第一篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘編

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘編

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。十年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門大力推進(jìn)行政審批制度改革，做了大量工作，取得明顯成效。在國務(wù)院11月14日召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上，監(jiān)察部代表行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議作了匯報(bào)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、四川省和廣東省的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，介紹了各自推進(jìn)行政審批制度改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。

圍繞中心大局 穩(wěn)妥推進(jìn)改革

馬馼 一、十年來開展行政審批制度改革工作的主要情況

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政審批制度改革工作，作出了一系列重要決策和部署。2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。經(jīng)過十年努力，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。國務(wù)院始終把推進(jìn)行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)委常委會(huì)把這項(xiàng)改革納入反腐倡廉工作全局，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。為加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，國務(wù)院先后決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組和部際聯(lián)席會(huì)議，將辦公室設(shè)在監(jiān)察部，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，何勇同志曾于2001年9月至2003年4月?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任。各地區(qū)和國務(wù)院各部門行政首長親自抓，都建立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，集中各方面智慧和力量推進(jìn)改革的工作格局。

（二）全面清理審核行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)持以黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的決策精神為指導(dǎo)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)廉政建設(shè)的客觀需要，對國務(wù)院部門的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行五輪全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行審核論證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各?。▍^(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目36986項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2％。在工作中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把取消調(diào)整審批項(xiàng)目同促進(jìn)政府部門有效履行職能結(jié)合起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、文化體制、社會(huì)事業(yè)體制等方面改革有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)論證，完善審核論證程序，廣泛聽取各地政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和群眾、企業(yè)代表等方面的意見，確保提出的改革意見能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）完善行政審批配套制度。不斷完善行政審批機(jī)制制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議先后制定了40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件。認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)行政許可法的制定和實(shí)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對保留的審批項(xiàng)目，完善程序規(guī)范和管理制度；對取消調(diào)整的審批項(xiàng)目，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對新設(shè)審批項(xiàng)目，初步建立了審查論證制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建立行政審批配套制度8000余項(xiàng)。目前，以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。

（四）強(qiáng)化行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。把行政審批制度改革納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)對審批權(quán)力的監(jiān)督，對違法設(shè)立審批等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并剖析原因，有針對性地制定預(yù)防措施。督促有關(guān)部門加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政審批電子監(jiān)察。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）不同程度地開展了行政審批電子監(jiān)察工作。

（五）積極推動(dòng)各地的改革工作。通過頒布行政審批制度改革工作要點(diǎn)、政策解釋等方式，加強(qiáng)對各地改革工作的政策指導(dǎo)。建立工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)等制度，完善經(jīng)常性的工作督導(dǎo)機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方行政審批制度改革取得了很大成績。據(jù)河北、遼寧、上海等?。ㄊ校┥蠄?bào)的數(shù)據(jù)，其取消調(diào)整比例都在70％以上。積極推廣并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等有效做法。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。

二、下一階段工作考慮

下一階段，部際聯(lián)席會(huì)議要按照本次會(huì)議的部署要求，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，努力取得新的更大成效。

一是進(jìn)一步減少和調(diào)整審批項(xiàng)目。對國務(wù)院各部門現(xiàn)有的審批項(xiàng)目進(jìn)行深入清理和審核論證。推動(dòng)各地繼續(xù)清理和取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。組織有關(guān)部門依法清權(quán)確權(quán)，著手編制保留的行政許可項(xiàng)目目錄，研究提出規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的意見。加強(qiáng)對擬新設(shè)行政審批項(xiàng)目的審核論證。督促有關(guān)部門完善動(dòng)態(tài)管理制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職能。

三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。督促落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，抓好依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)。

四是不斷加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗工作。加強(qiáng)對各部門審批權(quán)力行使情況的監(jiān)督。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。組織各部門深入排查審批權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。繼續(xù)推行審批公開，完善檢查評(píng)價(jià)辦法。在國務(wù)院有關(guān)部門試點(diǎn)推行行政審批電子監(jiān)察，規(guī)范各地電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)績效管理、行政問責(zé)和效能監(jiān)察工作。

