第一篇：如何實(shí)現(xiàn)我國的行政補(bǔ)償制度

如何實(shí)現(xiàn)我國的行政補(bǔ)償制度 行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因?qū)嵤┖戏ㄐ姓袨樵斐上鄬?duì)人合法權(quán)益受到損失或損害，或因公共利益導(dǎo)致相對(duì)人合法權(quán)益受到損失或損害而由國家行政機(jī)關(guān)給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政補(bǔ)償制度的確立和發(fā)展，是一個(gè)國家行政法治建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我們強(qiáng)調(diào)建立和完善行政補(bǔ)償制度，是因?yàn)樗潜Ｗo(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，是保護(hù)市場主體利益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)也是保護(hù)行政管理相對(duì)人的積極性，維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。行政主體在行政管理過程中，為了維護(hù)國家、社會(huì)公共利益，有時(shí)不得不損害特定行政管理相對(duì)人的利益，行政主體事后如不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

在我國現(xiàn)有的行政補(bǔ)償制度體系中，仍存在著統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法典的缺失，具體補(bǔ)償程序和救濟(jì)程序不健全，行政補(bǔ)償方式不夠靈活多樣，行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不合理，公共利益的界定不明確，相關(guān)配套制度不建全以及實(shí)踐層面缺乏統(tǒng)一性等諸多問題。我們知道，行政補(bǔ)償制度的運(yùn)行狀態(tài)關(guān)涉到公民基本權(quán)利與公共利益之間的平衡問題，因此消解行政補(bǔ)償制度存在的沖突顯得尤為重要。

針對(duì)現(xiàn)存的行政補(bǔ)償制度的缺陷，我們可以在以下幾個(gè)方面做出思考：

一、制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法典

我國行政補(bǔ)償法制的一個(gè)突出問題是補(bǔ)償法律規(guī)范很少、很分散，我們應(yīng)當(dāng)在立法方面盡快改變這種狀況。在立法的過程中，需要從各個(gè)方面完善與行政補(bǔ)償制度相關(guān)的法律。首先，必須明確行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t，我國行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)該是公平補(bǔ)償原則，同時(shí)根據(jù)不同的原因行為給予公平合理的補(bǔ)償。憲法應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t做出規(guī)定，行政補(bǔ)償法對(duì)行政補(bǔ)償?shù)木唧w原則做出規(guī)定。行政補(bǔ)償要立足于“人權(quán)保障”和“社會(huì)公平負(fù)擔(dān)平等”的基礎(chǔ)理論，建立我國特色的行政補(bǔ)償原則。其次，要進(jìn)一步明確行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)益范圍。行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)益范圍包含著兩方面內(nèi)容：一是權(quán)益內(nèi)容范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，而實(shí)體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動(dòng)權(quán)利等其他權(quán)利。二是權(quán)益損失范圍。包括權(quán)益損失性質(zhì)范圍和權(quán)益損失程度范圍。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。損失程度可分為直接損失和間接損失。這些各種各樣的情況都應(yīng)當(dāng)在法律中有較為明確的規(guī)定。再次，必須明確行政補(bǔ)償?shù)幕境绦蚝途葷?jì)程序，應(yīng)確立我國行政補(bǔ)償?shù)幕境绦?，?guī)范國家行政權(quán)的活動(dòng)方式和步驟。對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序，應(yīng)包括行政復(fù)議和行政訴訟。同時(shí)，簡化程序也是勢(shì)在必行。對(duì)于權(quán)利人尋求補(bǔ)償救濟(jì)而言，補(bǔ)償程序應(yīng)盡可能簡便易行，降低求償成本。最后，豐富行政補(bǔ)償?shù)姆绞?，擴(kuò)大行政補(bǔ)償?shù)姆秶彩且豁?xiàng)重要的舉措，除金錢補(bǔ)償、返還原物、恢復(fù)原狀、置換等傳統(tǒng)的補(bǔ)償方式外，對(duì)于那些生活基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，失去土作、失去生活來源或者生活環(huán)境遭到破壞的當(dāng)事人，立法上應(yīng)當(dāng)特別將生活設(shè)施的再建、勞動(dòng)與就業(yè)機(jī)會(huì)的供給、環(huán)境污染的治理等措施列入行政補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

