第一篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權(quán)益、社會(huì)法治環(huán)境、依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家、市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政都是一項(xiàng)硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個(gè)國家進(jìn)行法制管理和長期穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)行了系列化、科學(xué)化解讀，將有力地促進(jìn)、構(gòu)建和諧小康社會(huì)。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據(jù)顯示維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務(wù)提供動(dòng)力和保證。如何解決目前新型農(nóng)村由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等多元化問題？依法行政是關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

我結(jié)合自己五年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識(shí)淡薄。驅(qū)使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的要求不適應(yīng)。

體現(xiàn)在五個(gè)層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅(qū)使農(nóng)民自覺性弱化、認(rèn)識(shí)弱化，認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題，2、普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。

3、個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，缺乏全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、使命感。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)，有利的事，幾個(gè)部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)

2、條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果。

4、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴(yán)重印象了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚(yáng)民主。地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟(jì)形勢，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。

（五）社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)、把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，基層行政主要存在：以權(quán)代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個(gè)重要原因。

（二）職權(quán)有限?！缎姓S可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。

（三）行政機(jī)關(guān)權(quán)限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領(lǐng)域，機(jī)關(guān)不明，權(quán)限不清，職責(zé)不分，行政機(jī)關(guān)不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關(guān)于促進(jìn)和完善基層依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。

從這個(gè)意義上說，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。建設(shè)一支具有時(shí)代意識(shí)和超前意識(shí)，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明，維護(hù)人民政府行政機(jī)關(guān)的崇高權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

（二）作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要放得下官架子，學(xué)說“地方話”，甘當(dāng)融入管轄范圍內(nèi)的普通人。

想方設(shè)法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進(jìn)一步改革行政管理體制。

當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速，要按照黨的十八大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。對行政職權(quán)設(shè)置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴(yán)肅界定，合理設(shè)置職權(quán)，控制自由裁量權(quán)。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實(shí)依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

（五）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會(huì)發(fā)展政策一個(gè)應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護(hù)公共政策的權(quán)威、首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強(qiáng)政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷地提高社會(huì)生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權(quán)利得到充分保障，努力增強(qiáng)群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調(diào)動(dòng)千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：推進(jìn)依法行政問題研究

推進(jìn)依法行政問題研究

任縣工商局

王素明

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對政府及其部門嚴(yán)格依法辦事提出了新的更高要求。多年來，政府法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極的作用，取得很大成績，形成了一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良的政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，成為政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀助手和法律顧問。但是，與全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的要求相比，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在諸多問題。隨著中央建設(shè)法治政府宏偉目標(biāo)的提出和依法行政的全面推進(jìn)，這些問題日益凸顯，尤其是處于基層一線的縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的問題更顯迫切和重要。本文就針對縣級政府在推進(jìn)依法行政方面存在的問題和需要采取的對策提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：依法行政；問題；對策；縣政府

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。縣級政府在社會(huì)生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色，法治化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政的必要性

（一）全面推進(jìn)依法治國的要求。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）全面實(shí)現(xiàn)人民民主的要求。黨的十八大報(bào)告指出人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（三）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求。黨的群眾路線教育活動(dòng)要求反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。然而權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護(hù)政府的廉潔性，是黨和全國人民的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會(huì)監(jiān)督，從而有利于防止腐敗。行政程序法對行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就能提高效率，從而建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)性政府。

二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政中存在的問題

（一）依法行政的保障機(jī)制未確立。目前，很多地方的縣級政府對法制機(jī)構(gòu)的保障力度，仍嚴(yán)重依賴于縣領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的高低以及對法制工作的重視程度。除了行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)在部分地方的財(cái)政預(yù)算中已作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單列外(根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況決定具體數(shù)額的多少)，其他如法律顧問、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、規(guī)范性文件審查備案、行政裁決、政府重大涉法事項(xiàng)處理等工作經(jīng)費(fèi)均與日常性的行政經(jīng)費(fèi)合并使用，造成大額的經(jīng)費(fèi)缺口，導(dǎo)致工作無法正常開展。為爭取經(jīng)費(fèi)，法制機(jī)構(gòu)往往“一事一申請”，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度進(jìn)行追加或增撥經(jīng)費(fèi)。

