第一篇：中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(征求

中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（征求意見稿）

交通運輸部直屬海事局和地方海事管理機構(gòu)根據(jù)各單位的職責(zé)分工對海事規(guī)范性文件進行制定和管理。

相關(guān)單位、行政相對人或者專家對海事規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以闡述。

第二篇：中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定(修訂稿)

中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定

（修訂稿）第一章

總 則

第一條 為推進依法行政，使海事立法工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高海事立法工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范海事立法工作程序，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院、交通運輸部有關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調(diào)研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的海事法規(guī)，是指：

（一）經(jīng)過交通運輸部審查后提交國務(wù)院審查，由全國人大常委會審定的海事法律草案；

（二）經(jīng)過交通運輸部審查后，由國務(wù)院審定的海事行政法規(guī)草案；

（三）由地方人大及其常務(wù)委員會審定的地方性海事法規(guī)草案；

（四）交通運輸部審定的海事規(guī)章草案；

（五）由地方人民政府審定的地方性海事規(guī)章草案。規(guī)章以下規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止，不適用本規(guī)定。第三條 中國海事局法制部門（以下簡稱“法制部門”）負責(zé)海事法規(guī)立項、調(diào)研、起草、審核、報批和廢止等的組織管理工作。中國海事局各業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱“業(yè)務(wù)部門”）依照本規(guī)定并在其職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)海事立法工作，協(xié)助法制部門做好有關(guān)海事立法的管理工作。

各直屬海事局和地方海事局根據(jù)中國海事局的委托，協(xié)助做好有關(guān)海事立法工作，依照本規(guī)定參與地方立法工作。

第四條 海事立法工作應(yīng)當(dāng)符合《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)立法程序的法律、行政法規(guī)，符合交通、海事法規(guī)體系建設(shè)的總體要求和海事管理工作實際，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、責(zé)權(quán)明確的原則，保障管理相對人的合法權(quán)益。

第五條 海事法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：

（一）法律稱“法”；

（二）行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；

（三）規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”、“實施辦法”。

第六條 海事法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。

第七條 海事法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二章 立法計劃

第八條 海事法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部或中國海事局批準(zhǔn)的立法計劃組織實施。

交通運輸部批準(zhǔn)的立法計劃，分為一類、二類兩種立法項目；中國海事局批準(zhǔn)的立法計劃，均為二類立法項目。

一類立法項目，為當(dāng)年內(nèi)必須完成的立法計劃項目；二類立法項目，為當(dāng)年處于調(diào)查、研究、論證、起草或者適時報審的立法計劃項目。

第九條 中國海事局的立法計劃，由法制部門負責(zé)編制。編制海事立法計劃，應(yīng)當(dāng)符合交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架的基本要求，并與國際公約和慣例相銜接。

第十條 在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)業(yè)已列明的海事法規(guī)項目，只要海事行政管理和執(zhí)法工作需要，申報部門可以不附海事立法項目建議書和立法可行性研究報告，直接申報海事立法計劃項目。

未在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)列明的海事法規(guī)項目，申報部門應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，進行必要的調(diào)查研究、論證，并在此基礎(chǔ)上，向法制部門提出海事立法項目建議書并附立法可行性研究報告，經(jīng)法制部門審核認可后，方可列入海事立法計劃項目。在緊急情況下或特殊需要時，由中國海事局常務(wù)副局長指定或經(jīng)其認可的，可以直接申報海事立法計劃項目。

第十一條 海事法律的立法建議項目，以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個以上業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章的立法建議項目，由法制部門商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出。

主要內(nèi)容僅涉及單個業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章，立法建議項目由該業(yè)務(wù)部門商法制部門提出。

我國批準(zhǔn)或加入的國際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出。

區(qū)域性海事規(guī)章的立法建議項目由直屬海事管理機構(gòu)或省級地方海事局提出。

第十二條 有關(guān)部門或單位，應(yīng)在每年的10月底之前提出下一的海事立法建議項目，將下列內(nèi)容填入《海事立法建議項目申請表》（見附件一），經(jīng)部門（單位）負責(zé)人簽署后報法制部門：

