第一篇：糧食直補不能取代價格保護

今年中央要從風險基金中拿出100億元補貼主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)，但是如何補貼？目前并沒有明確的方案。從安徽省和吉林東豐縣直補試點的做法看，還存在不少待完善之處；而且考慮到今后我國糧食市場可能發(fā)生的情況，對糧農(nóng)光有直補是遠遠不夠的。如何補貼種糧農(nóng)民，應該

說國外有一套比較成熟的做法，需要我們學習和借鑒。

歐美對農(nóng)民直接補貼的基本做法

歐盟和美國政府對糧食的調(diào)控在很長時期內(nèi)，主要是通過休耕計劃和價格支持兩大手段實現(xiàn)的，所應對的問題主要是糧食過剩。核心目標

是保障農(nóng)民收入和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。但是，價格支持政策的效率低，并且與wto的平等貿(mào)易規(guī)則相違背，所以最近10年，歐盟、美國都開始實

歐美直補方案的共同點是，1）補貼與基礎面積和單產(chǎn)水平掛鉤，而不與當前的價格掛鉤。其直接補貼額＝直接補貼率×補貼單產(chǎn)×補貼面

積。2）補貼范圍不局限于糧食，而是包括各種谷物，油料作物、蛋白作物、纖維作物等絕大多數(shù)的作物，同時對每一品種都制定了相應的補貼

標準（補貼率）。

最近兩年，由于新成員加入和wto談判的壓力，歐盟內(nèi)部經(jīng)過激烈的談判已經(jīng)于2003年6月通過決議，決定從2005年開始逐步改變以前與當

前單產(chǎn)掛鉤的補貼方式，代之以“單一的農(nóng)場補貼”，以2000至2002年為基期，核定每個農(nóng)民獲得的補貼額，一經(jīng)確定，補貼就與當年生產(chǎn)多

少無關?？梢姡瑲W盟直接補貼已開始由原先的“藍箱”政策轉向“綠箱”政策。這一政策變化有一定的彈性，主要是允許成員國保留掛鉤補貼的25％，并可推遲兩年執(zhí)行單一補貼政策等。

歐美在實行直接補貼的同時，并沒有取消價格支持和市場穩(wěn)定政策

歐盟在實行直接補貼的同時，僅僅是降低了價格支持水平（2000、2001年谷物支持價格降低了15%），高于世界市場的內(nèi)部干預價格支持仍

然發(fā)揮著重要作用。

美國1996年農(nóng)業(yè)法取消了目標價格支持政策，導入了直接補貼政策（稱“生產(chǎn)靈活性合同支付”），但仍然保留了無追索貸款（相當于最

低保護價）。2002年美國新農(nóng)業(yè)法繼續(xù)實行直接補貼（稱“固定支付”）和無追索貸款（稱“營銷援助貸款計劃”），同時又實行了反周期支。這樣美國農(nóng)業(yè)法就為保障農(nóng)民收入提供了三條保障線。

我國對糧農(nóng)的補貼應該包含固定補貼（直補）、不固定補貼（價格支持）和生產(chǎn)補貼三部分內(nèi)容

目前我國正在推行糧食直補，保護價范圍越來越小。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗，特別是考慮到我國小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場發(fā)育程度低的現(xiàn)實，我國糧食政策設計上不能缺少價格保護這樣一個職能，不能簡單講取消保護價。具體而言，我國的糧食補貼應包含以下主要內(nèi)容：

一是固定補貼。即與前期的面積掛鉤，而不與當期的產(chǎn)量和價格掛鉤，也即不管市場上糧價的高低，都要支付給農(nóng)民的補貼。安徽和吉林

試點的做法，最初是要把保護價與市場價的價差，繞過糧食部門直接支付給農(nóng)民，補貼是與前期收購量和當期價格掛鉤的，屬于“黃箱”政策，并不是歐美國家那樣規(guī)范意義上的直接補貼。但事實上，在市場價高于保護價情況下，仍然給了農(nóng)民補貼，這在吉林東豐縣試點表現(xiàn)得最明