五是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的職能作用，協(xié)助國務(wù)院抓好對全國行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究起草《深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見》。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對改革工作部署和法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政審批制度改革工作扎實(shí)深入開展。

（作者為監(jiān)察部部長）

調(diào)整審批事項(xiàng) 創(chuàng)新管理方法高虎城

高虎城

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。過去，商務(wù)領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目較多。我們一些同志比較習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式和辦法，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是審批，不審批就不知道如何開展工作，甚至擔(dān)心取消審批會(huì)引起管理混亂。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和對外開放的不斷深化，這種狀況越來越不適應(yīng)新形勢要求，也不符合加入世貿(mào)的承諾。多年以來，我部認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，解放思想，深入推進(jìn)行政審批制度改革，攻堅(jiān)克難，大力取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新，努力營造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，取得明顯成效。

一、全面清理審核部機(jī)關(guān)的行政審批項(xiàng)目

清理審核行政行為是做好取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)。首先，我們對部機(jī)關(guān)各單位的行政行為進(jìn)行了全面梳理，編制了認(rèn)定行政審批項(xiàng)目的指導(dǎo)意見，對照指導(dǎo)意見逐項(xiàng)認(rèn)定哪些行為屬于行政審批，確保所有行政行為不遺漏，審批事項(xiàng)不留死角，徹底摸清了全機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目底數(shù)。其次，進(jìn)行深入審核論證。行政審批制度改革涉及多方面利益，是對自身權(quán)力的一場革命，一些干部難免存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但我部領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，為此開展了一系列深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作，逐步在部機(jī)關(guān)形成了自上而下推進(jìn)改革的共識(shí)。在審核論證過程中，我們先由各業(yè)務(wù)司局對審批項(xiàng)目提出取消、調(diào)整或保留的初步意見，再由部改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐項(xiàng)會(huì)商，同時(shí)邀請相關(guān)專家學(xué)者參與論證。在論證中，我們堅(jiān)持改革取向，對能夠交給市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決交給市場，不再審批；對可以交給地方商務(wù)部門審批的事項(xiàng)，主動(dòng)下放給地方。對存在不同意見的項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，有的通過做有關(guān)單位的思想工作統(tǒng)一意見，有的組織專題調(diào)研，幾上幾下進(jìn)行論證，確保應(yīng)該取消的審批項(xiàng)目一律予以取消，應(yīng)該調(diào)整的項(xiàng)目一律予以調(diào)整。

二、嚴(yán)格落實(shí)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目

幾年來，我部分5批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目109項(xiàng)，這其中很大一部分屬于社會(huì)廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的項(xiàng)目，如機(jī)電產(chǎn)品，2000年實(shí)施配額管理的涉及157個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，2005年全部取消了配額管理。通過改革，我部行政審批數(shù)量大幅減少，以前每年僅外資審批事項(xiàng)就達(dá)3000多件，現(xiàn)在每年僅200多件，減幅90%以上。目前我部保留審批事項(xiàng)50項(xiàng)，下一步還準(zhǔn)備取消或調(diào)整20項(xiàng)。對國務(wù)院已決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，我們制定了周密的工作方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，精心組織實(shí)施。為防止工作脫節(jié)，我們主動(dòng)與項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門保持溝通，加強(qiáng)與地方商務(wù)部門的工作銜接，確保取消和調(diào)整工作平穩(wěn)順利。此外，為防止一些地方和單位打擦邊球或通過其他形式變相審批，采取日常巡查、專項(xiàng)檢查和在線抽查等方式，加強(qiáng)對有關(guān)行政行為監(jiān)管。

