第一篇：行政管理學考試總結

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認為“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執(zhí)行。要實現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。

他認為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎?？刂品椒ㄓ校篈、通過法定制度達到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實現(xiàn)。古德諾認識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度，其關鍵是要找出控制的恰當限度。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執(zhí)行性機構進行，然后再通過控制這種機構的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權。古德諾認為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學說就是政治與行政分開，以期實現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負責制定政策，而行政人員負責執(zhí)行并對政治家負責。

領導的指導是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領導在場負責解決困難時，他們會因此信心倍增。每個組織都有自己管理績效和指導員工的方法。指導有助于個人的成長并對組織的成功產(chǎn)生作用。如果對員工的指導很出色，績效管理就轉(zhuǎn)變成為一個協(xié)作的過程，這個過程可以讓每一個人受益。手把手的現(xiàn)場指導可及時糾正員工的錯誤，增強員工解決問題的信心，是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。

三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：

社會產(chǎn)品可以分三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品：消費者支付了一定費用就獲得了其所有權。并具有排斥他人消費的物品與服務。

公共產(chǎn)品：是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標準治理，以實現(xiàn)人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。與品位分類相對，職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務、職責與職權。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調(diào)查：即工作分析；

2、職系區(qū)分：在調(diào)查基礎上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；

4、制定職級規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。

五、政府職能地位和特點：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動的方向;

2、政府職能是政府機構及人員配置的依據(jù);

3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構改革的關鍵;

5、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準.（二）特點：

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所

有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍

內(nèi)進行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，其職能具有明顯的執(zhí)行

性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟條件下政府與市場關系的動態(tài)性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務、公共問題日益

增多且日益復雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職

能，并逐漸擴展至社會各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據(jù)3個基本假設：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激

勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復雜的（如自我實現(xiàn)）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足

后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。

馬斯諾原理的5個層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實現(xiàn)需要

七、亞當斯公平理論：該理論認為，對自己的報酬的知覺和比較的認知失調(diào)，導致當事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當

事人采取某種行動以恢復心理平衡。如果報酬公平，當事人就會獲得滿足感，從而激勵當事人的行為。他認為，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使

職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產(chǎn)量，改進質(zhì)量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量

搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來消除

不公平感，計件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時做的一個比

喻。說明只要把制度建立在對每一個人都不信任的基礎上，就可以導出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學，還要有針對性。制度的制定一定要有

所依據(jù)，具有可操作性。制度要簡單明了，便于執(zhí)行。

九、破窗效應：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個現(xiàn)象，就是犯罪心理學中的破窗效應。此理論認為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果

被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一

旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇

不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內(nèi)部提升：是組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準、程序，被委以更高職務。

內(nèi)部提升的優(yōu)勢：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調(diào)動組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內(nèi)部提升手續(xù)簡便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象；

2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標準，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優(yōu)勢：

1、可以發(fā)揮“外來優(yōu)勢”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關系；

3、能夠為組織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進入角色較慢；

2、存在一定的風險；

3、組織成員失去了晉升機會，影響士氣。

十二、中西方公務員制度比較:

1、在公務員的范圍劃分方面, 西方各國和我國是不同的。

在西方各國, 凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級

人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。

2、從權利和義務上看, 我國和西方公務員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。

首先, 西方各國強調(diào)地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區(qū)范圍, 而

在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務

地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國強調(diào)公務員“政治中立”, 不介于政黨活動,在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務并提供組織保證的。

3、在公務員的錄用考核方面, 西方各國與我國也有所不同。

西方各國對公務員的選用, 是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標

準的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機

會擔任公職, 這樣有利于提高公務員的素質(zhì), 功績制原則可以充分調(diào)動公務員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實能力, 忽視人的潛能與發(fā)展

趨勢, 在我國對公務員的年度考核所堅持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準確地實事求是地反映公務員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內(nèi)容、標準、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監(jiān)督, 并通過征求意

見, 民主評議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)

容, 即從公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核, 重點考核工作實績,強調(diào)堅持德才標準和注重考核政治思想表現(xiàn)。

