第一篇：關(guān)于相對集中行政許可權(quán)有關(guān)問題的研究

關(guān)于相對集中行政許可權(quán)有關(guān)問題的研究

來源：法制辦主站 發(fā)布時間：2010-06-28 15:00 閱讀次數(shù)：

（大慶市人民政府法制辦公室 宮學(xué)成）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提升行政效能，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政許可工作實際，對相對集中行政許可權(quán)這一課題進行了初步研究。

一、相對集中行政許可權(quán)的分類

相對集中行政許可權(quán)，有廣義和狹義之分。

（一）狹義上的相對集中行政許可權(quán)就是《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，即“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)”，包括受理、審查和決定等各種職權(quán)。

（二）廣義的相對集中行政許可權(quán)不僅包括《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，還包括《行政許可法》第二十六條規(guī)定的情形，即行政機關(guān)內(nèi)部的集中、行政機關(guān)之間的集中。行政機關(guān)之間的集中又可以分為地點上的集中和業(yè)務(wù)上的集中兩個方面。

二、行政許可辦理方式的發(fā)展階段

在行政審批制度改革和政務(wù)公開的大背景下，自《行政許可法》頒布實施以來，地方各級政府紛紛設(shè)立了名稱各異、職能類似的行政服務(wù)中心機構(gòu)，行政許可辦理方式大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

（一）機械集中審批階段

在行政服務(wù)中心建立之時，地方各級政府就按照政務(wù)公開的要求，把部門的行政審批事項集中起來，實行“一站式”辦公。各地行政服務(wù)中心在服務(wù)大廳一般都設(shè)有觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)站等，各部門辦理的審批事項的依據(jù)、申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等都向社會公開、公示。應(yīng)當(dāng)說，這個時間段的行政服務(wù)中心等類似機構(gòu)更多地是體現(xiàn)在政務(wù)公開的載體功能上，將各自為政的審批變?yōu)椤按?lián)式審批”。

（二）統(tǒng)一、聯(lián)合(并聯(lián))辦理階段

在我國現(xiàn)有政府架構(gòu)、部門分權(quán)過多的情況下，往往一個行政許可需要多個部門辦理，多頭審批。許多行政服務(wù)中心根據(jù)《行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定，實行統(tǒng)一、聯(lián)合辦理?！敖y(tǒng)一辦理”是指由一個部門受理申請后，直接轉(zhuǎn)告其他有關(guān)部門分別提出意見后再辦理，減去了申請人往返各個部門遞送申請的程序?！奥?lián)合辦理”是指行政服務(wù)中心先指定一個部門主辦，然后采取聯(lián)審、會簽的方式，一次性收文、辦結(jié)，也就是通常意義上的“并聯(lián)審批”。這種行政許可辦理制度比“一個窗口對外”制度有了改進，辦事效率有了進一步提高。

（三）相對集中行政許可權(quán)的雛形階段

近年來，有些地方根據(jù)《行政許可法》第二十六條第一款規(guī)定將分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設(shè)立行政許可科，整體移駐行政服務(wù)中心。有的地方實行并聯(lián)審批超時、缺席默認(rèn)制度，對在聯(lián)合辦理中拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的單位，牽頭單位按既定程序啟動缺席默認(rèn)制，所屬的審批項目視為該單位審批同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。這些都是相對集中行政許可權(quán)的雛形階段。

三、現(xiàn)行行政許可辦理機制存在的缺陷

（一）集中辦理僅僅限于形式上的集中。各級政府和部門設(shè)立的行政服務(wù)中心雖然在形式上把各有關(guān)行政許可（審批）事項集中到了一個大廳辦理，但總體上無法實現(xiàn)行政許可（審批）權(quán)限的轉(zhuǎn)移。多數(shù)情況下充當(dāng)“收發(fā)室”，無法杜絕項目審批“兩頭受理、多頭辦理”的情況發(fā)生。

（二）難以發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能。各級政府設(shè)立的行政服務(wù)中心與各行政機關(guān)之間是平行關(guān)系，行政服務(wù)中心對涉及多部門行政許可（審批）事項的協(xié)調(diào)力明顯不足，難以真正發(fā)揮統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政審批制度的功效。

（三）行政服務(wù)中心監(jiān)管功能偏弱。行政服務(wù)中心只是各職能部門集中辦公的場所，行政審批權(quán)依然屬于各部門。大多窗口工作人員的人事關(guān)系、工資福利仍在原行政機關(guān)，因而行政服務(wù)中心對其他部門違規(guī)審批的監(jiān)管沒有得力手段和措施。

（四）許可（審批）方式創(chuàng)新不到位。新的行政許可辦理方式不斷出現(xiàn)，但是在壓縮審

批時限、減少辦事環(huán)節(jié)、降低行政成本等方面難以取得理想的效果。由于行政許可的實質(zhì)審核權(quán)仍在各部門，形成眾多行政部門與“一站式”服務(wù)的交叉迭合。

四、相對集中行政許可權(quán)的合法性分析

國務(wù)院《全面依法行政實施綱要》明確規(guī)定“繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點”，《行政許可法》對相對集中行政許可權(quán)也預(yù)設(shè)了行為模式，法律依據(jù)和政策依據(jù)都比較充分。

（一）有關(guān)行政許可（審批）職權(quán)在行政機關(guān)之間的轉(zhuǎn)移合法性問題。各行政執(zhí)法機關(guān)都是同一級政府的工作部門，其行政職權(quán)來自政府的分配。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定設(shè)置或者撤銷哪些政府組成部門，也可以調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能。決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可（審批）職權(quán)，屬于政府調(diào)整其職能部門或部門職能，是其職權(quán)范圍的事。

（二）相對集中行政許可（審批）職權(quán)的合法性問題。按照《行政許可法》第二十五條“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)”的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定由一個部門形式有關(guān)部門的行政許可（審批）權(quán)。

