在一定期限內(nèi)要進(jìn)行目標(biāo)落實(shí)成果的評(píng)價(jià)，檢查考核目標(biāo)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處。

四、論述題

1、試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用

書本184

答：第一、行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素。整個(gè)行政管理活動(dòng)都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實(shí)行政決策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。行政決策是公共行政的七點(diǎn)，如果沒有行政決策，公共行政就無(wú)法進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)就沒有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政決策在公共管理活動(dòng)中起決定性作用，處于核心地位。但是，強(qiáng)調(diào)決策的重要時(shí)，并不意味著“管理就是決策”；第二、行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨(dú)立性。第三、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦”就是說(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，行政決策水平如何，會(huì)影響到行政管理工作是否有生機(jī)和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。

2、試論述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用

書本214

答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一、行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。第二、行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三、行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四、行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是行政管理的主體，通過(guò)行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。

3、簡(jiǎn)述編制行政計(jì)劃的步驟。

書本314

答：第一、調(diào)查研究，確立計(jì)劃目標(biāo)：編制計(jì)劃方案首先必須進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查研究。找出問(wèn)題，界定問(wèn)題，了解問(wèn)題發(fā)生的范圍和程度，找出與期望目標(biāo)之間的差距，在此基礎(chǔ)上才能確立計(jì)劃目標(biāo)，確立計(jì)劃目標(biāo)之后，必須建立衡量實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。第二、擬定計(jì)劃方案：根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)，由專家學(xué)者和資深的行政官員擬定計(jì)劃方案。每個(gè)人的方案具有排他性，不能重復(fù)。第三、選擇計(jì)劃方案：一般由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃方案的選擇。行政首長(zhǎng)確定計(jì)劃方案后，就是必須貫徹執(zhí)行的行政計(jì)劃。第四、實(shí)施和修正計(jì)劃方案，確定行政計(jì)劃之后，就予以貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行行政計(jì)劃的過(guò)程中，不斷地修正和完善行政計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，行政計(jì)劃是宏觀的發(fā)展目標(biāo)和方向，而不是指令性的計(jì)劃。

4、試論述我國(guó)正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些

書本341

答：效率與公平，二者歷來(lái)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。所謂矛盾，即是在追求效率的同時(shí)，在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)；追求公平，又在一定程度上妨礙了效率的提高。二者似乎是魚與熊掌不可兼得。所謂統(tǒng)一，即效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。沒有政府的高效率，就不可能有社會(huì)的高效率，就不可能高效率的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民各方面的公平程度。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。同時(shí)，公平程度越高，社會(huì)越穩(wěn)定，也就越能提高效率。效率促進(jìn)發(fā)展，公平確保穩(wěn)定；穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。

正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：第一、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。第二、平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。第三、公平分配的原則。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。第四、機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。

第四篇：行政管理學(xué)原理重點(diǎn)

簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。

1．行政環(huán)境制約、影響行政組織，行政組織

適應(yīng)行政環(huán)境

。2．行政環(huán)境制約、影響行政目標(biāo)

3．行政環(huán)境變遷決定行政變革

4．行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造

2．簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的方式與途徑。

3．簡(jiǎn)述行政基本職能。

4．簡(jiǎn)述職位分類及其特點(diǎn)。

5．簡(jiǎn)述決策咨詢及其在行政管理中的作用。

6．簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督及其主要形式。

7．簡(jiǎn)述國(guó)外行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

8．簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的方式與途徑。

9．簡(jiǎn)述我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。

10．簡(jiǎn)述職位分類及其特點(diǎn)。

11．簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政決策體制的結(jié)構(gòu)。

12．簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督及其主要形式。

論述題

1．試述國(guó)家行政組織的基本要素。

2．試述影響行政效率的主要因素及提高行政效率的主要途徑。.專家咨詢?cè)跊Q策中的作用。

4．試論行政環(huán)境的理論依據(jù)。

5．“行政三分制”是深圳進(jìn)行行政改革的新舉措。請(qǐng)根據(jù)自己所學(xué)行政管理學(xué)有關(guān)原理（行政決策體制有關(guān)原理）對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五篇：行政管理學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容