4、從公務員與政府的關系來看, 我國與西方各國有重大區(qū)別西方各國公務員與

政府的關系是雇用關系, 把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團, 將文官身份分裂

開來(對公眾是官員, 對政府是雇員)。我國的公務員是人民的勤務員, 是國家的主人,是代表人民行使國家行政權利的工作人員, 他們和政府的關系是共同履

行行政責任的連帶關系。

5、在公務員培訓方面, 我國和西方各國有所不同西方各國對公務員的培訓, 強

調(diào)針對性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓方式。我國按系統(tǒng)或按專

業(yè)承擔有關公務員的培訓工作。其培訓內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務培訓相

結合。相比較而言, 我國公務員的培訓在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮：決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系和相應的制度?，F(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的，有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學決策體制。

1、現(xiàn)代決策體制是決策科學化的前提。

2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。

3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實現(xiàn)。

十四、決策程序：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態(tài)過程。決策程序包括四個基本步驟：

1、提出問題，確定目標；

2、擬定具備實施條件、能保證決策目標實現(xiàn)的可行方案。

3、分析評估，方案擇優(yōu)。

4、慎重實施，反饋調(diào)節(jié)。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴張具有一定的客觀性。首要原因是社會需求變化。隨著社會的發(fā)

展，科技的進步，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不

斷擴大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調(diào)節(jié)者和干預者。

其次是行政權的擴張。主要表現(xiàn)是行政立法權的迅速增長，行政司法權和自由

裁量范圍擴大。上述原因引起的政府職能擴張是政府職能的自然增長。它反映

了社會發(fā)展的一般規(guī)律，是世界各國現(xiàn)代化過程中的必然趨勢和客觀要求。政

府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規(guī)范；

第二，財政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現(xiàn)形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭奪

5、職能留置

第二篇：行政管理學考試題目答案總結

行政管理學2013-6考試范圍總結

一、簡答

1、政府職能的多樣性和整體性？p22 政府職能具有多樣性：一方面是政府職能涉及社會生活的各個領域、無所不包；另一方面是政府的多層級性帶來職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級既相互貫通，又相互獨立，呈現(xiàn)出一種互相交錯的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性，但相對于立法職能與司法職能來說，政府職能又是作為一個整體而存在的。

2、政府職能的動態(tài)性和穩(wěn)定性？p23 作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也會有所差別；政治體制和經(jīng)濟體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)形式也會發(fā)生相應的變化。然而在一個特定的歷史時期，政府職能又表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，在這個時期內(nèi)，政府職能不會輕易發(fā)生變化和作出調(diào)整，這是與國家政權在該時期內(nèi)的主要任務相一致的。

3、“守夜人”政府的政府職能？p27---1段

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期，英國古典政治經(jīng)濟學家亞當。斯密等以理性經(jīng)濟人假設為基礎，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經(jīng)濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。

4、強勢時期的政府職能？p27—2段 進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這個時期的統(tǒng)治要求，形成了干預主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治通知職能，行政權力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔某些社會公共事務，在收入及分配領域采取一系列福利措施等。

5、政府職能市場化的內(nèi)涵？p30 政府職能市場化是指通過政府與企業(yè)、市場之間的合作，利用競爭機制、價格機制、供求機制與約束機制，調(diào)動社會資源參與政府公共服務的供給過程，從而實現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務的目的。包括三方面：1》政府的角色是公共服務的“購買者”而非“生產(chǎn)者”；2》明確區(qū)分“內(nèi)部供應者”與“外部供應者”。3》在公共服務供給中引起競爭機制。

6、政府職能關系轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容？p37---38 政府職能關系主要變現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內(nèi)部各部門間的關系、政府與企業(yè)的關系、政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系。政府職能關系的轉(zhuǎn)變就是上述這些職能關系的轉(zhuǎn)變。

