第一篇：農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。

一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對(duì)人意見、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律?？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當(dāng)事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。

5、聽證制度。聽證就是當(dāng)面聽取相對(duì)人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。

6、行政公開制度。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開發(fā)行的《政報(bào)》、公開辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。

第二篇：農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討(精)

農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。

一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因 自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程 序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對(duì)人意見、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律?？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置?！械K公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法 律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行 政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事

法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問(wèn)題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。

1、健全行政程序是落實(shí)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可依，依法辦事兩大部分。現(xiàn)在大家都承認(rèn)我們已制定了不少法律，無(wú)法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是在加強(qiáng)立法的同時(shí)，要花大力氣使已有的法律得到實(shí)施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因?yàn)椋浩湟?，?shí)體不能取 代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過(guò)程，它包括時(shí)間和空間兩方面。空間，指行政行為的步驟、方式和形式；時(shí)間，指行政行為各步驟的時(shí)間及其相互間的順序。如果沒(méi)有程序，實(shí)體規(guī)定就等于零，是寫在紙上的無(wú)法操作的空規(guī)定。從這一意義上說(shuō)，沒(méi)有程序也就沒(méi)有實(shí)體，正如沒(méi)有形式也就沒(méi)有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。因?yàn)槲覈?guó)有80％以上的法律由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其

二、對(duì)法律價(jià)值的評(píng)價(jià)，不能僅從實(shí)體內(nèi)容本身去評(píng)判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價(jià)值只有在實(shí)施過(guò)程中才能得到體現(xiàn)、評(píng)價(jià)。其三、一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實(shí)體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來(lái)貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實(shí)體權(quán)力來(lái)解決，而必須要運(yùn)用程序上的規(guī)范來(lái)解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程。

2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，行政機(jī)關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來(lái)規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時(shí)，依行政程序勢(shì)必會(huì)得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力如果依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對(duì)穩(wěn)定性，而且強(qiáng)化了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的服感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

3、行政程序是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實(shí)生活是無(wú)限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律為行政機(jī)關(guān)賦予羈束裁量權(quán)的同時(shí)，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)針對(duì)不同情況作出不同的處理。如何對(duì)行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要 內(nèi)容。這需要立足于制訂科學(xué)的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實(shí)體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。每一種程序是對(duì)權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對(duì)象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《身份證條例》規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時(shí)，必須先出示自己的工作證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔(dān)了程序義務(wù)，必須出示自己的工作證件。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對(duì)此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷的理由，從而對(duì)公安人員依法行使權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。二是防止行政機(jī)關(guān)失職。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過(guò)制訂行政程序，可使行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。例如法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)?jiān)S可證或執(zhí)照的行為必須在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，公民就有權(quán)力要 求該行政機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)的程序權(quán)利，該機(jī)關(guān)就承擔(dān)了一個(gè)月答復(fù)的程序義務(wù)。如果該行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任；公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當(dāng)事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行 政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本 身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。

5、聽證制度。聽證就是當(dāng)面聽取相對(duì)人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。

6、行政公開制度。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行 政分開制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開發(fā)行的《政報(bào)》、公開辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。

第三篇：市農(nóng)機(jī)局依法行政工作總結(jié)

市農(nóng)機(jī)局依法行政工作總結(jié)

20**年，在XX市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，XX市農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞全市工作大局，深入貫徹落實(shí)市政府法制辦《XX市2009政府法制工作要點(diǎn)》，完成了農(nóng)機(jī)依法行政工作任務(wù)。根據(jù)XX市人民政府法制辦《關(guān)于對(duì)2009全市依法行政責(zé)任目標(biāo)考評(píng)工作的通知》精神，對(duì)照依法行政目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)。現(xiàn)將我局2009年依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織

局領(lǐng)導(dǎo)班子把農(nóng)機(jī)依法行政工作納入重要議事日程，成立了由局長(zhǎng)韓德懷任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)張權(quán)任副組長(zhǎng)、各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)機(jī)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，為依法行政、規(guī)范管理工作提供了可靠的組織保證。3月初，安排全年工作時(shí)，局班子對(duì)依法行政工作進(jìn)行了安排部署，制定了2009年農(nóng)機(jī)依法行政工作要點(diǎn)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展思想政治、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作從業(yè)人員的整體素質(zhì)。XX市、XX市、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣等農(nóng)機(jī)部門以“三法一條例”即《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通法》和《道路交通法實(shí)施條例》以及農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和兩個(gè)工作規(guī)范為主要內(nèi)容對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。XX縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員開展實(shí)施“百千工程”教育，要求農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)百村，入千戶，將服務(wù)意識(shí)落實(shí)到為民服務(wù)工作當(dāng)中去。