五、建立相對集中行政許可機構(gòu)的初步設(shè)想

相對集中行政許可權(quán)，建立相對集中行政許可機構(gòu)就是要將多個部門行使的行政審批事項盡量歸并到一個行政機關(guān)行使，實現(xiàn)行政許可工作體制的根本性變革。

（一）相對集中行政許可權(quán)和成立工作部門的可行性分析

1、有利于加強內(nèi)部監(jiān)管。在目前行政許可(審批)辦理機制下，幾乎都是“串連”模式，存在相當(dāng)多的缺陷和弊端，即使推行“并聯(lián)審批”，仍然擺脫不了“兩頭受理、多頭審批”的局面。成立工作部門后，原行政服務(wù)中心應(yīng)有的功能和作用難以發(fā)揮的情況得到了很好的解決，有關(guān)申請材料的傳遞，由申請人負(fù)責(zé)變?yōu)閱挝粌?nèi)部傳遞，大大方便了申請人，原來部門之間行政審批工作的外循環(huán)變?yōu)閱挝坏膬?nèi)循環(huán)。

2、有利于提高行政管理效能。成立工作部門以后，行政許可的工作流程明顯簡練，受理機構(gòu)一次性告知所有需要辦理的審批項目、報批材料，并一次收費，環(huán)節(jié)減少，時限壓縮。

同時也理順了發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門的審批時序，解決了互為條件、無法正常運轉(zhuǎn)的問題，基本清晰了核準(zhǔn)、備案、許可、審批對應(yīng)的要求與工作方式。

3、有利于明確行政責(zé)任。在目前行政許可辦理制度下，如果行政服務(wù)中心窗口工作人員敷衍塞責(zé)，本部門監(jiān)管很難到位，達不到《行政許可法》所蘊含的“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求。成立工作部門后，更便于監(jiān)控，將整個工作流程置于單位內(nèi)部的監(jiān)管之下，使原需“多頭審批”的項目，變?yōu)橐粋€部門的許可項目，從體制上改變了原來行政機關(guān)之間推諉責(zé)任的情況。

（二）相對集中行政許可權(quán)的具體操作方式

1、部門設(shè)置。相對集中行政許可權(quán),成立工作部門必須符合現(xiàn)行法律規(guī)定，科學(xué)合理地調(diào)整、確定部門內(nèi)部各有關(guān)機構(gòu)的行政許可職權(quán)。在現(xiàn)有體制下，可以根據(jù)政府部門職能劃分成不同的領(lǐng)域，如農(nóng)林、建設(shè)、文化體育等，使相同或相近的行政許可事項由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)，盡量保證制度的穩(wěn)定和統(tǒng)一。在推行相對集中行政許可權(quán)工作中，可以選擇一兩個地市和一兩個領(lǐng)域進行試點，認(rèn)真總結(jié)在實施相對集中行政許可權(quán)工作存在的問題和經(jīng)驗，待時機成熟后在全面推開。

2、權(quán)力運行。在相對集中行政許可權(quán)項目選擇上，應(yīng)當(dāng)突出重點，選擇社會關(guān)注度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響密切的項目實行并聯(lián)審批。行政許可權(quán)雖然集中到一個部門中，但在部門內(nèi)部還可能存在跨機構(gòu)交叉的問題，可以在部門內(nèi)部推行并聯(lián)審批，以完成一個項目為目標(biāo)，梳理行政許可權(quán)，由一個窗口進，一個窗口出，實行一步受理、同時審查、同時決定、同時發(fā)證，可以大大提高行政效能，方便管理相對人辦事。例如，相對人欲開發(fā)房地產(chǎn)項目，需要經(jīng)過立項，辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證、用地許可等等，經(jīng)過的環(huán)節(jié)和程序都非常多，時限最長的多達半年之久，通過實行并聯(lián)審批，可以在一個許可期限內(nèi)完成上述工作內(nèi)容，大大提升行政執(zhí)法效能，方便行政管理相對人。

3、相關(guān)權(quán)力的執(zhí)行問題。在實施相對集中行政許可權(quán)過程中，行政許可往往和非許可性審批、登記、備案、確認(rèn)等行政執(zhí)法行為存在交叉，互為前提，所以上述職權(quán)也應(yīng)納入到相對集中范圍之內(nèi)。如果孤立地將行政許可作為相對集中內(nèi)容，勢必會造成相對集中行政許可權(quán)的虛置化、形式化，難以實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)的目的。

4、許可后的監(jiān)管問題。行政許可權(quán)相對集中以后，按照《行政許可法》誰許可、誰監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，可以在部門內(nèi)部設(shè)立綜合性的執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)對許可審批事項的監(jiān)管，保持行政行為的統(tǒng)一，也符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

第二篇：實行相對集中行政許可權(quán)可行性研究

相對集中行政許可權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)一樣，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，其目的在于解決多頭執(zhí)法，提高行政效率，建立符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展要求的行政管理體制?！缎姓S可法》確立了相對集中行政許可權(quán)制度，但從我市目前實施行政許可的總體情況來看，全面推行相對集中行政許可權(quán)的條件尚不成熟。松北是新設(shè)立的行政區(qū)，創(chuàng)新管理方式，嘗試開展

相對集中行政許可權(quán)，正與松北區(qū)探索建立政區(qū)型開發(fā)區(qū)的定位不謀而合，如何將兩者有機結(jié)合，探索開展相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式，是一個值得研究的課題。

一、開展相對集中行政許可權(quán)的法律依據(jù)和工作程序

《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定；“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)”。為貫徹落實行政許可法的這一規(guī)定，國務(wù)院和省政府對開展相對集中行政許可權(quán)作了具體規(guī)定并明確了工作程序?！秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》提出，“行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際提出相對集中行政許可權(quán)的意見”?！逗邶埥∪嗣裾瀼貙嵤粗腥A人民共和國行政許可法〉的通知》（黑政發(fā)[2004]5號）對開展相對集中行政許可權(quán)工作的程序作了明確規(guī)定，提出“抓緊完善實施行政許可的相關(guān)制度和保障措施……，對于需要在有關(guān)行政機關(guān)之間實行相對集中行政許可權(quán)的，本級政府法制機構(gòu)要會同有關(guān)部門認(rèn)真進行可行性論證，經(jīng)本級政府常務(wù)會議討論同意后，逐級申報，按法定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省政府決定實施。”