（二）法制機(jī)構(gòu)不健全。法制機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏少，又沒有設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格、標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，工作任務(wù)難完成。隨著《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)等工作的推進(jìn)，各種各樣的行政爭議大量產(chǎn)生，特別是一些影響社會(huì)穩(wěn)定的難題在基層政府頻繁發(fā)生，而縣級政府法制機(jī)構(gòu)卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)僅為同級人民法院行政審判庭的1/3-1/2。隨著依法行政工作的全面推進(jìn)，政府法制工作對工作人員的政治、法律、業(yè)務(wù)的要求越來越高。目前，縣級政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大多由政府辦公室副主任兼任，多數(shù)工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。

（三）執(zhí)法監(jiān)督難開展。很多地方縣級政府法制機(jī)構(gòu)原系隸屬于政府辦的副科級機(jī)構(gòu)，人員少、條件差、素質(zhì)參差不齊、權(quán)威性、影響力不強(qiáng)。作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)要對全縣所有行政執(zhí)法部門的行政行為實(shí)施監(jiān)督，就像小牛拉大車，拖不動(dòng)，走不快，難以監(jiān)督到位。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督方面的問題：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1—2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，而且將主要精力放在城管、公安、土地管理、交通運(yùn)輸?shù)却蟮膱?zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督錯(cuò)位。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法抵制依法行政；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、安排工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。以上這些問題產(chǎn)生的原因，總括起來是對政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。作為基層人民政府，縣級政府在社會(huì)生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色。它上承省市，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與管理相對人有著最直接、最密切的關(guān)系。大量的法律、法規(guī)、規(guī)章都是由縣級政府及其工作部門來貫徹執(zhí)行，大量的法律事務(wù)也都是其具體承辦、處理?？h級政府的法治化進(jìn)程對整個(gè)國家的法治化進(jìn)程有著重大影響。

三、縣級政府依法行政工作面臨問題的解決對策

(一)更新觀念，建立健全對依法行政的保障機(jī)制進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)縣級政府依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對依法行政的保障機(jī)制，真正把依法行政擺在應(yīng)有的位置上。

一是要重點(diǎn)解決好縣級政府法制機(jī)構(gòu)中存在的建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立和人員編制過少等問題，二是要重視解決縣政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格過低、缺編缺人缺經(jīng)費(fèi)的問題，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。實(shí)踐證明，制定相關(guān)的規(guī)章、制度，明確法制工作的經(jīng)費(fèi)來、源機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則等一系列保障機(jī)制，使其制度化、條文化，使法制工作跳出“以人治來推動(dòng)法治”、“人治決定法治程度”的怪圈，形成持續(xù)、有序、有效推動(dòng)的良性循環(huán)，能最大限度地發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，將法律手段運(yùn)用到政府工作的更多層面與領(lǐng)域，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其依法行政的素質(zhì)與能力

嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的必然要求。而執(zhí)法人員良好的執(zhí)法理念與較高的法律素質(zhì)，以及按法定程序辦事的習(xí)慣，又是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)條件所在。為此：

一是把好行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。要以《公務(wù)員法》的頒布為契機(jī)，完善相關(guān)的法律制度和配套的政策性規(guī)定，為行政執(zhí)法人員的入口設(shè)置良好的法律關(guān)。要爭取通過5-10年的努力，確保所有的專業(yè)執(zhí)法人員具備法律大專以上或相當(dāng)?shù)膶I(yè)水準(zhǔn)，其中，行政執(zhí)法的分管領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人，以及法制機(jī)構(gòu)的全體人員均應(yīng)具有法律專業(yè)本科以上文化程度。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員主體資格制度。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持執(zhí)證上崗，基本素質(zhì)、基本條件不合格的不得頒發(fā)執(zhí)法證，無執(zhí)法證的不得上崗執(zhí)法。對執(zhí)法過程中的嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，要吊銷其執(zhí)法證，并將其清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)。要按照“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬”的要求，加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用各級黨校(行政干部學(xué)校)這個(gè)大平臺(tái)，通過在崗輪訓(xùn)，換發(fā)證培訓(xùn)，新頒布法律的培訓(xùn)以及其他的專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員培訓(xùn)的定期化、規(guī)范化，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四是引導(dǎo)行政執(zhí)法人員，樹立良好的執(zhí)法理念。要通過培訓(xùn)班、討論會(huì)、典型推介等多種模式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的引導(dǎo)、教育，促使他們轉(zhuǎn)變“以罰代法”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，在牢固樹立“執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好依法行政與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、依法行政與維護(hù)管理相對人合法權(quán)益的共贏。

