第一篇：依法行政

一、相關(guān)熱點分析

（一）釣魚執(zhí)法

1．熱點簡介

上海私家車車主張先生因為動了惻隱之心去救助路邊的行人，不料此舉竟然引來了“非法營運”的橫禍。張先生在上班途中，因路人“胃疼”動了惻隱之心而搭其上路，結(jié)果張按其要求停車時，“搭客”拔了他的鑰匙，車外七八個身著制服的人將張拖出車外，還被雙手反扣，卡住脖子，搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是城市交通執(zhí)法大隊的，要他交錢才能拿回車，在各種壓力下，最后張交了1萬元才取回車。

2．熱點思考

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很大的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執(zhí)法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）城管暴力執(zhí)法 1．熱點簡介

2008年11月27號,18歲的唐山小伙曹強在北京午門附近散發(fā)小廣告被執(zhí)勤的城管發(fā)現(xiàn)．在一名城管開車另一名城管跑步的雙向追擊下，曹強被堵在筒子河半米來高的護墻邊，哀求未果后，威脅城管不要近前，否則跳下去。一個城管說：?你不是要跳嗎？有本事你跳啊！?聽到這話后，男孩將頭上的帽子一把拽下，縱身跳進了筒子河內(nèi)?！辈軓姾傲寺暎骸拔也粫斡?！”便沉了下去。20分鐘后，他的尸體被打撈上來。

2．熱點思考

城管在管理過程中直接或間接致小販死亡的案件已經(jīng)屢見不鮮，在全國各地均有發(fā)生。比如重慶三城管把小販劉某打死，卻一直沒有相關(guān)機構(gòu)進行管理。從本質(zhì)上說，城管不是執(zhí)法機關(guān)，不具有執(zhí)法的權(quán)力，更不要說暴力執(zhí)法。我國執(zhí)法制度存在重大缺陷，城管隸屬于政府，但又不是編內(nèi)人員，是政府在鉆現(xiàn)行制度的空子。需要加大體制改革，堅持以人為本，為經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所，注意管理的方式、方法等等。

二、常用語

1．依法行政，依法治國。

2．法典是人民自由的圣經(jīng)。

3．法是人和其他創(chuàng)造物在自己的行動中為了保持普遍和平而遵循的規(guī)則。

4．法者，國家所以布信于天下也。5．國于天地，恃法律而存在。

6．嚴格執(zhí)行法律是政府的生命。

7.一 民之軌，莫如法。

8．只有人民可以制定法律。

9．令則行，禁而止。

10．保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、熱點練習(xí)

1.談?wù)勀銓τ凇靶姓?quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”這句話的理解。

2．談?wù)勀銓τ凇皥?zhí)法不是執(zhí)罰”的認識。

3．你對釣魚執(zhí)法這一現(xiàn)象有什么看法？

四、例題解析

《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例（草案征求意見稿）》規(guī)定，闖紅燈等10種行為除首次犯規(guī)免予罰款外，都將處以高額罰款，達1000元之多，酒后駕車罰款可達10000元。你怎么看待？

答題思路 1．破題表態(tài)

2．論證分析（正面分析、負面分析、綜合分析、完善對策）

3．聯(lián)系實際，拔高升華

【參考答案】

（破題表態(tài)>

深圳出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例f草案征求意見稿）》，是政府出于改善交通環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全的考慮而作出的決策，但同時，這個處罰條例的合法性、可行性和實施的結(jié)果等也是需要考慮的問題，我們必須辨證看待此政策的推行。

（論證分析）

深圳是改革開放的前沿陣地，開放早，經(jīng)濟發(fā)達，車輛也多。如何解決群眾出行難的問題，確保出行安全，是政府的重大任務(wù)。深圳政府想通過高額罰款來制止交通不文明現(xiàn)象的發(fā)生．出發(fā)點是好的，效果也肯定有。

此條例一公布便在社會上引起了不少爭議．尤其是采取高額罰款能不能解決問題，還有對罰款的合理性提出質(zhì)疑的，也有對罰款的流向表示關(guān)注的?？傊?，是爭議四起。導(dǎo)致的結(jié)果必定是推行的不順暢，為此，必須采取切實措施保證此條例的推行。將罰款存入專戶，用于交通肇事受害者救治。對無賠償能力的肇事者，由交通事故基金賠償受害者20%的損失。形成一種制度，不符合文明執(zhí)法的精神，不利于建立和諧的社會關(guān)系，可以人性化地設(shè)置措施。鼓勵更多的人加入“社會義工”的行列。

<拔高升華>

我們出臺一個政策的時候，要事前做好調(diào)研活動，開好聽證會，集思廣益，給與群眾話語權(quán)，搞好論證，辦出特區(qū)特色，構(gòu)建和諧的出行行為，使特區(qū)的交通再上一個新的臺階。

第二篇：依法行政

***國家稅務(wù)局 依法行政示范單位申請資料

近年來，我局圍繞依法行政這個中心，瞄準創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊伍建設(shè)為保障，狠抓稅收執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機制，初步形成了規(guī)范有序的稅收執(zhí)法程序，敬業(yè)奉獻的稅收職業(yè)道德風(fēng)尚，文明和諧的稅收征納關(guān)系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻。

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政的實施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領(lǐng)全局各項業(yè)務(wù)工作的最高點，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員任副組長、各分局、室、所負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作的具體任務(wù)細化分解到各有關(guān)科室，確保各項創(chuàng)建任務(wù)落到實處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標，真正做到了年初有計劃，年內(nèi)有檢查、有落實、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實到了稅收工作的各個環(huán)節(jié)。

二、堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務(wù)人員學(xué)法機制

我局把加強對稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點，創(chuàng)新開展各種形式的培訓(xùn)教育活動，稅務(wù)干部的法制意識、執(zhí)法能力得到很大提高。開展打造“學(xué)習(xí)型”國稅機關(guān)活動，改進法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，堅持“個人自學(xué)”與“集中學(xué)習(xí)”相結(jié)合、專家學(xué)者輔導(dǎo)講座與稅收實務(wù)操作相結(jié)合，分層次組織全員學(xué)習(xí)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)稅務(wù)干部學(xué)法、懂法、守法。如4月22日，聘請中國知名律師、國家稅務(wù)總局法律顧問、國家稅務(wù)總局行政復(fù)議委員會委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報告；聘請興城稅務(wù)培訓(xùn)中心的張新光校長對《小企業(yè)會計準則》進行詳細講解；對全體稅務(wù)人員就“營改增”稅制改革的相關(guān)政策、法規(guī)進行培訓(xùn)。