顯。借），再確定補貼標準（每斤小麥5分5，中晚稻4分5），再根據(jù)各地縣的收購量分配下去，各地縣則基本上是按二輪土地承包面積分攤到所有少的地方只有2.57元（為平衡地區(qū)差異，對每畝補貼低于5元的農(nóng)戶，由市縣財政補足到5元）。東豐縣則基本上是把2180萬的風險基金簡單地

分攤到田畝上，農(nóng)民每畝地補貼了16.6元，也是不管種什么都能得到補貼。這樣的補貼顯然與改革的初衷不符，并且普惠式的補貼刺激了糧食

主產(chǎn)區(qū)的結構調(diào)整，對穩(wěn)定和增加糧食種植面積是一種逆向調(diào)節(jié)。

今后實施固定補貼，建議農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計部門核實農(nóng)戶糧食種植面積，以縣為單位測算單產(chǎn)水平，國家根據(jù)全國不同地區(qū)（主產(chǎn)區(qū)和主銷

區(qū)）的實際情況確定補貼率，三者的乘積就是對農(nóng)民的直接補貼，并通過財政部門發(fā)放。我國農(nóng)戶數(shù)量龐大，查清農(nóng)戶的種植面積較為費事，但也并非像想象得那樣難，關鍵在于組織和管理。建議2004、2005年就要完成此項工作，一旦有了這些基礎數(shù)據(jù)，就可以固定下來作為補貼的依據(jù)，不再與未來的生產(chǎn)掛鉤。

二是不固定補貼。實際上是一種包含有價格保障機制的補貼，其目的是減少糧農(nóng)的市場風險。即當市場價格高過由成本和利潤構成的目標

價格時，如像目前糧價上漲較快、并已經(jīng)高出保護價的情況下，就不啟動這一政策手段。而當市場價格低于目標價格時，則動用該項政策，而

且價格下跌越多，補貼也越多，與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當期的價格掛鉤。其實，要保護糧農(nóng)的利益，重點是要解決糧食過剩時農(nóng)民賣糧難

和價格下跌的問題；在糧食短缺的情況下，價格機制本身就為農(nóng)民帶來了利益。

所以，對糧農(nóng)的補貼不能只有直補（固定補貼），政府還必須提供必要的保護，保證農(nóng)民在價格下跌時的合理利益，同時解決農(nóng)民的糧食

銷售變現(xiàn)問題。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn)，而只得到一點直補，那不過是杯水車薪而已。

因此，我國不能放棄保護價政策（價格支持政策）。鑒于目前糧食市場主體的實際情況，保護價政策的執(zhí)行載體仍然應以國有糧食企業(yè)為

主，重點是要用活儲備糧企業(yè)，但在操作上要吸取以往的經(jīng)驗教訓。具體而言：

1）

中央儲備糧按照現(xiàn)有規(guī)模（《儲備糧管理條例》規(guī)定，每年輪換20％-30％），每年輪換數(shù)量大約在400億斤左右，省級儲備糧每年輪

換數(shù)量（參照中央儲備糧輪換比例）大約在150億斤左右，合計550億斤左右，占目前按保護價收購量的50%左右。根據(jù)以往的收購經(jīng)驗，在一般

情況下，批量收購比例占到一個地區(qū)收購量的20％至30％以上，就足以起到價格托市的作用。

儲備糧的輪換收購時間要集中在收糧季節(jié)進行，改變過去那種常年收購、無收購時間限制的狀況，這樣有利于解決賣糧難問題，有利于引

導市場價格。目前能夠提供100億斤以上商品糧的省份只有黑龍江、吉林、河南、安徽和內(nèi)蒙五?。▍^(qū)），建議中央儲備糧的輪換收購向這些地

方傾斜。

儲備糧的輪換收購方式可采取委托收購、訂單收購和招標收購的辦法。在收購過程中，實行價補分離、同時結算的方法。價補分離就是儲

備糧公司按市場價收購，財政部門按收購數(shù)量將價差補給農(nóng)民。同時結算就收購部門和在收糧時合署辦公，把收購價和價差補貼同時支付給農(nóng)

民。這樣做的好處是，有利于按市場機制形成價格，更重要的是可以提高補貼效率，避免補貼的損失。

2）

如果通過儲備糧輪換，仍不足以起到解決農(nóng)民糧食變現(xiàn)和帶動價格的作用，則進一步委托國有糧食經(jīng)營企業(yè)來執(zhí)行保護價政策。由于