（一）擬制定或修訂的海事法規(guī)名稱、立法層次；

（二）制定海事法規(guī)的目的和主要依據(jù)；

（三）立法的必要性和可行性以及有關(guān)背景情況的說明；

（四）與現(xiàn)行或正在制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系；

（五）管理體制，以及與有關(guān)管理部門之間的關(guān)系；

（六）調(diào)整的范圍、設(shè)立的主要制度及其主要內(nèi)容以及是否還需制定實施細則或其他配套規(guī)定；

（七）立法進度計劃安排和起草單位（部門）及擬參加起草人員的建議，以及立法經(jīng)費的需求；

（八）其他需要建議和說明的事項。

第十三條 法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報的《海事立法建議項目申請表》編制中國海事局立法計劃和報部的立法計劃建議書，編制過程中需要對立法建議項目做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行協(xié)商。必要時，申請主管局領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)。

立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、類別、主辦部門、協(xié)辦部門等內(nèi)容。

新報的立法建議項目通常應(yīng)當(dāng)先在中國海事局本局的立法計劃內(nèi)進行立項，待條件基本成熟后，再申報列入交通運輸部的立法計劃。

第十四條 編制和審批海事立法計劃建議書，應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素包括：

（一）當(dāng)前海事行政管理和執(zhí)法工作中比較突出的、需要通過立法解決的立法建議項目；

（二）交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)和中國海事局常務(wù)副局長針對重大安全或管理問題提出的立法建議項目；

（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律層次太低，需要完善或者提高法律層次的立法建議項目；

（四）與有關(guān)部門職責(zé)交又、不清，需要盡快明確的立法建議項目；

（五）我國批準(zhǔn)或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目；

（六）上一立法沒有完成并需要跨轉(zhuǎn)的立法建議項目。第十五條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年的 11月20日之前完成局海事立法計劃和報部的立法計劃建議書編制工作，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長同意后，提交局長辦公會議審議。局長辦公會議應(yīng)當(dāng)于12月 31日之前審議通過下一的部立法建議書、局海事立法計劃。

第十六條 經(jīng)局長辦公會審議通過后擬報部的立法建議，法制部門按照局長辦公會議的決議，填寫《立法計劃編制表》（見附件二），經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報部批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)局長辦公會審議后未列入擬報部的《立法計劃編制表》的立法項目，以及報部后末被列入部立法計劃的項目，納入局海事立法計劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的部、局兩級海事立法計劃，法制部門應(yīng)當(dāng)行文通知相關(guān)部門和單位。

第十七條 立法計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，主辦部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)立法項目的工作安排，列入本部門的下一工作計劃，編制實施項目的計劃和方案，明確各項工作的內(nèi)容和要求以及完成時間，并指定專人負責(zé)實施。

第十八條 立法計劃在其實施過程中若需要調(diào)整的（指立法項目的增加、合并或取消，或者調(diào)整進度、完成時間等），應(yīng)當(dāng)由主辦部門經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認可后，及時書面向法制部門提出。經(jīng)法制部門審核并經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；調(diào)整交通運輸部立法計劃的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)后實施。

第十九條 主辦部門，應(yīng)當(dāng)在中國海事局機關(guān)每月第2個周業(yè)務(wù)工作例會上，通報部立法計劃中法律和行政法規(guī)項目以及一類立法項目的工作進展情況和下一步安排。

法制部門應(yīng)當(dāng)于每季度將部一類立法計劃和部二類計劃中法律、行政法規(guī)項目的執(zhí)行情況，在中國海事局機關(guān)內(nèi)進行書面通報，以督促落實立法工作。

第二十條 對立法計劃的執(zhí)行情況，主辦部門應(yīng)當(dāng)于每年的6月和11月底向法制部門提交書面說明，對未按期完成、需要更改或者預(yù)計年內(nèi)完不成的，應(yīng)當(dāng)闡明理由并提出相應(yīng)的措施。

第三章 起草

第二十一條 海事法律以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個以上業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)的起草，由法制部門牽頭負責(zé)。

非綜合性或者主要內(nèi)容僅涉及單個業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)的起草，由業(yè)務(wù)部門牽頭負責(zé)。

綜合性海事規(guī)章的起草，由法制部門負責(zé)；其他海事規(guī)章的起草，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)。經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以委托直屬海事局或省級地方海事局負責(zé)海事法規(guī)調(diào)研、起草等工作。

第二十二條 起草海事法規(guī)，主辦部門應(yīng)當(dāng)會同法制部門提出起草工作班子的組成建議，報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，成立起草工作組。但是，起草法律、行政法規(guī)，需同時報請主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副局長同意。