（二）大力加強稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國稅形象的大好時機。我局黨組歷來非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細的活動實施方案，保證了宣傳活動的順利開展。我局于2013年“誠信興商宣傳月”活動中在 廣播電臺播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠信納稅”的相關(guān)資料進行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場，向水果批發(fā)市場的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識手冊200冊。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，做好納稅輔導(dǎo)

1、成立 納稅人培訓(xùn)學(xué)校

區(qū)納稅人培訓(xùn)學(xué)校于2012年6月29日成立，實體課堂設(shè)于局二樓會議室。納稅人培訓(xùn)學(xué)校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護納稅人合法 權(quán)益為主線、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學(xué)目標,注重教學(xué)的權(quán)威性和針對性，努力為納稅人提供緊跟政策動向的涉稅培訓(xùn)、權(quán)威的納稅輔導(dǎo)以及貼心的辦稅服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校每個月至少開展一次教學(xué)活動，2013年以來對2690人次進行了培訓(xùn)，如特邀 培訓(xùn)中心的高級會計師 校長親臨授課；培訓(xùn)學(xué)校對最新征管操作規(guī)程與相關(guān)政策法規(guī)進行詳細講解---“同城通辦”、“營改增”應(yīng)稅服務(wù)業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開具系統(tǒng)、“營改增”實務(wù)操作等進行培訓(xùn)。

2、利用多種形式開展納稅輔導(dǎo)、政務(wù)公開工作

為了拉近稅務(wù)機關(guān)與納稅人的距離，更好的開展各項稅收工作，我們不斷進行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動，及時了解企業(yè)在日常工作中遇到的問題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務(wù)；

（4）利用計算機專業(yè)人才設(shè)計形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動畫片在辦稅服務(wù)廳進行播放宣傳。

3、做好納稅服務(wù)需求管理工作

為推動納稅服務(wù)工作，促進納稅服務(wù)水平再上新臺階，我局利用納稅人培訓(xùn)學(xué)校、稅法宣傳活動以及多媒體平臺等方式發(fā)放納稅服務(wù) 需求問卷近900份，其中回收有效問卷836份。調(diào)查對象包括大型國企、中小企業(yè)以個體工商戶等，主要針對納稅人對優(yōu)化納稅服務(wù)的意見、建議及我局辦稅服務(wù)廳的工作滿意度進行調(diào)查。通過對回收問卷的分析總結(jié)，及時解決納稅人需求。以納稅人需求為導(dǎo)向，進一步完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、做好納稅人權(quán)益保護工作

維護納稅人合法權(quán)益，制定內(nèi)部管理制度，加強區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權(quán)處理機制，提供舉報電話、意見薄等，加強內(nèi)部檢查，接受社會監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機制

為了切實提高稅收征收管理行政決策的科學(xué)性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實。如成立重大稅務(wù)案件審理委員會、完善《注銷稅務(wù)登記程序》、規(guī)范個體稅收定額程序和稅務(wù)文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達起征點1586戶、達到起征點157戶），并將新規(guī)程進行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學(xué)性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴格落實稅收規(guī)范性文件會簽制度，對業(yè)務(wù)科室制定的規(guī)范性文件進行審核、把關(guān)，維護了涉稅規(guī)范性文件的嚴肅性。通過嚴格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開展了稅收規(guī)范性文件清理活動，對稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案備查，清理、公告、匯編等工作從制度上進行了規(guī)范和完善。共對6個文件進行清理，現(xiàn)仍在使用，為準確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）遵守執(zhí)法程序，強化行政審批事項

1、堅持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計劃43943萬元，截止2013年11月份已完成33795萬元，其中市本級完成12212萬元，完成計劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬元，完成計劃的96.04%；增值稅完成26907萬元，所得稅完成6765萬元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫、違規(guī)調(diào)庫、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報備的資料比較齊全，能嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項稅收優(yōu)惠政策方面嚴格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，無擅自擴大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標準等情況，無越權(quán)減免稅的情況。

2、嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開展了納稅評估工作，全年完成納稅評估83戶，查補稅款88.4萬元，其中增值稅31.8萬元，企業(yè)所得稅56.6萬元，滯納金1.5萬元；加強稅務(wù)登記管理，認真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對直接關(guān)系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實情的基礎(chǔ)上，按照稅收征管法規(guī)定，進行審批。加強欠稅管理，每季度依法進行欠稅公告，堅決杜絕新增欠稅。

3、強化審批事項管理

今年，我局對近年來取消和下放稅務(wù)行政審批項目落實情況進行了自查，已取消8項行政審批、下放2項行政審批事項。對相關(guān)規(guī)范性文件進行了清理或修改，制訂相應(yīng)后續(xù)管理制度，調(diào)整相應(yīng)工作流程。

四、加強監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進稅收執(zhí)法規(guī)范化

（一）扎實執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學(xué)化、精細化的一個重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時進行過錯信息的修改和補錄，并指定系統(tǒng)管理員每個工作日對執(zhí)法子系統(tǒng)的運行情況進行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對可修改過錯及時進行修正,今年以來，在執(zhí)法系統(tǒng)的運行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯。配合執(zhí)法考核工作，進一步完善了稅收行政 執(zhí)法責(zé)任制、稅收管理員績效考核管理等一系列強化政策落實的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務(wù)總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過錯項7項，涉及過錯11戶次，均已做無過錯申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機制

一是妥善處理納稅人舉報投訴，強化政風(fēng)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)。我局通過陽光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。以強化內(nèi)控機制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀行為；二是降低執(zhí)法風(fēng)險。深入開展執(zhí)法檢查，及時對存在問題進行了整改；對規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實等方面進行執(zhí)法督察，并按要求對市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題進行了自查自糾，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險；三是深化黨務(wù)政務(wù)公開。在辦公樓一樓及辦稅服務(wù)廳設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開園地，及時公開相關(guān)政策、信息，第一時間對國家最新出臺的相關(guān)政策法規(guī)進行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報和咨詢，收到了良好效果。

通過扎實開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過長期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強化了稅務(wù)人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識，牢固樹立了法制觀念，實現(xiàn)了由過去只 注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識綜合運用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過程中，改變了過去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會了從法律角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長效機制，有效克服了過去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實體輕程序等問題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“執(zhí)法服務(wù)并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務(wù)”理念，稅務(wù)執(zhí)法人員嚴格按職責(zé)、按權(quán)限、按時限、按規(guī)程辦事，公開、公正、透明地開展稅收執(zhí)法成為一種自覺行動，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，樹立了國稅機關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會形象，實現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會群眾滿意、納稅人滿意”的目標，連續(xù)多年取得了政風(fēng)行風(fēng)民主評議名列前茅的好成績。