二、在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作的重要意義和必要性

相對集中行政許可權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過將相關(guān)部門行使的行政許可權(quán)，集中由一個部門行使的方式，來調(diào)整行政許可主體，重新配置行政許可權(quán)限，其最終目的是建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政管理體制。

松北區(qū)是剛剛設(shè)立的新城區(qū)，在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，探索新型行政管理模式，具有特別重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是我市貫徹落實《綱要》，推進依法行政的重要舉措?！缎姓S可法》規(guī)定的相對集中行政許可權(quán)制度，不僅有利于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進行政許可事項本身的整合、歸并，提高行政許可效率，降低行政管理成本，而且將在轉(zhuǎn)變政府職能，進行行政管理體制創(chuàng)新，逐步消除依法行政的體制性障礙等方面發(fā)揮重要作用。國務(wù)院《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施，深化行政管理體制改革，進一步理順行政執(zhí)法體制是其中的重要內(nèi)容。市委、市政府將探索開展相對集中行政許可權(quán)工作列為市委、市政府重點工作目標(biāo)。杜宇新書記在市委第十一屆三次全委會議上的報告中提出了“堅持依法行政，科學(xué)行政，積極探索綜合執(zhí)法和相對集中處罰權(quán)、審批權(quán)的有效形式和途徑，重點解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題”的要求。石忠信市長在政府工作報告中提出了“探索相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和措施，進一步減少審批事項和程序”的工作任務(wù)。市政府關(guān)于貫徹落實《綱要》的意見和推進依法行政的三年計劃（2005-2007）中均明確提出了要積極探索開展相對集中行政許可權(quán)的途徑和方式。在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，是我市貫徹落實《綱要》的重要舉措，對推進依法行政，建設(shè)法治政府具有重要意義。

二是松北區(qū)建立新型行政管理模式,探索建立政區(qū)型開發(fā)區(qū)行政管理體制的主要途徑。松北區(qū)作為我省唯一的政區(qū)型開發(fā)區(qū)，是我市行政管理體制改革的先行區(qū)。杜宇新書記在松北調(diào)研時提出了“松北作為一個新區(qū)，一定要走一條新路”，要求松北利用新區(qū)、新人的有利條件作出新體制、新機制的新文章，“塑造一個精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”。王穎副書記提出松北區(qū)要“建立和完善事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制，機構(gòu)精干、辦事高效的管理機制”、“堅決防止受舊體制反向輻射、體制復(fù)歸和建設(shè)模式的復(fù)制”，并對松北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“進一步增強體制創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，切實加大體制創(chuàng)新的推進力度，特別是要在行政處罰權(quán)相對集中的基礎(chǔ)上，積極嘗試相對集中行政許可權(quán)等試點工作”。相對集中行政許可權(quán)，可以將原來由多個部門分別實施的行政許可事項，集中由一個部門實施，建立一種全新的管理體制，是松北區(qū)“塑造一個精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”，實現(xiàn)小政府、大社會、低成本、高效率目標(biāo)的主要途徑。

三是規(guī)范執(zhí)法，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有益嘗試。開展相對集中行政許可權(quán)，尤其是將所有區(qū)級行政部門行使的行政許可權(quán)集中由一個部門行使，有利于完善執(zhí)法程序，加強對行政執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展環(huán)境的進一步改善。

四是市級機關(guān)開展相對集中行政許可權(quán)，進一步理順行政管理體制的良好基礎(chǔ)。與相對集中行政處罰權(quán)相比較，相對集中行政許可權(quán)對行政管理體制改革的影響更加巨大，工作也更加復(fù)雜，操作起來困難

也會更多。目前，受許可權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員等各方面因素影響，在市級機關(guān)開展相對集中行政許可權(quán)工作的條件尚不成熟。在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，可以積累經(jīng)驗，為我市進一步開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

三、在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作的有利條件和可行性

經(jīng)初步調(diào)查，除市直部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬實施行政許可的部門共有12個（包括1個實施非許可審批事項部門），具體實施行政許可工作人員39人。依法具有行政許可權(quán)事項57項，非許可審批、備案、登記等其他事項16項，但由于受市、區(qū)管理權(quán)限劃分以及技術(shù)、人員等條件限制，目前松北區(qū)實際組織實施的行政許可事項30項，非許可審批、備案、登記等其他事項5項，進入行政服務(wù)中心集中辦理的共計20項。2005年共辦理各類行政許可1034件，非許可審批、備案、登記等5260件（詳見《松北區(qū)行政許可機構(gòu)和有關(guān)事項表》）。從調(diào)研情況來看，在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作具備得天獨厚的有利條件。

第一，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對松北區(qū)構(gòu)建新型行政管理體制的高度關(guān)注和支持，是松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作的有力保障。相對集中行政許可權(quán)是對行政管理權(quán)限的重新配置，是行政管理體制的重大變革，必然涉及相關(guān)部門的管理權(quán)限和利益，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，是協(xié)調(diào)各部門開展工作的根本保障。

第二，松北區(qū)目前機構(gòu)設(shè)置狀況，為開展相對集中行政許可權(quán)創(chuàng)造了極為便利的條件。相對集中許可權(quán)最大的障礙就是原有管理體制下部門林立、人員眾多，部門利益嚴(yán)重，難以協(xié)調(diào)。而松北區(qū)由于是新設(shè)立的行政區(qū)，沒有與市級機構(gòu)對口設(shè)置行政機構(gòu)，目前除市級部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬具備行政許可權(quán)的部門（包括實施非許可審批部門）僅有12個，而且管理權(quán)已經(jīng)相對集中。如松北區(qū)社會事業(yè)局集中行使文化、教育、體育、旅游等管理職能，在其他地區(qū)由4、5個部門分別實施的行政管理權(quán)限，松北區(qū)已經(jīng)由一個部門實施，這就為進一步集中行政許可權(quán)打下了較好的基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)在是松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)，探索行政管理新體制的絕好時機，在全市甚至全省范圍內(nèi)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，松北區(qū)都具備獨一無二的良好條件。