行政管理學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容

1．西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)對(duì)“行政”有哪幾種解釋？P2頁(yè)共3點(diǎn)

2．行政管理有哪些特點(diǎn)？P3頁(yè)共3點(diǎn)

3．西方行政管理學(xué)的發(fā)展三個(gè)階段及每一階段的代表人物或代表理論？P12-16頁(yè)

4．古典學(xué)派的行政管理學(xué)對(duì)當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐起到什么作用？P14頁(yè)共2點(diǎn)

15．對(duì)政治系統(tǒng)影響最為重要的政治環(huán)境因素主要包括 ？P45頁(yè)第三段

國(guó)家政權(quán)組織形式在根本上從憲政制度層次決定著行政系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)功能運(yùn)行程序及規(guī)則，以及它與其他公共權(quán)力

主體間的互動(dòng)關(guān)系。

當(dāng)今各國(guó)的政權(quán)組織形式主要分成兩大類：縱向上分為聯(lián)邦制與單一制，橫向上分為分權(quán)制橫體制與人民代表大會(huì)體制。

16．政黨組織對(duì)行政系統(tǒng)施加影響的幾個(gè)途徑？P47頁(yè)三段3點(diǎn)

17．社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響？ P48頁(yè)第2段2點(diǎn)

社會(huì)團(tuán)體是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成和一種社會(huì)組織。

社會(huì)流通程度是指民眾參政的廣度與深度。

18．我國(guó)現(xiàn)代政治環(huán)境泊基本特點(diǎn)及對(duì)行政管理的影響？ P49-50頁(yè)3點(diǎn)

1998年11月頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》表明現(xiàn)代意義的社會(huì)團(tuán)體開始對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

19．所謂行政文化是指？P51頁(yè)下（了解）

20．行政系統(tǒng)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素？ P52頁(yè)第三段

行政價(jià)值文化或關(guān)于行政的總體價(jià)值觀，又被稱為行政神話。

21．行政功能文化有哪幾種有代表性的觀念？ P53頁(yè)2點(diǎn)

22．行政運(yùn)行文化的核心問(wèn)題及公共行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制價(jià)值取向的兩大模式？ P54頁(yè)第二段

23．行政公共關(guān)系文化的定義及類型？ P55頁(yè)第二段

24．我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響？ P56-584點(diǎn)（論述）

25．民主的本質(zhì)？ P67頁(yè)3段1-4行

26．行政權(quán)力的具體來(lái)源？ P68-705點(diǎn)-

27．行政權(quán)力的特征？ P 70-75頁(yè) 3點(diǎn)

個(gè)體利益的兩種情形：普遍的個(gè)體利益與個(gè)別化的個(gè)體利益。公共利益的歸宿是普遍的個(gè)體利益。

在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。

根據(jù)中央地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)，行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種模式。

實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家：美國(guó)德國(guó)澳大利亞巴西印度。實(shí)行單一制的主要國(guó)家有：英國(guó)法國(guó)日本。

28．中央對(duì)地方政府實(shí)施見監(jiān)控和指導(dǎo)有哪些方式?P82頁(yè)最后一段落 3點(diǎn)

29.西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因?P863點(diǎn)

30.改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容有哪些?P904點(diǎn)

1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并開始推行國(guó)家公務(wù)員制度，使干部人事管理開始走上法制軌道。

31．行政職能的定義和內(nèi)容？ P92

國(guó)家有兩種基本職能，一是政治統(tǒng)治職能，一是社會(huì)管理職能。行政職能更多表現(xiàn)為一種社會(huì)公共管理職能。

32．行政職能的特點(diǎn)？ P93-944點(diǎn)

