第一篇：依法行政

近年來(lái)，濮陽(yáng)市交通局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和各項(xiàng)交通法律法規(guī)，堅(jiān)持狠抓制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為；堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制，形成了行為規(guī)范、公平正義、文明執(zhí)法的管理體制，提高了交通行政執(zhí)法水平。三年來(lái)，我市交通系統(tǒng)未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和公路“三亂”案件。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，構(gòu)筑依法行政工作機(jī)制

（一）堅(jiān)持把依法行政工作與交通業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，構(gòu)筑依法行政組織保障機(jī)制。市局黨組歷來(lái)都十分重視交通行政執(zhí)法工作，把它作為全局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署交通行政執(zhí)法工作，把開展好交通行政執(zhí)法工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我們一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以黨組書記、局長(zhǎng)張理建為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室長(zhǎng)及局屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作。實(shí)踐證明，健全的組織機(jī)構(gòu)為開展好交通行政執(zhí)法工作提供了有力的組織保證。二是制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。年初召開依法行政工作會(huì)議，對(duì)依法行政工作進(jìn)行安排，制定《濮陽(yáng)市交通法制工作要點(diǎn)》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)。每年都組織交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，并把培訓(xùn)考試結(jié)果作為執(zhí)法證件年度審驗(yàn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。四是建立制度，嚴(yán)格考核。局黨組堅(jiān)持把依法行政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起考核，領(lǐng)導(dǎo)小組每年進(jìn)行兩次監(jiān)督檢查，把依法行政工作作為單位工作人員年度獎(jiǎng)懲考核的重要內(nèi)容之一。

（二）把依法行政工作與交通隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)筑教育引導(dǎo)機(jī)制。近幾年來(lái)，我們圍繞依法行政工作，求創(chuàng)新，求實(shí)效，在源頭治本上狠下功夫。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。結(jié)合省、市普法精神，制定了《濮陽(yáng)市交通局“五五”普法規(guī)劃》、《濮陽(yáng)市交通局依法行政工作實(shí)施方案》和《濮陽(yáng)市交通系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，使干部職工學(xué)習(xí)明晰化；堅(jiān)持每周二、五學(xué)習(xí)制度，每月進(jìn)行檢查通報(bào)。三年來(lái)共組織法律法規(guī)培訓(xùn)4200人次，考試合格率達(dá)到了97%。特別是今年3月24日起，我局集中機(jī)關(guān)和局屬各單位全體干部職工，開展了為期20天的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》等和

《公路法》等專業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)了交通隊(duì)伍的法律綜合素質(zhì)，形成全員學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。第二，開展作風(fēng)整頓，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。2006年以來(lái)，圍繞“治庸提能、治懶增效、治梗促廉”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在交通執(zhí)法隊(duì)伍中積極開展“治庸計(jì)劃”，對(duì)存在的“不作為、亂作為和不會(huì)作為”的20種具體問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，形成想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍。第三，豐富載體，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。每年在全市交通系統(tǒng)范圍內(nèi)開展以“規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新服務(wù)”為主題的行政執(zhí)法教育活動(dòng)；開展愛崗敬業(yè)演講比賽、交通法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等；舉辦依法行政工作專題報(bào)告會(huì)；組織有關(guān)人員“走出去”參觀學(xué)習(xí)。使做“文明執(zhí)法交通人”成為交通系統(tǒng)干部職工的自覺行動(dòng)。

（三）把依法行政工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)筑透明約束機(jī)制。我局把依法行政工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，實(shí)行陽(yáng)光行政、依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)、工程招標(biāo)關(guān)、資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和行政許可審批、車輛更新和違規(guī)車輛處理關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，一律不開口子，不寫條子，得到了社會(huì)的好評(píng)。

（四）把依法行政工作與精神文明建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)，凝聚人心。結(jié)合工作實(shí)際，我們廣泛開展了創(chuàng)建“文明執(zhí)法示范窗口”、“文明執(zhí)法先進(jìn)單位”等活動(dòng)，提高文明執(zhí)法意識(shí)。二是推行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”。三年來(lái)，全市交通系統(tǒng)有201名執(zhí)法人員獲得了“委屈獎(jiǎng)”，每人兌現(xiàn)了100元-500元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)5名“特別委屈獎(jiǎng)”分別給予1000元—2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是提高效能，規(guī)范執(zhí)法行為。推行國(guó)家交通部制定的《交通行政執(zhí)法禁令》和《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》，建立了《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度》、《首問(wèn)首接制度》、《AB頂崗制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率，樹立了交通文明執(zhí)法形象。

二、強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)依法行政工作規(guī)范管理

依法行政工作涉及面廣，在交通工作中，我們細(xì)化每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保依法行政工作全面、扎實(shí)推進(jìn)。

第一，嚴(yán)格加強(qiáng)證件管理。在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)過(guò)程中，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》和《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法》，每年按照《辦法》對(duì)持證人員進(jìn)行培

訓(xùn)考試，不參加培訓(xùn)或考試不合格的人員不予年審。對(duì)公路監(jiān)督檢查專用車輛，登記備案，嚴(yán)格管理，按照規(guī)定統(tǒng)一車身顏色、車身文字，要求公路監(jiān)督檢查專用車輛必須用于公路監(jiān)督檢查執(zhí)法。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組除加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督外，每年還進(jìn)行兩次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

第二，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。為廣泛接受監(jiān)督，我局堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度，在《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公布交通依法行政投訴電話，交通行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)；在局政務(wù)大廳將交通執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、承諾內(nèi)容等公開上墻、上顯示屏，廣辟監(jiān)督渠道。制定了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法行為；明查暗訪執(zhí)法人員的持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法程序、基礎(chǔ)臺(tái)帳等工作，每年組織兩次行政執(zhí)法大檢查；并主動(dòng)邀請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員對(duì)交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，召開會(huì)議定期匯報(bào)全市交通執(zhí)法情況；定期開展全市交通案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)各單位在實(shí)施行政許可及行政處罰過(guò)程中主體是否合法、事實(shí)是否清楚、處理是否適當(dāng)、程序是否規(guī)范進(jìn)行了審查，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。

第三，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。首先，我局對(duì)各單位人員定崗、定責(zé)，明確各縣（區(qū)）、各單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政工作第一責(zé)任人，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。其次，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格和列入“黑名單”等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。第三，對(duì)執(zhí)法案件工作中造成惡劣影響，損壞交通形象的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。兩年來(lái)，先后查處基層行政執(zhí)法案件4起，對(duì)涉案具體人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)共7人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，起到警示教育作用。

第四，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

一是每年年初制定交通法制宣傳方案，有計(jì)劃開展交通法律法規(guī)的宣傳。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)常用的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)，局黨組每季度召開一次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市政府法制

