第一篇：青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(青島市政府令第218號(hào))

青島市人民政府令

第218號(hào)

《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2012年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 張新起

二○一二年六月二十九日

青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范青島市人民政府規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)則等行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等適用本規(guī)定。

市政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、應(yīng)急預(yù)案、請(qǐng)示和報(bào)告以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等，不得稱“條例”。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第五條 規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已有明確具體操作性規(guī)定的，不再制定規(guī)范性文件或者不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 制定規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度。市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、依據(jù)、擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府年度工作的總體部署，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，起草年度制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃，并提請(qǐng)市政府印發(fā)。

第八條 制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容。

制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。確需在當(dāng)年增加的項(xiàng)目，提議部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意制定的，可以作為增加項(xiàng)目。

第九條 規(guī)范性文件由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草；涉及重大復(fù)雜問(wèn)題的也可由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草；專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十條 負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的部門，應(yīng)當(dāng)成立由其負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成起草并報(bào)送審查。

因特殊情況需要延期報(bào)送或者不再需要制定的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面說(shuō)明原因，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)部門起草市政府規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項(xiàng)的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。第十二條 起草部門報(bào)送規(guī)范性文件送審稿可以徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并提交下列資料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿及其電子文檔；

（三）起草說(shuō)明（包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見(jiàn)的采納、協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（四）相關(guān)部門會(huì)簽意見(jiàn)；

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)和舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)材料；

（六）調(diào)研報(bào)告；

（七）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件以及外地有關(guān)參考資料等。報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò)，由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十三條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）未列入規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，且未經(jīng)市政府同意增加的項(xiàng)目；

（二）起草部門提供的材料不齊全，且未按照規(guī)定補(bǔ)正的。

第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否與本市現(xiàn)行的其他政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否已妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）是否與本市的實(shí)際相符合，是否具有可行性；

（五）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條 經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回的原因，待起草部門修改或補(bǔ)充完善后再進(jìn)行審查：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家現(xiàn)行政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）超越法定權(quán)限的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或重大缺陷以至妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的；

（六）公開(kāi)征求意見(jiàn)后，有關(guān)部門對(duì)送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，未與有關(guān)部門協(xié)商的。

第十六條 市政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市政府法制機(jī)構(gòu)的處理建議一并上報(bào)，由市政府決定。

第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改形成草案后，按程序提請(qǐng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)起草審查說(shuō)明。

第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)簽署予以公布。

第十九條 制定規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，可以直接提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署：

（一）內(nèi)容比較單一的；

（二）時(shí)效性強(qiáng)的；

（三）執(zhí)行上級(jí)的命令和決定的；

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件的；

（五）發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難的。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十一條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的政府規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行

政管理的依據(jù)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號(hào)之日起5日內(nèi)交市政府辦公廳，市政府辦公廳通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布，并將正式文本和電子文檔轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬市政府。規(guī)范性文件解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究起草，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年；以“通告”方式發(fā)布的規(guī)范性文件，有效期為1年。

第二十五條 規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月向市政府法制機(jī)構(gòu)提出理由和具體依據(jù)，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第二十六條 市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

第二十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向市政府或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

第二十八條 本規(guī)定自2012年8月1日施行。

第二篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對(duì)于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可項(xiàng)目；

（二）行政處罰項(xiàng)目；

（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；

（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府總體工作部署，對(duì)部門報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目。

— 3 — 第八條

市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對(duì)列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說(shuō)明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門或由一個(gè)工作部門會(huì)同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等公開(kāi)方式。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條

起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說(shuō)明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見(jiàn)的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)和舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的規(guī)范性文件及其對(duì)照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對(duì)待和處理公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查。

第十四條

市政府法制部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展必要的調(diào)查研究，召開(kāi)

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見(jiàn)會(huì)，也可以發(fā)送征求意見(jiàn)函的形式征求意見(jiàn)。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問(wèn)題，或者公民、法人或其他組織對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，市政府法制部門可以通過(guò)政府公共信息網(wǎng)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見(jiàn)和政府法制部門的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會(huì)簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見(jiàn)，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡(jiǎn)化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件送審稿時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)報(bào)告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說(shuō)明。

第二十條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)送市長(zhǎng)

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府公報(bào)、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)在期滿前六個(gè)月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每?jī)赡陮?duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第三篇：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)

定

廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2005年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2005年10月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第12號(hào)公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級(jí)人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開(kāi)和便民的原則。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級(jí)人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。