二、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

為了使權(quán)力能夠規(guī)范行使，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政權(quán)力天生具有自我膨脹的特性，而行政權(quán)力的擴(kuò)張無疑使行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)的機(jī)會(huì)大大增加，而維護(hù)公益又授以行政機(jī)關(guān)合法損害私益的借口，因此法律不僅要為行政權(quán)的行使設(shè)定最后的邊界，而且還要嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)行使的程序。對(duì)于行政補(bǔ)償來說，監(jiān)

督就是要監(jiān)督行政主體征收權(quán)的行使是不是有法律依據(jù)，是否遵守了法律規(guī)定的程序，是否按法律規(guī)定對(duì)相對(duì)人受到損失的合法權(quán)益進(jìn)行公平補(bǔ)償。對(duì)行政權(quán)的制約，主要就是要求行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政補(bǔ)償?shù)倪^程中嚴(yán)格履行一切法定的手續(xù)，包括對(duì)所有者意見的聽取，以減少或消除自由裁量的可能性。

三、完善行政補(bǔ)償?shù)呐涮字贫取?/p>

行政補(bǔ)償制度的配套制度主要包括行政補(bǔ)償制度的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。前者的關(guān)注點(diǎn)在于防止行政機(jī)關(guān)拒絕補(bǔ)償或者拒絕足額補(bǔ)償，截留、挪用、私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償金，因此需保證行政補(bǔ)償程序的公開透明與責(zé)任追究機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，這涉及相對(duì)較為復(fù)雜的制度安排；而后者主要關(guān)注完善司法救濟(jì)途徑與行政復(fù)議制度。除了司法管轄權(quán)與訴訟程序的明確以外，應(yīng)賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)和解權(quán)力，并賦予其對(duì)顯失公平的行政補(bǔ)償協(xié)議的司法判決變更權(quán)。

行政補(bǔ)償制度的完善和現(xiàn)實(shí)落實(shí)，對(duì)于我們國家和公民都是十分緊迫和需要的。希望在我國未來的法治建設(shè)過程中，能夠逐漸建立和完善完備的行政補(bǔ)償制度，切實(shí)運(yùn)行該制度，惠及國民。

第二篇：淺談我國行政補(bǔ)償制度的法理研究

淺談我國行政補(bǔ)償制度的法理研究

[摘 要]行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是構(gòu)建行政補(bǔ)償法律制度的法理依據(jù)，也是行政法學(xué)界長期爭論的一個(gè)問題。文章在淺析行政補(bǔ)償概念的基礎(chǔ)上，回顧了行政補(bǔ)償法理基礎(chǔ)相關(guān)學(xué)說的分類，最后指出就我國實(shí)踐而言，行政補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)應(yīng)該以人權(quán)保障說為前提，以特別犧牲說為基礎(chǔ)，以公平負(fù)擔(dān)平等說為原則。

[關(guān)鍵詞]行政補(bǔ)償；特別棲牲說；人權(quán)保障；公平正義

作為國家，當(dāng)犧牲無特定責(zé)任人的合法利益以滿足其他社會(huì)成員的利益需求，從而破壞原有的利益格局時(shí)，就必須給予受損害的特定成員公平合理的補(bǔ)償。近年來，伴隨著依法治國方針的大力指導(dǎo)，我國逐漸建立和完善了一套較為廣泛的行政補(bǔ)償制度。行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國家極其重要的一項(xiàng)法律制度，對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制和公民權(quán)利的保障至關(guān)重要。行政補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)是指國家為什么要對(duì)合法的職權(quán)行為造成的損失給予補(bǔ)償，其理論依據(jù)是什么。對(duì)我國行政補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)進(jìn)行分析有利于加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障，有利于推進(jìn)我國民主法治建設(shè)進(jìn)程，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，具有深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)理論和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。