辦領(lǐng)導(dǎo)及行政法專家進(jìn)行座談學(xué)習(xí)。三是開展崗位培訓(xùn)，集中40個(gè)學(xué)時(shí)左右的時(shí)間，對(duì)全市交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠掌握常用的交通法律法規(guī)。四是采取多種措施開展法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)新聞媒體定期刊播交通依法行政主題內(nèi)容，開設(shè)了濮陽(yáng)交通網(wǎng)站依法行政專欄，對(duì)交通規(guī)費(fèi)征稽、運(yùn)輸管理等群眾關(guān)注較多的重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行不定期的宣傳。去年底和今年4月份，積極開展了《河南省公路交通規(guī)費(fèi)征收管理辦法》和新修訂的《河南省道路運(yùn)輸條例》，使交通法律法規(guī)、交通政策深入人心。三年來(lái)，共組織各類法律法規(guī)大型宣傳45次，制作展版100余塊，出動(dòng)宣傳車630余輛次，散發(fā)宣傳資料10萬(wàn)冊(cè)，營(yíng)造了濃厚的法制氛圍。

三、依法行政促業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，樹良好交通執(zhí)法形象

幾年來(lái)，我市交通系統(tǒng)的依法行政工作取得了一定成績(jī)，三年來(lái)未發(fā)生一起行政訴訟或行政復(fù)議案件，也未發(fā)現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象。尤其是通過(guò)依法行政工作的深入開展，形成了愛崗敬業(yè)、依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律的濮陽(yáng)交通行業(yè)精神，確立了良好的交通形象，有力地保障和促進(jìn)了全市交通各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展。今年2月份被國(guó)家交通部授予“全國(guó)交通行業(yè)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)；保持了省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)；2002年至2007年連續(xù)六年被市政府評(píng)為“全市法制工作先進(jìn)單位”，被省政府辦公室授予“全省治理公路‘三亂’先進(jìn)單位”；市出租汽車駕駛員文明學(xué)校被國(guó)家交通部命名為“全國(guó)交通系統(tǒng)文明示范窗口”；市交通規(guī)費(fèi)征收服務(wù)中心被國(guó)家交通部命名為“全國(guó)交通行業(yè)‘巾幗文明崗’”榮譽(yù)稱號(hào)。

我局依法行政工作雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟單位相比，還存在著一些問(wèn)題和不足：一是交通法律法規(guī)的宣傳力度還需進(jìn)一步加大；二是個(gè)別執(zhí)法人員的法律意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是依法行政工作制度還需進(jìn)一步健全完善。面對(duì)交通發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，今后，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新交通依法行政工作新方法、新思路，切實(shí)把交通依法行政工作推向一個(gè)新水平，努力創(chuàng)建和諧交通，為加快推進(jìn)依法治交進(jìn)程、為促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二篇：依法行政

***國(guó)家稅務(wù)局 依法行政示范單位申請(qǐng)資料

近年來(lái)，我局圍繞依法行政這個(gè)中心，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標(biāo)，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，初步形成了規(guī)范有序的稅收?qǐng)?zhí)法程序，敬業(yè)奉獻(xiàn)的稅收職業(yè)道德風(fēng)尚，文明和諧的稅收征納關(guān)系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進(jìn)依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政的實(shí)施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領(lǐng)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最高點(diǎn)，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員任副組長(zhǎng)、各分局、室、所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作的具體任務(wù)細(xì)化分解到各有關(guān)科室，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，真正做到了年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查、有落實(shí)、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實(shí)到了稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務(wù)人員學(xué)法機(jī)制

我局把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新開展各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，稅務(wù)干部的法制意識(shí)、執(zhí)法能力得到很大提高。開展打造“學(xué)習(xí)型”國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“個(gè)人自學(xué)”與“集中學(xué)習(xí)”相結(jié)合、專家學(xué)者輔導(dǎo)講座與稅收實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，分層次組織全員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)稅務(wù)干部學(xué)法、懂法、守法。如4月22日，聘請(qǐng)中國(guó)知名律師、國(guó)家稅務(wù)總局法律顧問(wèn)、國(guó)家稅務(wù)總局行政復(fù)議委員會(huì)委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報(bào)告；聘請(qǐng)興城稅務(wù)培訓(xùn)中心的張新光校長(zhǎng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行詳細(xì)講解；對(duì)全體稅務(wù)人員就“營(yíng)改增”稅制改革的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）大力加強(qiáng)稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國(guó)稅形象的大好時(shí)機(jī)。我局黨組歷來(lái)非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案，保證了宣傳活動(dòng)的順利開展。我局于2013年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)中在 廣播電臺(tái)播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠(chéng)信納稅”的相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場(chǎng)，向水果批發(fā)市場(chǎng)的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識(shí)手冊(cè)200冊(cè)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，做好納稅輔導(dǎo)

1、成立 納稅人培訓(xùn)學(xué)校

區(qū)納稅人培訓(xùn)學(xué)校于2012年6月29日成立，實(shí)體課堂設(shè)于局二樓會(huì)議室。納稅人培訓(xùn)學(xué)校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護(hù)納稅人合法 權(quán)益為主線、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學(xué)目標(biāo),注重教學(xué)的權(quán)威性和針對(duì)性，努力為納稅人提供緊跟政策動(dòng)向的涉稅培訓(xùn)、權(quán)威的納稅輔導(dǎo)以及貼心的辦稅服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校每個(gè)月至少開展一次教學(xué)活動(dòng)，2013年以來(lái)對(duì)2690人次進(jìn)行了培訓(xùn)，如特邀 培訓(xùn)中心的高級(jí)會(huì)計(jì)師 校長(zhǎng)親臨授課；培訓(xùn)學(xué)校對(duì)最新征管操作規(guī)程與相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解---“同城通辦”、“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開具系統(tǒng)、“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行培訓(xùn)。

2、利用多種形式開展納稅輔導(dǎo)、政務(wù)公開工作

為了拉近稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，更好的開展各項(xiàng)稅收工作，我們不斷進(jìn)行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)在日常工作中遇到的問(wèn)題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺(tái)，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務(wù)；

（4）利用計(jì)算機(jī)專業(yè)人才設(shè)計(jì)形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動(dòng)畫片在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行播放宣傳。

3、做好納稅服務(wù)需求管理工作

為推動(dòng)納稅服務(wù)工作，促進(jìn)納稅服務(wù)水平再上新臺(tái)階，我局利用納稅人培訓(xùn)學(xué)校、稅法宣傳活動(dòng)以及多媒體平臺(tái)等方式發(fā)放納稅服務(wù) 需求問(wèn)卷近900份，其中回收有效問(wèn)卷836份。調(diào)查對(duì)象包括大型國(guó)企、中小企業(yè)以個(gè)體工商戶等，主要針對(duì)納稅人對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)的意見、建議及我局辦稅服務(wù)廳的工作滿意度進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的分析總結(jié)，及時(shí)解決納稅人需求。以納稅人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、做好納稅人權(quán)益保護(hù)工作