第三，松北區(qū)行政處罰權(quán)的高度集中，也為開展相對集中行政許可權(quán)提供了有利條件。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，松北區(qū)行政執(zhí)法局已經(jīng)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、城市規(guī)劃、房產(chǎn)、水務(wù)、文化市場、人防、畜牧管理方面全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護、建筑市場、工商、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)的高度集中，不但有利于實施許可部門與實施處罰部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，而且將使松北區(qū)行政管理體制在整體上呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。

第四，松北區(qū)行政服務(wù)中心的高效運轉(zhuǎn)為開展試點工作增強了可操作性。目前，松北區(qū)實施行政許可的部門基本上都在松北區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口，集中辦理行政許可事項，這將為試點工作在具體操作上提供便利條件，增強可操作性。

四、開展工作的初步設(shè)想

從實際情況來看，目前松北區(qū)具備開展相對集中行政許可權(quán)的有利條件，可以考慮設(shè)立松北區(qū)行政許可局，其集中行政許可權(quán)的范圍有三種設(shè)想：

一是與松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)的范圍相對應(yīng)，集中范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、文化市場、建筑市場、環(huán)保、畜牧等管理方面的行政許可權(quán)。這種方式可以使松北區(qū)審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)相適應(yīng)，利于溝通管理，但從推進松北區(qū)行政管理體制改革的角度看，集中的范圍較窄，而且規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、環(huán)保、建筑市場等還涉及市、區(qū)管理權(quán)限及技術(shù)、安全等問題，操作起來困難較大。

二是將區(qū)級部門實施的行政許可（包括非許可審批、備案、登記等事項）全部集中起來。具體包括市容、市政、綠化、文化、新聞出版、教育、體育、旅游、統(tǒng)計、衛(wèi)生、計劃生育、建設(shè)工程、民政、勞動、財政、經(jīng)濟、發(fā)改、人事、安全、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、糧食、人防、商務(wù)等管理方面的行政許可權(quán)（具體事項見《松北區(qū)行政許可機構(gòu)和有關(guān)事項表》）。這種方式集中了松北區(qū)區(qū)級部門實施的全部行政許可事項，包括目前已經(jīng)實際實施和未實際實施的事項，范圍廣、事項多，內(nèi)容復(fù)雜，操作起來難度同樣很大。

三是針對工作的實際需要和試點工作的特點，先將松北區(qū)目前已經(jīng)組織實施或雖未實際實施但比較適宜集中的行政許可事項、非許可審批和備案登記等事項納入集中范圍，具體包括統(tǒng)計（2項）、文化（6項）、教育（1項）、體育（2項）、建設(shè)工程（1項）、市政（6項）、民政（2項）、勞動（2項）、鹽業(yè)（1項）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（1項）、衛(wèi)生（5項）、財政（1項）、人事（2項）、安全（4項）等36項行政許可權(quán)限；建設(shè)項目立項、招投標(biāo)、合同備案、城市居民最低生活保障、工傷認(rèn)定、工資總額使用、幼兒園、托兒所衛(wèi)生保健合格證、外資企業(yè)入?yún)^(qū)、合資、合作企業(yè)審批、初級職稱評審、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品初審等12項非許可審批、備案、登記事項。（詳見《擬集中行政許可及有關(guān)事項表》）。這種方式雖然看起來集中范圍也比較大，但從2005年松北區(qū)具體實施行政許可情況來看，除建設(shè)工程施工許可、戶外宣示物許可、衛(wèi)生許可和建設(shè)項目立項、最低生活保障、婚姻登記、外資企業(yè)入?yún)^(qū)等等事項外，其他事項實際辦理數(shù)量很少。集中范圍比較符合松北區(qū)的實際情況，相對來說，也易于操作。

相對集中行政許可權(quán)在全國范圍內(nèi)，也還是一個嶄新的課題，沒有成型經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)借鑒。本文僅對在松北區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)的必要性、可行性和有利條件進行了初步分析，對集中行政許可權(quán)的范圍和方式作了一些設(shè)想，許多不確定之處尚需進一步探討研究和實踐檢驗。

附：

1、《松北區(qū)行政許可機構(gòu)和有關(guān)事項表》

2、《擬集中行政許可及有關(guān)事項表》。

第三篇：岳西縣財政局行政許可權(quán)相對集中

岳西縣財政局行政許可權(quán)相對集中

改革工作情況總結(jié)

----“一設(shè)立兩集中、三到位”工作回頭看匯報材料

今年5月份，縣委縣政府適時啟動、強力推進了以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政許可權(quán)相對集中改革工作。我局根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于全面開展行政審批“一設(shè)立兩集中、三到位”工作的實施方案》（岳辦發(fā)[2010]14號）的有關(guān)要求，認(rèn)真梳理了行政審批事項和審批流程，對相關(guān)行政許可（服務(wù)）職能進行了依法、科學(xué)、高效的歸并，現(xiàn)將工作開展有關(guān)情況總結(jié)于后。

一、全力推行以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政許可權(quán)相對集中改革工作。

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立了以黨組書記、局長桂愛生同志為組長，黨組成員、辦公室主任徐愛民同志為副組長，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的““一設(shè)立兩集中、三到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于綜合股，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