(三)抓住重點(diǎn)，健全制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制，是提高執(zhí)法水準(zhǔn)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要的制度性措施，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下三個(gè)方面的監(jiān)督。

一是以加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查為重點(diǎn)，強(qiáng)化對決策行為的監(jiān)督。加強(qiáng)和做好規(guī)范性文件的備案審查工作，是確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性與合法性，從源頭上預(yù)防和減少行政違法行為的一條重要舉措。為此，應(yīng)積極完善縣級政府規(guī)范性文件的備案審查程序及相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”的基本要求。

二是以加強(qiáng)行政復(fù)議工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政行為的層級監(jiān)督。實(shí)踐中，大量的行政管理行為發(fā)生在縣級政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從而大量的行政爭議也發(fā)生在這個(gè)層面。從縣級政府行政復(fù)議的現(xiàn)狀出發(fā)，要在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上健全縣級政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)行政復(fù)議的專門人員，保障行政復(fù)議的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使行政復(fù)議的開展有良好的前提條件。同時(shí)，要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》及新近頒布的<<行政復(fù)議法實(shí)施條例>>的宣傳，增強(qiáng)民眾的行政復(fù)議認(rèn)識(shí)，廣辟案源，增加監(jiān)督的廣度與深度。同時(shí)應(yīng)依法及時(shí)收案、結(jié)案，公開、公平、公正、快捷地作出行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議的公信力。三是以廣泛聽取管理相對人的意見為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。管理相對人對行政機(jī)關(guān)依法行政的情況具有最貼切、最真實(shí)的感受。因此，我們應(yīng)通過由執(zhí)法監(jiān)督部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開專題座談會(huì)，發(fā)測評卡，設(shè)意見箱、請監(jiān)督員，進(jìn)行民意測評等多種方式，廣泛聽取管理相對人和社會(huì)各界的意見，并以此作為行政執(zhí)法質(zhì)量考評的一個(gè)重要的參考依據(jù)，以此推進(jìn)依法行政。

(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家的公務(wù)人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。

一是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期報(bào)告依法行政情況制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。要依照相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)健全和落實(shí)縣級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期(每年應(yīng)不少于1—2次)向人大及其常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)報(bào)告依法行政情況的工作制度，包括定期走訪人大代表及政協(xié)委員制度，辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢制度等，并接受其日常監(jiān)督。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

二是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督作為對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的最后一道防線，在所有的監(jiān)督中應(yīng)具有最大的權(quán)威性。如能有效地建立一套行政機(jī)關(guān)(包括政府和部門)主要領(lǐng)導(dǎo)定期和按行政訴訟案件一定比例出庭應(yīng)訴的行政應(yīng)訴工作制度，無疑對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)法治化進(jìn)程，將產(chǎn)生重要的正面影響。

四、結(jié)語

縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級政府處理和化解?？h級政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。為適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要縣級政府對目前存在的如法制機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，執(zhí)法監(jiān)督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機(jī)構(gòu)，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質(zhì)，不斷的完善政府的執(zhí)法監(jiān)督工作等有效措施來保障縣級政府真正的依法行政。

第三篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張的家人懷疑張?jiān)谟癖徽煞驓⒑ΑＭ?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓(xùn)太深刻，政府是否依法行政深切關(guān)系到人民的利益。政府的行政職權(quán)不可濫用。要切實(shí)提高行政管理水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

政府需要監(jiān)督

反面事例

在214國道進(jìn)入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實(shí)際卻成了收費(fèi)站，而且收的這些費(fèi)沒有一項(xiàng)合乎規(guī)定，要么是未經(jīng)審批，要么是越權(quán)審批。這個(gè)收費(fèi)站設(shè)在進(jìn)入景區(qū)的必由之路上，頗有點(diǎn)“我的地盤我作主”的意思。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，收費(fèi)的目的是為了建設(shè)和規(guī)范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監(jiān)督，這種亂行政亂收費(fèi)行為，損害了旅游市場的規(guī)范，也會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使當(dāng)?shù)卣蜗笤獾狡茐?。對于這種不良現(xiàn)象，政府應(yīng)及時(shí)出面處理，規(guī)范市場行為，并且，在平時(shí)的行政工作中加強(qiáng)執(zhí)法力度，不要總是出了問題才出面。

第四篇：政府養(yǎng)老問題研究

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告

學(xué)生姓名

學(xué)號(hào)