維護(hù)納稅人合法權(quán)益，制定內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權(quán)處理機(jī)制，提供舉報(bào)電話、意見薄等，加強(qiáng)內(nèi)部檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機(jī)制

為了切實(shí)提高稅收征收管理行政決策的科學(xué)性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴(yán)格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實(shí)。如成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、完善《注銷稅務(wù)登記程序》、規(guī)范個(gè)體稅收定額程序和稅務(wù)文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達(dá)起征點(diǎn)1586戶、達(dá)到起征點(diǎn)157戶），并將新規(guī)程進(jìn)行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學(xué)性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，對(duì)業(yè)務(wù)科室制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審核、把關(guān)，維護(hù)了涉稅規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達(dá)100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開展了稅收規(guī)范性文件清理活動(dòng)，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案?jìng)洳?，清理、公告、匯編等工作從制度上進(jìn)行了規(guī)范和完善。共對(duì)6個(gè)文件進(jìn)行清理，現(xiàn)仍在使用，為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）遵守執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)

1、堅(jiān)持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計(jì)劃43943萬(wàn)元，截止2013年11月份已完成33795萬(wàn)元，其中市本級(jí)完成12212萬(wàn)元，完成計(jì)劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬(wàn)元，完成計(jì)劃的96.04%；增值稅完成26907萬(wàn)元，所得稅完成6765萬(wàn)元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過(guò)頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫(kù)、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報(bào)備的資料比較齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策方面嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，無(wú)擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，無(wú)越權(quán)減免稅的情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開展了納稅評(píng)估工作，全年完成納稅評(píng)估83戶，查補(bǔ)稅款88.4萬(wàn)元，其中增值稅31.8萬(wàn)元，企業(yè)所得稅56.6萬(wàn)元，滯納金1.5萬(wàn)元；加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對(duì)直接關(guān)系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴(yán)格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實(shí)情的基礎(chǔ)上，按照稅收征管法規(guī)定，進(jìn)行審批。加強(qiáng)欠稅管理，每季度依法進(jìn)行欠稅公告，堅(jiān)決杜絕新增欠稅。

3、強(qiáng)化審批事項(xiàng)管理

今年，我局對(duì)近年來(lái)取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了自查，已取消8項(xiàng)行政審批、下放2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理或修改，制訂相應(yīng)后續(xù)管理制度，調(diào)整相應(yīng)工作流程。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化

（一）扎實(shí)執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運(yùn)行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學(xué)化、精細(xì)化的一個(gè)重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進(jìn)系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行過(guò)錯(cuò)信息的修改和補(bǔ)錄，并指定系統(tǒng)管理員每個(gè)工作日對(duì)執(zhí)法子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對(duì)可修改過(guò)錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行修正,今年以來(lái)，在執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴(yán)格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯(cuò)。配合執(zhí)法考核工作，進(jìn)一步完善了稅收行政 執(zhí)法責(zé)任制、稅收管理員績(jī)效考核管理等一系列強(qiáng)化政策落實(shí)的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務(wù)總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)7項(xiàng)，涉及過(guò)錯(cuò)11戶次，均已做無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制

一是妥善處理納稅人舉報(bào)投訴，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)。我局通過(guò)陽(yáng)光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請(qǐng)求。以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀(jì)行為；二是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入開展執(zhí)法檢查，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改；對(duì)規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實(shí)等方面進(jìn)行執(zhí)法督察，并按要求對(duì)市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是深化黨務(wù)政務(wù)公開。在辦公樓一樓及辦稅服務(wù)廳設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開園地，及時(shí)公開相關(guān)政策、信息，第一時(shí)間對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報(bào)和咨詢，收到了良好效果。

通過(guò)扎實(shí)開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過(guò)長(zhǎng)期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強(qiáng)化了稅務(wù)人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，牢固樹立了法制觀念，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去只 注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過(guò)程中，改變了過(guò)去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會(huì)了從法律角度去考慮和處理問(wèn)題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，有效克服了過(guò)去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實(shí)現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“執(zhí)法服務(wù)并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過(guò)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務(wù)”理念，稅務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，公開、公正、透明地開展稅收?qǐng)?zhí)法成為一種自覺行動(dòng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，樹立了國(guó)稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會(huì)群眾滿意、納稅人滿意”的目標(biāo)，連續(xù)多年取得了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名列前茅的好成績(jī)。

總之，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略和建設(shè)法治國(guó)稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，始終注重隊(duì)伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，著力夯實(shí)依法行政的思想基礎(chǔ)，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，全面實(shí)現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，力爭(zhēng)早日把我局建成上級(jí)滿意、社會(huì)滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：依法行政匯總

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

寶坻區(qū)積極推進(jìn)理論中心組集體學(xué)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，制定了《中共寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度》和《寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃》，區(qū)委宣傳部下發(fā)了《2014年寶坻區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法安排意見》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容和要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中將黨的十八大和十八界三中全會(huì)有關(guān)依法治國(guó)列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，隔月進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)，每半年組織一次專題學(xué)習(xí)研討，形成了集體學(xué)習(xí)、自學(xué)、調(diào)查研究和集體研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維能力進(jìn)一步提高。

為切實(shí)增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性，區(qū)委組織部按照中央、市委和區(qū)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的部署，制定《寶坻區(qū)2014年干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)班次計(jì)劃》，通過(guò)開辦“周末專家講堂”、聘請(qǐng)法學(xué)專家教授講座、領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)講課和“訂單式”講法等多種方式，對(duì)各街鎮(zhèn)、區(qū)直單位處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員進(jìn)行專題法律培訓(xùn)、任職法律培訓(xùn)（包括處級(jí)和科級(jí)干部）、能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)、政策水平和依法履職能力。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作 為強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作，在區(qū)年初的普治工作意見和法治建設(shè)工作實(shí)施方案里都對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法工作提出硬性要求，要求各級(jí)各部門強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作，根據(jù)本部門工作實(shí)際，有針對(duì)性地安排學(xué)法內(nèi)容，全年法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各部門還結(jié)合部門職能實(shí)際，積極組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。例如：2014年5月，區(qū)政法委組織政法干警、執(zhí)法工作人員、綜治工作黨委副書記、司法所長(zhǎng)、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等540余人參加的，由中國(guó)政法大學(xué)常寶國(guó)教授主講的“法治國(guó)家與政法干部職業(yè)道德建設(shè)”專題講座。2014年7月，區(qū)人力和社會(huì)保障局組織開展了為期3天的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，來(lái)自全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)及15家工會(huì)干部，共計(jì)177人參加了此次培訓(xùn)，市人力社保局仲裁處、仲裁院領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，講解了《協(xié)調(diào)員職業(yè)道德與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》解讀、《勞動(dòng)關(guān)系與合同》案例研討等課程，并對(duì)當(dāng)前全市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨的新形勢(shì)和新要求做了分析解釋，教學(xué)內(nèi)容適用、效果明顯。2014年7月30日，區(qū)司法局組織全區(qū)各街鎮(zhèn)主管政法副書記、全體司法助理員、基層人民調(diào)解員代表共計(jì)160多人參加的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)。有效地提高了全區(qū)各部門公務(wù)員的法律意識(shí)和依法辦事能力。