起草工作組應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、法制部門、相關(guān)單位或部門的專家和有關(guān)工作人員組成。

海事法規(guī)的具體起草工作，由起草工作組負責(zé)實施。

第二十三條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)針對起草海事法規(guī)過程中可能遇到的主要問題進行充分調(diào)研。必要時，可以按照有關(guān)規(guī)定組團出境進行考察、調(diào)研。

起草海事法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)就國外是否有類似的海事法律、行政法規(guī)，以及其在該國的法律地位，與其他海事法規(guī)相互之間的關(guān)系，管理體制，管理的主要手段或者措施等問題進行研究。

第二十四條 海事法規(guī)起草之前，主辦部門應(yīng)當(dāng)研究海事法規(guī)的立法目的、必要性、主要依據(jù)、管理主體、管理制度等，搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的國際公約和國外的有關(guān)法律、法規(guī)等資料，進行分析比較，提出明確的起草框架（章節(jié)）和各章節(jié)的主要內(nèi)容。必要時，可委托有關(guān)法律研究機構(gòu)進行專題研究。

第二十五條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：

（一）搜集資料并進行初步分析；

（二）擬定起草框架、主要內(nèi)容、起草原則和思路；

（三）編制調(diào)研提綱、調(diào)研計劃，并付諸實施；

（四）對下列重要問題進行研究：

1、調(diào)整的對象和范圍；

2、所要建立的管理制度和基本要求；

3、管理機構(gòu)及其主要職責(zé)；

4、管理相對人的權(quán)利與義務(wù)；

5、行政許可事項以及許可的程序、條件、要求、時限；

6、行政強制、行政處罰的設(shè)定。

（五）起草文本，同時根據(jù)起草中的問題作進一步調(diào)研；

（六）征求管理相對人、相關(guān)管理部門、有關(guān)專家的意見；

（七）匯總所征求的意見并提出相應(yīng)的處理意見和建議；

（八）協(xié)調(diào)橫向、縱向的法律關(guān)系和管理關(guān)系；

（九）根據(jù)調(diào)研和征求意見的情況，對海事法規(guī)草案文本進行修改、完善；

（十）形成海事法規(guī)草案，并編制起草說明和報告。

第二十六條 本規(guī)定第二十五條規(guī)定的各環(huán)節(jié)的工作，由主辦部門負責(zé)。主辦部門為業(yè)務(wù)部門的，法制部門應(yīng)當(dāng)配合；主辦部門為法制部門的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合。

本規(guī)定第二十五條規(guī)定的第（一）、（十）項工作，主辦部門為業(yè)務(wù)部門的，應(yīng)當(dāng)邀請法制部門參加。第二十七條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取管理相對人和社會有關(guān)方面、有關(guān)管理部門以及專家的意見。

內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，或者有關(guān)機構(gòu)、組織或者公民對內(nèi)容有較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機構(gòu)、組織和公民的意見。內(nèi)容涉及其他主管部門職責(zé)或與其有密切關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，盡量取得一致意見。

征求意見的方式包括書面或網(wǎng)上征求、召開論證會、座談會、聽證會、研討會、專家會、協(xié)調(diào)會和走訪等。

以交通運輸部、交通運輸部辦公廳或者中國海事局的名義書面征求意見的文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門的會簽。

第二十八條 主辦部門應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)（外）調(diào)研的情況形成報告，將征求意見的情況編制《征求意見匯總和處理表》，認真研究和處理調(diào)研所獲得的信息和通過多種形式征求的各種意見。在上報海事法規(guī)草案時，應(yīng)當(dāng)說明對各類意見的處理情況及其理由，特別是對未能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以詳細說明。

第二十九條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注意處理好與其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系，涉及國際公約或條約的，還應(yīng)當(dāng)符合國際公約或條約的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 在起草工作階段，與交通運輸部內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)工作，由主辦部門負責(zé)，法制部門協(xié)調(diào)；法制部門為主辦部門的，業(yè)務(wù)部門配合。第三十一條 海事法規(guī)草案起草工作完成后，主辦部門應(yīng)當(dāng)編寫海事法規(guī)的起草說明。起草說明的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定海事法規(guī)的目的、依據(jù)，必要性；