開題日期 2017．12．20 學(xué)院名稱 人文學(xué)院 專業(yè) 行政管理 班級

題目來源

指導(dǎo)教師

職稱

題

目 政府養(yǎng)老問題政策的研究-----以杭錦后旗為例 1． 選題的目的、意義（理論、現(xiàn)實(shí)）及國內(nèi)外研究概況（1）選題的目的 隨著“二胎政策”的放開、百姓物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國的人口死亡率呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，隨著預(yù)期壽命不斷延長，造成了日趨嚴(yán)重的社會(huì)老齡化，同時(shí)也加重了獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，此外，在原獨(dú)生子女政策的影響下，曾經(jīng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)過時(shí)，又因?yàn)椴簧侏?dú)生子女在照料老人時(shí)，往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足等原因出現(xiàn)難題，部分老年人的日常生活需求已經(jīng)難以被滿足。因而，在目前學(xué)術(shù)界與政府亟待解決的焦點(diǎn)難題中，養(yǎng)老問題必然占有一席之地。另外一個(gè)重要原因是老化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不成比例，超出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的合理區(qū)間。然而，我國養(yǎng)老政策仍舊不完善，老年人無法享受完善的社會(huì)福利，不夠健全、完善的監(jiān)督管理機(jī)制，使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制無法完全滿足老年人的要求。

（2）選題的意義

理論意義 通過本文分析，便于建立完善、科學(xué)的養(yǎng)老政策，建立起更加有效的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)國內(nèi)養(yǎng)老政策的修訂和執(zhí)行。促使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制全面滿足老年人的要求。

現(xiàn)實(shí)意義 通過本文分析，為處理國內(nèi)老年人養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問題出謀劃策，幫助中國老年人群體過上全新的生活。

（3）國內(nèi)外研究概況

國內(nèi)研究概況 90 年代以來，我國正式進(jìn)入“人口老齡化”社會(huì)，由于我國人口眾多，全世界中速度最快、規(guī)模最龐大的人口老齡化進(jìn)程正在我國上演，因此，社會(huì)各界要求政

府提供更高質(zhì)量的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的呼聲愈來愈響亮。隨著時(shí)間的推移，我國的養(yǎng)老服務(wù)與政策已有基礎(chǔ)，已從原先的“單一供給模式”轉(zhuǎn)型為“多元供給模式”；從原本的“服務(wù)弱勢老人”朝“服務(wù)大眾”轉(zhuǎn)變；從原先的“資金救助型”朝“綜合服務(wù)供給型”轉(zhuǎn)變。

國外研究概況 經(jīng)過漫長的發(fā)展，相比于國內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老政策更加完善，且研究成果斐然，值得我國的借鑒與參考，時(shí)至今日，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種，為國外最常見的養(yǎng)老方式。以英國為例，“先申請后審批”是英國居家養(yǎng)老制度與模式，遵循：1、申請服務(wù)；2、評估；3、計(jì)劃；4、干預(yù)；5、完善評估的服務(wù)流程。在英國的居家養(yǎng)老制度中，申請人的第一步是向英國政府提出相應(yīng)的居家服務(wù)申請書，并經(jīng)由政府審核、在養(yǎng)老部門全面考慮申請人需求、收入來源、地方資源狀況后，再?zèng)Q定是否為其提供居家護(hù)理服務(wù)，以及提供什么樣的居家護(hù)理服務(wù)。由于我國居家養(yǎng)老服務(wù)的程序化管理仍不夠完善，因而英國的居家養(yǎng)老管理制度值得我國的借鑒。為了幫助英國老年人健康養(yǎng)老，“個(gè)案管理式照顧服務(wù)”是絕大部分英國社區(qū)實(shí)行的服務(wù)，此服務(wù)小組的成員多為積極的在校志愿者及社會(huì)工作者，通過他們對社區(qū)老人的全面評估與規(guī)劃、追蹤、回訪、照料、監(jiān)控，將英國老年人的生活滿意度及質(zhì)量大大提高，也在一定程度上將選擇入住養(yǎng)老院的老年人比率降低。