（二）、狠抓落實

1、加強清理，應(yīng)進盡進。按照行政許可、非行政許可和公共服務(wù)事項的分類方法，對我局所屬事項進行了一次全面清理規(guī)范，當(dāng)前屬我局實施的行政許可（審批）項目并進駐中心的共有19項，其中行政許可項目有10項，分別為會計從業(yè)資格證書核發(fā)，會計代理記賬業(yè)務(wù)資格審批，珠算等級鑒定證書核發(fā)，會計檔案的銷毀批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位賬戶設(shè)立審批，行政事業(yè)性收費及政府性基金收費票據(jù)購領(lǐng)審批、，耕地占用稅征收，契稅征收，耕地占用稅、契稅減免審批，加征耕地占用稅。非行政許可的行政審批項目有9項，分別為行政事業(yè)性收費及政府性基金收費項目審驗登記，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處臵審批，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，經(jīng)批準(zhǔn)列入的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目費用預(yù)案審批，國有企業(yè)資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)，行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，國有企業(yè)清產(chǎn)核資立項確認(rèn)審批。

岳辦發(fā)[2010]18號《關(guān)于公布暫不進駐行政服務(wù)中心審批項目名單的通知》同意我局暫不進駐行政服務(wù)中心審批的項目有5項為：會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，財政建設(shè)項目工程概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查，財政貼息項目審批，教育、科技、文化專項經(jīng)費審批，國際金融組織貸款事項審批。

2、歸并職能，設(shè)立行政服務(wù)股。整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，歸并行政許可（服務(wù)）職能。設(shè)立岳西縣財政局行政服務(wù)股。專門負(fù)責(zé)行政許可（服務(wù)）事項的受理和辦理等工作。

3、配備人員，授權(quán)充分。我局研究決定由黨組成員、辦公室主任徐愛民同志具體分管行政審批工作；朱顯光同志任岳西縣財政局行政服務(wù)股股長，授權(quán)其代表本部門在窗口對“即辦件”直接審批，對“承諾件”和“報批件”負(fù)責(zé)受理初審等工作。2名工作人員同時配齊，真正建立起一套部門、科室、窗口“三位一體”的行政許可服務(wù)工作體系，切實做到“既能受理、也能辦理”。

4、堅持“一審一核”制。經(jīng)局研究決定，除行政事業(yè)性收費及政府性基金收費項目審驗登記，國有企業(yè)資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)列入的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目費用預(yù)案審批，國有企業(yè)清產(chǎn)核資立項確認(rèn)審批項目需要集體研究審批外，其余審批事項實行“一審一核”制。審查和核準(zhǔn)除書面形式外，還包括現(xiàn)場檢查、踏勘驗收等，一般在審查和核準(zhǔn)兩個環(huán)節(jié)完成。

5、嚴(yán)格限時辦結(jié)制。我局對于不能即辦的承諾件實行限時辦結(jié)和超時默認(rèn)制，我局承諾辦理的項目有16項，平均法定辦理時限為30個工作日，平均承諾辦理時限為20個工作日，比平均法定辦理時限減少30 %。

6、明確審批專章制。本局行政許可（審批）一律使用行政許可（審批）專用章，行政許可（審批）專用章留存于局駐縣行政服務(wù)中心窗口，由局行政審批首席代表管理和使用。

7、經(jīng)費保障充足，運轉(zhuǎn)順暢。按照縣行政服務(wù)中心的統(tǒng)一要求由局辦公室支付資金購臵了必須的辦公設(shè)備，日常辦公用品實行領(lǐng)用制度，隨要隋領(lǐng)，特殊情況先報告登記，后購買，總之在厲行節(jié)約的前提下，保證了中心窗口工作的順利開展，新中心運轉(zhuǎn)3個月以來運轉(zhuǎn)順暢。(三)、不斷總結(jié)，與時俱進

1、進一步強化人員配臵，優(yōu)化窗口建設(shè)。本著“配優(yōu)、配強、配全”的原則，挑選思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾反映好的同志進駐中心，同時，對窗口工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，增強工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量。全力支持財政窗口參加中心開展的各類評先競優(yōu)活動，把窗口服務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)質(zhì)量，樹立財政親民、愛民、為民的良好形象。

2、進一步規(guī)范審批程序，提高辦事效率。我局將進一步加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立審批通報制度，提高行政審批效率，減少行政成本，改善服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)在行政審批上全面“提速”，實行“一站式”服務(wù)，審批的時限能縮短就縮短，提高當(dāng)場辦結(jié)率。堅持特事特辦、急事急辦，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格履行“一次告知”的承諾，簡化程序，提高效率，突出強化職能、服務(wù)大局，依法行政、以人為本的特色，真正便利于群眾。為岳西的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

我局在行政許可權(quán)相對集中改革工作中取得了階段性成果。但問題和不足之處在所難免，我們將在今后的工作中不斷完善和提高。

二、行政服務(wù)中心財政窗口組建以來的工作情況

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格要求。

財政局進駐行政服務(wù)中心窗口重新組建三個多月的時間，受到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，局長、分管領(lǐng)導(dǎo)曾多次到中心看望工作人員并要求全體工作人員強化“四種責(zé)任”，工作中樹立爭先意識，不斷提高行政效能。一是強化崗位責(zé)任。要求全體工作人員，立足本職、敬業(yè)愛崗、盡忠職守，以強烈的責(zé)任感履行崗位職責(zé)，扎實做好本職工作。二是強化受理責(zé)任。實行首問負(fù)責(zé)制，落實AB角崗位互補工作制，推廣優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。積極推行一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱忱服務(wù)、一身正氣辦事、一句好言相送?！傲鶄€一”接待準(zhǔn)則，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，接待業(yè)戶熱心、解答問題細(xì)心、處理問題耐心。三是強化程序責(zé)任。加強審核材料、立檔備案各環(huán)節(jié)辦理責(zé)任，及時完成每一環(huán)節(jié)，盡量簡化辦件手續(xù)，盡快縮短辦理時限，更好地為業(yè)戶提供方便快捷的服務(wù)。四是強化服務(wù)責(zé)任。堅持“承諾有限、服務(wù)無限”的工作理念，強化服務(wù)意識，加強作風(fēng)建設(shè)，著力推進承諾、延時、跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)，主動為企業(yè)和群眾排擾解難，提供公正、公開、便捷高效的全方位“一站式”服務(wù)。