（二）起草過程情況綜述；

（三）海事法規(guī)草案中確立的管理體制或建立的主要管理制度；

（四）對海事法規(guī)草案中規(guī)定的主要事項和重要條款的解釋；

（五）海事法規(guī)草案征求意見情況、主要意見的處理和協(xié)調(diào)情況；

（六）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國際公約的關(guān)系；

（七）其他需要說明的事項。

第三十二條 主辦部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》（見附件三）等內(nèi)容進行審核，涉及其他業(yè)務(wù)處室管理的，還應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，確認符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認可后，主辦部門方可將海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第三十三條 委托直屬海事局或其他單位起草的海事法規(guī)，承擔(dān)單位完成起草任務(wù)后，承擔(dān)單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，對海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料進行審查，并以正式文件報送中國海事局。

中國海事局接到送審的海事法規(guī)草案等材料后，應(yīng)當(dāng)由主辦部門首先進行審核，確認符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認可后，方可將海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第四章 審核與報批

第三十四條 主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制部門審核的實際需要，提供下列材料：

（一）調(diào)研報告或調(diào)研匯總材料；

（二）座談會、研討會、論證會、聽證會、專家會、協(xié)調(diào)會等會議的代表名單和會議紀要或記錄，對海事法規(guī)草案的主要不同意見以及協(xié)調(diào)、采納情況的書面材料或?qū)ｎ}材料；

（三）主要起草階段的草案文本；

（四）起草工作中請示領(lǐng)導(dǎo)的簽報和領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（五）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國外的法律或法規(guī)；

（六）其他有關(guān)的文件資料。

第三十五條 對于移送審查的海事法規(guī)草案，法制部門主要從海事法規(guī)草案與有關(guān)法規(guī)的銜接、是否符合立法技術(shù)要求以及是否符合《行政許可法》、《行政處罰法》等方面進行審查；業(yè)務(wù)部門主要對海事法規(guī)草案的內(nèi)容是否符合海事管理的實際需要、可操作性及實施效果負責(zé)。

第三十六條 法制部門對移送的海事法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面進行審核，并可根據(jù)立法工作的實際需要，進行進一步調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見和修改等工作：

（一）是否已列入立法計劃并符合《海事法規(guī)體系框架》的要求；

（二）是否符合《立法法》、《行政許可法》以《行政處罰法》等國家行政立法的規(guī)定；

（三）是否與現(xiàn)行的海事法規(guī)及相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否符合本規(guī)定第三章的有關(guān)要求。

第三十七條 對于海事法律、法規(guī)、規(guī)章草案，法制部門應(yīng)當(dāng)自收到草案之日起2個月內(nèi)（規(guī)章草案1個月內(nèi)）完成審核。符合本規(guī)定要求的，由法制部門會同主辦部門起草報送局長辦公會審議的簽報；不符合本規(guī)定要求的，由法制部門將草案等退回主辦部門并協(xié)助其修改。

主辦部門再次向法制部門移送海事法規(guī)草案等材料的，法制部門仍需按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

第三十八條 法制部門審核期間，需要與交通運輸部內(nèi)有關(guān)司局或交通運輸部外的相關(guān)管理部門、法制部門進行協(xié)調(diào)的，由法制部門牽頭、主辦部門配合。必要時，應(yīng)當(dāng)由中國海事局局領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)工作。

第三十九條 提交局長辦公會審議海事法規(guī)的簽報，由主管法制和主管相關(guān)業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長同意后，提交局長辦公會議審議。第四十條 局長辦公會審議海事法規(guī)草案時，由主辦部門向局長辦公會匯報，法制部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加并做補充說明。如法制部門系主辦部門，則由法制部門匯報，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加并做補充說明。

第四十一條 海事法規(guī)草案經(jīng)過局長辦公會議審議通過，由主辦部門按照局長辦公會議的審定意見和紀要進行相應(yīng)的修改、完善，由法制部門審核后報主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副局長簽署后，送交通運輸部法制部門審查；需要會簽的，經(jīng)部內(nèi)有關(guān)司局會簽后送交通運輸部法制部門。

僅作個別修訂的海事法規(guī)草案，由法制部門審核合格后，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長同意，可以直接由中國海事局局領(lǐng)導(dǎo)傳批后，送交通運輸部有關(guān)司局審查或會簽。

第四十二條 海事法規(guī)草案報送交通運輸部、國務(wù)院、全國人大的法制部門后，由法制部門會同主辦部門配合交通運輸部、國務(wù)院、全國人大的法制部門做好海事法規(guī)的審議、調(diào)研、征求意見、協(xié)調(diào)、修改等工作。

