第一篇：煙臺關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見

煙臺市人民政府辦公室

關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見

各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：為深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見》(魯政辦發(fā)?2009 ?62 號)要求，現(xiàn)就深入推進我市行政審批制度改革提出如下意見。

一、繼續(xù)清理行政審批項目

行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消必須取消、該調(diào)整必須調(diào)整的要求，對我市行政審批事項進行再清理。凡是沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國務(wù)院決定作為依據(jù)的行政許可項目，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的非行政許可審批項目，一律取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。凡是上級已經(jīng)明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級政府法制辦公室負責(zé)行政許可和非行政許可審批事項的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)等，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后向社會公布執(zhí)行。同時，依據(jù)其編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內(nèi)的,任何部門和單位不得擅自增設(shè)審批項目。各縣市區(qū)在清理行政許可和非行政許可審批事項時，要與市政府有關(guān)部門搞好銜接。要加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)徟?wù)力度，編制基建項目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業(yè)提供便利。

二、提高行政審批項目集中辦理程度

在行政審批項目清理的基礎(chǔ)上，市縣兩級行政審批中心負責(zé)對進駐行政審批中心單位和統(tǒng)一監(jiān)管的辦事大廳的事項進行再理順，確定新進廳辦理的行政審批事項目錄，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向社會公布。要結(jié)合機構(gòu)改革，積極推進我市行政審批事項“兩集中、兩到位”，切實

加大職能整合力度，推動各部門和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動各部門各單位進駐項目落實到位，對行政許可科室授權(quán)到位，從體制和機制上解決當(dāng)前行政審批服務(wù)工作中存在的項目進駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無權(quán)、“前店后廠”等問題。對確實不能進入行政審批中心的行政審批事項和年檢項目要統(tǒng)一使用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)并納入行政審批電子監(jiān)察。

三、大力推進網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會成本、強化效能監(jiān)督為目標(biāo)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)、運用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批全過程的網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)督，提高全市行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)手段的突破帶動整體工作。市縣兩級行政審批中心要做好行政審批事項名稱、條件、程序、時限、收費的“五統(tǒng)一”工作，為啟用網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。要著眼于加快全市行政審批信息化進程，盡快實現(xiàn)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)辦公。市級網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在年底前啟用，縣市區(qū)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在明年6 月底前啟用。

四、加強對中介服務(wù)的規(guī)范和管理

各有關(guān)職能部門要對與行政審批事項相關(guān)聯(lián)，由中介機構(gòu)實行檢測、檢驗、評估、論證的經(jīng)營性服務(wù)項目進行排查梳理，對收費混亂、群眾反映強烈的壟斷性中介服務(wù)項目，要研究出臺辦法，實行嚴(yán)格管理。市縣兩級行政審批中心要完善制度，加強對與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機關(guān)不得指定或變相指定中介機構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得將中介機構(gòu)出具的書面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)信息并及時向社會公開，杜絕暗箱操作。

五、明確市級行政許可和非行政許可審批事項清理的工作進度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關(guān)部門要完成本部門負責(zé)的行政許可和非行政許可審批事項的清理工作，按統(tǒng)一格式要求列出

擬保留項目目錄和企業(yè)登記前置的項目及收費項目，報市政府法制辦公室審核確認(rèn)，其中收費項目由市物價部門審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項目錄，有關(guān)部門要編制申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序等流程，報市行政審批管理辦公室審核。整個流程時間要在各自現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上至少縮減30%。11 月底前市級行政許可和非行政許可審批事項清理工作全部完成。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項清理、行政審批中心建設(shè)、項目集中辦理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多方面，涉及部門多，實施難度大，必須配合聯(lián)動，整體推進。市里成立煙臺市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市監(jiān)察局、人事局（編辦）、法制辦、財政局、物價局、行政審批中心管理辦公室負責(zé)人組成。聯(lián)席會議負責(zé)落實國務(wù)院、省行政審批制度改革各項工作部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門做好行政審批事項的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關(guān)的其他事宜。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，做好本區(qū)域內(nèi)行政審批制度改革的相關(guān)工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，進一步延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬便民服務(wù)渠道。