為提高基層公職人員的法律素質(zhì)，各部門單位還組織精干力量深入基層進(jìn)行法律知識(shí)講座活動(dòng)。例如：區(qū)司法局在 全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)司法所開展“崗位練兵大比武”活動(dòng)，全系統(tǒng)100余人參加法律知識(shí)競(jìng)賽答題培訓(xùn)，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個(gè)街鎮(zhèn)開展調(diào)解法律知識(shí)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的各街鎮(zhèn)達(dá)到500余人。寶坻區(qū)法院緊密結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，由一名副院長(zhǎng)親自帶隊(duì)到周良街道開展“美麗寶坻 雙城橋頭堡”和土地承包法專題講座活動(dòng)。通過(guò)各類法制講座和培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識(shí)和能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試制度 為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，2013年制定下發(fā)了《寶坻區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》和《寶坻區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考試實(shí)施辦法》，并深入貫徹落實(shí)。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，對(duì)擬提拔的109名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試。在全區(qū)營(yíng)造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的濃厚氛圍。區(qū)委書記賈鳳山在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試情況報(bào)告上批示：“這一舉措是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用的重要一筆，望繼續(xù)推進(jìn)，務(wù)求新實(shí)效”。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李森陽(yáng)批示：“工作到位”。

為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)對(duì)公職人員隊(duì)伍的法治建設(shè)需求，促進(jìn)公職人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，我們制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員學(xué)法用法工作實(shí)施意見》和 《寶坻區(qū)科級(jí)干部任職法律知識(shí)考試辦法》，正在與相關(guān)部 門協(xié)調(diào)運(yùn)作中，我們將加大力度推動(dòng)落實(shí)這些工作。

寶坻區(qū)依法治區(qū)辦公室 2014年7月31日

第四篇：依法行政

穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作

概念：依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

作用：依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。

依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。

依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。

依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。

結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》等公共法律和《食品安全法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，緊緊圍繞社會(huì)輿論和人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等一系列民生熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，秉公執(zhí)法，依法行政，全力以赴，開拓創(chuàng)新，通過(guò)全所干部職工的共同努力，使各項(xiàng)執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，為維護(hù)全縣正常的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我單位今年的依法行政工作計(jì)劃如下：

一、健全領(lǐng)導(dǎo)組織，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)

今年我所行政執(zhí)法工作要在衛(wèi)生局的周密部署下，在所領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做全面認(rèn)真地梳理和歸檔，進(jìn)一步落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任，明確各職能科室對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，為我所依法行政工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)囊?，?yán)格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說(shuō)明理由、聽證、救濟(jì)等各項(xiàng)行政程序制度，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。

二、注重宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

內(nèi)部培訓(xùn)方面，要組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等，鼓勵(lì)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓(xùn)。社會(huì)宣傳方面，針對(duì)部分從業(yè)人員法律意識(shí)比較淡薄、學(xué)法守法積極性不高、行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際，舉辦餐飲業(yè)、學(xué)校及建筑工地食堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，積極開展“3?15” 和食品安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳培訓(xùn)，全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高，廣大公共衛(wèi)生從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。

三、完善內(nèi)部制約機(jī)制，認(rèn)真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查

為強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，要根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要以衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴案件的受理查辦、監(jiān)督員執(zhí)法行為和風(fēng)紀(jì)稽查、執(zhí)法文書使用制作、衛(wèi)生行政處罰行為等六項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題按照“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進(jìn)到位、督導(dǎo)檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過(guò)開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進(jìn)提供了內(nèi)部保障。

四、堅(jiān)持以人為本，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

為提高我所監(jiān)督執(zhí)法能力，掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政許可程序，采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、橫向交流、學(xué)歷教育等多種有效形式，積極運(yùn)用監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合的辦法，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。我所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔業(yè)務(wù)骨干參加省、市監(jiān)督部門的培訓(xùn)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育培訓(xùn)，全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。

五、倡導(dǎo)陽(yáng)光執(zhí)法，大力推進(jìn)依法行政政務(wù)公開

為促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)行政管理活動(dòng)的透明度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高行政效能，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務(wù)公開力度。一是設(shè)立內(nèi)容齊全、簡(jiǎn)單明了的政務(wù)公開專欄，專欄的基本內(nèi)容包括：?jiǎn)挝坏姆?wù)宗旨和原則、執(zhí)法依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、許可時(shí)限、執(zhí)法人員的姓名和照片、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，臨時(shí)公開欄陸續(xù)公開工作動(dòng)態(tài)、信息等。二是在門廳設(shè)立了“投訴意見舉報(bào)箱”，廣泛征求、收集社會(huì)各界對(duì)本單位及個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。三是印制《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊(cè)》和各類衛(wèi)生規(guī)章制度，向公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)放，公開單位簡(jiǎn)介、職能職責(zé)、舉報(bào)投訴電話等。四是公開工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。通過(guò)一系列形式的政務(wù)公開，達(dá)到方便群眾辦事、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，落實(shí)民主決策、民主監(jiān)督制度。

六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)行人性化監(jiān)督服務(wù)

我所認(rèn)真踐行“在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)”的工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規(guī)范的衛(wèi)生行政許可工作機(jī)制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，把執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展衛(wèi)生行政許可工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真理解執(zhí)行衛(wèi)生行政許可的法律、法規(guī)，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生行政許可職權(quán)，在受理窗口公示衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；需要提交的全部材料目錄；申請(qǐng)書示范文本；辦理衛(wèi)生行政許可操作流程、地址、聯(lián)系咨詢和投訴監(jiān)督電話；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。辦理人員掌握衛(wèi)生行政許可程序和時(shí)效，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具“行政許可申請(qǐng)材料接收憑證”、“行政許可申請(qǐng)受理通知書”、“申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書”、“準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定書”等衛(wèi)生行政許可文書。建立衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行一戶一檔。