一、行政補(bǔ)償

各國學(xué)者結(jié)合本國自身的實(shí)際和具體情況定義行政補(bǔ)償?shù)母拍钣兴煌Ｓ捎谖覈鴼v史的特殊性，導(dǎo)致我國的行政補(bǔ)償概念也與其他國家存在一定的差異。我國大部分學(xué)者將行政補(bǔ)償?shù)母拍疃x為：國家行政主體機(jī)關(guān)及其工作人員在合法行使職權(quán)管理或維護(hù)社會(huì)公共利益需要履行其行政職權(quán)的過程中，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為給特定的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了損害，由國家行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)依法補(bǔ)償特定行政相對(duì)人所遭受損害的法律制度?？梢钥闯?，行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系。其不應(yīng)屬于行政法責(zé)任，而是一種具體行政行為。

隨著我國對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，行政法中所關(guān)于調(diào)整國家公權(quán)力與公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的內(nèi)容日益凸顯。我國認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生原因包括行政相對(duì)人因行政主體的合法公權(quán)力行為及其附隨效果所造成的特別犧牲，也包括公民因?qū)嵤┕ㄖ疅o因管理行為所遭受的特別犧牲。其中，公權(quán)力附隨效果的特別犧牲是指在實(shí)施公權(quán)力時(shí)，行政主體并非有意占有或使用私人財(cái)產(chǎn)，或者限制私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但客觀上存在著破壞或?qū)嵸|(zhì)減損相對(duì)人權(quán)益的實(shí)施，進(jìn)而使相對(duì)人承擔(dān)特別損失。再者，行政相對(duì)人因公共利益的維護(hù)而遭受了個(gè)人利益的特別損失，兩者利益的損益之間應(yīng)當(dāng)有因果關(guān)系，而這種公共利益顯然不為行政相對(duì)人一方享有，而為社會(huì)或集體成員共享。

各國對(duì)于行政補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)都進(jìn)行了詳盡的研究，每種理論學(xué)說都有其不同側(cè)重角度，反映了各個(gè)國家和地區(qū)在建立行政補(bǔ)償制度的過程中所依據(jù)的法理基礎(chǔ)和理論觀念。主要有以下代表性的學(xué)說觀點(diǎn)：

（一）特別犧牲說

該學(xué)說是由德國奧托·麥耶提出的，其主要思想是為了公共利益的需要而實(shí)施的征收或征用等行為，造成了特定的社會(huì)主體（包括公民、法人或其他組織）的特別損失，他們?yōu)樯鐣?huì)公共利益而承擔(dān)了其他人的責(zé)任，這是不公平的，因此，必須對(duì)承擔(dān)了他人責(zé)任的這些特定主體的特別損失給予補(bǔ)償。

（二）公平負(fù)擔(dān)平等說

該說認(rèn)為享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該是一致的。公民既然是公共產(chǎn)品的實(shí)際享有者，理所當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共負(fù)擔(dān)的承擔(dān)者。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，行政主體作為國家行政活動(dòng)的實(shí)施者，其實(shí)施行政行為的出發(fā)點(diǎn)和角度是管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，造福于民。如果國家的一些諸如征收、征用、選用的一些合法行政行為造成了特定主體的損失，作為這種損失就應(yīng)該由全社會(huì)的成員一起來分?jǐn)?，但這從現(xiàn)實(shí)角度是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的，那么國家就可以通過稅收收入由國家來給予受到損失的行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償，這樣就達(dá)到了全社會(huì)成員的共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（三）人權(quán)保障說

保障人權(quán)的理念越來越深入地滲透到社會(huì)生活尤其是法律生活的各個(gè)領(lǐng)域。該學(xué)說認(rèn)為現(xiàn)代民主國家的基本目的和重要任務(wù)之一是保障人權(quán)，當(dāng)公民遭受到國家其他公民或其他組織的侵害時(shí)，國家有責(zé)任對(duì)遭受損害的公民給予補(bǔ)償。保障人權(quán)也是國家的重要目標(biāo)和任務(wù)，既然在法律領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)公民的行為造成了公民、法人和其他組織的損失的時(shí)候，國家有責(zé)任追究侵權(quán)人的責(zé)任并保障受害的公民、法人和其他組織獲得補(bǔ)償或者賠償，那么當(dāng)國家的行為造成公民、法人或其他組織損害的時(shí)候，這種責(zé)任就更是責(zé)無旁貸。