七、強化監(jiān)督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議成員單位要加強監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入到縣市區(qū)和部門開展專項檢查，督促各項改革工作任務(wù)的落實。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要組織力量對本地、本系統(tǒng)工作開展情況進行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項。對違反規(guī)定問題嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

二○○九年九月十二日

第二篇：續(xù)深入推進行政審批制度改革

續(xù)深入推進行政審批制度改革（學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神）

魏禮群

《 人民日報 》（2014年07月30日07 版）

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅定不移深化行政審批制度改革，使這項關(guān)系全局的改革扎實推進并取得實效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進，但這項改革遠沒有完成。無論從當(dāng)前還是從長遠看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預(yù)微觀經(jīng)濟事務(wù)、不當(dāng)干預(yù)市場運行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務(wù)，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進行政體制改革必須突出這個核心，把 1

加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯位以及運行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項以及各種名目的管理事項，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。進一步激發(fā)市場和社會活力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會活力，調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源?，F(xiàn)實中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進行尋租的機會，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進這項工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項數(shù)量超過預(yù)期。從去年5月至今年1月，國務(wù)院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項減少1/3以上的目標(biāo)，在不到1年的時間內(nèi)完成任務(wù)量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項的力度和進度都超出了社會預(yù)期。取消和下放審批事項的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放。隨著改革的深入，在投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面取消和下放了一批審批事項，啃了不少“硬骨頭”。

規(guī)范行政審批取得重要進展。國務(wù)院各部門對行政審批事項進行了清理和核實，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項進行重新評估和調(diào)整，有些納入行政許可事項，其余的則要逐步取消。強調(diào)設(shè)立行政審批事項的法律依據(jù)和程序，推進取消于法無據(jù)的審批事項和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項，向社會公開清單，接受社會的評估和監(jiān)督。各級地方政府和部門按照國務(wù)院的要求，也加緊對行政審批事項和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項進行清理，促進了行政審批的規(guī)范化。簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會活力，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐表明，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅強決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

不斷有新作為、新突破

推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進一步取消和下放行政審批事項。目前，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數(shù)量更多。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會組織能自行承擔(dān)和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項下放給地方政府。不僅應(yīng)進一步減少審批事項的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資項目的層層審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項的設(shè)立不規(guī)范和審批實施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項重要任務(wù)，就是必須公開透明和嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項的設(shè)立和實施。應(yīng)推行各級政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運行流程。保留的行政審批事項一律向社會公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證才能設(shè)立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項，應(yīng)切實加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實施，應(yīng)對審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時限等作出明確規(guī)定，并向社會公開。著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項進行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問題。改進審批流程，對現(xiàn)有審批流程進行梳理和評估，重新設(shè)計工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

需要注意的幾個問題

做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強和改進政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強化監(jiān)管，對于各級行政機關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實加強監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場運行、社會組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來。

把握好放權(quán)的進度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進程和促進經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

加快推進法治建設(shè)。推進行政審批制度改革，應(yīng)運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進程。特別應(yīng)強化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業(yè)、社會活中有序，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負責(zé)，需要通過適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專家進行討論和評估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實施，需要社會各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。（作者為中國行政體制改革研究會會長）

第三篇：煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見

煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見 日前，煙臺市政府發(fā)布了《推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分兄赋?，進城務(wù)工人員、大中專院校和技工院校畢業(yè)生、在煙投資經(jīng)商人員等，都可根據(jù)政策申請登記常住戶口，《意見》將于5月1日起正式實施。