計劃經(jīng)濟時期，我國的政府職能關系總體表現(xiàn)為高度集權和職能泛化，即在中央與地方的職能關系方面，中央高度集權；上下級政府之間，權利高度向上集中；政府內(nèi)部各部門間，則又存在職能分解過細，以及職能重復、交叉。錯位的情況。在政府與國家經(jīng)濟、社會事務方面，政府職能泛化，表現(xiàn)為政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。

改革以來，政府職能關系轉(zhuǎn)變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)為權力下放，在異動程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。主要表現(xiàn)為權力下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限?，F(xiàn)在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，是當前行政改革的重點。

7、行政組織的特點？p44 行政組織是社會組織中規(guī)模最大、結構最嚴密的機關體系。比較社會一般組織，行政組織具有政治性、權威性、法制性、系統(tǒng)性、社會性的特點。

1》 政治性是一切國家行政組織的共同屬性，政治性來次國家的本質(zhì)，它主要體現(xiàn)在階級性和決策性兩個方面。2》 權威性是由行政組織在國家權力機關中的地位決定的，行政組織是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家權力的具體執(zhí)行者。行政組織的權威性主要體現(xiàn)在強制性和約束性兩個方面。

3》 法制性依法行政是法制性的基本含義，法制性包括行政組織自身建設的法制性和行政組織對社會公共事務進行管理的法制性兩個方面。4》 系統(tǒng)性是指行政組織是依法設置的具有特定的目標結構、部門結構、權力結構、人員結構的，職責分明、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機整體。系統(tǒng)性體現(xiàn)在行政組織的整體性、結構性和有序性方面。5》 社會性是由國家的社會職能所決定的屬性。它主要表現(xiàn)為管理性和服務性兩個方面。

8、編制管理的內(nèi)容？p59 編制管理主要有：職能管理、機構管理、人員管理三個方面的內(nèi)容。

職能管理就是確定各行政組織機構的職能范圍并協(xié)調(diào)不同部門間的職責分工的工作。機構管理就是對機構設置與調(diào)整的管理，具體包括對機構的數(shù)量、性質(zhì)、級別、名稱、規(guī)模等方面內(nèi)容的管理。人員管理是對行政組織內(nèi)人員數(shù)額、結構、領導職數(shù)、公務員數(shù)額等方面內(nèi)容進行的管理。人員管理是編制管理中最大量、最經(jīng)常的管理工作。

9、中央政府的主要職權？p65---66 中央政府是指在全國范圍內(nèi)總攬國家政務的機關和負責國家各部門管理的機關。各國中央政府的職權都會包括以下幾個方面：1》中央政府是國家主權的代表，它有權代表本國政府同外國簽訂條約、協(xié)定或加入某一國際組織，承擔義務和享受權利；2》中央政府有掌握國家國防事務的權利；3》中央政府掌握財政權；4》中央政府具有最高決策權；5》中央政府可以直接根據(jù)法律，發(fā)布適用全國范圍的行政管理法規(guī)。中央政府還可以撤銷或改變地方政府不適當?shù)男姓?，有些國家的中央政府具有決定全國范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴權。

10、中央政府對地方政府的主要控制形式？p72---73 主要有立法控制、行政控制和財政控制

1》 立法控制包括兩個方面：a、中央政府通過規(guī)范地方政府權限行駛的各種法律，要求地方政府遵循。B、中央政府監(jiān)督地方政府的立法。

2》 行政控制是在地方政府活動過程中，由中央行政機關進行的經(jīng)常性控制活動。行政控制的特點表現(xiàn)為：a、中央政府設立主管地方政府事務的專門機構，加強對地方政府的控制；b、通過制定各種行政性的條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，實施行政監(jiān)督，不到必要時不采取直接干預；c、通過干預地方人事來影響地方政府，以加強中央的行政控制。