糧食經(jīng)營有“追漲殺跌”的特點，國有糧食企業(yè)（在經(jīng)過減員增效和產(chǎn)權改革之后）作為獨立的經(jīng)營者，在糧食過剩、價格呈下跌趨勢的情況

下，本可以持觀望態(tài)度而不入市收購，現(xiàn)在要其執(zhí)行政策性業(yè)務，應該按照一定標準給予補貼，彌補其提前入市收購的損失。為了避免國有糧

食企業(yè)像以往那樣把經(jīng)營性業(yè)務冒充政策性業(yè)務而賺取差價，同時為避免發(fā)生共謀行為和“轉圈糧”，在收購過程中，也要實行價補分離、同

時結算的方法，而且給國有糧食企業(yè)的補貼也要同時結算。

可以設想，經(jīng)過儲備糧輪換收購，市場價格完全可能被帶動起來，即使沒有明顯效果，留給國有糧食企業(yè)的收購任務也會大為減少。這樣

必然比以往的保護價收購政策效率高得多，一定程度上改變糧食工作上的被動局面。

三是生產(chǎn)補貼。根據(jù)我國的實際情況，除上述兩項外，對糧農(nóng)的補貼還應包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼（如目前所做的種子和農(nóng)機補貼），以降低

糧食生產(chǎn)成本。這項補貼應屬于臨時性的補貼，要不要進行補貼，主要是依據(jù)農(nóng)資價格指數(shù)和糧食價格指數(shù)的比較。

過去的兩年，決策層和學術界一致認為“改保護價收購為直接補貼農(nóng)民”，即把保護價與市場價的差價直接補貼農(nóng)民，是完善糧食政策的核心內(nèi)容。但到了現(xiàn)在，直接補貼變成了與價格不掛鉤的固定支付，同時又不得不頒布保護價收購政策，在政策設計上最終趨同于歐盟和美國的做法。這也說明，我國的政策設計必須要有國際經(jīng)驗和理論支撐。

第二篇：糧食直補

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領域加大農(nóng)業(yè)基礎設施等投入，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。2．財政補貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內(nèi)實行糧食直補，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補貼，糧食直補工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補政策以來，由于糧補政策落實到位，做到了公平、公正、公開發(fā)放，農(nóng)民滿意度高，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，為我市糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補工作準備早、動手快、成效顯著。春節(jié)前，在收到省廳2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的通知后，市財政局領導高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補工作并迅速下?lián)芰巳?013年對種糧農(nóng)民的補貼資金25613萬元，其中：糧食直補資金4593萬元，農(nóng)資綜合補貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實到農(nóng)戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。

一是組織領導到位。今年糧食直補資金兌現(xiàn)工作較之往年時間提前，政策性強，涉及面廣，工作量大，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農(nóng)業(yè)、銀行市各有關部門密切配合，分工協(xié)作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，通過發(fā)放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網(wǎng)絡等各種有效形式，大力宣傳糧食補貼惠農(nóng)政策的補貼范圍、補貼標準以及補貼程序等，確保將2013糧食直補政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督。三是政策落實到位。實行對種糧農(nóng)民補貼，政策性強，涉及面廣，直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益。補貼工作實行政府主要領導負責制，分工協(xié)作，責任到人。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節(jié)輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到農(nóng)戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務公開制度、基礎檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設了直補資金專戶，鄉(xiāng)級有關部門在信用社開設直補資金專戶，補貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運行。資金向農(nóng)戶兌付前，補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補貼的有關資料分類建檔，嚴格管理。五是部門協(xié)調(diào)配合到位。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進工作開展的強大合力。財政部門負責補貼資金的籌集、撥付，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責資金的劃轉，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行負責資金兌付，農(nóng)業(yè)部門負責做好糧食種植面積的核實公示等。

第三篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔著間接補貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業(yè)不再承擔按照政府制定的保護價敞開收購農(nóng)民余糧的義務，政府也不再對國有企業(yè)進行超儲補貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風險基