三、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、公示行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容。進(jìn)一步完善了《市農(nóng)機(jī)局行政審批職權(quán)》，并在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目和XX市農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示，內(nèi)容包括市農(nóng)機(jī)局行政審批的職能、權(quán)限、責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等，包括拖拉機(jī)行駛證牌照核發(fā)等審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、承辦科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、申請(qǐng)人需提交的材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、服務(wù)承諾時(shí)限、業(yè)務(wù)咨詢及投訴電話等。

2、部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全了內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的監(jiān)督機(jī)制，與二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。建立完善了評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）和農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員堅(jiān)持集中檢查與抽查相結(jié)合、上級(jí)考核與自查自評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，以增強(qiáng)考評(píng)的全面性、客觀性、公正性、可操作性。目前，按照《關(guān)于對(duì)2009農(nóng)機(jī)工作目標(biāo)考核驗(yàn)收的通知》，市農(nóng)機(jī)局組成三個(gè)考核組分別對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行包括依法行政在內(nèi)的有關(guān)重要工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行責(zé)任追究。

3、認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量階次制度、行政處罰首查先行整改制度和行政處罰備案制度。組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市農(nóng)機(jī)局行政處罰自由裁量階次制度、行政處罰首查先行整改制度和行政處罰備案制度，確保了其在農(nóng)機(jī)執(zhí)法過(guò)程中得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。2009年，我局未發(fā)生因執(zhí)法違法、徇私枉法或行政不作為引起的重大事故、事件，沒(méi)有收到行政復(fù)議案件。

4、嚴(yán)格執(zhí)法證件年審工作，嚴(yán)把執(zhí)法證件審驗(yàn)關(guān)。在農(nóng)機(jī)執(zhí)法證件的審驗(yàn)過(guò)程中首先對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)、考試，然后有依法行政辦公室進(jìn)行初審，由主管局長(zhǎng)進(jìn)行審核，最后才報(bào)送市政府法制辦進(jìn)行審驗(yàn)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法。不存在無(wú)執(zhí)法主體的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作的情況。

四、做好規(guī)范性文件制定、備案工作

建立了科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，制定規(guī)范性文件法制審核率100%；規(guī)范性文件向市政府法制辦備案率100%。沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)在全市范圍內(nèi)造成負(fù)面影響，或者導(dǎo)致國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅(jiān)持執(zhí)法人員學(xué)法制度。為使大家學(xué)習(xí)有的放矢，我們印發(fā)有關(guān)法律、法規(guī)復(fù)習(xí)題160余題，通過(guò)學(xué)習(xí)規(guī)范了行政執(zhí)法行為，明確了執(zhí)法程序。在工作中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、廉潔奉公、忠于職守、愛崗敬業(yè)、樹立了為群眾辦好事、辦實(shí)事良好風(fēng)尚。

2、堅(jiān)持依法辦案、亮證執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法，依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，行政執(zhí)法活動(dòng)符合法定程序，運(yùn)用法律、法規(guī)正確，查辦案件做到了不超越管轄和職權(quán)，保證執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，無(wú)行政執(zhí)法違紀(jì)案件發(fā)生。

3、為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法人員都建立了個(gè)人檔案。

六、認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)

成立了XX市農(nóng)機(jī)局“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。按照制定的具體措施每月到市農(nóng)機(jī)總公司巡回服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

七、堅(jiān)持學(xué)法制度，積極進(jìn)行法制宣傳

領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、懂法、守法、依法辦事，在全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)形成了“一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，執(zhí)法人員具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。局長(zhǎng)辦公會(huì)議堅(jiān)持定期研究部署依法行政工作，星期五下午組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入學(xué)xxx省、市有關(guān)依法行政的文件精神及有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方針政策，并每月出兩期黑板報(bào)宣傳依法行政有關(guān)內(nèi)容。及時(shí)上報(bào)有關(guān)依法行政的信息。積極宣傳依法行政工作，在今年3月的法制宣傳日期間，我局制作了2塊宣傳板面和1條橫幅，由主管法制工作的副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，在鷹城廣場(chǎng)進(jìn)行了集中宣傳。