3》 財政控制是指中央政府通過財政手段對地方政府施加的控制。A、劃定稅收范圍。B、補助。C、控制地方財務行為。

11、行政領導制度的基本分類？p85—86 從不同角度對基本行政領導制度進行劃分，可以分為一長制和委員制、層級制和職能制。

1》 一長制即單一的領導制度。又稱獨任制。委員制在行政學中是指行政機關的決策權力是由兩人以上來行駛的領導制度，又稱合議制。

2》 集權制和分權制是以中央和地方、上級和下級權限為標準劃分的一種行政領導制度。集權制是一切重大問題均由上級機關制定，下級機關必須根據(jù)上級機關的決定處理事務的制度。分權制是指上、下級行政機構各自在其所管轄的范圍內(nèi)具有法律所規(guī)定的行政決定權，可以獨立自主地決定和處理所管轄范圍內(nèi)的各種事務。

12、行政首長負責制特點？p87 行政首長負責制是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合的一種制度形式?；咎攸c：最高行政決策權、指揮權由行政首長一人執(zhí)掌，行政首長對所管轄的公共事務實行統(tǒng)一領導、全權負責。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制。行政首長負責制以“法定的最高決策權歸于一人”為根本標準，凡是政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔的，稱為行政首長負責制。

13、公共財政的涵義和特點？p156---157 涵義：是指政府提供公共產(chǎn)品或公共服務的分配活動，以及為滿足社會公共需求的政府收支模式或財政運行模式。1》公共財政的分配主體是政府。2》公共財政的目的是彌補市場失靈，滿足公共需求。3》公共財政的分配對象主要是通過稅收取得的國民收入，公共財政的支出主要是各項公共需求，因此具有明顯的公共性。

特點：與其他財政類型比較具有公共性、公平性、公益性和法治性。1》公共性就是指公共財政以滿足社會公共需求為職責范圍。2》公平性就是指政府必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。3》公益性是指公共財政的收入和支出都應以滿足社會需求和追求社會公共利益為宗旨，不能以營利為目標。4》法制性是指政府的財政活動和行為都必須置于法律的根本約束之下，同時，只有通過法律的強制手段，才能確保政府的財政活動符合公眾的根本利益，從而使得財政體現(xiàn)出是社會公眾的財政。

14、行政執(zhí)行的基本手段？p189---190 1》行政干預 行政干預一般分事前干預即預防性干預、事中干預即工作進行中的干預和事后干預三種。特點：a、具有權威性。B、具有指令性。2》經(jīng)濟手段

這是通過利益誘導進行間接管理的手段。行政執(zhí)行中常用的經(jīng)濟手段包括，利用市場機制引導企業(yè)和其他經(jīng)濟組織實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標；利用經(jīng)濟政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。3》法律手段

法律手段是指國家行政機關在行政管理領域內(nèi)，依照法定職權和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。包括用法律法規(guī)規(guī)范行政相對方的行為，以及按照法律處罰違法的行政相對方兩個方面。法律手段具有強制性 4》科技手段

科技手段指在其他手段無能為力的情況下不得已而采用的通過現(xiàn)代科學技術所提供的方式方法實現(xiàn)行政目的的手段。

以上常用的幾種行政執(zhí)行手段各自不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互促進的，而且他們并不相互排斥，是可以同時使用的，但他們都必須依法辦事，以法律手段為核心。

15、行政決策的特點？p139 特點：1》行政決策的主體是行政機構及其行政領導。2》行政決策的對象是行政事務。3》行政決策是行政權力的運用過程。4》行政決策的目標在于追求公共利益。

16、行政執(zhí)法基本特征？p224 特點：1》行政執(zhí)法的主體是行政機關2》行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章等。3》行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對人的權力、義務。4》行政執(zhí)法的對象是特定的。

二、論述

1、政府職能社會化內(nèi)涵、意義p32---34 內(nèi)涵：是指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事務，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理的方式，改由企業(yè)、社會團體、群眾組織、社會中介組織來辦理，依節(jié)約政府財政開支，提高政府工作效率。1》、政府職能社會化是指政府職能實現(xiàn)方式的社會化2》、主要是指政府的經(jīng)濟職能、社會職能的社會化。3》、是一個漸進的、階段性的過程4》、就是要運用市場機制的作用，使政府的規(guī)模、能力和作用與社會的需要相適應，實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。5》、意味著政府權力的有限化 意義：1》、政府職能社會化有利于政府機構精簡。2》、有利于減輕政府壓力，優(yōu)化財政資源配置。3》、有利于構建激勵與約束機制，促進政府及公務員管理能力的提高。4》、有利于推進社會民主化進程。