（四）無過錯(cuò)責(zé)任理論

根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或其所管理的人或物造成了相對(duì)人的合法權(quán)益的損害，無論其是否存在違法情形或者是否過錯(cuò)，均應(yīng)對(duì)被害人的損失給予賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是由行政主體因公共利益的目的合法行政行為造成的，可是從損害結(jié)果來看，行政補(bǔ)償和行政賠償都是由于行政主體的行政行為造成了行政相對(duì)人合法權(quán)益的特別損失，在相對(duì)人自身無過錯(cuò)的情況下無端致使個(gè)人權(quán)益受損是理應(yīng)獲得相應(yīng)彌補(bǔ)的，符合權(quán)利救濟(jì)的基本要求。法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對(duì)行政主體和行政工作人員的行為違法與否的問題；引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和行政工作人員應(yīng)該對(duì)之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨?，行政主體和行政工作人員對(duì)之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

（五）不當(dāng)?shù)美f

該學(xué)說認(rèn)為享受公共利益的是社會(huì)全體，公共事業(yè)造成的損害應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體成員負(fù)擔(dān)。然而，國家為了公共利益而造成的損失一般是個(gè)別人的特殊犧牲所能實(shí)現(xiàn)的，既然是為了社會(huì)全體成員的利益沒有理由讓個(gè)別公民承擔(dān)，因此對(duì)于其他未受損害的社會(huì)全體成員來說就是一種不當(dāng)?shù)美?，因此?duì)于做出犧牲的人就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

（六）危險(xiǎn)責(zé)任理論

根據(jù)該理論，一個(gè)人如果為了自己的利益而使他人的利益于某種危險(xiǎn)之中，他就必須為此種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后來在行政法上得到了運(yùn)用，并逐漸成為了行政補(bǔ)償?shù)闹匾鶕?jù)；它主要是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會(huì)公共利益而使行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，其即應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

二、我國行政補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)

我國現(xiàn)階段的行政補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)主要是以“人權(quán)保障說”為根本要求，以“特別犧牲學(xué)說”為基礎(chǔ)理論，以“公平負(fù)擔(dān)平等說”為主要原則。

“人權(quán)保障說”是行政補(bǔ)償制度的根本要求。眾所周知，維護(hù)和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)在法治國家的一個(gè)重要的標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)的生活領(lǐng)域當(dāng)中，作為社會(huì)主體的人難免會(huì)受到政府行為的干涉和影響，如果政府的行為對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，無論是違法的行為還是合法的行為，都應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)?、公平的賠償或者是補(bǔ)償，而不應(yīng)該只是關(guān)注到政府的違法行為所帶來的損害，只有這樣才能夠更好地保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和政府管理社會(huì)職能的不斷增多，政府的一些合法行為難免會(huì)對(duì)一些公民的合法的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，這就要求我們建立好完善的行政補(bǔ)償制度，從而使公民的合法權(quán)利得到切實(shí)和有效的保護(hù)，充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

“特別犧牲學(xué)說”是行政補(bǔ)償制度的基本理論。從我國憲法和法律的規(guī)定當(dāng)中也能看出，我們國家十分重視公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并制定和通過一系列的措施加以保護(hù)。但國家要更好地實(shí)施公共管理的職能，從公共利益的角度出發(fā)，國家可能會(huì)對(duì)公共利益在一定程度上進(jìn)行限制、甚至造成損害，而作為這種本應(yīng)該由全社會(huì)成員共同承擔(dān)的損害，如果強(qiáng)加于一個(gè)人或組織，就造成了“特別犧牲”，這種特別犧牲就應(yīng)該由公權(quán)力的維護(hù)和實(shí)施者通過必要的行政補(bǔ)償，使社會(huì)公共利益和個(gè)人合法權(quán)益達(dá)到一種合理的平衡狀態(tài)。我國強(qiáng)調(diào)的是這些“特別犧牲”應(yīng)該公平合理，若犧牲超出了公平合理的限度，則必須由國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