20**年的依法行政工作雖取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不足之處，依法行政的觀念和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在今后的依法行政工作中，我們將進(jìn)一步努力，爭(zhēng)取取得更好的成績(jī)。

第四篇：朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局2011依法行政工作計(jì)劃

朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局2011年依法行政工作計(jì)劃

2011年，我局依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)工作全局，按照縣政府2011年依法行政工作安排的要求，以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施、宣傳為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開展農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年的工作計(jì)劃如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)機(jī)工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，特別是近幾年來(lái)，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)部門是國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠民政策的主要執(zhí)行者，實(shí)施的大多數(shù)行政行為都涉及廣大農(nóng)民朋友的具體利益，也承擔(dān)著大量社會(huì)矛盾和糾紛的處理和化解。我們能否做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。我們要增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的要求，把全面推進(jìn)依法行政工作作為一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。要圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，把依法行政工作融入到農(nóng)機(jī)化工作中，擺在更加突出的位置。認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力把我局依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全機(jī)制，落實(shí)制度

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng) 1

開展工作并抓好落實(shí)，認(rèn)真開展政務(wù)公開、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，及時(shí)向縣政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成績(jī)和突出問(wèn)題。在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

三、突出重點(diǎn)，抓好依法行政各項(xiàng)工作

1、深化行政審批制度改革。局機(jī)關(guān)要全面履行其職能職責(zé)，做好股與股及三個(gè)事業(yè)單工作，按照縣政府保留行政審批項(xiàng)目通用目錄和取消、轉(zhuǎn)變管理方式行政審批項(xiàng)目目錄要求，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)行政審批（許可）實(shí)施辦法，完善行政許可、審批運(yùn)行機(jī)制。健全監(jiān)督制度，定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

2、推進(jìn)政府信息公開。建立健全信息公開制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)信息公開的日常工作，梳理信息，編制、修訂信息公開指南和目錄，提高信息公開的廣度和深度，保證本部門信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確增強(qiáng)，公信力。完善信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政務(wù)外網(wǎng)信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。建立健全信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障條例的順利實(shí)施。

3、堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)安排對(duì)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、等與農(nóng)機(jī)有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并納入對(duì)職工的考核。每年學(xué)習(xí)不少于4次。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高依法行政能力和水平，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用

法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，形成全局自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)清理整頓，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)機(jī)局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。進(jìn)一步做好執(zhí)法人員資格證換發(fā)工作，堅(jiān)持持證上崗制度，并做好執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作。

6、完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，擴(kuò)大評(píng)查范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二〇一一年一月

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問(wèn)題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問(wèn)題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)一級(jí)政權(quán)的行政主體，處在國(guó)家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無(wú)限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。筆者所在的留營(yíng)鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作實(shí)效都直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?。因此，結(jié)合自己工作實(shí)際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實(shí)適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重，重實(shí)體、輕程序，現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導(dǎo)致權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)加大，搞“運(yùn)動(dòng)”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問(wèn)題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問(wèn)題，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個(gè)方面簡(jiǎn)要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，從三個(gè)方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問(wèn)題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家在農(nóng)村的一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，其行政行為依據(jù)都應(yīng)當(dāng)來(lái)自這些法律法規(guī)?？疾爝@些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個(gè)問(wèn)題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡(luò)全文數(shù)據(jù)庫(kù)上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達(dá)14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個(gè)省及以下政府對(duì)口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計(jì)。

二是法律的現(xiàn)實(shí)適用性差。1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實(shí)踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強(qiáng)，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計(jì)劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國(guó)性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)工作中，主要是依據(jù)上級(jí)政府部門規(guī)范性文件來(lái)執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費(fèi)、罰款，爭(zhēng)奪利益。有的一件事、一個(gè)行政相對(duì)人，往往要受到多個(gè)部門的審查、收費(fèi)，稍不小心，就會(huì)受到部門責(zé)難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?！缎姓S可法》出臺(tái)后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時(shí)間內(nèi)得到清理。