第七條 沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制；

（三）行政許可；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

第九條 各級(jí)人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進(jìn)行。

第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作調(diào)查研究，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草單位起草對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第十四條 起草單位報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附有起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)的處理等內(nèi)容。

有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件文本）、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。

第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當(dāng)性存在問(wèn)題的，可以提出建議和意見(jiàn)。

第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議審議決定；

（二）其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者

當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)公布。

未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由其法制部門或者法制機(jī)構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)同級(jí)人民政府備案；

（五）兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

（六）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報(bào)送備案的規(guī)范性文件徑送備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展備案工作。

第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應(yīng)附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（三）制定機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十五條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機(jī)關(guān)；

（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)備案機(jī)關(guān)決定后通知制定機(jī)關(guān)；

（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)備案機(jī)關(guān)決定，并通知制定機(jī)關(guān)；

（四）違反制定程序的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)備案機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)通報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十一條 下列單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供規(guī)范性文件公開(kāi)免費(fèi)查閱服務(wù)：

（一）制定機(jī)關(guān)；

（二）政府公報(bào)編輯機(jī)構(gòu)；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列單位。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和實(shí)施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

第三十五條 各級(jí)人民政府?dāng)M提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第四篇：徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(徐州市人民政府令第110號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第110號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號(hào))

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長(zhǎng)曹新平

二OO六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

(二)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和效用性；

(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實(shí)際，解決本地實(shí)際問(wèn)題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計(jì)劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過(guò)程中的相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。

第八條第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

(四)起草單位或個(gè)人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第九條第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測(cè)。

擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布規(guī)章立法計(jì)劃草案，征求意見(jiàn)。

第十條第十條 規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、起草單位、完成時(shí)間。

制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)，按計(jì)劃提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

第十一條第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項(xiàng)目，可以列入下一的．規(guī)章立法計(jì)劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請(qǐng)個(gè)人、組織參加，也可以委托個(gè)人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工，按時(shí)完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。

起草規(guī)章過(guò)程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見(jiàn)。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見(jiàn)；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見(jiàn)。

起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附帶送審稿說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見(jiàn)及協(xié)商結(jié)果、聽(tīng)證會(huì)情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見(jiàn)的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽(tīng)證會(huì)筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對(duì)立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺(tái)或者即將修改的；

(四)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間反饋書面意見(jiàn)； 因故不能按時(shí)反饋書面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由。

逾期未反饋意見(jiàn)也未說(shuō)明理由的，視為對(duì)該規(guī)章送審稿無(wú)異議。

對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。

對(duì)重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見(jiàn)，或者組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

前款規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)的程序，由市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)以及本部門的意見(jiàn)報(bào)市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說(shuō)明。

草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問(wèn)題及其解決措施的可行性；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見(jiàn)及意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，市政府法制機(jī)構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說(shuō)明及對(duì)照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)。

市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說(shuō)明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過(guò)的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報(bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、府、市人大常委會(huì)備案。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)行部門定期對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究、處理。評(píng)估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

(三)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門列入專項(xiàng)預(yù)算，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件的制定、修改、補(bǔ)充、廢止和備案，適用本規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。

第四條行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級(jí)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，并不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

（五）用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第七條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第八條沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)在制定機(jī)關(guān)，但應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。具體工作由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)辦理。

第十一條起草規(guī)范性文件的主要內(nèi)容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)或者事實(shí)依據(jù)；

（三）適用范圍和調(diào)整對(duì)象；

（四）主管部門和各有關(guān)部門的主要職責(zé)與義務(wù)；

（五）具體的行為規(guī)范；

（六）法律責(zé)任或獎(jiǎng)懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽(tīng)取相關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、網(wǎng)站或報(bào)紙公示規(guī)范性文件草案，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

各部門對(duì)征求意見(jiàn)稿必須認(rèn)真研究，并按要求函復(fù)。提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。未按規(guī)定時(shí)間函復(fù)的，視作同意。

第十三條起草的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)工作有重要影響的，或者相

關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公布草案，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以按有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十四條法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時(shí)，必須對(duì)規(guī)范性文件的合法性、可行性、適當(dāng)性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行審查，并把好制定規(guī)范性文件的技術(shù)關(guān)。

法制機(jī)構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時(shí)，原則上只審查合法性，若發(fā)

現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性等其他問(wèn)題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

法制機(jī)構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說(shuō)明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

第十五條法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要再次調(diào)查研究、重新協(xié)調(diào)的，可以直接組織實(shí)施，有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認(rèn)為條件具備的，應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件由局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

第十八條規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)通報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。