33．行政職能的動(dòng)態(tài)性主要表現(xiàn)在哪些方面？ P95 第一段

34．研究行政職能的意義？ P95 4點(diǎn)（簡(jiǎn)答）

35．行政職能發(fā)展三階段？ P97頁(yè)下

36．行政職能的特點(diǎn)及意義？ P99-100頁(yè)

37．凱恩的主張，代表作，及他提出的“反危機(jī)”政策主張的主要表現(xiàn)？ P101下-102上

38．強(qiáng)勢(shì)時(shí)期政府的行政職能有幾個(gè)特點(diǎn)？ P102-106

政府解決市場(chǎng)缺陷的唯一正確的途徑是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，而不是進(jìn)行政府干預(yù)。

39．政府行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？P108-1103點(diǎn)

40．“全能政府”行政職能模式的特點(diǎn)？ P111頁(yè)3點(diǎn)

41．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？ P114-116頁(yè)5點(diǎn)

42．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？P117-1243大點(diǎn)

43．我國(guó)政府為了促進(jìn)進(jìn)一步改革開放和全國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流，對(duì)自身職能進(jìn)行了哪些調(diào)整？ P1243點(diǎn)（簡(jiǎn)答）

44．世界上幾種不同類型的國(guó)家最高行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式有？ P130-1335點(diǎn)

45．行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其行使職能劃分為？P136頁(yè)3點(diǎn)

46．行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則？P137-139 頁(yè)5點(diǎn)

47．行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序有幾個(gè)環(huán)節(jié)？ P140-141頁(yè)4點(diǎn)

48．行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義及其意義？P142頁(yè)下

49．我國(guó)中央一級(jí)主管行政編制的機(jī)構(gòu)是？？ P143頁(yè)3段

50．行政編制管理的特點(diǎn)及內(nèi)容？P143下---144

51．行政管理機(jī)構(gòu)改革的外部因素？P146

52．行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)以及具體可以分為哪些方面？ P149-151

53．西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)和特點(diǎn)？P151-153頁(yè)5點(diǎn)

2003年以來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主線是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)。

54．我國(guó)多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)主要有幾個(gè)方面？ P157頁(yè)5點(diǎn)

55．行政管理事務(wù)的類型？ P161第1段

56．政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的定義？P161第二段

57．社會(huì)公共行政管理事務(wù)的概念及對(duì)它的理解。P162-1633點(diǎn)

政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素。（判斷）

社會(huì)公共行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志。（判斷）

58.人事行政管理事務(wù)主要包括幾個(gè)方面的內(nèi)容?P1644點(diǎn)

59.國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為幾個(gè)方面?P 165 下4個(gè)方面(多選)

1993年4月24昌國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并決定于1993年10月1日施行。

我國(guó)公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主，兼具品位分類的分類制度。

60．國(guó)家新陳代謝制度的含義？ P166第二段第一句

61．國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)約束制度的含義？ P166三段第一句

62．國(guó)家公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和保障制度的含義？ P167二段第一句

我國(guó)公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實(shí)行職級(jí)工資制。職級(jí)工資主要包括職務(wù)工資，級(jí)別工資，基礎(chǔ)工資和工齡工資。

63．財(cái)務(wù)行政管理的含義？P167頁(yè)一段（理解）

64．財(cái)務(wù)行政理論的創(chuàng)始人及被公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分的代表作？ P167最后一段

65．財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容？ P1683點(diǎn)

66．國(guó)家預(yù)算的程序和內(nèi)容有哪些？P1683點(diǎn)預(yù)算外資金的定義？P168下

67．審計(jì)管理的作用及我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容？P169下---170

68．后勤行政管理的主要內(nèi)容？？ P170-1735點(diǎn)

69．機(jī)關(guān)行政管理含義及內(nèi)容？P173下---174上

70．經(jīng)濟(jì)行政管理主要類型及每種類型的行政管理的基本含義？ P178-1813點(diǎn)