（二）、狠抓財政窗口隊伍建設(shè)，努力提高財政窗口人員的綜合素質(zhì)

堅持把政治思想工作放在首位。要求窗口工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，自覺投身到爭先創(chuàng)優(yōu)活動中。凡是中心統(tǒng)一安排的政治學(xué)習(xí)、上黨課、普法教育、黨團活動及大小會議，只要是該參加的都能自覺參加。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)新政策、新精神，學(xué)習(xí)典型事例和先進經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)教育，進一步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。不斷增強責(zé)任心和公仆意識，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。窗口工作人員目前只有3人但這是一支思想素質(zhì)較好，人員穩(wěn)定，工作踏實，業(yè)務(wù)過硬，熱愛財政窗口工作的隊伍。在職業(yè)道德方面，全體工作人員都能忠于職守、愛崗敬業(yè)，出勤率達100%。在抓好思想工作的同時，我們努力營造一支和諧、團結(jié)、協(xié)作的隊伍。一個有凝聚力的集體是各項工作任務(wù)順利完成的根本保證。全體人員和睦共事，相互尊重和理解，是一個同心同德，步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體。嚴(yán)格執(zhí)行各項財政政策及財政紀(jì)律不拿感情去代替政策，不拿原則做交易。堅持不收人情稅，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)稅人員“六要”、“十不準(zhǔn)”，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）、辦件情況

自2010年8月28日至12月6日止，財政窗口共辦結(jié)各類辦件 113 件，其中：即辦件 109件，（契稅征收367件，根底占用稅4件，共計征收入庫稅款10,438,324.00元）承諾件 16件。承諾件中提前辦結(jié)的共15件（當(dāng)日辦結(jié)2件），1件在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

三、財政窗口今后的工作思路

在今后的工作中財政窗口將立足崗位，扎扎實實地開展“保持先進性、爭創(chuàng)先鋒崗”，“滿意在窗口、服務(wù)創(chuàng)一流”的爭先創(chuàng)優(yōu)主題實踐活動，緊緊圍繞“、為納稅人服務(wù)、為老百姓服務(wù)”這條主線，真正做到群眾滿意、社會滿意。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步加強部門配合，完善窗口功能

全面總結(jié)窗口運行以來的工作經(jīng)驗，在中心的大力支持和協(xié)調(diào)下，進一步加強與相關(guān)窗口以及局內(nèi)各相關(guān)股室的配合，嚴(yán)格按照先稅后證，不完稅不發(fā)證的程序，嚴(yán)把減免關(guān)，嚴(yán)格依法治稅，文明征稅，進一步和進中心的各執(zhí)收單位協(xié)調(diào)好工作，進一步規(guī)范“一個口子”收費的原則。

（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)時效

在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)時效上下功夫。做到提前介入，及時核定，通知辦結(jié)事項。做到“五個不讓”：即增強公仆意識，不讓服務(wù)對象在我這里受到冷遇；增強效率意識，不讓工作和審批事項在我這里延誤；增強責(zé)任意識，不讓工作差錯在我這里發(fā)生；增強黨性意識，不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)；增強紀(jì)律意識，不讓財政局和“中心”形象在我這里受到損害。牢固樹立大局意識，服務(wù)意識，更好的為老百姓服務(wù)，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。

岳西縣財政局 二0一0年十二月八日

第四篇：對推進相對集中行政許可權(quán)改革的思考(運行處)

相對集中行政審批許可權(quán)改革的思考

一、相對集中行政許可權(quán)的釋義

相對集中行政許可權(quán)(審批權(quán))的精神源于《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。行政許可權(quán)一般包括行政許可申請的受理權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)等各種權(quán)能。狹義的觀點認(rèn)為相對集中行政許可權(quán)是指《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，即“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)?！?，廣義的觀點則認(rèn)為還應(yīng)包括《行政許可法》第二十六條的規(guī)定：“行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！?。從推行相對集中行政許可權(quán)改革的不同形式上看，其目前主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：辦理審批許可權(quán)場所的集中。1999年初，浙江金華市設(shè)立了市政府集中辦事大廳，2004年7月1日《行政許可法》正式施行后，各地陸續(xù)成立“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)服務(wù)大廳”、“審批服務(wù)中心”、“政務(wù)超市”等名稱類似的審批許可集中辦理場所，把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照等事項，集中在一個場所完成，實現(xiàn)了行政審批“一站式”辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前有2900多個各類集中式綜合政務(wù)服務(wù)場所。

第二階段：部門內(nèi)部審批許可權(quán)的集中。《行政許可法》第二十六條第一款規(guī)定：“行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定?！彪S著社會經(jīng)濟發(fā)展，審批許可方式不斷創(chuàng)新，審批許可權(quán)“三集中三到位（部門行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）”改革出現(xiàn)，這是各地在推進相對集中審批許可權(quán)改革中實施的最為廣泛多的一種模式，為相對集中審批許可權(quán)不斷推進打下了基礎(chǔ)，提供了路徑。

第三階段：部門審批許可權(quán)職能的集中。《行政許可法》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)?！奔磳⒎稚⒃诓煌毮懿块T(機關(guān))的行政許可權(quán)集中在某一部門(機關(guān))，在實質(zhì)上將審批許可權(quán)予以集中，也就是目前各地探索試行的成立行政審批局的模式。

從不同時期、不同階段來看，在推進相對集中行政許可權(quán)改革中，對其意義的理解是不同的，其產(chǎn)生的效果和效力也是不同的。第一階段只是行政審批許可申請的受理權(quán)和行政審批許可決定的送達權(quán)的集中，政務(wù)服務(wù)中心僅是政府部門一種物理上的集合，就是通常所說的行政審批 “傳達室”、“收發(fā)室”，無法對行政審批過程進行有效的管理和控制，行政審批效率并未有效提高，實質(zhì)性權(quán)力未改變；第二階段相對集中行政許可權(quán)的改革，實現(xiàn)了行政審批事項、權(quán)力、人員按照“應(yīng)進必進”原則在政務(wù)服務(wù)中心的“三集中”，是各地政府為了進一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心部門