三、不斷探索創(chuàng)新商務(wù)管理新方法

行政審批項(xiàng)目的削減和下放，大大減少了部機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作，有利于我們集中精力，探索創(chuàng)新新形勢下商務(wù)管理的有效方法。一是加強(qiáng)事后管理和間接管理。對取消和下放的行政審批事項(xiàng)，我們沒有一放了之，而是從構(gòu)建有利于商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制出發(fā)，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息通報(bào)、組織日常巡查等方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力做到審批項(xiàng)目取消，但市場監(jiān)管更有效。二是變審批為服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過政務(wù)大廳和在線辦事等創(chuàng)新管理服務(wù)方式。政務(wù)大廳開通5年來，共有14個(gè)司局的108項(xiàng)行政管理事項(xiàng)進(jìn)駐辦理，日均辦理371件?！霸诰€辦事系統(tǒng)”整合了行政審批、在線上報(bào)和在線查詢?nèi)箢?20多項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高了科學(xué)管理和為企業(yè)服務(wù)的水平。三是不斷提高服務(wù)國家大局的能力。近年來，我們集中更多精力，積極處理國際貿(mào)易摩擦和爭端，在國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對地方商務(wù)部門行政審批改革工作的指導(dǎo)，為對外開放和流通領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者為商務(wù)部副部長）

規(guī)范審批行為 提高審批效能

韓長賦

長期以來，行政審批項(xiàng)目過多，審批行為不規(guī)范，自由裁量空間較大，監(jiān)督機(jī)制不完善，既制約了市場機(jī)制的發(fā)揮，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，還容易引起權(quán)力尋租、滋生腐敗。近年來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進(jìn)行政審批制度改革，在不斷減少審批項(xiàng)目的同時(shí)，下決心、花力氣規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行，努力做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批，行政審批效能明顯增強(qiáng)。主要做法是：

一、創(chuàng)新審批方式，推行行政審批綜合辦公

過去農(nóng)業(yè)部的行政審批事項(xiàng)分散在相關(guān)司局，存在辦事條件不夠明確、審批程序不夠規(guī)范、辦理時(shí)限沒有約束的現(xiàn)象，有的申請人反映門難進(jìn)、人難找、事難辦。為此，我部把推行綜合辦公作為深化行政審批制度改革的重要舉措，2003年率先在國務(wù)院部門中設(shè)立行政審批大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口對外”。分期分批將保留的行政審批項(xiàng)目全部納入綜合辦公，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)；選派懂業(yè)務(wù)的干部到行政審批大廳集中辦公，對申請材料是否合規(guī)、是否齊備進(jìn)行初審，實(shí)行一次性告知；對初審合格的分送各業(yè)務(wù)司局審查辦理，并全程跟蹤督辦，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。八年來，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.9%，近三年保持100%。加強(qiáng)行政審批大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行規(guī)范著裝、規(guī)范用語、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)，實(shí)行滿意度評(píng)價(jià)，努力打造農(nóng)業(yè)部第一窗口、第一形象。目前，行政審批大廳已經(jīng)建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、咨詢服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

二、完善制度機(jī)制，推進(jìn)行政審批規(guī)范透明運(yùn)行

審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過程不透明，會(huì)導(dǎo)致審批隨意性大。我部把制定嚴(yán)密的管理制度、形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制作為解決這類問題的根本舉措，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)部行政審批管理辦法、工作規(guī)則等20多項(xiàng)管理制度，廢止、修訂60多件涉及行政審批的規(guī)章和規(guī)范性文件。不斷完善機(jī)制，對每項(xiàng)行政審批項(xiàng)目制定工作規(guī)范，編寫辦事指南，繪制流程圖，明確審批的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任，實(shí)行地方農(nóng)業(yè)主管部門初審、農(nóng)業(yè)部行政審批大廳受理、農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、有關(guān)專家組集體審評(píng)、農(nóng)業(yè)部依法審批。探索網(wǎng)上審批，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，申請人可以在線提交申請，行政審批大廳和業(yè)務(wù)司局在線受理、審查、回復(fù)，最終形成的紙質(zhì)批件通過郵寄送達(dá)。目前，已有7項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批數(shù)量占農(nóng)業(yè)部審批總量的1/5以上。同時(shí)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專欄和短信服務(wù)平臺(tái)，在行政審批大廳開辟信息查閱區(qū)，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查閱農(nóng)業(yè)部所有公開文件，以及行政審批項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批進(jìn)程等信息，做到了規(guī)范高效透明。