總之，依法行政是實施依法治國方略和建設(shè)法治國稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們將以此為契機，始終注重隊伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎(chǔ)，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動不斷引向深入，全面實現(xiàn)依法行政工作目標，力爭早日把我局建成上級滿意、社會滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會發(fā)展做出新的貢獻。

第三篇：依法行政匯總

一、強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力

寶坻區(qū)積極推進理論中心組集體學(xué)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，制定了《中共寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度》和《寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計劃》，區(qū)委宣傳部下發(fā)了《2014年寶坻區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法安排意見》，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容和要求進行了詳細的規(guī)定。區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)計劃中將黨的十八大和十八界三中全會有關(guān)依法治國列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，隔月進行一次集體學(xué)習(xí)，每半年組織一次專題學(xué)習(xí)研討，形成了集體學(xué)習(xí)、自學(xué)、調(diào)查研究和集體研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)，全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維能力進一步提高。

為切實增強干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，區(qū)委組織部按照中央、市委和區(qū)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的部署，制定《寶坻區(qū)2014年干部教育培訓(xùn)重點班次計劃》，通過開辦“周末專家講堂”、聘請法學(xué)專家教授講座、領(lǐng)導(dǎo)干部上臺講課和“訂單式”講法等多種方式，對各街鎮(zhèn)、區(qū)直單位處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員進行專題法律培訓(xùn)、任職法律培訓(xùn)（包括處級和科級干部）、能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)、政策水平和依法履職能力。

二、進一步強化公務(wù)員學(xué)法用法工作 為強化公務(wù)員學(xué)法用法工作，在區(qū)年初的普治工作意見和法治建設(shè)工作實施方案里都對公務(wù)員學(xué)法用法工作提出硬性要求，要求各級各部門強化公務(wù)員學(xué)法用法工作，根據(jù)本部門工作實際，有針對性地安排學(xué)法內(nèi)容，全年法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于40學(xué)時。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各部門還結(jié)合部門職能實際，積極組織開展法律知識培訓(xùn)活動。例如：2014年5月，區(qū)政法委組織政法干警、執(zhí)法工作人員、綜治工作黨委副書記、司法所長、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等540余人參加的，由中國政法大學(xué)常寶國教授主講的“法治國家與政法干部職業(yè)道德建設(shè)”專題講座。2014年7月，區(qū)人力和社會保障局組織開展了為期3天的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，來自全區(qū)24個鎮(zhèn)街、3個工業(yè)園區(qū)企業(yè)及15家工會干部，共計177人參加了此次培訓(xùn)，市人力社保局仲裁處、仲裁院領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，講解了《協(xié)調(diào)員職業(yè)道德與勞動標準》解讀、《勞動關(guān)系與合同》案例研討等課程，并對當前全市勞動爭議調(diào)解仲裁工作面臨的新形勢和新要求做了分析解釋，教學(xué)內(nèi)容適用、效果明顯。2014年7月30日，區(qū)司法局組織全區(qū)各街鎮(zhèn)主管政法副書記、全體司法助理員、基層人民調(diào)解員代表共計160多人參加的調(diào)解知識培訓(xùn)。有效地提高了全區(qū)各部門公務(wù)員的法律意識和依法辦事能力。

為提高基層公職人員的法律素質(zhì)，各部門單位還組織精干力量深入基層進行法律知識講座活動。例如：區(qū)司法局在 全區(qū)24個街鎮(zhèn)司法所開展“崗位練兵大比武”活動，全系統(tǒng)100余人參加法律知識競賽答題培訓(xùn)，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個街鎮(zhèn)開展調(diào)解法律知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的各街鎮(zhèn)達到500余人。寶坻區(qū)法院緊密結(jié)合當前黨的群眾路線教育實踐活動，由一名副院長親自帶隊到周良街道開展“美麗寶坻 雙城橋頭堡”和土地承包法專題講座活動。通過各類法制講座和培訓(xùn)活動，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識和能力。

三、嚴格落實處級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度 為推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，2013年制定下發(fā)了《寶坻區(qū)關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》和《寶坻區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識考試實施辦法》，并深入貫徹落實。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，對擬提拔的109名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了法律知識考試。在全區(qū)營造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的濃厚氛圍。區(qū)委書記賈鳳山在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試情況報告上批示：“這一舉措是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運用的重要一筆，望繼續(xù)推進，務(wù)求新實效”。區(qū)委副書記、區(qū)長李森陽批示：“工作到位”。

為積極應(yīng)對新形勢對公職人員隊伍的法治建設(shè)需求，促進公職人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，我們制定出臺了《寶坻區(qū)關(guān)于進一步加強公職人員學(xué)法用法工作實施意見》和 《寶坻區(qū)科級干部任職法律知識考試辦法》，正在與相關(guān)部 門協(xié)調(diào)運作中，我們將加大力度推動落實這些工作。

寶坻區(qū)依法治區(qū)辦公室 2014年7月31日

第四篇：依法行政

穩(wěn)步推進衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作

概念：依法行政，是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理的活動。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

作用：依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。

依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政是踐行“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。

依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作實際，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》等公共法律和《食品安全法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，緊緊圍繞社會輿論和人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等一系列民生熱點問題，認真落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，秉公執(zhí)法，依法行政，全力以赴，開拓創(chuàng)新，通過全所干部職工的共同努力，使各項執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，為維護全縣正常的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序做出積極貢獻。現(xiàn)將我單位今年的依法行政工作計劃如下：

一、健全領(lǐng)導(dǎo)組織，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實

今年我所行政執(zhí)法工作要在衛(wèi)生局的周密部署下，在所領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下，對衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做全面認真地梳理和歸檔，進一步落實主管領(lǐng)導(dǎo)和個體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任，明確各職能科室對各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，為我所依法行政工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要按照合法、合理、程序正當?shù)囊?，嚴格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說明理由、聽證、救濟等各項行政程序制度，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。

二、注重宣傳培訓(xùn)，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

內(nèi)部培訓(xùn)方面，要組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等，鼓勵廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓(xùn)。社會宣傳方面，針對部分從業(yè)人員法律意識比較淡薄、學(xué)法守法積極性不高、行業(yè)自律意識不強的實際，舉辦餐飲業(yè)、學(xué)校及建筑工地食堂負責(zé)人培訓(xùn)班、公共場所負責(zé)人培訓(xùn)班”，積極開展“3?15” 和食品安全法律法規(guī)宣傳活動，通過堅持不懈的宣傳培訓(xùn)，全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高，廣大公共衛(wèi)生從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識逐步增強，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。

