第一篇：規(guī)范性文件的制定機關(guān)

一、法律 法律是擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法律由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。如《中華人民共和國立法法》是2000年3月15日由第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的。全國人民代表大會常務(wù)委員會則制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，還可以對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。法律由國家主席簽署主席令予以公布。法律的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。如《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是1987年9月5日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過并以中華人民共和國主席令第58號公布的，其解釋權(quán)在全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。

二、法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定，由大會主席團或常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。如《行政法規(guī)制定程序條例》是2001年11月16日由總理簽署國務(wù)院令第321號公布?！侗本┦袑嵤粗腥A人民共和國檔案法〉辦法》是1997年10月16日由北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過的。行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。如《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《機關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的解釋權(quán)即屬于國務(wù)院。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

三、規(guī)章

規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

國務(wù)院部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。

地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)制定。

規(guī)章由本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。如《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》是國家檔案局制定并于2006年12月18日以國家檔案局令第8號發(fā)布的?！墩憬覚n案館管理辦法》是2007年1月22日經(jīng)浙江省人民政府第87次常務(wù)會議審議通過，以省政府令第229號公布的。規(guī)章的解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章

與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

四、規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的國家機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，也稱行政規(guī)范性文件。

第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區(qū)政府法制辦：

根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規(guī)范性文件清理工作

2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

經(jīng)過縣政府各部門（單位）、直屬機構(gòu)3次征求意見，縣法制辦對93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會議審議通過，報 請銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號，對36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號，對4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號，對41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號、永政發(fā)?2010?228號、永政發(fā)?2010?229號，對三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。

（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強對規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實施意見?（永政辦發(fā)?2009?148號），對我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)，逐級落實的工作責(zé)任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號）這五個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號、永政發(fā)?2011?29號、永政發(fā)?2011?30號對外公布，并在規(guī)定時間內(nèi)給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報政府常務(wù)會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。

3、因工作人員不足、工作經(jīng)費短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進(jìn)一步加強對規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進(jìn)一步加強程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率。

4、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第三篇：制定規(guī)范性文件管理制度

第一條　為了促進(jìn)依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。

第三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“××

××××辦公室關(guān)于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。

第四條　制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.第五條　本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；

第六條　下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：

（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條　規(guī)范性文件制定項目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準(zhǔn)。

第八條　規(guī)范性文件，按各部門職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。

第九條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。

第十條　起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業(yè)性強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機構(gòu)及專家的意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。

第十一條　起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對征集的意見進(jìn)行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會議。

報審時，應(yīng)提交下列材料：

（一）法規(guī)（草案）；

（二）審查意見；

（三）起草說明；

（四）其他有關(guān)材料。

第十三條　規(guī)范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報送。

送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件審查表；

（二）規(guī)范性文件草案正式文本；

（三）規(guī)范性文件的制定說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要本局進(jìn)一步說明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。

第十五條　經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實施的規(guī)范性文件，市政府法制機構(gòu)通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā)布施行，并自發(fā)布之日起2日內(nèi)在網(wǎng)站上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人事秘書科負(fù)責(zé)。

第四篇：規(guī)范性文件制定 審查制度

規(guī)范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，發(fā)揮規(guī)范性文件的作用，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的精神，結(jié)合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指由本局為實施全市食品藥品監(jiān)督管理工作，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實際問題，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本局規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制計劃。

規(guī)范性文件制定計劃，由局機關(guān)法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進(jìn)行擬訂，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。規(guī)范性文件制定計劃中應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的職能部門（以下統(tǒng)稱起草部門）。

因形勢發(fā)展變化等原因，法制部門可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。

第六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第七條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。

第八條 規(guī)范性文件草案送審稿，由法制部門負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第九條 法制部門對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十條 法制部門經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，法制部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者辦公會議集體審議、決定。

經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人簽署后，以文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

第十三條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復(fù)、會議紀(jì)要等內(nèi)部文種。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編排文號。與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。