服務(wù)類型、管理類型為美國普遍針對社區(qū)養(yǎng)老的管理模式。依據(jù)功能與性質(zhì)的差異，美國政府將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為一般護(hù)理照顧型、技術(shù)護(hù)理照顧型、中級護(hù)理照顧型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每種機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與特色各不相同，都能為老人提供不同的服務(wù)要入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足老人多樣化的需求。在美國，老人首先應(yīng)通過嚴(yán)格的篩選與評估，再?zèng)Q定選擇去那種類型的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為了保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量以及老人的利益，美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年都要經(jīng)受美國政府的嚴(yán)格檢查與監(jiān)管。由此可見，發(fā)達(dá)國家不僅有著健全且完善的養(yǎng)老制度，且隨著時(shí)代的腳步，養(yǎng)老制度朝更更多元化、更專業(yè)化、更人性化的方向發(fā)展，然而我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚且存在服務(wù)內(nèi)容雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重等缺陷，不妨借鑒發(fā)達(dá)國家完善的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老理念，結(jié)合本國特色，構(gòu)建出具有中國特色的養(yǎng)老模式，也可取其精華，去其糟粕，通過參考國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式,實(shí)行國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分等級發(fā)展，幫助國內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著更專業(yè)化、多元化、人性化的方向發(fā)展。

2.選題的理論依據(jù)、研究內(nèi)容和研究方法 （1）理論依據(jù)

政府養(yǎng)老問題相關(guān)理論。

（2）研究內(nèi)容 本文最初敘述了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析當(dāng)前養(yǎng)老政策的實(shí)際情況；之后探究順德政府養(yǎng)老政策的實(shí)施現(xiàn)狀，包含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、老人優(yōu)待辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)部分?；谏鲜鲅芯績?nèi)容指出順德政府在實(shí)施養(yǎng)老政策中面臨的問題，包含

等多個(gè)部分。最終尋找出順德養(yǎng)老政策有效實(shí)施的對策。

（3）研究方法

第一，調(diào)查分析法，利用對相關(guān)政府養(yǎng)老問題的調(diào)查進(jìn)行分析。第二，文獻(xiàn)研究法。收集并參考相關(guān)文獻(xiàn)，對政府養(yǎng)老存在的問題及原因進(jìn)行深入分析，并提出具體的解決辦法。

3.進(jìn)度安排

2017 年 11 月，確定選題； 2017 年 12 月，開題并撰寫開題報(bào)告； 2018 年 1 月—3 月底，完成初稿； 2018 年 4 月—4 月底，完成二稿； 2018 年 5 月—5 月中旬，完成三稿； 2018 年 5 月 20 日完成最終稿，提交答辯。

4.研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)，預(yù)期結(jié)果和成果形式 （1）研究的重點(diǎn)和難點(diǎn) 重點(diǎn)是政府養(yǎng)老問題的理論敘述與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，難點(diǎn)就是政府養(yǎng)老問題存在的問題和其處理措施。

（2）預(yù)期結(jié)果和成果形式 預(yù)期結(jié)果：通過深入分析，敘述政府養(yǎng)老政策理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而尋找出當(dāng)前政府養(yǎng)老政策過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，尋找出合適的處理方案。優(yōu)化政府養(yǎng)老政策

成果形式：本文分析內(nèi)容最終會(huì)撰寫成畢業(yè)論文，接受導(dǎo)師的檢閱。

學(xué)生簽名：______________

****年**月**日 指導(dǎo)教師意見（本文的選題深度、廣度、工作量等）

指導(dǎo)教師簽名：______________

****年**月**日 教研室意見

教研室主任簽名：______________

****年**月**日

注：題目來源：A-教師科研項(xiàng)目；B-教師自定；C-學(xué)科競賽；D-學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目；E-其它。

第五篇：對基層政府依法行政的調(diào)研對策

2004 年3 月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求，以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?；鶎诱?，特別是地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無錫的縣、區(qū)政府，近十年來，根據(jù)黨和國家依法行政的要求，不斷創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。筆者以無錫市錫山區(qū)為例，探

討縣區(qū)級政府按照依法行政的內(nèi)涵，堅(jiān)持依法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的道路。

一、基層政府依法行政的探索與實(shí)踐

（一）建立依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，保證重大決策的正確性

為了保證政府決策不失誤，在決策過程中必須建立依法、科學(xué)、民主的機(jī)制。所謂“依法”，就是在保證國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的前提下，創(chuàng)新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大決策，更符合本地實(shí)際。所謂“科學(xué)”，制定的行政措施必須符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求和規(guī)律，還必須具有可操作性。所謂“民主”，就是要全面聽取社會(huì)各界人士的意見，使決策充分體現(xiàn)民意。作為縣級政府重要決策內(nèi)容的行政措施，近幾年來，在制定過程中，錫山區(qū)政府形成了保證“立法”質(zhì)量的有效機(jī)制。