三、實(shí)施電子監(jiān)察，強(qiáng)化行政審批權(quán)力監(jiān)督

現(xiàn)代信息技術(shù)具有行為記錄、痕跡保留的特點(diǎn)，是完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效能的有效手段。我部堅(jiān)持技術(shù)防控與制度制約并舉、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督并重，充分運(yùn)用信息技術(shù)，全方位加強(qiáng)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦公廳和駐部監(jiān)察局可以實(shí)時(shí)查閱所有行政審批意見和流程，對可能超時(shí)辦理的預(yù)警提醒，對涉嫌違規(guī)審批的核實(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了全過程的有效監(jiān)管。開通行政審批網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到件件有回音、事事有結(jié)果，目前已對網(wǎng)上舉報(bào)的85件投訴進(jìn)行了調(diào)查處理。結(jié)合電子監(jiān)察，加強(qiáng)行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理出3個(gè)等級(jí)25個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制了防控表，制定了有針對性的防控措施，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。去年以來，我們又把行政審批綜合辦公納入績效管理，細(xì)化量化出6項(xiàng)具體指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核，確保責(zé)任落實(shí)。

我部行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有差距。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，再取消或調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施種子、獸藥、飼料的網(wǎng)上審批，及時(shí)、全面公開涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務(wù)信息，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）

認(rèn)真執(zhí)行法律 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

蔣巨峰

這些年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，從依法設(shè)立行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政審批行為入手，加強(qiáng)對行政許可、行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園提供了有力保證。

一、依法設(shè)立行政許可項(xiàng)目

長期以來，由于行政許可事項(xiàng)范圍界定不清，不少許可事項(xiàng)妨礙了市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；有的行政許可設(shè)定權(quán)限不明確，許多行政機(jī)關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都在設(shè)定行政許可，損害了人民群眾利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。行政許可法頒布實(shí)施后，我省按照國務(wù)院的部署和要求，及時(shí)制定了《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，組織開展行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)“三項(xiàng)清理”。先由省級(jí)各部門認(rèn)真開展自查，在此基礎(chǔ)上由法制部門對照國務(wù)院發(fā)布的清理目錄，逐項(xiàng)審查、嚴(yán)格把關(guān)，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法有關(guān)設(shè)定行政許可項(xiàng)目的規(guī)定，省政府出臺(tái)規(guī)章和政策性文件需經(jīng)法制、監(jiān)察部門審核論證，把是否設(shè)立行政許可作為審核重點(diǎn)，不符合規(guī)定或不符合市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能要求設(shè)定行政許可的一律不得出臺(tái)。經(jīng)嚴(yán)格審核論證確需設(shè)立的臨時(shí)性行政許可通過政府規(guī)章設(shè)立，其他任何文件均不得設(shè)立行政許可。此外，我省還建立了行政審批舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)設(shè)立行政許可的部門和單位，嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。近幾年來，我省未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)設(shè)定行政許可的問題，行政審批事項(xiàng)大幅減少，其中省級(jí)審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)，減幅達(dá)83.5%。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為

我省在總結(jié)眉山市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以“兩集中、兩到位”改革為抓手，全面推行部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；部門對政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。目前，已有458項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，占省級(jí)審批項(xiàng)目總數(shù)的96%。大力推行行政審批4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是實(shí)施行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，基本實(shí)現(xiàn)相同行政層級(jí)的行政審批項(xiàng)目名稱和數(shù)量統(tǒng)一；二是實(shí)施審批制度標(biāo)準(zhǔn)化，推行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等10余項(xiàng)制度；三是實(shí)施行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，在省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用行政審批通用軟件，逐項(xiàng)梳理，再造審批流程，逐環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)限，逐崗位界定責(zé)任主體；四是實(shí)施政務(wù)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我省政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.9%，現(xiàn)場辦結(jié)率94.92%，辦理速度提升81.15%，來中心辦理審批事項(xiàng)的群眾現(xiàn)場按鍵評(píng)價(jià)滿意率99.97%。

三、強(qiáng)化行政許可監(jiān)督問責(zé)