七、遵循執(zhí)法程序，衛(wèi)生行政處罰權(quán)規(guī)范運(yùn)行

為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。二是增強(qiáng)辦案透明度。在辦理適應(yīng)一般程序和聽證程序的案件中，始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；稽查科負(fù)責(zé)案卷的審核；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、承辦人負(fù)責(zé)制，做到行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格辦案程序，處罰力度逐步加大，執(zhí)法成效明顯提高。

八、注重日常資料收集，建立各類衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案。

為了加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案工作的管理，做好衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的收集和建檔，建立有衛(wèi)生行政許可檔案（含醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強(qiáng)制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項(xiàng)整治（檢查）檔案、舉報(bào)投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。

衛(wèi)生行政處罰注意的問(wèn)題

一是主體合法

執(zhí)法主體合法。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。

被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。

二是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

執(zhí)法文書中所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的事實(shí)，準(zhǔn)確記載違法的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果，違法事實(shí)認(rèn)定客觀、準(zhǔn)確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。

三是適用法律正確

做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

四是程序合法

適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案的步驟實(shí)施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果都有相應(yīng)的執(zhí)法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大案件集體討論決定。依法應(yīng)當(dāng)移送其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。

幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求。

目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國(guó)家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計(jì)共37種，這37種文書在過(guò)去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過(guò)共同的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點(diǎn)進(jìn)述一下： *現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 *詢問(wèn)筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書

*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條

上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時(shí)糾正和規(guī)范。

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 概念和作用：

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過(guò)程中對(duì)被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的是否合法、真實(shí)、規(guī)范，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和法律法規(guī)知識(shí)水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來(lái)說(shuō)：也可以反映一個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)務(wù)必切記三個(gè)原則（即客觀性真實(shí)性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個(gè)原則，重點(diǎn)講以下6個(gè)要點(diǎn)：

制作要求：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項(xiàng)：

一是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。

二是檢查要著裝整齊。

三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。

四是檢查時(shí)必須有被檢查單位人員陪同；

五是必須在現(xiàn)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。

六是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）

七是頁(yè)面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺項(xiàng)，務(wù)必要寫明被檢查單位全稱，詳細(xì)地址，法人或負(fù)責(zé)人的真實(shí)姓名，必要時(shí)記錄身份證號(hào)、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或××衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。

②正文開篇:在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫上：×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所×××、×××，在××飯店負(fù)責(zé)人×××的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對(duì)飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、2、3等等，若現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁(yè)。

③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無(wú)異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁(yè)的也要在續(xù)頁(yè)上簽字，并注明日期。同時(shí)，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫上執(zhí)法證號(hào)，并注明日期。

2、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄內(nèi)容要真實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實(shí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場(chǎng)親眼看到的，因此要求：

①不是親眼看到的不能記；

②自己分析判斷的不能記；

③群眾舉報(bào)的不能記；

④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時(shí)應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，作相互印證。

3、重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)：

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的最大特點(diǎn)是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實(shí)和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實(shí)和行為，也就是說(shuō)不能事無(wú)巨細(xì)的全部記錄，什么是主要違法事實(shí)，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來(lái)衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實(shí)就是最主要的違法事實(shí)，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，就是最主要的違法事實(shí)，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實(shí)。只有抓住主要違法事實(shí)，才能有效的依法實(shí)施懲治。

4、記錄的事實(shí)要準(zhǔn)確、具體。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們?cè)谥谱鳜F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，要力爭(zhēng)使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的人，看了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，也能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)有一個(gè)基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)知識(shí)，要有敏銳的觀察力和扎實(shí)的文字功底。準(zhǔn)確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫和敘述時(shí)，不能使用縮略語(yǔ)：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡(jiǎn)稱，如：××單位“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，××業(yè)人員××ד無(wú)證上崗”等等。

5、筆錄制作要規(guī)范

①要求法言法語(yǔ)，也就是說(shuō)要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語(yǔ)制作筆錄，例如，敘述無(wú)證經(jīng)營(yíng)不要寫“沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證”或“無(wú)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫“未取得衛(wèi)生許可證”。

②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡(jiǎn)化字，不用錯(cuò)別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例。

6、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄本身是證據(jù)文書，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書如：行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問(wèn)筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書等等相關(guān)的法律文書作相應(yīng)印證，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時(shí)，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場(chǎng)采取的行政措施都要在筆錄上作詳細(xì)記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，在制作筆錄時(shí)即要記錄非法經(jīng)營(yíng)的起止時(shí)間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來(lái)證明筆錄上記錄的時(shí)間，天數(shù)是真實(shí)的，一般來(lái)說(shuō)，開業(yè)時(shí)間都是經(jīng)詢問(wèn)之后，經(jīng)營(yíng)者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒(méi)有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實(shí)是難以成立的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者隨時(shí)都可以否認(rèn)自己原來(lái)的說(shuō)法。同樣，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)證是主要違法事實(shí)，應(yīng)作重點(diǎn)記錄，但是單純一句話提示性的記錄無(wú)證經(jīng)營(yíng)是不夠的（如：××飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營(yíng)者正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場(chǎng)狀況，用事實(shí)來(lái)證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實(shí)的真實(shí)存在，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以文字形式將違法事實(shí)固定下來(lái)，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。

制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有一個(gè)固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)而定，只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實(shí)形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個(gè)目的，就是使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這個(gè)證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達(dá)到弘揚(yáng)法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯(cuò)誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。

衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄的違法事實(shí)多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況；

②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；

④、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生情況；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗(yàn)情況；必要時(shí)進(jìn)行采樣或按檢測(cè)計(jì)劃采樣；

⑥、食品索證情況；

⑦、用水衛(wèi)生情況。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見書

概念和作用：

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對(duì)被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄稱為姐妹文書，因?yàn)橹灰谱鞴P錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場(chǎng)存在的違法事實(shí)和衛(wèi)生問(wèn)題，而意見書是針對(duì)這些問(wèn)題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對(duì)被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)等均可使用。此外對(duì)違法事實(shí)輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。同時(shí)，當(dāng)衛(wèi)生行政部門對(duì)被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意見時(shí)而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的文書可選擇時(shí)，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。

制作要求：

1、要具有針對(duì)性；

2、具有可操作性；

3、文字文法規(guī)范意見表達(dá)正確、肯定；

4、一定要有明確的時(shí)間和期限，以確保整改意見的落實(shí)。

（三）詢問(wèn)筆錄

概念和作用：

詢問(wèn)筆錄是衛(wèi)生行政部門在進(jìn)行案件調(diào)查，進(jìn)一步查明事實(shí)，向當(dāng)事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)與案件有關(guān)情況時(shí)所制作的筆錄。