三、完善內(nèi)部制約機制，認真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查

為強化內(nèi)部制約機制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，要根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點，扎實開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要以衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、舉報投訴案件的受理查辦、監(jiān)督員執(zhí)法行為和風(fēng)紀稽查、執(zhí)法文書使用制作、衛(wèi)生行政處罰行為等六項內(nèi)容為重點，對存在的問題按照“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進到位、督導(dǎo)檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進提供了內(nèi)部保障。

四、堅持以人為本，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

為提高我所監(jiān)督執(zhí)法能力，掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政許可程序，采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、橫向交流、學(xué)歷教育等多種有效形式，積極運用監(jiān)督、幫助、促進相結(jié)合的辦法，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。我所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔業(yè)務(wù)骨干參加省、市監(jiān)督部門的培訓(xùn)。通過堅持不懈的教育培訓(xùn)，全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力進一步提高。

五、倡導(dǎo)陽光執(zhí)法，大力推進依法行政政務(wù)公開

為促進依法行政，增強行政管理活動的透明度，完善監(jiān)督制約機制，提高行政效能，結(jié)合實際，講求實效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務(wù)公開力度。一是設(shè)立內(nèi)容齊全、簡單明了的政務(wù)公開專欄，專欄的基本內(nèi)容包括：單位的服務(wù)宗旨和原則、執(zhí)法依據(jù)、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、許可時限、執(zhí)法人員的姓名和照片、收費標準等，臨時公開欄陸續(xù)公開工作動態(tài)、信息等。二是在門廳設(shè)立了“投訴意見舉報箱”，廣泛征求、收集社會各界對本單位及個體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。三是印制《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》和各類衛(wèi)生規(guī)章制度，向公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)放，公開單位簡介、職能職責(zé)、舉報投訴電話等。四是公開工作紀律、服務(wù)承諾等，接受社會群眾監(jiān)督。通過一系列形式的政務(wù)公開，達到方便群眾辦事、強化權(quán)力監(jiān)督，落實民主決策、民主監(jiān)督制度。

六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實行人性化監(jiān)督服務(wù)

我所認真踐行“在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)”的工作理念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善便民措施，強化服務(wù)意識，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規(guī)范的衛(wèi)生行政許可工作機制。落實科學(xué)發(fā)展觀，將監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，把執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展衛(wèi)生行政許可工作的出發(fā)點，認真理解執(zhí)行衛(wèi)生行政許可的法律、法規(guī)，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生行政許可職權(quán)，在受理窗口公示衛(wèi)生行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；需要提交的全部材料目錄；申請書示范文本；辦理衛(wèi)生行政許可操作流程、地址、聯(lián)系咨詢和投訴監(jiān)督電話；收費標準和依據(jù)。辦理人員掌握衛(wèi)生行政許可程序和時效，在規(guī)定的時限內(nèi)出具“行政許可申請材料接收憑證”、“行政許可申請受理通知書”、“申請材料補正通知書”、“準予衛(wèi)生行政許可決定書”等衛(wèi)生行政許可文書。建立衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)庫，實行一戶一檔。

七、遵循執(zhí)法程序，衛(wèi)生行政處罰權(quán)規(guī)范運行

為進一步規(guī)范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。二是增強辦案透明度。在辦理適應(yīng)一般程序和聽證程序的案件中，始終堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案；辦案人員負責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；稽查科負責(zé)案卷的審核；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。三是嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制、首問負責(zé)制、承辦人負責(zé)制，做到行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。通過嚴格辦案程序，處罰力度逐步加大，執(zhí)法成效明顯提高。

八、注重日常資料收集，建立各類衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案。

為了加強和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案工作的管理，做好衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的收集和建檔，建立有衛(wèi)生行政許可檔案（含醫(yī)師、護士注冊等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項整治（檢查）檔案、舉報投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。

衛(wèi)生行政處罰注意的問題

一是主體合法

執(zhí)法主體合法。實施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。

被處罰主體認定準確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。

二是事實清楚，證據(jù)確鑿

執(zhí)法文書中所述違法事實是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當予以行政處罰的事實，準確記載違法的時間、地點、情節(jié)、程度和后果，違法事實認定客觀、準確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。

三是適用法律正確

做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準確引用到條、款、項、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

四是程序合法

適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達執(zhí)行、結(jié)案的步驟實施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都有相應(yīng)的執(zhí)法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務(wù)，聽取當事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人批準，重大案件集體討論決定。依法應(yīng)當移送其他執(zhí)法機關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。

幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求。

目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計共37種，這37種文書在過去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進行過共同的學(xué)習(xí)，并在實際工作中進行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點進述一下： *現(xiàn)場檢查筆錄 *詢問筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書

*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條

上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時糾正和規(guī)范。

（一）現(xiàn)場檢查筆錄 概念和作用：

現(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過程中對被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營等衛(wèi)生情況進行監(jiān)督監(jiān)測時所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場檢查筆錄制作的是否合法、真實、規(guī)范，從個人角度來說，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識水平和法律法規(guī)知識水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來說：也可以反映一個監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場檢查筆錄時務(wù)必切記三個原則（即客觀性真實性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個原則，重點講以下6個要點：

制作要求：

1、制作現(xiàn)場筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項：

一是現(xiàn)場檢查時必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。

二是檢查要著裝整齊。

三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。

四是檢查時必須有被檢查單位人員陪同；

五是必須在現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄，不準第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。

六是現(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）

七是頁面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺項，務(wù)必要寫明被檢查單位全稱，詳細地址，法人或負責(zé)人的真實姓名，必要時記錄身份證號、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或××衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。

②正文開篇:在現(xiàn)場檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫上：×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所×××、×××，在××飯店負責(zé)人×××的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、2、3等等，若現(xiàn)場檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁。

③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁的也要在續(xù)頁上簽字，并注明日期。同時，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫上執(zhí)法證號，并注明日期。

2、制作現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容要真實?，F(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場親眼看到的，因此要求：

①不是親眼看到的不能記；

②自己分析判斷的不能記；

③群眾舉報的不能記；

④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，作相互印證。

3、重點記錄主要違法事實：

現(xiàn)場檢查筆錄的最大特點是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實和行為，也就是說不能事無巨細的全部記錄，什么是主要違法事實，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實就是最主要的違法事實，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，就是最主要的違法事實，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實。只有抓住主要違法事實，才能有效的依法實施懲治。