第五章 海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理

第四十三條 有關(guān)單位和部門可以根據(jù)實際需要提出修訂法律、法規(guī)、規(guī)章的建議，并按照本規(guī)定第二章至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提出修訂建議的有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)在立項建議或者有關(guān)編制說明中具體說明實施現(xiàn)狀、修訂的必要性等，并提出被修訂或者替代方案。

第四十四條 需要對海事法規(guī)的有關(guān)法律問題或者具體應(yīng)用問題解釋的，應(yīng)當(dāng)由直屬海事局或省級地方海事局以書面形式向中國海事局提出。

法制部門負責(zé)組織有關(guān)解釋工作。

第四十五條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章條文本身需要進一步明確含義或者作補充規(guī)定的，由法制部門會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)局批準(zhǔn)后報請上級有關(guān)部門解釋。

第四十六條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)管理問題的詢問，由業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)提出意見。需要書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)會簽法制部門后，以局文形式答復(fù)。

第四十七條 其他機關(guān)或者單位起草法律、法規(guī)或者規(guī)章草案征求中國海事局意見的，由法制部門歸口辦理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)部門和單位征求意見。

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的辦理時限提出書面反饋意見。法制部門對書面反饋意見匯總研究后，擬定函復(fù)意見，并報局批準(zhǔn)。

第六章 備案與廢止 第四十八條 下列法律、法規(guī)、規(guī)章以及海事類國際公約，中國海事局局機關(guān)各部門以及其他各級海事管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)向中國海事局的法制部門備案：

（一）由中國海事局為主或參與起草的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（二）由其他各級海事管理機構(gòu)為主或參與起草的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）由中國海事局局機關(guān)各部門收到的涉及海事管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（四）由其他各級海事管理機構(gòu)收到的涉及海事管理的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（五）中國海事局局機關(guān)各部門或者其他各級海事管理機構(gòu)參加多邊或者雙邊會議通過或者批準(zhǔn)的國際公約、雙邊協(xié)定。

第四十九條 因制定、頒布實施新的海事法規(guī)，使得原有的海事法律、法規(guī)、規(guī)章需要被廢止的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在海事法規(guī)移送法制部門審查時說明。

非前款所述原因需要廢止海事法律、法規(guī)、規(guī)章的，提出廢止建議的部門或單位應(yīng)當(dāng)提出廢止海事法規(guī)的建議書。建議書內(nèi)應(yīng)當(dāng)表明擬廢止的海事法規(guī)的名稱，廢止的目的、依據(jù)和理由并說明對廢止的海事法規(guī)的涉及事項的處理意見。

第五十條 廢止海事法規(guī)的建議書經(jīng)法制部門審核，報中國海事局局領(lǐng)導(dǎo)審定或者局長辦公會審議通過后，報交通運輸部決定。第五十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年的一季度通報上一中由相應(yīng)的立法部門公布的被廢止的海事法律、法規(guī)、規(guī)章。

第七章 其他各級海事管理機構(gòu)參與的立法活動

第五十二條 其他各級海事管理機構(gòu)參與的立法活動包括：

（一）中國海事局委托調(diào)研、起草的海事立法項目；

（二）參加起草的地方性海事法規(guī)或者規(guī)章；

（三）列入交通運輸部立法計劃的區(qū)域性海事規(guī)章。第五十三條 其他各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定，向中國海事局報送需要列入交通運輸部立法計劃或者地方人大、人民政府立法計劃的海事法律、法規(guī)、規(guī)章的立法建議項目。

第五十四條 由其他各級海事管理機構(gòu)負責(zé)承擔(dān)起草的擬列入地方人大、人民政府立法計劃的立法建議項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國海事局同意后，方可向地方人大、人民政府正式報送立法建議。

第五十五條 各級海事管理機構(gòu)向中國海事局報請批準(zhǔn)海事立法建議項目，除應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的規(guī)定提交有關(guān)文件外，還應(yīng)當(dāng)書面說明以下情況：

（一）是否有制定地方性海事法規(guī)或規(guī)章的必要性，并陳述與現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系；

（二）是否符合《立法法》的規(guī)定，并陳述擬制定的地方性海事法規(guī)、規(guī)章所規(guī)范的事項和調(diào)整的范圍是屬于地方事權(quán)還是中央管轄事權(quán)；