2008年，我省依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在省市縣三級(jí)176個(gè)政務(wù)服務(wù)中心和41個(gè)省直部門，建立開通了具有“實(shí)時(shí)監(jiān)控、警示糾錯(cuò)、信息管理、效能分析”功能的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，將54個(gè)省級(jí)部門、21個(gè)市州、154個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心納入監(jiān)察范圍，部分市縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對象無盲區(qū)、監(jiān)察范圍無死角、監(jiān)察事項(xiàng)無空白。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)察動(dòng)態(tài)評(píng)估考核指標(biāo)，設(shè)立窗口授權(quán)率等10項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率必須分別達(dá)到90%、99%以上，并對行政審批效能情況進(jìn)行月度分析評(píng)估。2008年到2010年，全省發(fā)現(xiàn)違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為分別為1132件、327件和199件，今年以來僅98件，呈逐年大幅下降態(tài)勢。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)作行政審批投訴問責(zé)，制定實(shí)施《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

下一步，我們將以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對取消項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止變相設(shè)置行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)；進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加大行政審批公開力度，做實(shí)電子政務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高行政審批效能和科學(xué)化水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（作者為四川省省長）

轉(zhuǎn)變政府職能 下放管理權(quán)限

朱小丹

在改革發(fā)展過程中，廣東省較早地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對審批制度進(jìn)行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國率先開展了行政審批制度改革試點(diǎn)，取得積極成效。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我省進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，創(chuàng)新行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。主要做法是：

一、大幅精簡審批事項(xiàng)

改革之前，我省各級(jí)政府行政審批項(xiàng)目多而雜，部門之間各自為政，地方保護(hù)主義和市場分割嚴(yán)重；審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時(shí)長，一些企業(yè)辦事甚至要跑幾十個(gè)部門，蓋200多個(gè)公章。為此，我們嚴(yán)格按照國務(wù)院部署，認(rèn)真開展了四輪行政審批事項(xiàng)清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2300余項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分是權(quán)力“含金量”高的項(xiàng)目。今年，深圳市還依法提請國務(wù)院批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施城市管理的部分行政許可事項(xiàng)。最近，我省又專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大清理、規(guī)范行政審批工作力度，加強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過大幅精簡行政審批事項(xiàng)，有效發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二、主動(dòng)下放管理權(quán)限

近年來，我們積極開展了依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批、下放管理權(quán)限等工作。在省本級(jí)四輪行政審批事項(xiàng)清理中，省政府累計(jì)下放或委托行政審批事項(xiàng)424項(xiàng)。積極開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將可以下放的行政審批權(quán)力下放。先后兩次下發(fā)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄，共計(jì)311項(xiàng)。同時(shí)，要求縣級(jí)政府積極推動(dòng)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)；對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面管理權(quán)。通過上述改革，方便了群眾，激發(fā)了活力，規(guī)范了管理，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、規(guī)范創(chuàng)新審批方式

一是規(guī)范行政審批程序。先后印發(fā)了廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等暫行辦法，對相關(guān)行政審批權(quán)限、條件、程序和時(shí)限作出明確規(guī)定。同時(shí)，要求各地各部門對依法保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少審批的“彈性”，有效制約權(quán)力“尋租”行為。二是優(yōu)化行政審批流程。按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對審批流程進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，積極推動(dòng)“并聯(lián)審批”。目前正在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開展“并聯(lián)審批”試點(diǎn)，政府投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書受理到開工建設(shè)，行政審批時(shí)限壓縮了32%，企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮了37%。三是創(chuàng)新審批方式。2004年，我省專門下發(fā)文件，全面部署了電子政務(wù)體系建設(shè)工作，大力推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。目前全省已有19個(gè)地級(jí)以上市設(shè)立了行政服務(wù)中心，27個(gè)省直單位設(shè)立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，9個(gè)地級(jí)以上市建立政府審批服務(wù)網(wǎng)站，服務(wù)水平不斷提高。