第十五條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由法制部門向本級人民政府和上一級行政主管部門（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案。

與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)報送備案。

第十七條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)一份。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年7月10日、次年1月10日前，將本機關(guān)上半、下半制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。

第十九條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對本局規(guī)范性文件提出意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門及時予以辦理。

第二十條 對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門予以核實；發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)每年對規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構(gòu)。

局辦公室（信息中心）應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費查詢、下載。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋，由本局負(fù)責(zé)，并以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十四條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第五篇：法律顧問參與制定規(guī)范性文件

《牛道口鎮(zhèn)保護(hù)轄區(qū)野生動物實施方案》

為有效遏制破壞野生動物資源的違法犯罪勢頭，切實做好野生動物保護(hù)及疫源疫病防控工作，進(jìn)一步增強轄區(qū)百姓野生動物保護(hù)工作的法制觀念，充分發(fā)揮法律顧問參與制定規(guī)范性文件、政府依法科學(xué)決策積極作用，牛道口鎮(zhèn)人民政府高標(biāo)準(zhǔn)制定《保護(hù)轄區(qū)野生動物實施方案》，并積極積極開展以案釋法之《野生麻雀與法律》法治宣傳活動，以通過真實案例講法、析法、普法。

一是送法進(jìn)村居，讓治理活動有法可依；積極組織普法骨干、普法志愿者深入23個村居，利用鄉(xiāng)村集市等人員密集場所，通過發(fā)放告知書，村居廣播，現(xiàn)場解說等形式，將《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，送進(jìn)千家萬戶，實現(xiàn)保護(hù)野生動物專項治理活動有法可依；

二是巡查常態(tài)化，讓治理活動執(zhí)法必嚴(yán)；積極參與鎮(zhèn)政府巡查清理行動，對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面的整頓檢查，重點清查集散市場、餐飲飯店、苗圃果園等非法活動易發(fā)生地，清除利用野生動物招攬顧客的標(biāo)識，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源的違法獵捕、運輸、出售、收購、經(jīng)營等行為，并組織力量集中清理收繳鐵夾、鳥網(wǎng)等亂捕濫獵野生動物的非法工具，將專項治理活動形成常態(tài)，不間斷加強日常巡護(hù)，切實做到專項治理執(zhí)法必嚴(yán)；

三是養(yǎng)殖監(jiān)管制，讓治理活動有章可循；認(rèn)真配合鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法等部門，加大對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營利用和馴養(yǎng)繁殖野生動物單位和個人的監(jiān)管力度。確保養(yǎng)殖品種和數(shù)量與養(yǎng)殖許可證件一致，防止利用馴養(yǎng)繁殖許可進(jìn)行非法收購、出售野生動物（如青蛙、麻雀、山雞、綠頭鴨等）的行為發(fā)生，讓專項治理活動實現(xiàn)有章可循；

四是宣傳長效化，讓治理活動深入人心。不定期隨時發(fā)揮法治牛道口微信、微博雙微平臺普法作用，通過以案釋法、法微視頻、法治動漫等多種形式讓法治深入人心，長效提高公眾自覺保護(hù)野生動物、愛護(hù)野生動物的思想意識，讓野生動物們不再流淚，共享盛世繁華與自然和諧。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十四條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋（2000）37號）第六條之規(guī)定，私自捕殺、運輸、銷售、收購、經(jīng)營野生動物的已涉嫌刑事犯罪。

法律顧問向轄區(qū)百姓鄭重提醒，麻雀是雀屬的鳥類，是國家“三有”保護(hù)動物即國家明文保護(hù)的有益的、有重要經(jīng)濟、有科學(xué)研究價值的陸生野生動物。任何捕殺、出售、食用麻雀的行為，都是違法的。我國刑法規(guī)定，私自捕捉20只以上野生麻雀，即構(gòu)成犯罪，50只以上屬于重大刑事案件，100只以上屬于特大刑事案件。如果看見他人捕殺麻雀，群眾應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。