金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環(huán)節(jié)轉變?yōu)檠a貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整糧食風險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用于直接補貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

4．實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，是世界各國保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農(nóng)民實行的直接補貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據(jù)有關規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補貼標準，每個縣市區(qū)具體補貼標準不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補貼標準相同。良種補貼今年統(tǒng)一規(guī)定標準為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第四篇：糧食直補

賚縣人民政府辦公室關于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)?2010?5號

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 關于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有農(nóng)林牧漁場，縣政府有關部門：

《鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度》已經(jīng)縣政府第十六屆二十八次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀違法事件發(fā)生，嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)、《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)?2005?1號）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)、林、牧、漁場和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）；省屬四方坨子勞改農(nóng)場；沈陽軍區(qū)65052部隊直屬八面臺農(nóng)場以及洮北區(qū)行政管轄的到保林場等27個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場以外的4個單位，以下簡稱直補發(fā)放相關單位）的糧食直補資金的發(fā)放行為以及糧食直補工作主管部門履行該項職責的工作行為。

第三條 糧食直補資金是按國家相關文件規(guī)定，從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放的、按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場糧食商品量和全省斤糧補貼率計算出的對種糧農(nóng)民的補貼資金；農(nóng)資綜合直補是由于成品油調(diào)價，農(nóng)資價格上漲，為彌補化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格的上漲對農(nóng)民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農(nóng)資綜合補貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補原則。

（一）補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補給種糧農(nóng)民。

（二）補貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補貼兌現(xiàn)及時，嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵扣任何款項。

（四）補貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補范圍。

區(qū)劃前國家和省認定的商品糧基地縣的種糧農(nóng)戶；非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)的種糧農(nóng)戶和沒有商品量鄉(xiāng)村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農(nóng)場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農(nóng)工。

參場、水庫和機關、部隊、院校、科研機構、企事業(yè)單位所辦具有福利性質的農(nóng)場和基地，不納入補貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發(fā)放糧食補貼。

第三章 工作部門及其職責

第六條 我縣糧食直補工作2004年至2005年由縣稅改辦負責實施，從2006年開始由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責。

（一）縣財政局的職責。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關部門溝通，落實好國家有關糧食直補工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補資金指標文件下達到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位上報的糧食直補EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的職責。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責具體政策落實實施，將種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)，并進行審核。審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

財政所要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和糧食直補政策的落實情況承擔相應責任。

第八條 縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責。

（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局的職責。

農(nóng)村經(jīng)濟管理局按糧食直補工作的具體分工，要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關糧食直補工作的監(jiān)督管理，要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關糧食直補工作負總責。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責對問題的解釋和解決。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站職責。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)經(jīng)站負責種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)（各村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農(nóng)民應得補貼標準、金額、通信方式等信息）的統(tǒng)計、測算、核實、確認，審核無誤后,提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為兌付糧食直補的依據(jù)。

農(nóng)經(jīng)站要對提交給財政所的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性承擔相應責任。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位的工作職責。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位負責具體政策落實實施，負責各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農(nóng)民應得補貼標準、金額、通信方式等信息的

統(tǒng)計、測算、核實、確認，財務部門負責對種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和糧食直補政策的落實實施承擔相應責任。

第十條 糧食直補資金發(fā)放具體實施部門要各司其職、各負其責。糧食直補的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性及補貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔相應責任。

財政所所長（包括糧食直補具體工作人員及補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員）、各場及直補發(fā)放相關單位財務科長和農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關工作負責人為具體責任人，按照行政首長負責制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位一把手、分管領導要對糧食直補工作負總責。

第四章 補貼資金管理

第十一條 糧食直補資金實行專戶管理，?？顚Ｓ??？h財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設糧食風險基金專戶，下設對種糧農(nóng)民直接補貼專賬，對直補資金實行單獨核算?？h財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位下?lián)芗Z食直補資金時，應向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補貼資金的撥付、發(fā)放及補貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理 第十二條 補貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達數(shù)據(jù)指標。