71．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容？ P1793點(diǎn)

72．政治行政管理的主要類型 ？P183-1854點(diǎn)

73．文化行政管理的含義/？ P186 第二段

74．我國(guó)政府教育行政管理事務(wù)的內(nèi)容及文化與體育行政管理事務(wù)的含義？ P186 4點(diǎn)P188倒數(shù)第三段

75．社會(huì)行政管理的主要類型？ P191-1923點(diǎn)

76．人口行政管理及社會(huì)保障行政管理的含義和主要內(nèi)容？ P191-193

77．行政管理行為含義，特點(diǎn)？P195三段

從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來(lái)分，行政管理行為可分為：行政組織行為，行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。行政管理屬于群體行為。

78．組織行為，領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為為什么說(shuō)是群體行為中最基本的行為？ P1973點(diǎn)

79．行政組織行為的特點(diǎn)？ P1984點(diǎn)（多選，簡(jiǎn)答）

行政組織的技術(shù)特征包括行政組織的結(jié)構(gòu)﹑規(guī)模﹑權(quán)力配置，運(yùn)行機(jī)制。

80．行政組織結(jié)構(gòu)的類型？ P2003點(diǎn)縱向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（判斷，選擇）

81．行政組織體制的分類方法，具休闡述？P202-204

82．解決行政組織沖突的主要方式？P207-2084點(diǎn)

83．行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)（橫向和縱向）？行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的含義和優(yōu)勢(shì)？行政組織團(tuán)隊(duì)化結(jié)構(gòu)的含義？P208-209

84．行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)？P209-2102點(diǎn)

85．領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，客觀環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)？ P2114點(diǎn)

86．行政領(lǐng)導(dǎo)方式的具體分類？P212-213

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：授權(quán)藝術(shù)，用人藝術(shù)，處事藝術(shù)，用時(shí)藝術(shù)。

87．授權(quán)原則的具體內(nèi)容和授權(quán)方式具體有哪幾種？用人藝術(shù)的具體內(nèi)容？P214-216（多選，簡(jiǎn)答）

88．行政溝通行為的目的和特點(diǎn)？ P220

89．行政溝通行為的種類？P220-2213點(diǎn)

90．行政溝通的方式和過(guò)程？ P223-225（簡(jiǎn)答）

91．行政信息的特征？ P2264點(diǎn)

92．行政信息公開的定義？P227第一段

93．行政信息公開化的作用？ P227-2285點(diǎn)

94．為什么說(shuō)行政決策，行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容或基本階段？ P2323點(diǎn)

95．行政決策的特點(diǎn)？ P2344點(diǎn)

96．行政決策的理論模式有哪幾種？P235-2374點(diǎn)

97．行政決策的基本程序有哪些？ P2384點(diǎn)

98．我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題（4點(diǎn)）和完善措施（4點(diǎn)）？P239-243論述

99．行政執(zhí)法的特點(diǎn)？P2445點(diǎn)

行政執(zhí)法的主要環(huán)節(jié)有計(jì)劃，動(dòng)員，指揮，協(xié)調(diào)與控制。（多選）

100．行政執(zhí)法控制包含哪幾個(gè)基本要素？P249-2504點(diǎn)

101．行政監(jiān)督的含義和特點(diǎn)？P250-2524點(diǎn)

102．行政監(jiān)督的方式？P253-2543點(diǎn)

103．行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義？ P255

104．行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)有哪些?P255-258(5點(diǎn))

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是指人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。

105.行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)有一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。他們又分別包括幾個(gè)方面？P258-260

106．審計(jì)機(jī)關(guān)一般擁有什么職權(quán)?P261頁(yè)碼5點(diǎn)

107.行政管理的方法和特點(diǎn)?P2634點(diǎn)

108.行政方法的含義,基本特點(diǎn)和主要特點(diǎn)(5點(diǎn))?P264-265

109.運(yùn)用行政方法的必要性？P2663點(diǎn)