2、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容、必要性？p35---40 政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：政府職能重心的轉(zhuǎn)變、職能方式的轉(zhuǎn)變；政府職能關系的轉(zhuǎn)變。1》、政府職能重心的轉(zhuǎn)變，即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會職能。2》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變，我國在改革開放市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，政府職能方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結合。3》、政府職能關系主要表現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內(nèi)部各部門間的關系、政府與企業(yè)的關系、政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系等。計劃經(jīng)濟時期，我國的政府職能關系總體表現(xiàn)為高度集權和職能泛化。改革以來，政府職能關系轉(zhuǎn)變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)為權利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。現(xiàn)在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，是當前行政改革的重點。

必要性：1》政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律，政府職能是在政府和行政環(huán)境的互動過程中調(diào)整和發(fā)展的。政府職能是國家職能的體現(xiàn)和要求，同時也直接受到行政環(huán)境的制約和影響。行政環(huán)境變化的普遍性決定了政府職能轉(zhuǎn)變的普遍性。2》政府職能轉(zhuǎn)變是國家根本任務轉(zhuǎn)變的必然要求，現(xiàn)階段我國的根本任務由階級斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧辛α窟M行社會主義現(xiàn)代化建設，政府必須轉(zhuǎn)變職能重心、轉(zhuǎn)變職能關系3》政府職能轉(zhuǎn)變是適應經(jīng)濟全球化的迫切要求，加入WTO我國的政府職能必須與國際接軌4》政府職能轉(zhuǎn)變是最終建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，我國原有的政府職能的配置基本上是在計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入開展和對外開放的不斷擴大等，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行。5》政府職能轉(zhuǎn)變是落實科學發(fā)展觀的需要，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，所以落實科學發(fā)展觀就要求各級政府職能從管理、管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏睦砟睢?/p>

3、當代政府職能發(fā)展趨勢？p27 1》政府職能逐漸擴大。2》政治職能中的鎮(zhèn)壓職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的民主職能趨于加強。3》政府職能日益分化和專業(yè)化。4》政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與政府職能的社會化同步進行。

三、材料 民營醫(yī)院

1、政府管理方式的轉(zhuǎn)變p37---38 1》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變，我國在改革開放市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，政府職能方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結合。2》、政府職能關系主要表現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內(nèi)部各部門間的關系、政府與企業(yè)的關系、政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系等。計劃經(jīng)濟時期，我國的政府職能關系總體表現(xiàn)為高度集權和職能泛化。改革以來，政府職能關系轉(zhuǎn)變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)為權利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限?，F(xiàn)在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，是當前行政改革的重點。

2、政府職能社會化意義？p32—33 同論述

1、浦東抓黑車事件

1、是否符合行政執(zhí)法的要求？p224—225 同簡答16、2、簡述行政人員行政執(zhí)法過程中行政執(zhí)法合法性的內(nèi)容？p228 行政執(zhí)法合法必須具備主體、權限、內(nèi)容、程序四要件：1》主體合法。首先，作出行政執(zhí)法行為的主體必須是依法成立的享有行政職權的行政機關，或者是經(jīng)過法律、法規(guī)授權的組織，能夠以自己的名義進行行政執(zhí)法并獨立承擔相應的法律后果；其次，實施行政執(zhí)法的公職人員應具有合法的身份。只有行為主體合法的行政執(zhí)法才是合法的行政執(zhí)法。2》權限合法。這就要求行政機關必須在自己的權限范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法，而不得超越自己的事務管轄權、地域管轄權以及級別管轄權進行行政執(zhí)法。只有權限合法的行政執(zhí)法行為才可能是合法的行政執(zhí)法。3》內(nèi)容合法。行政執(zhí)法的內(nèi)容即行政執(zhí)法的意思表示。內(nèi)容合法是行政執(zhí)法行為合法的基本要件。4》程序合法。程序合法不僅要求行政執(zhí)法要符合行政程序的基本原則，而且要符合法定的程序制度，現(xiàn)代行政法治對行政執(zhí)法的規(guī)范，從只注重實體開始轉(zhuǎn)變到實體和程序并重。程序合法是行政執(zhí)法合法的重要前提。