它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。

在一般的案件中和違法事實(shí)很明確的案件中，詢問(wèn)筆錄是圍繞現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的事實(shí)以一問(wèn)一答形式做進(jìn)一步調(diào)查和證實(shí)的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問(wèn)一答，就不要在一問(wèn)里面包含很多問(wèn)題。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問(wèn)筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。

制作要求：

1、詢問(wèn)之前最好擬定一個(gè)提問(wèn)題綱，防止在詢問(wèn)中一時(shí)疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。

2、詢問(wèn)要緊扣案件主體，進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。

3、詢問(wèn)程序要合法：

①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場(chǎng)；

②向被詢問(wèn)人出示執(zhí)法證件表明身份；

③詢問(wèn)者和被詢問(wèn)者應(yīng)單獨(dú)個(gè)別進(jìn)行詢問(wèn)；

④告知被詢問(wèn)人要詢問(wèn)的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；

⑤要記錄清楚被詢問(wèn)人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號(hào)、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關(guān)系（當(dāng)事人、受害人、知情人、證人等）。

⑥在正文上端務(wù)必寫上“我們是×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××，證件號(hào)??今天你店（如：出售過(guò)期奶粉）向你了解情況，你應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實(shí)，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負(fù)責(zé)，聽清楚嗎？”

⑦詢問(wèn)完畢，交被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字，注明時(shí)間。同時(shí)，要求被詢問(wèn)人在正文下端空白處寫上：“以上記錄我看過(guò)，記錄屬實(shí)”如果詢問(wèn)記錄有續(xù)頁(yè)的，也要同樣簽暑。

⑧記錄有修改的或認(rèn)為是關(guān)鍵地方的（如姓名、時(shí)間、數(shù)量等）都應(yīng)由被詢問(wèn)人按手印。

⑨嚴(yán)禁使用誘供、逼供、恐嚇等語(yǔ)言方式。

（四）證據(jù)先行登記保存決定書 概念和作用：

是衛(wèi)生行政部門在案件證據(jù)可能失滅或者以后難以取得的情況下，采取保全物證時(shí)而使用的文書。

它和證據(jù)先行登記保存處理決定書是一套證據(jù)類文書。保存決定書是責(zé)令當(dāng)事人對(duì)案件所需物證進(jìn)行保管的文書，而保管處理決定書則是對(duì)保存的這些證據(jù)作出的處理決定的文書。保存決定書具有強(qiáng)制性，保存期限為7天，一般在所有案件上，只要需要保存證據(jù)時(shí)，均可使用。

（五）衛(wèi)生行政控制決定書

概念和作用：

衛(wèi)生行政控制決定書是對(duì)已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康造成危害時(shí)（如食品污染、食物中毒等）對(duì)當(dāng)事人的食品、場(chǎng)所等作出的控制決定文書。

它和解除衛(wèi)生行政控制決定書是一套證據(jù)類文書。

控制決定書是對(duì)產(chǎn)品和場(chǎng)所作出的控制決定，而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產(chǎn)品，場(chǎng)所向當(dāng)事人發(fā)出的文書。

衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政部門依法采取的行政強(qiáng)制措施，當(dāng)事人必須執(zhí)行，其目的是為了防止不良后果的發(fā)生和擴(kuò)大，控制期限為15天。

采取控制決定措施，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而且控制的物品、場(chǎng)所要加貼封條。

控制決定書適用于食品污染，食物中毒等已經(jīng)或可能對(duì)人體健康造成危害的案件，一般案件不可隨意使用，更不可作為扣壓物品使用。

（六）封條

概念和作用：

封條是衛(wèi)生行政部門對(duì)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行封存時(shí)，直接加貼在物品、場(chǎng)所表面的法律文書。

封條不可單獨(dú)使用，不可隨意使用，一般和《證據(jù)先行登記保存決定書》、《衛(wèi)生行政控制決定書》必要時(shí)也和《產(chǎn)品樣品采取記錄》一起使用。

總之：在使用這些證據(jù)類文書時(shí)，一定要做到制作程序合法，書寫認(rèn)真規(guī)范，杜塞敗訴漏洞，達(dá)到弘揚(yáng)法制目的。

第五篇：如何加強(qiáng)依法行政

統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)依法行政

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，面對(duì)城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系中，保障統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確及時(shí)難度是越來(lái)越大，因此，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的依法行政，實(shí)施依法治統(tǒng)，充分行使統(tǒng)計(jì)法賦予統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)職權(quán)，才能排除來(lái)自方方面面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾，解決統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題，維護(hù)統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確及時(shí)，更好地分析和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，客觀公正地評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息咨詢監(jiān)督的整體功能，筆者根據(jù)十幾年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐，就統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)依法行政工作，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政的必要性和迫切性

統(tǒng)計(jì)部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中心，擔(dān)負(fù)著搜集整理國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息、提供基本的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品、協(xié)調(diào)組織和管理全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的重要職責(zé)。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政，提高統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作法治化對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政是國(guó)家加強(qiáng)法治建設(shè)的重要組成部分。堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計(jì)部門作為政府統(tǒng)計(jì)工作的行政管理部門，必須依法行政，必須在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，具備依法辦事的能力，切實(shí)按照法定權(quán)限和程序履行其工作職責(zé)，跟上依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程，把統(tǒng)計(jì)行政行為的整個(gè)過(guò)程納入法治軌道，切實(shí)做到依法開展統(tǒng)計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政是提高經(jīng)濟(jì)決策的客觀需要。準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和管理的依據(jù)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜多樣，對(duì)統(tǒng)計(jì)的重視和配合度下降，履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的法律意識(shí)弱化，遲報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為隨處可見，特別是迅速發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，管理工作嚴(yán)重滯后，一些企業(yè)老板認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表純屬是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以時(shí)常出現(xiàn)不愿配合甚至拒絕配合情況的發(fā)生，因此，只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序，才能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，才能保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政是遏制腐敗行為的有效手段。一些激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制的出臺(tái)，使那些統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，不按科學(xué)發(fā)展觀辦事的干部，特別是一些基層干部，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益及榮譽(yù)，違反統(tǒng)計(jì)法，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，根據(jù)需要隨意夸大或壓低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以達(dá)到自己要政績(jī)，爭(zhēng)榮譽(yù)的目的。統(tǒng)計(jì)上的違法是一種危害性極大的腐敗行為。不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且挫傷了真抓實(shí)干者的積極性，因此，這就迫切需要統(tǒng)計(jì)部門切實(shí)加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)決實(shí)施依法統(tǒng)計(jì)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政是保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已將推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政提到重要議事日程，統(tǒng)計(jì)依法行政是在新形勢(shì)下科學(xué)有效地組織統(tǒng)計(jì)工作的必由之路，當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作在改革創(chuàng)新中正處在關(guān)鍵時(shí)期，所以，在統(tǒng)計(jì)工作中仍有某些不和諧的因素，需要采取措施進(jìn)行調(diào)整解決，統(tǒng)計(jì)法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有“硬性”的社會(huì)功能和規(guī)范功能，要?jiǎng)?chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的全面發(fā)展，就必須依靠依法行政才能實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題，在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)的依法行政，甚至影響到統(tǒng)計(jì)工作的正常健康開展。