由縣財政局牽頭會同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場及直補

發(fā)放相關單位財務部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關工作人員參加的糧食直補工作會議，傳達國家及省財政廳的相關文件精神，財政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關單位財務部門下達糧食直補資金指標文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位落實指標數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關單位財務部門按照縣財政局下達的糧食直補資金指標，根據(jù)各村及各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位每個種糧農(nóng)戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補貼，則按播種面積統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)），將直補資金落實到各村、各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位的種糧農(nóng)戶，各村及各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位將各種糧農(nóng)戶應享受的補貼情況，在當?shù)卮逦瘯案鲌龇謭鰣霾?、直補發(fā)放相關單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關單位財務部門將這些數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄完審核正確后，從系統(tǒng)“金融接口文件窗口”導出EXCEL電子表格，將表格明細數(shù)據(jù)（含說明）及系統(tǒng)卸出數(shù)據(jù)（二數(shù)據(jù)一致）上報縣財政局。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位的補貼面積、領取的補貼金額、領取補貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位法人、財政所所長（財務科長）、補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補資金的撥付。

財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位上報的直補資金總額進行審核，經(jīng)確認與下達的直補資金指標資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位導出上報的EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風險金專戶將全縣直補資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補貼資金的發(fā)放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應享有的直補資金劃入其個人賬戶（直補存折）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關單位財務部門，應及時 對本地種糧農(nóng)戶開具“種糧農(nóng)民直補通知書”（直補通知書應注明種糧農(nóng)戶享有補貼的計稅耕地面積、直補資金金額、補貼領取的銀行名稱等，并加蓋發(fā)放單位公章）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領取直補資金或轉存。享有補貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。

農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要真實、準確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細數(shù)據(jù)信息完全一致，必須與實際存在的數(shù)據(jù)信息完全一致。否則將嚴肅追究農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關人員責任。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位自查。

（一）自查內(nèi)容及要求。

每年在糧食直補資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位要組織相關人員進行自查。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮(zhèn)賚縣關于惠農(nóng)資金專項檢查表格樣式設計，檢查內(nèi)容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農(nóng)民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位要對各單位的自查情況形成詳細的自查報告。報告要說明各單位的補貼耕地面積畝數(shù)、全年補貼金額、實際補貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位一把手、財政所長、財務科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應在直補發(fā)放后2個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結束后15日內(nèi)報縣財政局。

（三）自查的責任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場及直補發(fā)放相關單位要對各單位自查報告內(nèi)容的真實性、準確性承擔相應責任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位對自查出的違紀違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴從重追究相關人員責任，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第十六條 財政局和農(nóng)村經(jīng)濟管理局將根據(jù)具體情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位有關直補問題進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，將按相關規(guī)定進行處理處罰或移送相關部門進行責任追究。

第七章 責任追究

第十七條 對造成種糧農(nóng)民的上訪責任的追究。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位應及時解決平息因自身過錯而導致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀檢監(jiān)察部門從嚴追究主要責任人員的責任。

第十八條 對糧食直補工作中違紀違法行為責任的追究。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位如發(fā)生補貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位應在每年發(fā)放直補前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關責任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補資金時，將不應再享受補貼耕地面積和補貼資金從補貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發(fā)生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現(xiàn)虛報、冒領、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領糧食直補資金，或以糧食直補資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其他經(jīng)營服務性費用等違紀違法問題，由紀檢監(jiān)察機關對相關責任人進行從嚴從重處分，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同負責解釋。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補 制度 通知

抄送：縣委有關部門，各人民團體，駐鎮(zhèn)中省直有關單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發(fā)

（共印130份）

第五篇：我國糧食直補

淺析我國糧食直補

譚春薦

（班級：農(nóng)學08-2 學號：20080377）

摘要：糧食直補政策的實施是一項影響巨大的深刻的變革，自糧食直補實施以來，取得了很大的成效，但也存在著許多不足。繼續(xù)強化糧食直補政策，并改善其不足具有非常重大的意義。本文就我國糧食直補存在的一些問題及相應的解決措施作了簡單的討論。關鍵詞：糧食直補，存在問題，解決措施