官員腐敗案件

1、從行政倫理的養(yǎng)成機制角度，談談如何培育行政人員的良好行政道德？p131—132 養(yǎng)成機制：1》概念：行政倫理的養(yǎng)成機制是指關于行政倫理品德的培養(yǎng)教育機制。行政倫理品德作為一種特定的社會現(xiàn)象，它并不是孤立存在的，它是通過國家行政人員在行政管理活動中養(yǎng)成，又通過行政人員在行政管理活動中表現(xiàn)出來。對于行政倫理的養(yǎng)成而言，內(nèi)部養(yǎng)成和外部養(yǎng)成機制缺一不可。2》外部養(yǎng)成機制 行政倫理的外部養(yǎng)成機制也是行政倫理的法律規(guī)章制度約束機制，即通過法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，將公職人員的倫理責任和義務制度化，既保證了行政組織的倫理水平，又可以促進行政人員倫理操守的養(yǎng)成。3》內(nèi)部養(yǎng)成機制 行政倫理的內(nèi)部養(yǎng)成機制也是行政倫理的責任認同機制、習慣養(yǎng)成機制或行政良心的調(diào)控機制。通過各種教育培訓活動，或是通過職業(yè)的社會化過程，使行政人員從內(nèi)心逐步接受并確立良好的行政倫理準則。另外，與強制性的法規(guī)實行后可以迅速見效相比，這種教育、培訓的成果不容易短期見效，所以需要有持續(xù)性。

行政人員的行政倫理規(guī)范：1》加強行政倫理規(guī)范法治化，即用系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個人道德、職業(yè)操守等詳細規(guī)定下來；2》加強行政倫理規(guī)范的培訓，定期舉行行政倫理學習班，或在行政人員的培訓過程中加入職業(yè)倫理的培訓課程；3》加大行政倫理規(guī)范的宣傳工作，在全社會形成客觀的評價標準，讓社會公眾來監(jiān)督和評價其周圍的行政人員。

2、簡述如何加強對行政人員的監(jiān)督？p132---134 1》 行政倫理監(jiān)督機制的概念：行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動中，對行政機構及其工作人員行為是否符合有關倫理道德原則與規(guī)范所進行的監(jiān)察和督導。以監(jiān)督主體劃分：外部監(jiān)督機制和內(nèi)部監(jiān)督機制

2》 外部監(jiān)督機制 外部監(jiān)督機制是指由來自行政機關之外..的監(jiān)督主體進行監(jiān)督所構成的行政倫理監(jiān)督，主要包括：a、權力機關監(jiān)督，就是由國家的權力機關，對行政機關及行政人員所進行的行政倫理監(jiān)督。一般來說，權力機關監(jiān)督是外部監(jiān)督中最具強制力的形式。B、黨政監(jiān)督，就是國內(nèi)的各個政黨，包括執(zhí)政和在野政黨的監(jiān)督，在我們則包括執(zhí)政黨和參政黨的監(jiān)督。C、社會團體及群眾輿論監(jiān)督，就是由社會各種非政府組織及各種輿論媒體進行的行政倫理監(jiān)督。

3》 內(nèi)部監(jiān)督機制

行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督機制是指由行政機關內(nèi)部的監(jiān)督主體進行的行政倫理監(jiān)督。主要包括：a、自我監(jiān)督 即行政機關及其工作人員展開的自我監(jiān)督。B、行政監(jiān)察 即通過專門設置的行政監(jiān)察部門展開行政倫理監(jiān)察。C、審計監(jiān)察 主要是由專門設置的審計機關所展開的行政倫理監(jiān)督，他主要是對行政機關經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。牙防組事件