戶口遷移政策方面，在本市市轄區(qū)符合下列條件之一的人員，本人可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?進城務(wù)工人員在同一市區(qū)連續(xù)工作滿2年，依法簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險1年以上，且有合法穩(wěn)定住所的；大中專院校和技工院校畢業(yè)生被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構(gòu)正式錄(聘)用，并按規(guī)定參加社會保險的；投資經(jīng)商、興辦實業(yè)，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照且依法經(jīng)營滿1年，按規(guī)定通過驗定或年檢的。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，符合下列條件之一的人員，本人可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?有合法穩(wěn)定職業(yè)并按規(guī)定連續(xù)參加社會保險1年以上，且有合法穩(wěn)定住所的；大中專院校和技工院校畢業(yè)生被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構(gòu)正式錄(聘)用，并按規(guī)定參加社會保險的。

《意見》中指出，以上人員中符合相關(guān)條件，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

此外，公民通過合法方式、合法途徑購買、自建、繼承房屋，依法取得《房屋所有權(quán)證》并實際居住的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨??！兑庖姟分羞€指出，引導(dǎo)農(nóng)村居民結(jié)合遷村并點、舊村改造、重大工程項目建設(shè)等，自愿、就近到城市和城鎮(zhèn)落戶。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶，城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農(nóng)村購置宅基地的，一律不準(zhǔn)落戶。實際居住生活在農(nóng)村、擁有房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來源的戶口空掛城鎮(zhèn)人員申請回農(nóng)村落戶的，由縣級公安機關(guān)核準(zhǔn)。

同時要推進流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新，對暫不具備城鎮(zhèn)落戶條件的流動人口，要進一步完善管理制度。

據(jù)了解，該《意見》的實施，旨在通過戶籍管理制度改革，逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。據(jù)了解，本意見自2013年5月1日起施行，有效期至2016年5月1日。

權(quán)益

土地房子，自己說了算

《意見》指出，農(nóng)民合法取得的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)將受法律保護。農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的土地，尊重農(nóng)民本人的意愿，農(nóng)民自己說了算，非法定程序不得強制收回。政策

當(dāng)上城里人仍享國家惠農(nóng)政策

落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口(被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構(gòu)正式錄、聘用的工作人員除外)，可繼續(xù)享受農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等與土地相結(jié)合的國家惠農(nóng)政策，也可按照有關(guān)規(guī)定依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。合作

戶籍改革需多部門配合《意見》中指出，公安機關(guān)負責(zé)落實戶口遷移的政策規(guī)定，制定具體實施細則，做好戶口登記的具體組織實施工作，財政部門、住建部門、人社部門、教育部門、衛(wèi)生部門、人口計生部門等市直職能部門做好政策銜接。農(nóng)業(yè)、國土資源部門負責(zé)落實土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的相關(guān)政策。

意義

這是社會進步的表現(xiàn)

十年前，時任煙臺市政協(xié)委員的王全杰，在2003年煙臺市第十屆政治協(xié)商會議上提到，戶籍制度改革勢在必行。十年后，煙臺市政府發(fā)布戶籍改革的實施意見，已經(jīng)成為山東省人大代表的王全杰得知消息后，連聲稱好。

在就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口掛鉤的情況下，戶籍制度的改革將為更多人帶來希望?！皯艏贫鹊母母?，將會不斷縮小城鎮(zhèn)戶口居民與農(nóng)業(yè)戶口居民的國民待遇差距，這也是社會進步的一個體現(xiàn)?！蓖跞苷f。（記者 王晏坤 鐘建軍）

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴(yán)格遵照執(zhí)行；

一、調(diào)整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構(gòu)提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構(gòu)提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機關(guān)。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部

補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機關(guān)直接審查申請，但可以征求下級地稅機關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機關(guān)工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機關(guān)書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機關(guān)按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項目審批期限均為26個工作日。調(diào)整項目26個工作日的時限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉(zhuǎn)縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負責(zé)人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當(dāng)前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，充分認(rèn)識行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認(rèn)為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調(diào)整的行政審批項目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標(biāo)表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，達到了國務(wù)院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]