（三）是否符合現(xiàn)行海事法規(guī)的規(guī)定；

（四）地方人大、人民政府對擬制定的海事法規(guī)、規(guī)章的觀點和立場以及相關(guān)的地方性現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

第五十六條 其他各級海事管理機構(gòu)承擔(dān)調(diào)研或者起草列入交通運輸部、中國海事局立法計劃的海事立法項目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

各級海事管理機構(gòu)承擔(dān)制定或修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，起草的工作程序和要求均應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定明確的各項要求辦理。

第五十七條 各級海事管理機構(gòu)承擔(dān)或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門上報海事法規(guī)、規(guī)章草案送審稿之前，應(yīng)當(dāng)首先將擬送審查的地方性法規(guī)或規(guī)章草案提交中國海事局審核，經(jīng)認可后，方可正式向當(dāng)?shù)厝舜蠡蛉嗣裾畧笏秃Ｊ路ㄒ?guī)或規(guī)章的送審稿。

第八章 附

則

第五十八條 海事法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時進行立法后評估，以評價海事法規(guī)在施行過程中，在適用范圍、效力、合理性和可操作性等方面的情況，以確定在立法內(nèi)容、法律措施和手段方面存在的問題。第五十九條 立法評估工作由法制部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)海事管理機構(gòu)以及管理相對人等配合。

中國海事局定期將立法后評估情況在海事系統(tǒng)內(nèi)進行通報。必要時，法制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂海事法規(guī)的建議。

第六十條 法制部門根據(jù)列入交通運輸部和中國海事局立法計劃的海事法規(guī)項目，提出各項立法項目的經(jīng)費預(yù)算并列入法制經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)中國海事局財務(wù)會計部門審核同意后，報局長辦公會議批準(zhǔn)實施。

法制經(jīng)費的使用，按照中國海事局有關(guān)專項經(jīng)費的規(guī)定執(zhí)行。第六十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照國家和交通運輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本規(guī)定自 2008年年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國海事局海事法規(guī)制訂程序規(guī)定》（海法規(guī)【2002】204號）同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)

定

廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2005年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府第34次常務(wù)會議審議通過 2005年10月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第12號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，促進依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件，不適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開和便民的原則。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。

第七條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。

第九條 各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進行。

第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作調(diào)查研究，汲取實踐經(jīng)驗，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位起草對本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。

第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機關(guān)決定。

第十四條 起草單位報送制定機關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附有起草說明和其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對意見的處理等內(nèi)容。

有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。

第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)進行合法性審查。

法制部門或者法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審查應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。審查意見包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門或者法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當(dāng)性存在問題的，可以提出建議和意見。

第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定，涉及重大事項的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議審議決定；

（二）其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人委托的分管負責(zé)人簽署發(fā)布。

第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者

當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會公布。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋由制定機關(guān)負責(zé)，具體工作由其法制部門或者法制機構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）自治區(qū)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；

（五）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關(guān)備案；

（六）行政機關(guān)與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機關(guān)報上一級行政機關(guān)備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關(guān)備案。

第二十三條 制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報送備案工作，備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報送備案的規(guī)范性文件徑送備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。

第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應(yīng)附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說明；

（三）制定機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)的審查意見；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十五條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項進行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時審查并按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關(guān)；

（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)建議制定機關(guān)自行糾正，或者由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定后通知制定機關(guān)；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定，并通知制定機關(guān)；

（四）違反制定程序的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報備案機關(guān)責(zé)令制定機關(guān)糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關(guān)限期補充相關(guān)材料。第二十七條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議，由備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。

第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十條 備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第三十一條 下列單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供規(guī)范性文件公開免費查閱服務(wù)：

（一）制定機關(guān)；

（二）政府公報編輯機構(gòu)；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。

第三十二條 制定機關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報請備案機關(guān)責(zé)令改正，并予以通報；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對制定機關(guān)的主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不認真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責(zé)，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對其主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件制定和實施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

第三十五條 各級人民政府?dāng)M提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 2005年06月16日 10:01

**市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府的行政行為，提高依法行政水平和行政效率，保證政府規(guī)范性文件制定工作合法、科學(xué)、規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指規(guī)范性文件是指白銀市、縣（區(qū)）人民政府為貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的以白銀市、縣（區(qū)）政府名義公布的或經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義公布的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第三條 規(guī)范性文件的制定程序是指規(guī)范性文件的的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等活動。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性；