1、行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容和要求，分析牙防組事件對政府權威的消極影響？p126—127 內(nèi)容要求：1》廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范 廉潔奉公是行政人員必備的行政道德，是行政人員從事行政管理活動的道德底線，其中包括廉潔和奉公兩個方面。A、廉潔是指行政人員必須潔身自好，做到廉潔自律。1）不貪2）不占 3）不奢b、奉公是指行政人員必須忠于國家以及人民的利益，1）要忠于國家，行政人員必須熱愛他所服務的國家，維護國家的尊嚴，保守國家的秘密，并維護政府。2）要忠于人民利益，行政人員必須以維護和增進人民的利益為己任，當好人民的勤務員和公仆。2》勤政為民方面的行政倫理規(guī)范

“勤政”對行政人員的要求：a、勤于學習和思考，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，繼而提高整體的行政能力b、勤于工作，能夠做到堅守工作崗位，保證工作時間和工作質(zhì)量，不早退、不曠工。“為民”對行政人員的要求：a、了解民情，只有充分了解人民的需求和愿望之后，行政人員才能夠更好地服務于民b、順從民意，行政人員要按照人民的意志來進行各種行政行為，不能夠逆民意而行c、為民辦事，就是從人民利益的角度出發(fā)，為人民謀福利。勤政和為民是相互依存的，勤政是為民的前提，為民為勤政提供了方向，沒有為民的勤政，只是一種盲動，甚至會蛻變成追逐私利的工具。

3》求真務實的行政倫理規(guī)范

要求：a、要實事求是，追求真理，掌握規(guī)律，按照行政管理的規(guī)律進行辦事，不違背社會發(fā)展規(guī)律b、要嚴謹扎實，時時處處重實際、說實話、務實事、求實效，倡導求真務實的行政風尚，不搞浮夸風和虛假政績行為c、發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，以人民利益為中心，從長遠著手，切實地增進人民的福利。

2、作為行政人員應該有怎樣的行政倫理觀？p124--125 1》行政倫理觀含義：行政倫理觀就是行政主體在行政管理領域中關于行政價值追求的總體觀念，是行政管理主體行政管理的倫理實踐與行政倫理觀念的凝結與升華。一般認為，行政倫理觀包括正義觀、公平觀和民主觀。

2》正義觀 正義是合乎社會成員共同利益的道理、原則和準則。正義是人類群眾生活所不可缺少的倫理精神和道德原則，正義作為基礎性的行政倫理原則，自形成以來就發(fā)揮社會的“平衡器”和人類行為的“校正器”，以及社會歷史發(fā)展的“推進器”的重要作用。行政管理的正義觀要求行政主體在行政管理活動中，不論是通過行政管理的途徑分配社會資源，還是創(chuàng)設規(guī)范，都要公正地、不偏不倚地對待全體社會成員，使社會成員平等地成為行政管理的受益者。

3》公平觀 行政倫理中的公平觀，是行政人員開展行政管理活動所要遵循的，平等對待一切社會成員的原則和理念的總和。在行政管理領域堅持公平觀，對于塑造良好的政府形象和提高政府效率有著重要意義。

4》民主觀 從民主的本義出發(fā)，我們可以將行政管理中的“民主”理解為在行政管理過程中，體現(xiàn)社會成員的利益要求，滿足公民的參與愿望，并通過程序設計為社會成員的參與和自治提供制度保障。就行政管理的倫理觀而言，民主包括兩個方面內(nèi)容a、公民的民主思想和民主意識b、行政人員的民主意識。在行政管理中堅持民主觀，是實現(xiàn)正義和公平的基本保證，同時，民主還可以極大提高行政決策的科學性，鞏固行政權力，提高行政能力，同時可以有效防治行政權力的腐敗。