四是重實(shí)體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)體法非常多，與之相對(duì)應(yīng)的程序法較少，實(shí)體法在實(shí)施過(guò)程中非常容易變形，達(dá)不到立法的期望值。實(shí)體法又多設(shè)立收費(fèi)、罰款等職能，沒(méi)有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補(bǔ)程序的缺位，實(shí)踐中黨委部門又出臺(tái)許多的政策。比如，計(jì)劃生育法“七不準(zhǔn)”政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八不準(zhǔn)”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實(shí)效性，一些地方相繼出臺(tái)一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過(guò)多過(guò)濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無(wú)所適從，無(wú)法正常 開展。

五是現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作一般都使用上級(jí)黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)拋開法律，按照政策來(lái)執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會(huì)受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無(wú)限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個(gè)方面的困惑：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強(qiáng)權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強(qiáng)化某一項(xiàng)職能，一些部門，特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立出去。隨著一些權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時(shí)至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、武裝動(dòng)員等幾項(xiàng)，其余的國(guó)地稅收、工商管理、土地管理、社會(huì)治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等義務(wù)性職能。（《中國(guó)行政法制發(fā)展進(jìn)程調(diào)查報(bào) 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運(yùn)動(dòng)”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”，千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分?jǐn)偸找?，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強(qiáng)行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項(xiàng)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，如財(cái)政的農(nóng)稅征收（財(cái)政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計(jì)劃生育（計(jì)劃生育局是計(jì)劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實(shí)施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動(dòng)和被動(dòng)行使者。“上面千條線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險(xiǎn)”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對(duì)象。

三是搞“運(yùn)動(dòng)”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益?！斑\(yùn)動(dòng)”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級(jí)層層開會(huì)下達(dá)行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神。然后按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間分步實(shí)施。為了保證工作的順利開展，上級(jí)一般會(huì)建立臨時(shí)檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證，工作要求難以達(dá)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點(diǎn)”的方式應(yīng)付上級(jí)檢查。檢查過(guò)關(guān)就等于交差完事。這種“運(yùn)動(dòng)”式行政方式常見于達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，建立“政績(jī)工程”活動(dòng)，具有非常“高”的效率，對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有很強(qiáng)的蒙蔽性，能浪費(fèi)大量有限的行政經(jīng)費(fèi)，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問(wèn)題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?！叭r(nóng)”問(wèn)題歸納起來(lái)就是中國(guó)農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會(huì)保障資源的相對(duì)匱乏的矛盾，中國(guó)農(nóng)村一切問(wèn)題均因此而起。在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來(lái)起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國(guó)至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽(yù)的方式完成了中國(guó)建國(guó)以來(lái)最難、功勞也最大的一項(xiàng)工作，為中國(guó)改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問(wèn)題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問(wèn)題還非常復(fù)雜，稅費(fèi)改革對(duì)緩和干群矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，性別比問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問(wèn)題，稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國(guó)地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級(jí)財(cái)政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見肘。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)保 工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級(jí)各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費(fèi)、供養(yǎng)系數(shù)過(guò)大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對(duì)于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為需要得到以下幾個(gè)方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)清理和編纂，取消過(guò)時(shí)的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補(bǔ)有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過(guò)立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級(jí)各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。要出臺(tái)政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進(jìn)行變更。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵與人員編制設(shè)臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進(jìn)一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無(wú)收入。稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費(fèi)名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無(wú)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡(jiǎn)，支出日趨簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機(jī)制。通過(guò)政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機(jī)制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對(duì)違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對(duì)犯罪行為要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)一級(jí)政權(quán)的行政主體，處在國(guó)家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f(shuō)，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實(shí)體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對(duì)行政者的行政行為提出了更加嚴(yán)格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫?dāng)前廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家進(jìn)程的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，必將影響到依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。為此，必須要改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)好人民合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國(guó)政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國(guó)家行政機(jī)關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國(guó)家依法行政才能得到實(shí)實(shí)在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國(guó)方略和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、姜明安

2、畢秋麗

3、劉書明 ；

?！吨袊?guó)行政法制發(fā)展進(jìn)程調(diào)查報(bào)告》 《政府制度性制約與解決三農(nóng)問(wèn)題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》