4、記錄的事實要準確、具體。

現(xiàn)場檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們在制作現(xiàn)場檢查筆錄時，要力爭使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒有到過現(xiàn)場的人，看了現(xiàn)場檢查筆錄，也能對現(xiàn)場的違法事實有一個基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)知識，要有敏銳的觀察力和扎實的文字功底。準確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫和敘述時，不能使用縮略語：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡稱，如：××單位“無證經(jīng)營”，××業(yè)人員××ד無證上崗”等等。

5、筆錄制作要規(guī)范

①要求法言法語，也就是說要嚴格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語制作筆錄，例如，敘述無證經(jīng)營不要寫“沒有辦理衛(wèi)生許可證”或“無領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當寫“未取得衛(wèi)生許可證”。

②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡化字，不用錯別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例。

6、現(xiàn)場檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證。

現(xiàn)場檢查筆錄本身是證據(jù)文書，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠遠不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書如：行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問筆錄、產(chǎn)品檢驗報告書等等相關(guān)的法律文書作相應(yīng)印證，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場采取的行政措施都要在筆錄上作詳細記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無證經(jīng)營單位，在制作筆錄時即要記錄非法經(jīng)營的起止時間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來證明筆錄上記錄的時間，天數(shù)是真實的，一般來說，開業(yè)時間都是經(jīng)詢問之后，經(jīng)營者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實是難以成立的，因為經(jīng)營者隨時都可以否認自己原來的說法。同樣，對無證經(jīng)營單位，無證是主要違法事實，應(yīng)作重點記錄，但是單純一句話提示性的記錄無證經(jīng)營是不夠的（如：××飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營者正在進行的違法經(jīng)營事實和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場狀況，用事實來證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實的真實存在，現(xiàn)場檢查筆錄以文字形式將違法事實固定下來，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。

制作現(xiàn)場檢查筆錄沒有一個固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場而定，只要合法的、準確的將違法事實形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達到一個目的，就是使現(xiàn)場檢查筆錄這個證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達到弘揚法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。

衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點檢查的內(nèi)容

現(xiàn)場檢查筆錄記錄的違法事實多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行巡回監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進入現(xiàn)場后，應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容：

①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況；

②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；

④、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標識、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗情況；必要時進行采樣或按檢測計劃采樣；

⑥、食品索證情況；

⑦、用水衛(wèi)生情況。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見書

概念和作用：

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書，因為只要制作筆錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實和衛(wèi)生問題，而意見書是針對這些問題提出切實可行的改進意見。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。此外對違法事實輕微的而不需要給予行政處罰的當事人提出指令性的改正意見。同時，當衛(wèi)生行政部門對被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準的意見時而沒有相對應(yīng)的文書可選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。

制作要求：

1、要具有針對性；

2、具有可操作性；

3、文字文法規(guī)范意見表達正確、肯定；

4、一定要有明確的時間和期限，以確保整改意見的落實。

（三）詢問筆錄

概念和作用：

詢問筆錄是衛(wèi)生行政部門在進行案件調(diào)查，進一步查明事實，向當事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢問與案件有關(guān)情況時所制作的筆錄。

它和現(xiàn)場檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。

在一般的案件中和違法事實很明確的案件中，詢問筆錄是圍繞現(xiàn)場檢查筆錄的事實以一問一答形式做進一步調(diào)查和證實的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問一答，就不要在一問里面包含很多問題。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。

制作要求：

1、詢問之前最好擬定一個提問題綱，防止在詢問中一時疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。

2、詢問要緊扣案件主體，進行客觀全面的詳細記錄。

3、詢問程序要合法：

①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場；

②向被詢問人出示執(zhí)法證件表明身份；

③詢問者和被詢問者應(yīng)單獨個別進行詢問；

④告知被詢問人要詢問的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負的法律責(zé)任；

⑤要記錄清楚被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關(guān)系（當事人、受害人、知情人、證人等）。

⑥在正文上端務(wù)必寫上“我們是×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××，證件號??今天你店（如：出售過期奶粉）向你了解情況，你應(yīng)當實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負責(zé)，聽清楚嗎？”

⑦詢問完畢，交被詢問人核對無誤后簽字，注明時間。同時，要求被詢問人在正文下端空白處寫上：“以上記錄我看過，記錄屬實”如果詢問記錄有續(xù)頁的，也要同樣簽暑。

⑧記錄有修改的或認為是關(guān)鍵地方的（如姓名、時間、數(shù)量等）都應(yīng)由被詢問人按手印。

⑨嚴禁使用誘供、逼供、恐嚇等語言方式。

（四）證據(jù)先行登記保存決定書 概念和作用：

是衛(wèi)生行政部門在案件證據(jù)可能失滅或者以后難以取得的情況下，采取保全物證時而使用的文書。

它和證據(jù)先行登記保存處理決定書是一套證據(jù)類文書。保存決定書是責(zé)令當事人對案件所需物證進行保管的文書，而保管處理決定書則是對保存的這些證據(jù)作出的處理決定的文書。保存決定書具有強制性，保存期限為7天，一般在所有案件上，只要需要保存證據(jù)時，均可使用。

（五）衛(wèi)生行政控制決定書

概念和作用：

衛(wèi)生行政控制決定書是對已經(jīng)或者可能對人體健康造成危害時（如食品污染、食物中毒等）對當事人的食品、場所等作出的控制決定文書。

它和解除衛(wèi)生行政控制決定書是一套證據(jù)類文書。

控制決定書是對產(chǎn)品和場所作出的控制決定，而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產(chǎn)品，場所向當事人發(fā)出的文書。

衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政部門依法采取的行政強制措施，當事人必須執(zhí)行，其目的是為了防止不良后果的發(fā)生和擴大，控制期限為15天。