“公平負(fù)擔(dān)平等說”是行政補(bǔ)償制度的主要原則。之所以強(qiáng)調(diào)“公平負(fù)擔(dān)平等說”做為我國行政補(bǔ)償制度的主要原則，是綜合考慮我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的實(shí)際情況。國家可以依照法律規(guī)定，通過給予補(bǔ)償對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用。但私有財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的行使是有限度的，如果國家的合法行為造成的損失是相對(duì)一般意義上的，具有較為廣泛的承受范圍的，那么這種損失在一定程度上，已經(jīng)得到了平均的分?jǐn)偅且环N公平、正義的“犧牲”。在這種情況下，國家就無需再對(duì)其進(jìn)行行政上的補(bǔ)償。只有在當(dāng)這種犧牲被特定化到在社會(huì)公平領(lǐng)域，已經(jīng)不能為人民所接受的特定范圍內(nèi)的組織或者個(gè)人的范圍之內(nèi)的過程當(dāng)中的時(shí)候，才造成了所謂的“特別犧牲”。這時(shí)出于維護(hù)必要的社會(huì)公平和正義的角度，就應(yīng)當(dāng)給這些人或者組織適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償，從而達(dá)到“公平負(fù)擔(dān)平等”。

總之，我國在土地征用、公用征收、功用征調(diào)、行政活動(dòng)調(diào)整、因公益遭受特別犧牲的補(bǔ)償和因保護(hù)國家或公共財(cái)產(chǎn)所致?lián)p失的補(bǔ)償方面廣泛地建立了行政補(bǔ)償制度。我國的行政補(bǔ)償制度之所以主要考慮和借鑒這三種主要理論觀點(diǎn)的內(nèi)容，主要是考慮到這三種觀點(diǎn)理論的合理性和精神內(nèi)核，并結(jié)合我國的實(shí)際所做出的一種理性的正確判斷。

三、結(jié)語

行政補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)是我國構(gòu)建行政補(bǔ)償法律制度的法理依據(jù)，但理論界卻對(duì)此無法達(dá)成共識(shí)。不管從構(gòu)建社會(huì)主義法治與民主還是從維護(hù)公民個(gè)人權(quán)益角度來觀察，行政補(bǔ)償制度都是一種維護(hù)公民權(quán)利和平衡公共利益的有效的權(quán)利保障機(jī)制。隨著我國民主憲政的發(fā)展，公民法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求完善行政補(bǔ)償法律制度的呼聲越來越高?，F(xiàn)階段我國的行政補(bǔ)償制度還存在著不足，在依法治國的方針政策的指引之下，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政補(bǔ)償制度的理論和立法研究工作，規(guī)范和完善我國的行政補(bǔ)償制度，進(jìn)而促進(jìn)平等、公正、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

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第三篇：淺談我國行政法治的實(shí)現(xiàn)

行政法治是依法治國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對(duì)法治的信心，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡，我國目前在行政法治建設(shè)方面存在的不足及實(shí)現(xiàn)行政法治的途徑。