（二）從本市實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑，保證職權(quán)與責(zé)任的一致性；

（三）應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理程序；

（四）充分體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（五）堅持公正、公開、公平，貫徹民主集中制，充分體現(xiàn)人民群眾的意志；

（六）符合法定權(quán)限和程序。

第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”。

（一）對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）對地方性法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件作實施性的規(guī)定，稱“實施細則”或“實施辦法”。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府依法行使規(guī)范性文件制定權(quán)。

市、縣（區(qū)）人民政府法制局是市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件的職能機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）編制制定規(guī)范性文件計劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范性文件制定工作；

（二）審查、修改規(guī)范性文件草案，組織起草重要的規(guī)范性文件草案；

（三）組織清理規(guī)范性文件；

（四）編輯規(guī)范性文件匯編；

（五）其他有關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）政府各部門的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件草案的征求意見和協(xié)助調(diào)研等工作。第二章 立 項

第七條市、縣（區(qū)）政府部門或其他行政執(zhí)法機構(gòu)認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項。立項事宜由市、縣（區(qū)）政府法制局具體辦理。市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)編制計劃，計劃應(yīng)由本級政府常務(wù)會議審定。

第八條市、縣（區(qū)）政府各部門及其他行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，于每年12月底前，向本級政府提出下制定規(guī)范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。縣區(qū)人民政府以及市西區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會認為必要時，也可向市政府提出制定規(guī)范性文件的立項申請。

市、縣（區(qū)）政府法制局可根據(jù)本地行政管理工作的實際需要，提出制定規(guī)范性文件的立項建議。第九條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規(guī)范性文件計劃草案，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十條 對列入計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報本級政府決定。在計劃執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的項目由有關(guān)部門向本級政府寫出專題報告并說明理由，經(jīng)政府法制局審核并請示本級政府同意后，統(tǒng)一調(diào)整安排。第三章 起 草

第十一條 列入計劃的政府規(guī)范性文件，一般由提出立項申請的單位負責(zé)起草。

政府規(guī)范性文件涉及部門較多的，市、縣（區(qū)）政府可以確定由一個或幾個部門負責(zé)起草，也可確定由市、縣（區(qū)）政府法制局組織起草。

有關(guān)規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和實用性應(yīng)邀請有關(guān)專家進行論證，提出修改意見。

第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。第十四條起草的規(guī)范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況及理由。

第十五條起草的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹，文字簡明，應(yīng)對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、解釋、施行日期以及其他需要規(guī)定的事項作出具體規(guī)定。

第十六條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：

（一）與國家法律、法規(guī)、規(guī)章不相符合的；

（二）設(shè)定行政許可、行政收費、行政確認、行政強制等內(nèi)容的；

（三）依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的規(guī)范性文件，但該規(guī)范性文件法律依據(jù)不足的；

（四）擅自設(shè)定行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)的。

第十七條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿和其他相關(guān)材料報送市、縣（區(qū)）政府法制局進行審查。規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由幾個單位的主要負責(zé)人共同簽署。

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、制定的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題，其他需要說明的情況。有關(guān)材料主要包括：匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)立法資料等。第四章 審 查

第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市、縣（區(qū)）政府法制局負責(zé)統(tǒng)一審查。第十九條市政府法制局審查規(guī)范性文件草案時，應(yīng)將規(guī)范性文件涉及的主要問題廣泛征求有關(guān)縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門以及其他基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；對規(guī)范性文件草案涉及的重大問題，應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十條規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市、縣（區(qū)）政府法制局經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十一條有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見上報本級政府決定。

第二十二條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）不符合改革和發(fā)展的實際需要的；

（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)、部門協(xié)商溝通的；

（四）制定的條件發(fā)生重大變化的；

（五）未按本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序起草或報送的；

（六）不宜按規(guī)范性文件發(fā)布的。

第二十三條市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的意見。意見應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題，確定的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。對草案的意見，由市、縣（區(qū)）政府法制局負責(zé)人簽署，連同規(guī)范性文件草案一并提請本級政府常務(wù)會議審議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負責(zé)人簽署，提請市政府常務(wù)會議審議。第五章 審議和公布

第二十五條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議決定。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時，起草部門負責(zé)人作起草說明，政府法制局負責(zé)人作審查報告，相關(guān)部門的負責(zé)人列席會議。