采取控制決定措施，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，而且控制的物品、場所要加貼封條。

控制決定書適用于食品污染，食物中毒等已經(jīng)或可能對人體健康造成危害的案件，一般案件不可隨意使用，更不可作為扣壓物品使用。

（六）封條

概念和作用：

封條是衛(wèi)生行政部門對物品、場所等進行封存時，直接加貼在物品、場所表面的法律文書。

封條不可單獨使用，不可隨意使用，一般和《證據(jù)先行登記保存決定書》、《衛(wèi)生行政控制決定書》必要時也和《產(chǎn)品樣品采取記錄》一起使用。

總之：在使用這些證據(jù)類文書時，一定要做到制作程序合法，書寫認真規(guī)范，杜塞敗訴漏洞，達到弘揚法制目的。

第五篇：如何加強依法行政

統(tǒng)計部門應(yīng)切實加強依法行政

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，統(tǒng)計工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，面對城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟和社會的運轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，如何在錯綜復(fù)雜的統(tǒng)計社會關(guān)系中，保障統(tǒng)計資料準確及時難度是越來越大，因此，統(tǒng)計部門應(yīng)切實加強統(tǒng)計的依法行政，實施依法治統(tǒng)，充分行使統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計工作的各項職權(quán)，才能排除來自方方面面對統(tǒng)計工作的干擾，解決統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作面臨的新矛盾、新問題，維護統(tǒng)計資料的準確及時，更好地分析和監(jiān)督經(jīng)濟社會運行情況，客觀公正地評估經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息咨詢監(jiān)督的整體功能，筆者根據(jù)十幾年的統(tǒng)計執(zhí)法工作實踐，就統(tǒng)計部門加強依法行政工作，談幾點粗淺的看法。

一、加強統(tǒng)計依法行政的必要性和迫切性

統(tǒng)計部門作為國民經(jīng)濟的核算中心，擔(dān)負著搜集整理國民經(jīng)濟信息、提供基本的統(tǒng)計產(chǎn)品、協(xié)調(diào)組織和管理全社會統(tǒng)計工作的重要職責(zé)。因此，加強統(tǒng)計依法行政，提高統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計工作法治化對促進整個社會及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）加強統(tǒng)計依法行政是國家加強法治建設(shè)的重要組成部分。堅持依法行政、建設(shè)法治政府是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計部門作為政府統(tǒng)計工作的行政管理部門，必須依法行政，必須在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，具備依法辦事的能力，切實按照法定權(quán)限和程序履行其工作職責(zé)，跟上依法治國、依法行政進程，把統(tǒng)計行政行為的整個過程納入法治軌道，切實做到依法開展統(tǒng)計工作。

（二）加強統(tǒng)計依法行政是提高經(jīng)濟決策的客觀需要。準確有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府進行經(jīng)濟決策和管理的依據(jù)，但是，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，統(tǒng)計調(diào)查對象越來越復(fù)雜多樣，對統(tǒng)計的重視和配合度下降，履行統(tǒng)計義務(wù)的法律意識弱化，遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為隨處可見，特別是迅速發(fā)展起來的民營企業(yè)，管理工作嚴重滯后，一些企業(yè)老板認為統(tǒng)計報表純屬是增加企業(yè)負擔(dān)，所以時常出現(xiàn)不愿配合甚至拒絕配合情況的發(fā)生，因此，只有堅持依法行政，才能維護統(tǒng)計工作的正常秩序，才能提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，才能保證統(tǒng)計工作的順利開展。

（三）加強統(tǒng)計依法行政是遏制腐敗行為的有效手段。一些激勵機制和考核機制的出臺，使那些統(tǒng)計法制觀念淡薄，不按科學(xué)發(fā)展觀辦事的干部，特別是一些基層干部，為了個人或小團體的利益及榮譽，違反統(tǒng)計法，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，根據(jù)需要隨意夸大或壓低統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以達到自己要政績，爭榮譽的目的。統(tǒng)計上的違法是一種危害性極大的腐敗行為。不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且挫傷了真抓實干者的積極性，因此，這就迫切需要統(tǒng)計部門切實加強依法行政，堅決實施依法統(tǒng)計。

（四）加強統(tǒng)計依法行政是保障統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。國家統(tǒng)計局已將推進統(tǒng)計依法行政提到重要議事日程，統(tǒng)計依法行政是在新形勢下科學(xué)有效地組織統(tǒng)計工作的必由之路，當前，統(tǒng)計工作在改革創(chuàng)新中正處在關(guān)鍵時期，所以，在統(tǒng)計工作中仍有某些不和諧的因素，需要采取措施進行調(diào)整解決，統(tǒng)計法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能，要創(chuàng)造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境，推動統(tǒng)計工作的全面發(fā)展，就必須依靠依法行政才能實現(xiàn)。

二、加強統(tǒng)計依法行政的困難和問題

近年來，統(tǒng)計部門在市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的過程中，存在的一些問題，在一定程度上影響了統(tǒng)計的依法行政，甚至影響到統(tǒng)計工作的正常健康開展。

（一）現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制亟待深化改革。統(tǒng)計管理體制就是一個國家組織領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)計工作的體系和制度。我國在統(tǒng)計管理體制上長期以來實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則，上級統(tǒng)計機關(guān)對下級統(tǒng)計機關(guān)實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方政府對本級統(tǒng)計機關(guān)實行行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制的種種弊端越來越凸現(xiàn)，由于統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，其人員、編制、經(jīng)費以及任免必然由地方政府決定，而區(qū)域性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀上又起著衡量各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的執(zhí)政水平、執(zhí)政理念和工作實績的作用，這就使得統(tǒng)計工作的開展在很大程度上要服從于地方領(lǐng)導(dǎo)，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，因此，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員就難以獨立地行使統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的弊端給統(tǒng)計部門的依法行政增加了不小的難度。

（二）統(tǒng)計人員依法行政的觀念亟待提高。統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員樹立正確的依法行政觀念是提高統(tǒng)計依法行政的前提和保證。統(tǒng)計法律規(guī)定：“統(tǒng)計人員應(yīng)當堅持實事求是、恪守職業(yè)道德，如實提供統(tǒng)計資料，準確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，特別強調(diào)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)受法律保護。任何地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)”。而在現(xiàn)實的工作中，由于統(tǒng)計人員依法行政的意識淡薄，所以對法律規(guī)定應(yīng)當作為的而不作為或者作為不到位時，并未意識到這也是違法，在統(tǒng)計工作中錯報漏報者有之，遲報拒報者有之，敬業(yè)不佳者有之，玩忽職守者有之，特別是一些基層統(tǒng)計人員工作不實，作風(fēng)飄浮，不進行調(diào)查研究，而是閉門造車，或按任務(wù)數(shù)填報，或“摸腦殼”估報，缺乏統(tǒng)計工作應(yīng)有的嚴肅性，尤其是一些統(tǒng)計人員還認為“端誰飯碗，聽誰使喚”，有意無意地做了弄虛作假的幫兇，助長了不正之風(fēng)的蔓延。即使有些堅持原則，依法行政的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員為了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性，堅決與在統(tǒng)計上弄虛作假的人作堅決的不妥協(xié)的斗爭，遭遇打擊報復(fù)，遭遇下崗時，這些統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員也是默默承受，不會拿起法律的武器來維護統(tǒng)計人員的合法權(quán)益。由此可見，統(tǒng)計人員依法行政的觀念亟待提高。