一是制定“立法”計(jì)劃。對每年的制定行政措施等規(guī)范性文件時(shí)，要求有關(guān)部門在上年第四季度將下年“立法項(xiàng)目”報(bào)法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)篩選、征求意見，然后在政府常務(wù)會(huì)議上審議后實(shí)施，保證“立法”的計(jì)劃性。

二是征求意見。對區(qū)政府部門起草的，有政府發(fā)布的行政措施草案交區(qū)法制機(jī)構(gòu)后，以信函形式征求區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，法制機(jī)構(gòu)收集反饋意見后進(jìn)行修改。

三是召開座談會(huì)、聽證會(huì)。對涉及民生大事的項(xiàng)目，如征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、安置房建設(shè)、社區(qū)管理、生活垃圾費(fèi)收取等，通過座談會(huì)或聽證會(huì)的形式聽取人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表，以及管理相對人的意見。

四是疑難問題及時(shí)咨詢專門人才。對涉法的行政措施中的疑難問題，以及在信訪投訴、行政復(fù)議、行政訴訟中的可能影響政府決策的重大問題，及時(shí)召開咨詢會(huì)，認(rèn)真聽取由大學(xué)教授、法官、律師等專業(yè)人才組成的區(qū)法律咨詢委員會(huì)委員的意見。

五是所有涉法的行政措施都有法制機(jī)構(gòu)審核。報(bào)送區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的所有涉法行政措施草案，都由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法審核，未經(jīng)審核，不得送審。區(qū)政府對于區(qū)域規(guī)劃、政府投資的重大項(xiàng)目等，都要經(jīng)過有關(guān)專家的反復(fù)論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和重大項(xiàng)目投資不失誤。由于政府在決策中遵循“依法、科學(xué)、民主”的原則，有效地保證了政府決策的正確性。

（二）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政執(zhí)法的合法性與適當(dāng)性

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第一，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。如錫山早在1997 年就開始建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，隨著區(qū)域調(diào)整、法律修訂、職能轉(zhuǎn)換等情形變化，區(qū)各部門先后三次修訂了行政執(zhí)法責(zé)任制。重新梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等等。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)從原來的行政執(zhí)法全面檢查，到對行政處罰案卷、行政許可案卷為重點(diǎn)的評查。通過執(zhí)法案卷的評查，全區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對評查情況，主要是發(fā)現(xiàn)的問題，函告有關(guān)執(zhí)法部門，并監(jiān)督其整改。

第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制的考核方式。把行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)外，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求全面、真實(shí)地反映每一個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。年終時(shí)，對認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政成績顯著的部門，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)和評為依法行政先進(jìn)單位嘉獎(jiǎng)，對在行政執(zhí)法中發(fā)生問題或后進(jìn)的單位，給予扣分和通報(bào)批評。

第三，建立錯(cuò)案責(zé)任追究和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。依法制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立對執(zhí)法中錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法者的責(zé)任和連帶責(zé)任的追究體系。通過責(zé)任追究制度的建立，使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

（三）建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督

建立外部監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，采取了以下措施：

1.開展外部評議。為了客觀了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況，做到內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合起來。每年年底，該區(qū)組織人大代表，政協(xié)委員及社會(huì)各界人士一千多人對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式進(jìn)行評議，評議結(jié)果包括得分和意見及時(shí)反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)評議情況作為考核的重要依據(jù)。

2.聘任特邀監(jiān)督員和窗口企業(yè)。錫山區(qū)聘

任了12 名區(qū)人大代表、政協(xié)委員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立了15 個(gè)企業(yè)（包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)等）為行政執(zhí)法監(jiān)督的窗口的企業(yè)。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督窗口企業(yè)對行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動(dòng)中的問題和意見，隨時(shí)反饋給法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)，法制機(jī)構(gòu)不定期走訪特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法窗口

企業(yè)，區(qū)政府還每年召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的意見。

3.建立投訴制度。區(qū)政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心，公布投訴電話和網(wǎng)址，接受群眾對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴。通過外部行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了行政機(jī)關(guān)大量的違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