第二十六條市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案，一般實行一審制，情況復(fù)雜的可以實行兩審制。如果對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。第二十七條對市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)及時簽發(fā)公布；對原則通過仍需作個別修改的規(guī)范性文件草案，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行修改，自會議通過之日起15日內(nèi)修改完畢簽發(fā)公布。

對政府常務(wù)會議審議未通過的規(guī)范性文件草案，政府法制局和起草部門應(yīng)當(dāng)按照會議決定及時作出處理。

第二十八條 以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由市長或副市長簽署，以市政府正式文件發(fā)布。

以縣（區(qū)）政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）長或副縣（區(qū)）長簽署，以縣（區(qū)）政府正式文件發(fā)布。

經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由該部門主要負責(zé)人簽署，以該部門正式文件發(fā)布。

規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，必須通過新聞媒體或其他方式向社會公布。第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十條實行規(guī)范性文件報告制度。市、縣（區(qū)）政府各主管部門對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況及存在的問題和建議，應(yīng)定期向本級政府報告，其中對新發(fā)布的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，要在發(fā)布滿一年后的第一個月內(nèi)報告。第六章 備案、解釋與清理 第三十一條規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向上級政府報告?zhèn)浒福ㄒ皇绞荩?。備案工作由市、縣（區(qū)）政府辦公室和政府法制局具體負責(zé)辦理。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按規(guī)定格式裝訂成冊。

第三十二條規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義或規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由市、縣（區(qū)）政府法制局提出解釋意見；報本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布，該解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問題，由白銀市、縣（區(qū)）人民政府解釋，或由該規(guī)范性文件確定的主管部門在法定權(quán)限內(nèi)解釋，并報市、縣（區(qū)）政府法制局備案。第三十三條國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向本級政府提出審查的建議，由本級政府法制局研究處理。

第三十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件定期進行清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的意見：

（一）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；

（三）已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）實際情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十五條 規(guī)范性文件的修改或廢止，應(yīng)按本規(guī)定辦理。第七章 附 則

第三十六條市政府各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。幾個部門共同起草的規(guī)范性文件，發(fā)布時由幾個部門的負責(zé)人共同簽署，但發(fā)布文號只掛牽頭部門的發(fā)文字號?？h（區(qū)）政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。中央、省在銀有關(guān)行政執(zhí)法單位根據(jù)上級主管部門的規(guī)定或參照本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

第三十七條 編輯出版正式版本的規(guī)范性文件匯編，由市、縣（區(qū)）政府法制局依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定由市政府法制局負責(zé)解釋。第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。

第五篇：XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定程序，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護法制統(tǒng)一，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件的制定、修改、補充、廢止和備案，適用本規(guī)定。

行政機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第四條行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，并不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍；

（五）用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第七條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

第八條沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。

第十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)在制定機關(guān)，但應(yīng)當(dāng)接受上級機關(guān)的監(jiān)督。具體工作由負責(zé)法制工作的機構(gòu)辦理。

第十一條起草規(guī)范性文件的主要內(nèi)容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或者事實依據(jù)；

（三）適用范圍和調(diào)整對象；

（四）主管部門和各有關(guān)部門的主要職責(zé)與義務(wù)；

（五）具體的行為規(guī)范；

（六）法律責(zé)任或獎懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行充分的調(diào)查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)站或報紙公示規(guī)范性文件草案，也可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

各部門對征求意見稿必須認真研究，并按要求函復(fù)。提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。未按規(guī)定時間函復(fù)的，視作同意。

第十三條起草的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對本地區(qū)、本行業(yè)工作有重要影響的，或者相

關(guān)機關(guān)、組織、公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等向社會公布草案，征求社會各界的意見；起草單位也可以按有關(guān)聽證程序的規(guī)定舉行聽證會。

第十四條法制機構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時，必須對規(guī)范性文件的合法性、可行性、適當(dāng)性、科學(xué)性和可操作性進行審查，并把好制定規(guī)范性文件的技術(shù)關(guān)。

法制機構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時，原則上只審查合法性，若發(fā)

現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性等其他問題時，可以向制定機關(guān)提出建議。

法制機構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

第十五條法制機構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時，認為需要再次調(diào)查研究、重新協(xié)調(diào)的，可以直接組織實施，有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條法制機構(gòu)對送審的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認為條件具備的，應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見。

規(guī)范性文件由局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)報送備案：

第十八條規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報本級政府法制機構(gòu)。