四、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

一方面明確行政審批責(zé)任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立了行政審批信息公開等制度，明確了審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。另一方面，加大審批監(jiān)督力度。在全國率先建成省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對行政審批的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。從各級(jí)政府、部門接收行政審批事項(xiàng)申請起，將審批全過程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，辦理時(shí)效、辦理流程和審批結(jié)果都在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)反映。對于超時(shí)辦理、涉嫌違規(guī)審批的，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行跟蹤和警示，監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統(tǒng)對近16萬項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)審批行為的高效、規(guī)范。

下一步，我省將認(rèn)真落實(shí)這次電視電話會(huì)議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強(qiáng)化審批管理長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究編制對社會(huì)組織委托服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

（作者為廣東省代省長）

第二篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

--------溫家寶

同志們：

行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行10年了，行政審批制度改革是行政管理體制改革和政府自身改革的重要突破，10來這項(xiàng)改革取得了一定的成效，但還存在不少值得重視的問題，我們這次會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)工作、查找不足、部署任務(wù)堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)，我講幾點(diǎn)意見：

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)改革高度重視，各部門和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議通過的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部

分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2007年，國務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政

府還集中了過多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對性，著力解決這些突出問題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)

展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。總的要求是：堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登

記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大

部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門、在一個(gè)部門跑多個(gè)司局處室的問題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必

有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績效管理，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：全國、全省深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議情況匯報(bào)

全國、全省深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

電視電話會(huì)議情況匯報(bào)

一、會(huì)議基本情況

11月14日上午，國務(wù)院召開全國深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)行了具體部署。中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會(huì)議，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)出席會(huì)議。監(jiān)察部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、四川省、廣東省分別介紹了行政審批改革工作情況。

溫家寶總理認(rèn)為，十年來我國行政審批制度改革工作取得了重要進(jìn)展：加快了轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)了依法行政、加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新、大力加強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是改革工作還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不能適應(yīng)市場體制的要求，主要是存在職能轉(zhuǎn)變不到位、審批許可管理不嚴(yán)、對行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。在談到深化行政審批改革的主要任務(wù)時(shí)，溫家寶提出要做好四方面工作：一要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；二要嚴(yán)格依法審定行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)依法行政；三要?jiǎng)?chuàng)新行政審批方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；四要加強(qiáng)對行政審批運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。同時(shí)還要把改革的措施落到實(shí)處，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。

隨后，我省也套開了深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。省委副書記、省長王國生作了重要講話。省委常委、常務(wù)副省長李憲生主持會(huì)議，省委常委、組織部長候長安出席會(huì)議。

王國生省長就貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批改革工作會(huì)議精神講了三點(diǎn)意見：一是肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)深入推進(jìn)行政審批改革的自覺性。二是深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)行政審批改革。具體是：進(jìn)一步加大清理行政審批事項(xiàng)的力度；進(jìn)一步加大規(guī)范行政審批行為力度；進(jìn)一步加大行政審批監(jiān)督檢查力度；進(jìn)一步加大行政審批制度建設(shè)力度。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，將我省行政審批制度改革推向深入。具體是：各地各部門要成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定改革方案，推進(jìn)改革進(jìn)程。

李憲生副省長強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)全國行政審批改革工作電視電話會(huì)議和溫家寶總理、王國生省長講話精神，深入推進(jìn)我省行政審批改革，必須統(tǒng)一思想抓落實(shí)、突出重點(diǎn)抓落實(shí)、改革創(chuàng)新抓落實(shí)，并要求各地、各部門于11月24日前將會(huì)議貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府行政審批改革辦公室。

二、下步工作打算及建議

1、迅速傳達(dá)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。

2、按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話要求，迅速成立省交通運(yùn)輸廳行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，按照“三集中”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)行政審批改革工作。建議人勞處加快

行政審批辦公室籌建、人員選調(diào)和優(yōu)化配備，辦公室協(xié)調(diào)落實(shí)辦公場所，后勤中心配合修繕行政服務(wù)中心，財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，各業(yè)務(wù)局和行政審批業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保工作專班籌建與運(yùn)行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、結(jié)合當(dāng)前省級(jí)行政權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)清理工作，按照依法、便民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的原則和“審批項(xiàng)目全國最少、行政成本全省最低、辦事流程全省最簡、工作效率全省最高”的總體要求，全面清理省級(jí)交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批管理，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率。目前，廳政策法規(guī)處經(jīng)與各業(yè)務(wù)局、相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)處室反復(fù)溝通銜接并報(bào)請廳領(lǐng)導(dǎo)同意，已將清理意見上報(bào)省治庸辦和審改辦，待批后便可執(zhí)行并基本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二〇一一年十一月十四日

