第一篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思

考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考2007-12-12 15:05:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考(2)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實(shí)施來看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運(yùn)汽車管理、城建

部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機(jī)制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)

用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難

點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

第二篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實(shí)施來看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運(yùn)汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機(jī)制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能相

對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒有市場(chǎng)。少數(shù)部門不可避免會(huì)以種種理由反對(duì)，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來之后，與行政處罰權(quán)

有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就無法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)。以上問題，除了思想認(rèn)識(shí)外，更重要的是涉及到了權(quán)力的歸屬和利益的劃分問題，這就是當(dāng)前城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問題的癥結(jié)所在。

（二）法律問題。在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的關(guān)于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，各城市為了規(guī)范本地的運(yùn)作，圍繞實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件，對(duì)行政處罰權(quán)的范圍、執(zhí)法隊(duì)伍編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍管理方式等都進(jìn)行了探索，但實(shí)施以后對(duì)城市管理效果體現(xiàn)不一。這是因?yàn)榇蟛糠衷圏c(diǎn)城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無現(xiàn)成的立法經(jīng)驗(yàn)可借鑒，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。如：涉及規(guī)劃、環(huán)保、市容等有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律、行政法規(guī)一般都規(guī)定由各專業(yè)行政主管部門行使行政處罰權(quán)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的主體如何行使這些專業(yè)部門法律、行政法規(guī)賦予的其專業(yè)行政部門的有關(guān)職權(quán)是一個(gè)大問題。

(三)體制問題。由于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)具有范圍廣、行政相對(duì)人層次復(fù)雜、行政處罰種類多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規(guī)范科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制至為關(guān)鍵?，F(xiàn)在各地城市管理中的執(zhí)法人員，大都實(shí)行的是事業(yè)編制管理，實(shí)行的是差額預(yù)算，城市管理行政執(zhí)法人員工資、辦公設(shè)施、裝備等都難以保證，沒有建立必要的保障機(jī)制。同時(shí)雖然城市管理行政執(zhí)法中執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法人員相對(duì)人的素質(zhì)參差不齊，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，建立必要的執(zhí)法安全保障體制也必須提上議事日程。另外，如何協(xié)調(diào)好與相關(guān)行政主管部門的關(guān)系、理順執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的管理體制等等問題，也都必須通過建立健全切實(shí)可行的規(guī)章制度、合理的運(yùn)行體制來解決。

三、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的對(duì)策

為了積極、穩(wěn)妥而有效地開展推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。

(一)建立健全完備的法律體系。在基本法層次上，國務(wù)院應(yīng)及時(shí)制定出相應(yīng)的《相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作條例》，進(jìn)一步明確相對(duì)集中行政處罰工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及報(bào)批程序，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運(yùn)作和與相關(guān)部門關(guān)系，以及行使職能的程序、公民權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑等具體規(guī)范。在具體實(shí)施中，應(yīng)結(jié)合城市管理的特點(diǎn)，立足“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”這一原則，確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍，大膽創(chuàng)新，對(duì)日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量存在的違法行為，可以實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，而對(duì)于那些案情復(fù)雜隱蔽，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件則應(yīng)由專業(yè)執(zhí)法部門保留處罰權(quán)。

(二)建立完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)體制。實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度作為一項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持“花錢買機(jī)制”的原則，通過彌補(bǔ)有關(guān)的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問題的新體制或機(jī)制。在機(jī)制上形成權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，這樣才能從源頭解決城市管理相對(duì)混亂的問題。具體來說應(yīng)做到三個(gè)保障：經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、執(zhí)法保障，建立四個(gè)機(jī)制：巡查機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、管理執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，這是實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度的前提。另外也應(yīng)該將其與政府采購中心、招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與行政服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，與落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制度、重大行政處罰備案制度和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度結(jié)合起來，與推行政務(wù)公開和電子政務(wù)結(jié)合起來，這樣才能建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

（三）堅(jiān)持以人為本推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。城市管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系是辯證的統(tǒng)一。實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度核心是保護(hù)公民的合法權(quán)益，為廣大人民群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)提供法律保障，營造良好的外部環(huán)境。因此在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的過程中，必須做到“三個(gè)結(jié)合”，即教育與懲戒相結(jié)合、疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒；在堅(jiān)決剎住一些違章現(xiàn)象的同時(shí)，引導(dǎo)違章戶、違法者依法經(jīng)營、規(guī)范作業(yè)；在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把執(zhí)法過程作為為人民群眾排憂解難、解決實(shí)際問題的過程。這樣才能形成人人關(guān)注城市管理相對(duì)集中行政處罰，人人服從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的良好風(fēng)尚。

（四）循序漸進(jìn)地推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)制度。城市管理相對(duì)集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復(fù)雜性、持久性。因其廣泛，絲毫不可松懈，必須統(tǒng)籌考慮；因其瑣碎，不能高談闊論，必須足踏實(shí)地；因其復(fù)雜，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法辦事；因其持久，不能急功近利，畢其功于一役，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。當(dāng)前推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，各地正在探索之中，沒有現(xiàn)成的模式和統(tǒng)一的做法，作為縣級(jí)城市，更應(yīng)該積極吸取試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的管理模式和成熟的做法，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，以此不斷推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第三篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實(shí)施來看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運(yùn)汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門80%涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機(jī)制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能相對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒有市場(chǎng)。少數(shù)部門不可避免會(huì)以種種理由反對(duì)，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來之后，與行政處罰權(quán)有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就無法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集

第四篇：無錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市人民政府令

第134號(hào)

《無錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會(huì)是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國土等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

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違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會(huì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時(shí)可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)其管轄的重大疑難案件，認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請(qǐng)市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國家、省對(duì)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

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（五）進(jìn)行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對(duì)正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式。對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密；有明確投訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行

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為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)、積極糾正違法行為，或者舉報(bào)揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財(cái)物或者對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單；對(duì)易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施查封、扣押；但不得對(duì)公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進(jìn)行查封、扣押；決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時(shí)，違法當(dāng)事人難以查實(shí)或者當(dāng)事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)或者現(xiàn)場(chǎng)張貼送達(dá)的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費(fèi)代替罰款或者以罰款代替收費(fèi)，或者以其他方法變相收費(fèi)，放任或者變相保護(hù)違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當(dāng)事人財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂消費(fèi)等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報(bào)或者泄露投訴、舉報(bào)人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財(cái)物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對(duì)屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時(shí)制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無法定依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當(dāng)事人認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請(qǐng)。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機(jī)制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對(duì)被許可人違法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠皶r(shí)處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認(rèn)定意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到認(rèn)定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認(rèn)定意見并送達(dá)城市管理行政執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長認(rèn)定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認(rèn)定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等管理規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書，同時(shí)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應(yīng)當(dāng)密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對(duì)阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，維護(hù)治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案不立案、立案不辦、裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。必要時(shí)，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》同時(shí)廢止。

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第五篇：蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個(gè)不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

2011年01月04日 16時(shí)57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市人民政府令第115號(hào)

《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會(huì)是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門）是本級(jí)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對(duì)規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對(duì)發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)?、?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動(dòng)車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車輛的，或者非機(jī)動(dòng)車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對(duì)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府在國家、省批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

已相對(duì)集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已相對(duì)集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時(shí)調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運(yùn)行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實(shí)施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對(duì)鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，并通知舉報(bào)人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止。