一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡

（一）行政法治的基本內(nèi)涵關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是保障和維護(hù)行政權(quán)的有效實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國家管理的作用，稱為管理論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行政權(quán)，稱為控權(quán)論；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治既要保障行政權(quán)的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益，又要防止行政權(quán)的濫用，稱為平衡論。平衡論就是要在行政權(quán)和公民權(quán)，公共利益和個(gè)人利益兩大權(quán)利、兩大利益之間尋求平衡點(diǎn)。平衡論為大多數(shù)人所接受，在此我也認(rèn)同此觀點(diǎn)。為什么我們既要行政權(quán)又要控制行政權(quán)呢？美國政治家詹姆士說過，如果人人都是天使，那么我們就不需要政府，如果政府是天使，那么我們也不需要控制和限制政府權(quán)力。我們知道社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)個(gè)體無法抗拒強(qiáng)大的自然和社會(huì)力量對(duì)自己的迫害，單個(gè)個(gè)體無法保護(hù)自身利益的實(shí)現(xiàn)，他們需要行政權(quán)來給與幫助和提供服務(wù)，于是他們通過代議制將自己“私權(quán)利”讓渡出來，形成“公權(quán)力”，交給政府來行使。國家就是一種公權(quán)力。一方面國家行政權(quán)由憲法和法律賦予，是公民的私權(quán)利轉(zhuǎn)化，另一方面國家行政權(quán)又是國家權(quán)力中最活躍、最具有擴(kuò)張性的權(quán)力，它不像立法權(quán)那樣是靜止的、抽象的、原則性的，也不像司法權(quán)那樣是被動(dòng)的，不告不理的。行政權(quán)是實(shí)實(shí)在在的力量，同公民的利益息息相關(guān)，可以說公民從搖籃到墳?zāi)苟家家苄姓P(guān)系的制約。行政權(quán)是最不可萎縮又最不可擴(kuò)張、最需要自由又最自由無度，最需要控制又難以控制的權(quán)力。因此若要通過立法和法律手段來合理配置行政權(quán)和公民權(quán)，通過法律對(duì)行政權(quán)嚴(yán)格授權(quán)和監(jiān)督，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。行政權(quán)的取得必須有法律規(guī)定，行政權(quán)的行使必須遵循法律，行政違法、行政不當(dāng)必須承擔(dān)法律責(zé)任，這體現(xiàn)出行政法治的基本內(nèi)涵。

（二）我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡我國真正的行政法治建設(shè)是十一屆三中全會(huì)以后開始的，也就是改革開放后開始的。我國并沒有等民商法律制度建成后再建立行政法律制度，而是在一只腳跨入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的同時(shí)，另一只腳同步跨入行政法治時(shí)代。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以要求政府行為應(yīng)當(dāng)法治，政府干預(yù)不應(yīng)隨意而應(yīng)有規(guī)則。中國行政法治的過程如同中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不是自發(fā)的，而是政府推導(dǎo)和政府推進(jìn)型的。中國行政法治建設(shè)是在依法治國的大環(huán)境下，隨著政府行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)若干次改革、政府職能多次改變而推進(jìn)的。經(jīng)過改革開放20多年的時(shí)間，我們逐步走上行政法治的健康發(fā)展軌道。回顧20多年來我國行政法治發(fā)展得歷程，其標(biāo)志就是有幾部具有劃時(shí)代意義的重要法律的頒布和實(shí)施。第一部是1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》，它在我國行政法治建設(shè)上具有里程碑的意義。它是我國第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭來受理行政案件，行政案件通過民事訴訟途徑來解決。1989年《行政訴訟法》頒布后，各個(gè)基層法院都建立了行政法庭來受理行政案件，通過行政訴訟途徑來解決，這樣促使了我國行政訴訟組織和制度的建立。第二部是1993年國務(wù)院制定和頒布的《中華人民共和國國家公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國人事管理朝法治化邁了一大步，人事管理在考核、錄用、提拔、交流、培訓(xùn)、輪換和回避等制度改革都取得突破。第三部是1994年頒布的《中華人民共和國國家賠償法》，它包括司法賠償和行政賠償。司法賠償也叫刑事賠償，是司法侵權(quán)對(duì)公民的賠償。行政侵權(quán)對(duì)公民的賠償叫行政賠償。有了《中華人民共和國國家賠償法》，公民就行政侵權(quán)造成的損害可以要求國家賠償，公民的行政救濟(jì)就有了法律依據(jù)。第四部是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，它是第一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律，對(duì)后來規(guī)范其它具體行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為的設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)、原則、程序、法律責(zé)任等方面起到了良好的示范作用。第五部是1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，它進(jìn)一步完善了具有中國特色的行政監(jiān)察制度。它是在1990年的《行政監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上上升為《行政監(jiān)察法》的。第六部是1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，它總結(jié)了1990年的行政復(fù)議條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加以改革和完善。這是一部重要的行政自我監(jiān)察、自我糾錯(cuò)的法律。它明確規(guī)定了行政復(fù)議的受案范圍、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。它比《行政復(fù)議條例》進(jìn)展了一大步。第七部是２００３年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，它從立法原則、執(zhí)法價(jià)值取向、執(zhí)法模式的設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式、管理理念進(jìn)行了突破和改革。&nb

sp;這些法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國的行政法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)共通過了４５１個(gè)法律和法律性文件，國務(wù)院共制定了９６６件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定８０００多件地方性法規(guī)，國務(wù)院各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規(guī)章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規(guī)范，使行政法治有法可依，同時(shí)為行政法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題由于受國家法律體系的不完備、規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處