（一）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制亟待深化改革。統(tǒng)計(jì)管理體制就是一個(gè)國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度。我國(guó)在統(tǒng)計(jì)管理體制上長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方政府對(duì)本級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制的種種弊端越來(lái)越凸現(xiàn)，由于統(tǒng)計(jì)部門作為地方政府的一個(gè)職能部門，其人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及任免必然由地方政府決定，而區(qū)域性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀上又起著衡量各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政水平、執(zhí)政理念和工作實(shí)績(jī)的作用，這就使得統(tǒng)計(jì)工作的開展在很大程度上要服從于地方領(lǐng)導(dǎo)，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，因此，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員就難以獨(dú)立地行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制的弊端給統(tǒng)計(jì)部門的依法行政增加了不小的難度。

（二）統(tǒng)計(jì)人員依法行政的觀念亟待提高。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員樹立正確的依法行政觀念是提高統(tǒng)計(jì)依法行政的前提和保證。統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、恪守職業(yè)道德，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。任何地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”。而在現(xiàn)實(shí)的工作中，由于統(tǒng)計(jì)人員依法行政的意識(shí)淡薄，所以對(duì)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為的而不作為或者作為不到位時(shí)，并未意識(shí)到這也是違法，在統(tǒng)計(jì)工作中錯(cuò)報(bào)漏報(bào)者有之，遲報(bào)拒報(bào)者有之，敬業(yè)不佳者有之，玩忽職守者有之，特別是一些基層統(tǒng)計(jì)人員工作不實(shí)，作風(fēng)飄浮，不進(jìn)行調(diào)查研究，而是閉門造車，或按任務(wù)數(shù)填報(bào)，或“摸腦殼”估報(bào)，缺乏統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)有的嚴(yán)肅性，尤其是一些統(tǒng)計(jì)人員還認(rèn)為“端誰(shuí)飯碗，聽誰(shuí)使喚”，有意無(wú)意地做了弄虛作假的幫兇，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。即使有些堅(jiān)持原則，依法行政的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員為了維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)決與在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的人作堅(jiān)決的不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，遭遇打擊報(bào)復(fù)，遭遇下崗時(shí)，這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員也是默默承受，不會(huì)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)人員的合法權(quán)益。由此可見，統(tǒng)計(jì)人員依法行政的觀念亟待提高。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的能力和水平亟待加強(qiáng)。依法治統(tǒng)是統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展的客觀需要，而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，又直接影響依法行政的成效。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍中法律科班出身的專門人才寥寥無(wú)幾，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上完全掌握和熟知統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)的高水平全方位的復(fù)合型人才少之又少，大多數(shù)都是半路出家，既沒(méi)有系統(tǒng)的法律知識(shí)，又沒(méi)有全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，更沒(méi)有辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就在應(yīng)對(duì)包羅萬(wàn)象的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，處理錯(cuò)綜復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)顯得力不從心，甚至出現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)。

雖然近幾年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度有所加大，取得了一些成績(jī)，但離依法行政的要求還有很大的差距，相當(dāng)一部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究的狀況仍不同程度的存在，不敢執(zhí)法，不善執(zhí)法的問(wèn)題依然突出，查小不查大，查下不查上，唯上辦案，唯錢辦案，隨意執(zhí)法，以情代法，以錢代法，畸輕畸重，自由裁量度大等問(wèn)題還依然不斷地出現(xiàn)。甚至有些統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法問(wèn)題上，不講黨性，不講原則，存在著怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怕搞僵與部門、企業(yè)的關(guān)系，怕打擊報(bào)復(fù)，怕影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集上報(bào)，怕難以查處執(zhí)行等思想顧慮，有的為了迎合政府領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)的利益出發(fā)，姑息遷就，甚至助紂為虐，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威，客觀上縱容和助長(zhǎng)了弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。

強(qiáng)制無(wú)力也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的一大瓶頸。很多違法單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法是“軟法”，是“豆腐法”，拒不履行統(tǒng)計(jì)部門作出的處罰或處分決定，沒(méi)辦法，統(tǒng)計(jì)部門只好申請(qǐng)人民法院或監(jiān)察部門強(qiáng)制執(zhí)行，多種不正之風(fēng)的對(duì)抗襲擊手段，使執(zhí)行工作舉步維艱，最后，好的結(jié)果是認(rèn)錯(cuò)改正或降價(jià)處理，壞的結(jié)果是接受這不了了之的有苦難言的有損統(tǒng)計(jì)法權(quán)威的無(wú)奈結(jié)局。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政的對(duì)策和措施

如何看待統(tǒng)計(jì)的依法行政，如何把統(tǒng)計(jì)依法行政工作引向深入，是目前值得統(tǒng)計(jì)部門重視和研究的課題，統(tǒng)計(jì)部門不僅是政府的職能部門，也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施和檢查監(jiān)督的責(zé)任，因此，要嚴(yán)格依法行政，努力提高統(tǒng)計(jì)部門的依法統(tǒng)計(jì)水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政提以下幾點(diǎn)不成熟的建議：

（一）切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政，首先需要解決統(tǒng)計(jì)人的思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有在正確的統(tǒng)計(jì)思想指導(dǎo)下，才能做好和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的依法行政工作，只有提高對(duì)統(tǒng)計(jì)法制的認(rèn)識(shí)，才能找準(zhǔn)依法行政工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。首先希望各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子要從根本上轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，要具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提高依法行政的能力和水平，依法組織開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題，自覺把自身的行為納入法治化的軌道，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，才能使廣大的統(tǒng)計(jì)人員全面地開展依法行政工作，增強(qiáng)依法行政的自覺性，才能進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)依法行政工作水平，從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的順利健康發(fā)展。

（二）改革統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理垂直領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的開展，并嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督權(quán)的行使和統(tǒng)計(jì)違法案件的查處。因此，必須加快改革現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)分管理體制，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度集中”的統(tǒng)計(jì)管理體制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不但要統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，而且還要統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的干部調(diào)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)的任免以及經(jīng)費(fèi)的撥付，為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能提供制度保證。