（三）統(tǒng)計執(zhí)法的能力和水平亟待加強。依法治統(tǒng)是統(tǒng)計工作健康發(fā)展的客觀需要，而統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，又直接影響依法行政的成效。應(yīng)當承認在統(tǒng)計執(zhí)法隊伍中法律科班出身的專門人才寥寥無幾，在知識結(jié)構(gòu)上完全掌握和熟知統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計法律知識的高水平全方位的復(fù)合型人才少之又少，大多數(shù)都是半路出家，既沒有系統(tǒng)的法律知識，又沒有全面的業(yè)務(wù)知識，更沒有辦案的實踐經(jīng)驗，這就在應(yīng)對包羅萬象的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，處理錯綜復(fù)雜的統(tǒng)計違法案件時顯得力不從心，甚至出現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯。

雖然近幾年統(tǒng)計執(zhí)法的力度有所加大，取得了一些成績，但離依法行政的要求還有很大的差距，相當一部分地區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法工作處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法難究的狀況仍不同程度的存在，不敢執(zhí)法，不善執(zhí)法的問題依然突出，查小不查大，查下不查上，唯上辦案，唯錢辦案，隨意執(zhí)法，以情代法，以錢代法，畸輕畸重，自由裁量度大等問題還依然不斷地出現(xiàn)。甚至有些統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計執(zhí)法問題上，不講黨性，不講原則，存在著怕得罪上級領(lǐng)導(dǎo)，怕搞僵與部門、企業(yè)的關(guān)系，怕打擊報復(fù)，怕影響統(tǒng)計報表的收集上報，怕難以查處執(zhí)行等思想顧慮，有的為了迎合政府領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)的利益出發(fā)，姑息遷就，甚至助紂為虐，嚴重損害了統(tǒng)計法律的權(quán)威，客觀上縱容和助長了弄虛作假等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。

強制無力也是統(tǒng)計執(zhí)法工作的一大瓶頸。很多違法單位認為統(tǒng)計法是“軟法”，是“豆腐法”，拒不履行統(tǒng)計部門作出的處罰或處分決定，沒辦法，統(tǒng)計部門只好申請人民法院或監(jiān)察部門強制執(zhí)行，多種不正之風(fēng)的對抗襲擊手段，使執(zhí)行工作舉步維艱，最后，好的結(jié)果是認錯改正或降價處理，壞的結(jié)果是接受這不了了之的有苦難言的有損統(tǒng)計法權(quán)威的無奈結(jié)局。

三、加強統(tǒng)計依法行政的對策和措施

如何看待統(tǒng)計的依法行政，如何把統(tǒng)計依法行政工作引向深入，是目前值得統(tǒng)計部門重視和研究的課題，統(tǒng)計部門不僅是政府的職能部門，也是統(tǒng)計執(zhí)法的主體機關(guān)，負有對統(tǒng)計法律法規(guī)貫徹實施和檢查監(jiān)督的責(zé)任，因此，要嚴格依法行政，努力提高統(tǒng)計部門的依法統(tǒng)計水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，在當前社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，對如何加強統(tǒng)計依法行政提以下幾點不成熟的建議：

（一）切實提高統(tǒng)計人對依法行政的認識。加強統(tǒng)計依法行政，首先需要解決統(tǒng)計人的思想問題、認識問題，只有在正確的統(tǒng)計思想指導(dǎo)下，才能做好和加強統(tǒng)計的依法行政工作，只有提高對統(tǒng)計法制的認識，才能找準依法行政工作的切入點和著力點。首先希望各級統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子要從根本上轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，要具有強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，帶頭嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，提高依法行政的能力和水平，依法組織開展各項統(tǒng)計工作，善于運用法律法規(guī)解決統(tǒng)計工作中的問題，自覺把自身的行為納入法治化的軌道，只有切實加強對依法行政工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，才能使廣大的統(tǒng)計人員全面地開展依法行政工作，增強依法行政的自覺性，才能進一步提高統(tǒng)計依法行政工作水平，從而促進統(tǒng)計事業(yè)的順利健康發(fā)展。

（二）改革統(tǒng)計管理體制，實行統(tǒng)計管理垂直領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制越來越不適應(yīng)當前統(tǒng)計工作的開展，并嚴重影響統(tǒng)計工作監(jiān)督權(quán)的行使和統(tǒng)計違法案件的查處。因此，必須加快改革現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”的統(tǒng)分管理體制，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度集中”的統(tǒng)計管理體制，國家統(tǒng)計局不但要統(tǒng)一管理統(tǒng)計系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，而且還要統(tǒng)一管理統(tǒng)計機構(gòu)的干部調(diào)動、領(lǐng)導(dǎo)的任免以及經(jīng)費的撥付，為強化統(tǒng)計監(jiān)督職能提供制度保證。

改革統(tǒng)計管理體制，實行統(tǒng)計管理垂直領(lǐng)導(dǎo)，也是很多經(jīng)濟學(xué)家的愿望。統(tǒng)計界老前輩、著名經(jīng)濟學(xué)家孫冶方先生在生命垂危時，對中央領(lǐng)導(dǎo)同志說：“希望中央重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作必須獨立，才能可靠。”這是統(tǒng)計前輩實踐經(jīng)驗的總結(jié)。為確保統(tǒng)計的客觀真實性，確保統(tǒng)計活動具有獨立性和超脫性，真正發(fā)揮統(tǒng)計對社會經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督控制作用，世界上大多數(shù)國家除在統(tǒng)計法規(guī)中明確規(guī)定了監(jiān)督、懲治手段外，很多國家還把統(tǒng)計置于國家的垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管之下，因此，建議我國可借鑒國外統(tǒng)計管理體制有些好的做法和國內(nèi)有些部門垂直管理的模式，將我國的統(tǒng)計管理體制進行改革，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮統(tǒng)計部門的監(jiān)督職能。