審批事項、人員、場所集中的優(yōu)勢，而全面推行的一種審批權(quán)創(chuàng)新改革，一段時間成為行政審批制度改革的一個方向。但這種相對集中審批許可制度只是形式上審批許可權(quán)的集中，審批主體并未改變。第三階段相對集中行政審批許可權(quán)的改革，也即成立行政審批局。行政審批局即改變了審批許可的運行方式，也改變了審批權(quán)力的法定主體或授權(quán)主體，原來的審批部門或者審批機構(gòu)不再擁有審批許可職能或職責(zé)，而是轉(zhuǎn)移到特定的審批部門或機構(gòu)，這是審批許可權(quán)最徹底的實體集中，改變了審批許可權(quán)以行業(yè)配置的職能切割和機構(gòu)設(shè)置模式。本文主要以銀川市開展相對集中行政審批許可權(quán)探索改革為例，對相對集中行政審批許可權(quán)改革的第三個階段進行粗略的思考和分析。

二、相對集中行政審批許可權(quán)改革的基本做法

隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進，全國一些地方政府陸續(xù)開始探索在行政審批權(quán)力配置層面進行改革，整合部門內(nèi)部的審批職能，嘗試成立“行政審批服務(wù)局”為典型代表的相對集中行政許可權(quán)權(quán)改革。2014年5月20日，天津濱海新區(qū)設(shè)置行政審批局，雖然其不是全國第一家，但由于它的行政層級較高、行政管轄權(quán)較大，改革創(chuàng)新的標(biāo)志性意義重大。2014年12月22日，全國第一個地市級行政審批局銀川市行政審批服務(wù)局正式成立運行，成為全國第一家地市級首府城市正式成立審批局的城市。2015年3月，中央編辦、國務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對集中行政許可權(quán)試點工作方案》，廣東、貴州、江蘇等8個?。ㄊ校┍涣腥敫母镌圏c省份。相對集中行政許可權(quán)改革做為轉(zhuǎn)變政府職能、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項改革舉措，在國家層面開始推行試點。

行政審批是政府的核心職能，是審批部門的核心職權(quán)，審批職能的轉(zhuǎn)移的實體集中制度方式，是大膽的改革，須具備改革創(chuàng)新魄力才能下決心實施。從各地的實踐看，推行相對集中行政許可權(quán)改革，有幾個核心的要素缺一不可。行政審批權(quán)的劃轉(zhuǎn)，承接主體合法是前提，必須使其具有承擔(dān)行政審批職能的資格，因此一般行政審批局應(yīng)列為政府工作部門。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是相對集中行政審批權(quán)后，體制優(yōu)勢得以有效體現(xiàn)的技術(shù)保障。相對集中行政審批權(quán)改革，涉及面廣而復(fù)雜，是一個系統(tǒng)性的工作，組織的強力推進和一支綜合素質(zhì)高、熟悉審批業(yè)務(wù)、責(zé)任心強、吃苦耐勞的隊伍是開展改革的基礎(chǔ)。

從目前各地推行相對集中行政許可權(quán)改革的情況看，基本的做法主要是通過對行政審批職權(quán)的清理，摸清部門實施審批事項的職權(quán)底數(shù)，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則，提出改革方案，經(jīng)國家或省一級黨委、政府批準(zhǔn)，將決定進行相對集中審批職權(quán)改革的部門行使的行政審批職權(quán)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到成立的行政審批局，進行規(guī)范、高效、廉潔、透明地運行。在審批模式上，推進“一窗受理、綜合咨詢、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”；在運行機制上，市場主體準(zhǔn)入設(shè)立審批實行 “一個窗口受理”、“三證合一”、“一照一碼” 工作機制。銀川市在實踐中還探索實施了市場主體準(zhǔn)入審批“同城通辦”模式；投資項目建設(shè)審批實行關(guān)聯(lián)職能整合、關(guān)聯(lián)部門協(xié)同的“并聯(lián)審批”，重大項目審批“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時補報”制度，政府投資類建設(shè)項目審批上實行聯(lián)席會議工作機制；在服務(wù)制度上，建立完善首問負(fù)責(zé)、AB崗、限時辦結(jié)、預(yù)約代理、幫辦協(xié)辦等特色服務(wù)等。機制上的求變、求新、求突破，發(fā)揮了資源集聚優(yōu)勢，審批人員減少，審

批效率提高，“一局一章管審批”成為可能。

三、相對集中行政審批許可權(quán)改革的成效

從已實施相對行政審批許可權(quán)，成立行政審批局改革的地方來看，行政審批權(quán)的科學(xué)配置帶來積極的變化，促進了政府職能有效轉(zhuǎn)變。開展行政審批權(quán)相對集中改革，將原有政府各部門的職能重新進行界定，強化了政府宏觀戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護職能，使部門從原來的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了過去“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)了市場、社會的創(chuàng)造活力，切實提高了政府管理科學(xué)化水平，打造人民滿意的服務(wù)型政府。促進市場主體投資便利化。實施相對行政審批權(quán)集中改革，申報材料齊全，市場主體準(zhǔn)入設(shè)立環(huán)節(jié)間大幅減少，市場的創(chuàng)業(yè)活力進一步提升，行政成本和企業(yè)支出大大降低，促進了行政效率和服務(wù)水平提升，增強了市場主體活力和內(nèi)生動力，有利于打造開放便捷的營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個人投資興業(yè)。促進了社會資源的節(jié)約。行政審批局的成立，原來分散在不同部門行使的行政審批權(quán)，由行政審批局一個部門承擔(dān)，減少了公眾對部門的接觸點。一局一章管審批，大大減少了財政剛性支出。新的行政審批機制與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，集中受理、集中審批、集中服務(wù)模式的實施，不僅有效提高了工作效率、降低了社會成本，社會資源得到高效利用，而且為群眾和企業(yè)提供了方便快捷人性化的服務(wù)。促進了對行政審批權(quán)的監(jiān)督。相對行政審批權(quán)集中改革以后，打破“審管合一”的格局，實現(xiàn)“審管分離”，“以審代管”的弊病得以有效改觀，“運動員、裁判員”身份明晰，形成了決策、執(zhí)