糧食是我們不可或缺的食物，糧食消費需求始終呈剛性增長，糧食生產(chǎn)具有重大意義。眾所周知，我們國家人口眾多，對糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問題始終是關系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問題，始終是國家長治久安的保障。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。然而，近年來越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務工，許多種植糧食的田地變?yōu)榱嘶牡?。究其原因，主要是糧食生產(chǎn)本生就是非常低效率的產(chǎn)業(yè)，加之我國糧價始終比較低，農(nóng)民在城里務工掙的錢自然要比在農(nóng)村務農(nóng)多。所以，很多年輕的農(nóng)民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多莊稼地變得荒撫。

為了解決上述問題，國家采取了一系列措施，同時也出臺了一系列政策。比如取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等政策。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護機制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結構，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。1 糧食直補 1.1 糧食直補的概念

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。1.2 糧食直補的意義

糧食直補政策的實施,是繼農(nóng)村稅費改革之后又一項影響巨大深刻的變革,是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化,將國家對糧食的補貼由間接補貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者—農(nóng)民,也就是所謂的“暗補改明補”。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機，其影響是劃時代的。糧食直補的成效和存在的問題 2.1 糧食直補的實施及成效

我國從2004年開始對種糧農(nóng)民實施了糧食直補，旨在提高農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補實施以來，取得了一些很大的成效。

(1)據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補的那年，即2004年我國糧食產(chǎn)量恢復到4694.5億公斤,比2003年增產(chǎn)387.5億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。

(2)糧食直補，與沒有直補前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國家還對應的給一些補貼，可謂是額外的收獲。

(3)糧食直補，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。

(4)糧食直補，體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問題具有重大意義。2.2 糧食直補存在的問題

糧食直補自實施以來，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.2.1 糧食直補的資金來源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

從資金來源上看,直接補貼的金額強烈依靠中央財政支持,中央投入占補貼總額的88.8%，這很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看，投入資金嚴重不足，缺口還很大。2.2.2 補貼范圍難以確定

由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進行補貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進城務工還照樣能拿到補貼，嚴重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。2.2.3 補貼沒有固定標準

補貼的標準很難確定，如果按種植面積補貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領導補貼，少種一點也無所謂。如果按產(chǎn)量補貼，根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補貼具有很大的盲目性，一般都是按計稅面積進行補貼。2.2.4 補貼金額普遍偏低

由于國家財政的投入非常有限，糧食直補的補貼金額是很低的，再加上糧價漲幅很慢，遠遠跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。2.2.5 補貼的作物比較單一

目前，糧食直補的地對象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國家資源的分配。

2.2.6 存在虛報冒領的現(xiàn)象

有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地面積，以套取糧食直補金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉讓了土地，但還是領取糧食直補。這樣不僅造成了國家財政的浪費，還會滋生腐敗，同時降低農(nóng)民的積極性。3 解決的措施

3.1 增加對糧食直補的投入

在國家財政允許的范圍內(nèi)，適量增大國家投入，并且集結社會基金加大對農(nóng)民的補貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。3.2 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的物品價格

種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾倍，這是一個非常嚴峻的問題，國家應該加強宏觀調(diào)控，嚴格控制此類用品的物價，保護農(nóng)民的利益。

3.3 提高糧食價格

光靠糧食直補是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應該提高糧食的價格，讓農(nóng)民在糧價中獲利，利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。3.4 制定補貼標準

補貼應與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實落實每戶農(nóng)民的實際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關數(shù)據(jù)進行補貼，而不是盲目的按計稅面積進行補貼。3.5 增大直補的品種范圍

除糧食作物外，對經(jīng)濟作物、飼料作物及要用作物也進行相應的補貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時提高非糧食種植戶的積極性。3.6直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質量、保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標相結合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，同時注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補也應該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源，對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當加大補貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的，不存在無標準補貼的問題。4 對糧食直補的一些思考

糧食直補作為我們國家的一項重要政策，其意義是非常重大的。國家實行糧食直補政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟學的角度來講，這些東西是沒有對錯之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益，同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟學家認為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟學家認為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。

作為一名農(nóng)業(yè)高校的學生，我更應該關注這類問題，我認為，就目前而言，我國糧食直補總體形勢是良好的，但國家確實還應該增加投入。另一方面來講，糧食直補政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個過程，我們應該支持并提出改進的建議。當然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過于提高糧食價格，但這在中國，至少目前不太可能，所以糧食直補以及后面的一些補貼政策應該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。