第四篇：續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革

續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革（學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神）

魏禮群

《 人民日報(bào) 》（2014年07月30日07 版）

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅(jiān)定不移深化行政審批制度改革，使這項(xiàng)關(guān)系全局的改革扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進(jìn)程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒有完成。無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個(gè)重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不當(dāng)干預(yù)市場運(yùn)行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務(wù)，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進(jìn)行政體制改革必須突出這個(gè)核心，把 1

加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯(cuò)位以及運(yùn)行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項(xiàng)以及各種名目的管理事項(xiàng)，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會(huì)力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進(jìn)一步給市場主體“松綁”、為社會(huì)組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個(gè)重要根源?，F(xiàn)實(shí)中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進(jìn)這項(xiàng)工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項(xiàng)數(shù)量超過預(yù)期。從去年5月至今年1月，國務(wù)院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項(xiàng)416項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)超過300項(xiàng)。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項(xiàng)減少1/3以上的目標(biāo)，在不到1年的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度和進(jìn)度都超出了社會(huì)預(yù)期。取消和下放審批事項(xiàng)的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動(dòng)那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的行政審批事項(xiàng)取消和下放。隨著改革的深入，在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面取消和下放了一批審批事項(xiàng)，啃了不少“硬骨頭”。

規(guī)范行政審批取得重要進(jìn)展。國務(wù)院各部門對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理和核實(shí)，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整，有些納入行政許可事項(xiàng)，其余的則要逐步取消。強(qiáng)調(diào)設(shè)立行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和程序，推進(jìn)取消于法無據(jù)的審批事項(xiàng)和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公開清單，接受社會(huì)的評(píng)估和監(jiān)督。各級(jí)地方政府和部門按照國務(wù)院的要求，也加緊對行政審批事項(xiàng)和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)進(jìn)行清理，促進(jìn)了行政審批的規(guī)范化。簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會(huì)活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

不斷有新作為、新突破

推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。目前，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)還有約1300項(xiàng)，地方政府部門的行政審批事項(xiàng)數(shù)量更多。仔細(xì)分析已向社會(huì)公開的審批事項(xiàng)清單可以看出，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會(huì)放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會(huì)組織能自行承擔(dān)和自律管理的交給社會(huì)組織；同時(shí)，堅(jiān)決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項(xiàng)下放給地方政府。不僅應(yīng)進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會(huì)影響大的審批事項(xiàng)，特別是逐步減少對投資項(xiàng)目的層層審批，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項(xiàng)的設(shè)立不規(guī)范和審批實(shí)施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是必須公開透明和嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)立和實(shí)施。應(yīng)推行各級(jí)政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。保留的行政審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開，各部門和地方政府還在實(shí)施的審批事項(xiàng)應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實(shí)施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證才能設(shè)立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)切實(shí)加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實(shí)施，應(yīng)對審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等作出明確規(guī)定，并向社會(huì)公開。著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進(jìn)行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問題。改進(jìn)審批流程，對現(xiàn)有審批流程進(jìn)行梳理和評(píng)估，重新設(shè)計(jì)工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

需要注意的幾個(gè)問題

做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強(qiáng)化監(jiān)管，對于各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實(shí)施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場運(yùn)行、社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來。

把握好放權(quán)的進(jìn)度。減少行政審批事項(xiàng)方向要堅(jiān)定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使行政審批制度改革既能帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

加快推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅(jiān)持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行為；同時(shí)，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程。特別應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，從而真正做到市場、企業(yè)、社會(huì)活中有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