行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運行機制，提升了公眾滿意度。

四、相對集中行政審批許可權(quán)改革中的幾個問題

相對集中行政審批權(quán)改革，成立行政審批局，是深化經(jīng)濟體制和行政審批體制改革的一項重大舉措，效果明顯，但實際運行中面臨問題也不可忽略。行政 “信息孤島”亟待無法避免。以銀川市行政審批局為例，除自行研發(fā)的“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”外，還同時使用涉及國家部委、省、市部門的不同“審管一體”的信息系統(tǒng)?！岸嗵紫到y(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”嚴(yán)重阻礙了相對集中行政審批權(quán)改革向縱深推進。利用現(xiàn)有資源和信息化技術(shù)，開放端口，徹底破除行業(yè)信息壁壘,實現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享勢在必行。相對集中行政審批權(quán)改革后，行政審批局必然要承接上級部門下放的審批。在改革的初期，一個部門承擔(dān)種類不同、專業(yè)技術(shù)要求不同的審批，必然存在一定的壓力。簡政放權(quán)是改革的必然要求。事權(quán)下放不但要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，也應(yīng)在政策把握、強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、技術(shù)力量等方面予以支持。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期制定的各類涉及審批的法律法規(guī)，特別是規(guī)范性、政策性文件，“重審批、輕監(jiān)管”的痕跡較重，而實施相對集中行政審批權(quán)改革中優(yōu)化流程的政策障礙不可避免。相對集中行政審批權(quán)改革顛覆了傳統(tǒng)、既定模式下的管理思維，“動了別人的奶酪”，既有思想觀念束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，阻礙改革的一些“小動作”也是改革中會面臨的一個問題。

相對集中行政審批權(quán)改革，符合中央、國務(wù)院“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的精神，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、增

強發(fā)展活力、提升政府法治與服務(wù)能力的必然舉措?！八贾?，則行之遠(yuǎn)”，改革存在一些問題，但應(yīng)以“一切為了群眾的利益”為目標(biāo)，立足創(chuàng)新，先易后難，突破一切艱難險阻、敢于沖破一切束縛禁錮，抓準(zhǔn)主要矛盾，出硬招實招，突破“中梗阻”，不斷把改革推向前，爭取改革的最大紅利，“讓人民有更多獲得感”。前行之路雖不是坦途，但改革的曙光照亮前程。我們堅信，改革的成果將更多的惠及百姓，人民群眾也將有更多的獲得感。

［參考文獻］

[1]艾琳 王剛 《行政審批制度改革》 人民出版社 2015年5月

[2]黃小勇 閆晶 張愛軍 推進相對集中行政許可權(quán)改革的思考 國家行政學(xué)院學(xué)報 2011年

(運行監(jiān)管處 馬斌)7

第五篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，加強和保障城市管理行政執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，實施城市管理行政執(zhí)法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行執(zhí)法職責(zé)。

縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

機構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門（以下簡稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府法制機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)。

省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)做好對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門是本級人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行政處罰權(quán)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會治理機制，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關(guān)部門和其他有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動，促進公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)、公共場所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的類別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對集中行政處罰權(quán)方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

前款所稱方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機構(gòu)備案。

第十七條 行政處罰權(quán)相對集中后，原城市管理相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省機構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市管理行政執(zhí)法工作的實際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。城區(qū)人口一百萬以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍；城區(qū)人口不足一百萬的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立行政執(zhí)法隊伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優(yōu)錄用。

城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識。

非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。

城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對城市管理行政執(zhí)法輔助人員進行教育、培訓(xùn)和管理，維護其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時制止和查處違法行為。對正在實施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對違法情節(jié)較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理；依法作出解除扣押決定時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無人認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

第二十八條 對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財物，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?，并通知?dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法采用公告方式送達法律文書的，可以通過其門戶網(wǎng)站和公告欄進行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強城市管理行政執(zhí)法部門與城市管理相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)有效實施。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機制，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費、補償費的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門，由城市管理相關(guān)部門依法作出賠償、補償認(rèn)定。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第三十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門查封的場所、設(shè)施、財物等違法行為。

當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機關(guān)按照阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并告知或者移送有關(guān)行政機關(guān)處理；有關(guān)行政機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執(zhí)法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機制，通過改進行政管理方式、健全社會治理機構(gòu)、培育社會自治組織、發(fā)展志愿者隊伍、購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與社區(qū)居民委員會、村民委員會以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機制，促進城市管理社會自治和行業(yè)自律。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市管理相關(guān)部門在對停車場或者其他停車設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營場所進行規(guī)劃布點時，應(yīng)當(dāng)聽取城市管理行政執(zhí)法部門的意見?，F(xiàn)有停車設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營場所不能滿足實際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點和經(jīng)營場所。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以通過購買服務(wù)等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織實施。

第四十四條 社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門和社區(qū)居民委員會、村民委員會做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門報告。

第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門開展合作，并對其成員的活動進行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對城市管理行政執(zhí)法活動進行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報道城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補償。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對各級城市管理行政執(zhí)法部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。

城市管理行政執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政，不得作為經(jīng)費來源。

第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。

第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強層級監(jiān)督。上級城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法部門存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執(zhí)法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項。

第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作的；

（二）已經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實際集中到位的；

（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識的；

（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門處理的案件不按照規(guī)定移送的；

（三）拒絕、拖延認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證、實施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)，實施相關(guān)行政執(zhí)法活動，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。