110．行政方法的利（2點(diǎn)）與弊（2點(diǎn)）？P266-267論述，簡(jiǎn)答

111．運(yùn)用行政方法的原則？ P2673點(diǎn)

112．經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)？ P2684點(diǎn)

113．經(jīng)濟(jì)方法的利與弊？ P269論述，簡(jiǎn)答

114．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則？ P270

115．法律方法的基本含義和特點(diǎn)（4點(diǎn)）？ P270-272

116．法律方法的利（3點(diǎn)）與弊（3點(diǎn)）？ P272論述，簡(jiǎn)答

117．運(yùn)用法律方法的原則？ P2723點(diǎn)

118．電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)符合哪幾個(gè)基本條件?P2763點(diǎn)（了解）

119．電子政務(wù)的功能？P283頁(yè) 4點(diǎn)

120．電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義？P287-2883點(diǎn)論述

121．行政管理規(guī)范的基本含義？P290頁(yè)4點(diǎn)

122．行政管理規(guī)范的類型？P291頁(yè)2點(diǎn)

123．行政道德規(guī)范的基本特點(diǎn)？P2943點(diǎn)

124．行政法律規(guī)范的基本功能？P297-2983點(diǎn)

我國(guó)行政道德體系最基本的準(zhǔn)則就是“為人民服務(wù)”。

125．行政道德的具體規(guī)范有哪些內(nèi)容？P300-3025點(diǎn)

126．行政道德規(guī)范的基本功能有哪些？P303 頁(yè)3點(diǎn)

127．依法行政的含義和基本內(nèi)容（5點(diǎn)）？P306頁(yè)簡(jiǎn)答

128．依法行政的作用和意義？P307-309頁(yè)4點(diǎn)論述

129．以德行政的含義和基本內(nèi)容？P311-313頁(yè)4點(diǎn)

130．以德行政的作用？P314頁(yè)3點(diǎn)

131．。依法行政與以德行政的相互關(guān)系（區(qū)別4點(diǎn)和聯(lián)系4點(diǎn)）？P315-319頁(yè)

132．行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)？P323-3256點(diǎn)

133．行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能？P326-3276點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)階段的行政績(jī)效評(píng)估還有哪些效果？P3283點(diǎn) 確立評(píng)估的指標(biāo)體系是評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心。

134．行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)有哪幾種分類？ P329-335

實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制定計(jì)劃，初步調(diào)查，管理控制評(píng)估，詳細(xì)評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟。行政績(jī)效評(píng)估主要包括行政經(jīng)濟(jì)成本測(cè)定，效率測(cè)定，效益測(cè)定和公平測(cè)定四項(xiàng)內(nèi)容。

邊際效益是指在現(xiàn)有成本（固定成本）外再多花一定成本（變動(dòng)成本）所得的額外效益。

135．克服行政績(jī)效制約因素的途徑？P351-3544點(diǎn)

136．行政發(fā)展的定義？P357 第二段

137．行政發(fā)展的特點(diǎn)？ P3584點(diǎn)

138．西方行政發(fā)展模式的特征？ P364頁(yè)最后一段3點(diǎn)

139．行政發(fā)展的外部動(dòng)力主要有哪些方面？ P365-3664點(diǎn)

140．行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力主要有哪些方面？ P366-3673點(diǎn)

所謂行政發(fā)展阻力是指阻止行政發(fā)展的各種因素的總和。

141．行政發(fā)展的內(nèi)部阻力有哪些？P3683點(diǎn)

142．行政改革的內(nèi)容和原則有哪些？P369-372各3點(diǎn)

143．我國(guó)行政發(fā)展有哪些特征？P373—3755點(diǎn)

144．WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑（3點(diǎn)）及加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)（4點(diǎn)）？ P377-382“行政問(wèn)責(zé)制”的定義，P380倒數(shù)五行透明行政的定義。P382第三行