第三篇：《行政管理學》考試大綱

《行政管理學》碩士研究生入學考試大綱

一、考試目的行政管理學是行政管理專業(yè)碩士研究生入學考試的專業(yè)基礎科目。通過本考試，旨在考察考生是否具備進入研究生階段學習所應有的專業(yè)基礎素養(yǎng)和研究潛質(zhì)。

二、考試的性質(zhì)與范圍

本考試是一種測試應試者專業(yè)基礎知識和實踐應用能力的競爭性選拔考試。重點考察學生對行政管理學基本概念、基本理論的掌握程度，以及綜合運用行政管理學相關理論和方法分析、解決公共管理實際問題的能力。

三、考試基本要求

行政管理學是研究政府和社會公共組織對國家和社會公共事務進行管理的規(guī)律的科學，包括管理的主體、對象、方式，以及管理依據(jù)等問題，是行政管理本科專業(yè)的專業(yè)課和核心課程。本考試要求考生比較系統(tǒng)、全面地理解行政管理學的基本概念，熟練掌握行政管理學基本原理及研究方法，適當追蹤學科前沿，了解行政管理學演變的脈絡，熟悉行政管理學發(fā)展過程中的代表人物及主要思想，具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力，并能綜合運用所學知識分析和解決管理實踐中的相關問題。

四、考試形式

考試采取閉卷方式，總分150分；基本識記測試與應用技能測試相結合，題型包括：簡答題、論述題和案例分析題。

五、考試內(nèi)容

行政管理學的基礎知識、前沿理論，行政管理學發(fā)展過程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容并在領會的基礎上加以靈活運用。主要內(nèi)容及知識點如下：

第四篇：行政管理學考試綱要

行政管理學考試綱要

第一章

公共行政的含義；行政國家的定義；國家公共行政管理的主要方式；生態(tài)行政學；

第二章

政府和市場關系的演變；行政職能的含義；精英政治；市場失靈；公平與效率的關系；公平優(yōu)先論；

第三章

行政權力的特性；行政權力分配的方式與途徑；行政權力的非人格化；行政授權的含義；行政授權的方式，逆向授權；行政權力行使的基礎；權力程度；

第四章

領導與管理的聯(lián)系與區(qū)別；領導力；知行合一；

第五章

行政組織的含義；組織目標的功用與層次；管理幅度；目標管理；直線職能制；委員制；組織變革；

第六章

職位分類與品位分類的比較；考任制；公務員的一般權利和義務；公務員的一般道德規(guī)范；公務員的違法亂紀行為；

第七章

行政決策的含義；行政決策的特點；不確定性決策；我國行政決策程序的科學化與民主化；

第八章

行政執(zhí)行能力；行政執(zhí)行的特點；

第九章

行政方法的含義；行政基本方法有哪些；行政計劃的構成因素；行政技術有哪些；

第十章

行政效率的內(nèi)涵；試述如何提高公共部門的行政效率；

第十一章

機關管理的內(nèi)涵、原則；政府采購；

第十二章

公共財政的概念；公共財政的職能；稅收的定義及特點；

第五篇：行政管理學考試大綱

行政管理學考試大綱

一、題型與分數(shù)

簡答題：10*4

論述題：20*2

材料分析題：20

二、大綱

1.第一章：管理與行政的聯(lián)系與區(qū)別。

2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學：概念與案例》（中國人民大學出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂爾曼二世是如何論述反國家主義與美國公共行政研究之間關系的？

3.第二章：里格斯農(nóng)業(yè)社會的融合型行政模式的特點，工業(yè)社會衍射性行

政模式的特點。

4.古德諾：政治——行政二分法：威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想

有何異同，古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內(nèi)容。

5.第四章：公共政策精英模型與團體模型的區(qū)別，公共政策傳統(tǒng)理性模型

與有限理性模型的區(qū)別

6.第六章：零基預算的含義及其步驟，復式預算的含義及優(yōu)缺點。

7.第七章：我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題，實施電子政務的意義。

8.第九章：案例：齊抓共管計劃生育工作，案例：一次性筷子為何禁而不

止？