（三）廣泛、深入、持久地開展統(tǒng)計普法工作。統(tǒng)計工作包羅萬象，涉及到全社會的方方面面，因此，多渠道、多形式、多層次地廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識的宣傳普及是做好統(tǒng)計依法行政的重要前提。首先要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法律意識，切實將統(tǒng)計的有關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律知識納入黨校對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，特別是作為后備干部的必修課，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分地認識到抓經(jīng)濟建設(shè)必須要深入了解統(tǒng)計，運用統(tǒng)計，只有這樣才能使各級領(lǐng)導(dǎo)人深深懂得統(tǒng)計的價值最集中地體現(xiàn)在對經(jīng)濟決策的作用，而經(jīng)濟決策的科學(xué)與否在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計的運用水平，同時也體現(xiàn)出一個領(lǐng)導(dǎo)人對客觀事物的認識程度和對市場經(jīng)濟的尊重程度。

要增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會統(tǒng)人員的統(tǒng)計法制觀念，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會統(tǒng)人員特別是對民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及會統(tǒng)人員的宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不斷充實必不可少的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計法律知識，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充分認識到管理企業(yè)離不開統(tǒng)計，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要學(xué)統(tǒng)計、懂統(tǒng)計、用統(tǒng)計。

充分利用新聞媒介宣傳面廣、影響力大的宣傳優(yōu)勢向全社會廣泛深入地宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，以擴大社會影響，增加受教育面，更為是通過媒體曝光統(tǒng)計違法案件，切實震懾統(tǒng)計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，教育一片的目的。

為使統(tǒng)計普法活動更豐富、更具特色、更具有宣傳力，要組織開展群眾喜聞樂見的、方便實用的、實效明顯的、豐富多彩的、形式多樣的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳活動。比如：設(shè)立咨詢站、散發(fā)傳單、組織鑼鼓隊、宣傳車、組織演講、座談會、知識競賽、撰寫紀念征文、制作宣傳網(wǎng)頁、編發(fā)宣傳文章及簡報、懸掛橫幅、張貼標語、開宣傳櫥窗、板報、打播宣傳口號、利用年報會宣傳統(tǒng)計法等

（四）科學(xué)制定考核目標和干部任用辦法。盲目追求高指標和攀比增長速度，是誘發(fā)在統(tǒng)計上弄虛作假等違法行為的主要原因之一，因此，各級政府要科學(xué)地制定考核目標和干部任用辦法，才能有效地遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的違法行為?？己说胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部要用財政收入、利稅和增加值等效益指標以及為老百姓辦多少實事作為考核干部政績的主要內(nèi)容，少看總產(chǎn)值等總量指標，并把老百姓在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中得到多少實惠，減輕多少經(jīng)濟負擔(dān)作為考核的重點。這樣，一些統(tǒng)計法制觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上就不會弄虛作假。同時，要制訂切實可行的符合實際的考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的目標任務(wù)，盡可能以跳起來摘到桃子的目標任務(wù)最為適宜。

選用干部要形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的用人機制，革除數(shù)字出官，杜絕官出數(shù)字，堅持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，努力營造公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，把那些德才兼?zhèn)湔哌x拔到各級權(quán)力位置上，實行任前公示，接受群眾監(jiān)督，同時要把那些弄虛作假騙取榮譽和地位的人堅決撤換掉，為消除弄虛作假行為提供組織保障。

（五）健全完善規(guī)章制度，規(guī)范依法行政行為。不斷建立健全各種規(guī)章制度是切實做好統(tǒng)計依法行政的基礎(chǔ)，用嚴格的制度管人管事是現(xiàn)代管理的新理念，也是規(guī)范行業(yè)行為，衡量行業(yè)作風(fēng)及效率的標尺。各級統(tǒng)計部門要認真貫徹國務(wù)院推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，認真做好統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度，比如：為規(guī)范辦案人員的行為，培育統(tǒng)計執(zhí)法人員的統(tǒng)計職業(yè)道德，杜絕人情案、賄賂案、無原則辦案的發(fā)生，應(yīng)出臺《統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督制度》；為講求語言行為規(guī)范，儀表舉止行為規(guī)范和交際行為規(guī)范，應(yīng)出臺《文明用語禮貌待客制度》；為嚴格履行統(tǒng)計執(zhí)法程序，切實按照統(tǒng)計法律法規(guī)辦案，防止錯案或執(zhí)法過錯的發(fā)生，應(yīng)出臺《嚴格履行執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》和《責(zé)任過錯追究制度》；為使統(tǒng)計執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，應(yīng)出臺《統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告制度》和《統(tǒng)計違法案件通報制度》等，總之，要從各個細節(jié)做起，將規(guī)章制度建全建細，進一步明確統(tǒng)計執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法崗位，明晰執(zhí)法程序和標準，強調(diào)執(zhí)法責(zé)任，形成嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好氛圍。

（六）加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，確保統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)的獨立行使。組建一個有效獨立行使統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)的法制機構(gòu)，建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍，是提高統(tǒng)計依法行政工作水平的基本保證。目前，縣級統(tǒng)計部門基本上沒有執(zhí)法組織機構(gòu)，地市級雖然有法制機構(gòu)，但力量非常薄弱，難以順利開展工作，難以把依法行政工作落到實處。根據(jù)統(tǒng)計依法行政工作的需要，統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)切實建立一整套完善的監(jiān)督機構(gòu)，從國家至縣級設(shè)立獨立的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)查大隊，這個機構(gòu)隸屬“條條”管理，編制單列，人員公開選聘，獨立常年開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，對地方政府的主要經(jīng)濟指標情況和統(tǒng)計違法案件查處情況實行有效的統(tǒng)計監(jiān)督，這樣能確保統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)在查處統(tǒng)計違法案件時，不受當?shù)攸h委、政府的干擾。使統(tǒng)計部門對各級地方政府或經(jīng)濟實體的整個經(jīng)濟活動具有法治約束力和強制力，以利于統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)的獨立行使。

統(tǒng)計法制人員要切實加強自身建設(shè)，認真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，在工作實踐中不斷把統(tǒng)計執(zhí)法工作和統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作有機的結(jié)合起來，發(fā)揚與時俱進的精神，進行政治、文化、心理素質(zhì)等多方面的有意培訓(xùn)，積極打造統(tǒng)計“執(zhí)法素質(zhì)”，以具備較高的統(tǒng)計職業(yè)道德修養(yǎng)，具備純熟的法律知識和業(yè)務(wù)技能，具備較廣泛的社交能力和較強的協(xié)調(diào)能力，具備較強的忍耐力和應(yīng)變能力，具備通暢的語言表達能力和文字寫作能力，具備依據(jù)法律辦案的能力，以適應(yīng)全面推進統(tǒng)計依法行政工作的需要