改革統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理垂直領(lǐng)導(dǎo)，也是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的愿望。統(tǒng)計(jì)界老前輩、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方先生在生命垂危時(shí)，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)：“希望中央重視統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)工作必須獨(dú)立，才能可靠。”這是統(tǒng)計(jì)前輩實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。為確保統(tǒng)計(jì)的客觀真實(shí)性，確保統(tǒng)計(jì)活動(dòng)具有獨(dú)立性和超脫性，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督控制作用，世界上大多數(shù)國(guó)家除在統(tǒng)計(jì)法規(guī)中明確規(guī)定了監(jiān)督、懲治手段外，很多國(guó)家還把統(tǒng)計(jì)置于國(guó)家的垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管之下，因此，建議我國(guó)可借鑒國(guó)外統(tǒng)計(jì)管理體制有些好的做法和國(guó)內(nèi)有些部門垂直管理的模式，將我國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督職能。

（三）廣泛、深入、持久地開展統(tǒng)計(jì)普法工作。統(tǒng)計(jì)工作包羅萬(wàn)象，涉及到全社會(huì)的方方面面，因此，多渠道、多形式、多層次地廣泛開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及是做好統(tǒng)計(jì)依法行政的重要前提。首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，切實(shí)將統(tǒng)計(jì)的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)納入黨校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，特別是作為后備干部的必修課，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分地認(rèn)識(shí)到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要深入了解統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)，只有這樣才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人深深懂得統(tǒng)計(jì)的價(jià)值最集中地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的作用，而經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)與否在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)的運(yùn)用水平，同時(shí)也體現(xiàn)出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重程度。

要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會(huì)統(tǒng)人員的統(tǒng)計(jì)法制觀念，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會(huì)統(tǒng)人員特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會(huì)統(tǒng)人員的宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不斷充實(shí)必不可少的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到管理企業(yè)離不開統(tǒng)計(jì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要學(xué)統(tǒng)計(jì)、懂統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)。

充分利用新聞媒介宣傳面廣、影響力大的宣傳優(yōu)勢(shì)向全社會(huì)廣泛深入地宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，以擴(kuò)大社會(huì)影響，增加受教育面，更為是通過(guò)媒體曝光統(tǒng)計(jì)違法案件，切實(shí)震懾統(tǒng)計(jì)違法者的囂張氣焰，達(dá)到曝光一案，教育一片的目的。

為使統(tǒng)計(jì)普法活動(dòng)更豐富、更具特色、更具有宣傳力，要組織開展群眾喜聞樂(lè)見的、方便實(shí)用的、實(shí)效明顯的、豐富多彩的、形式多樣的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。比如：設(shè)立咨詢站、散發(fā)傳單、組織鑼鼓隊(duì)、宣傳車、組織演講、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、撰寫紀(jì)念征文、制作宣傳網(wǎng)頁(yè)、編發(fā)宣傳文章及簡(jiǎn)報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、開宣傳櫥窗、板報(bào)、打播宣傳口號(hào)、利用年報(bào)會(huì)宣傳統(tǒng)計(jì)法等

（四）科學(xué)制定考核目標(biāo)和干部任用辦法。盲目追求高指標(biāo)和攀比增長(zhǎng)速度，是誘發(fā)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等違法行為的主要原因之一，因此，各級(jí)政府要科學(xué)地制定考核目標(biāo)和干部任用辦法，才能有效地遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的違法行為?？己说胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部要用財(cái)政收入、利稅和增加值等效益指標(biāo)以及為老百姓辦多少實(shí)事作為考核干部政績(jī)的主要內(nèi)容，少看總產(chǎn)值等總量指標(biāo)，并把老百姓在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中得到多少實(shí)惠，減輕多少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)作為考核的重點(diǎn)。這樣，一些統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上就不會(huì)弄虛作假。同時(shí)，要制訂切實(shí)可行的符合實(shí)際的考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的目標(biāo)任務(wù)，盡可能以跳起來(lái)摘到桃子的目標(biāo)任務(wù)最為適宜。

選用干部要形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的用人機(jī)制，革除數(shù)字出官，杜絕官出數(shù)字，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，努力營(yíng)造公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，把那些德才兼?zhèn)湔哌x拔到各級(jí)權(quán)力位置上，實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)要把那些弄虛作假騙取榮譽(yù)和地位的人堅(jiān)決撤換掉，為消除弄虛作假行為提供組織保障。

（五）健全完善規(guī)章制度，規(guī)范依法行政行為。不斷建立健全各種規(guī)章制度是切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)依法行政的基礎(chǔ)，用嚴(yán)格的制度管人管事是現(xiàn)代管理的新理念，也是規(guī)范行業(yè)行為，衡量行業(yè)作風(fēng)及效率的標(biāo)尺。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度，比如：為規(guī)范辦案人員的行為，培育統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，杜絕人情案、賄賂案、無(wú)原則辦案的發(fā)生，應(yīng)出臺(tái)《統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》；為講求語(yǔ)言行為規(guī)范，儀表舉止行為規(guī)范和交際行為規(guī)范，應(yīng)出臺(tái)《文明用語(yǔ)禮貌待客制度》；為嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，切實(shí)按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)辦案，防止錯(cuò)案或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生，應(yīng)出臺(tái)《嚴(yán)格履行執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》和《責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度》；為使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，應(yīng)出臺(tái)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查制度》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查報(bào)告制度》和《統(tǒng)計(jì)違法案件通報(bào)制度》等，總之，要從各個(gè)細(xì)節(jié)做起，將規(guī)章制度建全建細(xì)，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法崗位，明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法責(zé)任，形成嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使。組建一個(gè)有效獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)的法制機(jī)構(gòu)，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高統(tǒng)計(jì)依法行政工作水平的基本保證。目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門基本上沒(méi)有執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，地市級(jí)雖然有法制機(jī)構(gòu)，但力量非常薄弱，難以順利開展工作，難以把依法行政工作落到實(shí)處。根據(jù)統(tǒng)計(jì)依法行政工作的需要，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)切實(shí)建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從國(guó)家至縣級(jí)設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)查大隊(duì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬“條條”管理，編制單列，人員公開選聘，獨(dú)立常年開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)地方政府的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況和統(tǒng)計(jì)違法案件查處情況實(shí)行有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，這樣能確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)，不受當(dāng)?shù)攸h委、政府的干擾。使統(tǒng)計(jì)部門對(duì)各級(jí)地方政府或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有法治約束力和強(qiáng)制力，以利于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使。

統(tǒng)計(jì)法制人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，在工作實(shí)踐中不斷把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)行政治、文化、心理素質(zhì)等多方面的有意培訓(xùn)，積極打造統(tǒng)計(jì)“執(zhí)法素質(zhì)”，以具備較高的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)，具備純熟的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，具備較廣泛的社交能力和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，具備較強(qiáng)的忍耐力和應(yīng)變能力，具備通暢的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字寫作能力，具備依據(jù)法律辦案的能力，以適應(yīng)全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政工作的需要