二、基層政府依法行政存在的問題與對策

基層政府通過近十年推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地促進(jìn)了依法行政，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從思想觀念上看，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念沒有一般公務(wù)人員強(qiáng)。雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國社會(huì)主義初級階段的政治綱領(lǐng)，由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法與權(quán)的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權(quán)傾斜；還有的人認(rèn)為依法辦事就是剝奪自己的權(quán)力，所以無視法制的存在。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法。特別有少數(shù)人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現(xiàn)。一般公務(wù)人員平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，經(jīng)常參加培訓(xùn)班，開展案例分析會(huì)，由于行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法行為與責(zé)任結(jié)合起來，相對法律觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)要比有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”觀念與一般公務(wù)人員的差異，影響了部門依法行政的展開。

2.從依法管理上看，一般行政機(jī)關(guān)的重視程度沒有重點(diǎn)執(zhí)法部門高。政府行政機(jī)關(guān)都是按照國家法律法規(guī)設(shè)定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執(zhí)法權(quán)限，盡管經(jīng)過幾次執(zhí)法主體和執(zhí)法行為依據(jù)的梳理，有些部門工作人員還不知道自己部門有“法”，有哪些法。行政執(zhí)法權(quán)一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務(wù)人員視為拘留、罰款才是執(zhí)法行為，執(zhí)法與己無關(guān)，所以在部門工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規(guī)范，影響了工作效率和質(zhì)量。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等重點(diǎn)執(zhí)法部門，把依法行政當(dāng)作“生命線”，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)法水平普遍較高，由于行政執(zhí)法在一個(gè)地區(qū)存在差異，帶來不平衡性，使該地區(qū)政府形象在群眾中受損。

3.從履行法定職責(zé)上看，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來黨和國家在不斷強(qiáng)調(diào)依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等對行政行為有了嚴(yán)格的實(shí)體和程序要求，對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員帶來很大壓力，甚至有些人產(chǎn)生了“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)“的錯(cuò)誤想法，還有些人員誤解為：市場經(jīng)濟(jì)是萬能的，一切由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場主體的違法行為。結(jié)果在社會(huì)生活中違章建筑、非法占地、污染環(huán)境等事件屢屢發(fā)生。某鎮(zhèn)違法建筑數(shù)千平方米，施工期跨3 年，有關(guān)部門就是視而不見，見而不聞，在強(qiáng)制拆除后，也沒有一個(gè)部門主動(dòng)承擔(dān)“不作為”的責(zé)任，由此給政府造成了很大的負(fù)面影響。

4.從法律運(yùn)用上看，保護(hù)行政機(jī)關(guān)自身利益的多，維護(hù)管理相對人權(quán)益的少。處罰的目的是教育當(dāng)事人，糾正違法行為，而個(gè)別行政機(jī)關(guān)為完成罰款指標(biāo)或?yàn)樽陨頇?quán)益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權(quán)，忽視了管理相對人違法的某些客觀因素，對沒有社會(huì)危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會(huì)效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會(huì)公眾的不滿。在執(zhí)法者與管理者發(fā)生法律沖突時(shí)，特別是發(fā)生信訪、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯存在違法行為或執(zhí)法“不適當(dāng)”，但還是強(qiáng)詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對方經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜代價(jià)要求對方“撤訴”，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。

為了改變以上狀況，筆者建議

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“法治”意識(shí)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求廣大公務(wù)人員，特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要進(jìn)一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會(huì)、依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依法行政，真正做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

2.要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。通過全民普法宣傳教育，公民的法律意識(shí)有了很大提高，他們對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政加以批評、抵制的情況多了，通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的情況也增多。所以行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行政機(jī)關(guān)的法制意識(shí)提高了，才能保證政府全面推進(jìn)依法行政。

3.加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府也創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的正確實(shí)施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用，但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據(jù)基層行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，還要進(jìn)一步爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，通過依法行政，樹立誠信政府和責(zé)任政府的形象。

4.違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。行政機(jī)關(guān)及工作人員行使法律賦予的行政職權(quán)，代表國家依法管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”，接受商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。對于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發(fā)生的有效措施。通過責(zé)任追究，嚴(yán)肅法紀(jì)，在行政機(jī)關(guān)形成依法行政的氛圍，從而推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開的會(huì)議上重申了胡錦濤總書記“和諧社會(huì)”的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處?；鶎诱诮ㄔO(shè)“和諧社會(huì)”中負(fù)有重要責(zé)任，只有堅(jiān)持依法行政，才能為建設(shè)“和諧社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。