讓社會(huì)參與改革。政府取消哪些事項(xiàng)、下放哪些事項(xiàng)、保留哪些事項(xiàng)，下放的事項(xiàng)由誰承接、保留的事項(xiàng)由哪些政府部門負(fù)責(zé)，需要通過適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專家進(jìn)行討論和評(píng)估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實(shí)施，需要社會(huì)各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護(hù)，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。（作者為中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長）

第五篇：在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

電視電話會(huì)議后的講話

一、10年來我縣行政審批制度改革取得的成效

2000年，我縣開展了第一輪行政審批制度改革，建立了縣行政審批服務(wù)中心，之后，相繼開展第二輪、第三輪、第四輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少、審批環(huán)節(jié)有效精簡、審批時(shí)間大幅縮短，機(jī)關(guān)部門工作人員的服務(wù)意識(shí)顯著提高。對行政審批提速提質(zhì)的創(chuàng)新性做法層出不窮，如：政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)議、餐飲企業(yè)注冊登記聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、工商營業(yè)執(zhí)照“三證一備案”和房產(chǎn)三證“多證聯(lián)辦”、建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查、政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等，優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，有效地提升了行政審批效率，著力推進(jìn)了機(jī)關(guān)提能增效。

但是，我們要充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性、長期性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)我縣行政審批制度改革工作中尚存在的問題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步深化我縣的行政審批制度改革，深化“行政審批暢通工程”，開設(shè)服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、下一階段對我縣行政審批制度改革的打算

根據(jù)這次電視電話會(huì)議和溫總理、夏寶龍代省長的重要 1

講話精神，結(jié)合我縣實(shí)際，下一階段我縣行政審批制度改革工作主要抓好以下個(gè)方面：

1、深化行政審批“三集中、三到位”改革。

2009年3月，我縣開展了行政審批“三集中、三到位”改革，38個(gè)縣級(jí)審批職能部門開展了審批職能歸并和事項(xiàng)進(jìn)駐工作，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)進(jìn)一步提升。但是，限于縣行政服務(wù)中心場地原因，我縣39個(gè)縣級(jí)審批職能部門除25個(gè)部門已進(jìn)駐“中心”外，其余還有14個(gè)縣級(jí)審批職能部門及相關(guān)單位未進(jìn)駐。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號(hào)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、縣委[2009]7號(hào)《關(guān)于深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作的實(shí)施意見》和縣委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，要進(jìn)一步深化行政審批“三集中、三到位”改革，對目前尚未進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的縣級(jí)審批職能部門、與行政審批有關(guān)聯(lián)的縣級(jí)壟斷性機(jī)構(gòu)要成建制納入縣行政服務(wù)中心，待縣行政服務(wù)中心新大樓建成啟用時(shí)同步實(shí)施。對一些要求特殊目前尚不能進(jìn)駐“中心”的單位，也要設(shè)立縣行政服務(wù)中心分中心，納入縣行政服務(wù)中心的管理與考核。

2、繼續(xù)開展非行政許可事項(xiàng)清理

根據(jù)本次會(huì)議精神，結(jié)合市委、市政府[2011]12號(hào)《關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)的若干意見》的文件精神，圍繞減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批機(jī)構(gòu)、減少審批時(shí)間，以削減非行政許可事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批、提高審批效能為重點(diǎn)，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、審批機(jī)構(gòu)多和審批時(shí)間長等問題。重點(diǎn)開展非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。對不符合設(shè)定依據(jù)和上級(jí)明令取消的事項(xiàng)，一律取消；對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的審查和報(bào)備制度。

3、著力提高行政審批效能。

一是要進(jìn)一步加大部門審批授權(quán)。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)駐服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)要充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。特別是與辦事群眾、企業(yè)關(guān)系密切、辦件頻率高的事項(xiàng)，部門必須派出強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)骨干到行政服務(wù)中心窗口，對窗口充分授權(quán)審批權(quán)限，形成窗口受理--初審—審查—審批—制證—發(fā)證“一條龍”。

二是要繼續(xù)創(chuàng)新行政審批方式。要圍繞優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、方便辦事群眾這個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)探索并推出行政審批方式的新辦法、新舉措，促進(jìn)行政審批效率的提高，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升。