（一）依法行政的意識(shí)滯后鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。具體而言存在以下幾種錯(cuò)誤觀念：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧“以言代法”、“以權(quán)壓法”。二是法律實(shí)用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對(duì)行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個(gè)人情緒化的操作。

（二）行政法治的法律體系不完備目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會(huì)主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有80%是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法體制不順現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對(duì)于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢(shì)必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個(gè)人化，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷目前，我國對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還個(gè)別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題還尚未徹底解決，等等。

三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素，是個(gè)亟待解決的問題，本文主要有以下幾點(diǎn)思考。

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。其次，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。再次法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。最后一點(diǎn)，是法律面前人人平等。二是樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立人權(quán)觀念。作為社會(huì)主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。四樹立實(shí)體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。

（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時(shí)要特別抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。二是注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。(三)理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率。三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，盡快制定《人大監(jiān)督法》。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。在聽取他們的述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門的執(zhí)法狀況作為重要的考察

sp;第六部是1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，它總結(jié)了1990年的行政復(fù)議條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加以改革和完善。這是一部重要的行政自我監(jiān)察、自我糾錯(cuò)的法律。它明確規(guī)定了行政復(fù)議的受案范圍、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。它比《行政復(fù)議條例》進(jìn)展了一大步。第七部是２００３年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，它從立法原則、執(zhí)法價(jià)值取向、執(zhí)法模式的設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式、管理理念進(jìn)行了突破和改革。這些法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國的行政法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)共通過了４５１個(gè)法律法律性文件，國務(wù)院共制定了９６６件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定８０００多件地方性法規(guī)，國務(wù)院各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規(guī)章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規(guī)范，使行政法治有法可依，同時(shí)為行政法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題由于受國家法律體系的不完備、規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處

（一）依法行政的意識(shí)滯后鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。具體而言存在以下幾種錯(cuò)誤觀念：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧“以言代法”、“以權(quán)壓法”。二是法律實(shí)用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對(duì)行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個(gè)人情緒化的操作。

（二）行政法治的法律體系不完備目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會(huì)主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有80%是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法體制不順現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對(duì)于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢(shì)必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個(gè)人化，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷目前，我國對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督

體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還個(gè)別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題還尚未徹底解決，等等。

三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素，是個(gè)亟待解決的問題，本文主要有以下幾點(diǎn)思考。

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。其次，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。再次法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。最后一點(diǎn)，是法律面前人人平等。二是樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立人權(quán)觀念。作為社會(huì)主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。四樹立實(shí)體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。

（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時(shí)要特別抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。二是注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。(三)理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率。三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，盡快制定《人大監(jiān)督法》。各級(jí)人大及

其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。在聽取他們的述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門的執(zhí)法狀況作為重要的考察內(nèi)容。各級(jí)人大常委會(huì)要通過聽取和審議所在政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫?。三是加?qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，建立和完善報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。四是加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序。總之，應(yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國之目的綜上所述，我國要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念；就必須進(jìn)一步完善行政法律體系；就必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制；就必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實(shí)問題創(chuàng)造條件，才能不斷推進(jìn)行政法治的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉方略。

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第四篇：淺談我國行政法治的實(shí)現(xiàn)

淺談我國行政法治的實(shí)現(xiàn)

行政法治是依法治國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對(duì)法治的信心，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡，我國目前在行政法治建設(shè)方面存在的不足及實(shí)現(xiàn)行政法治的途徑。

一、行

政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡

（一）行政法治的基本內(nèi)涵

關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是保障和維護(hù)行政權(quán)的有效實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國家管理的作用，稱為管理論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行政權(quán)，稱為控權(quán)論；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治既要保障行政權(quán)的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益，又要防止行政權(quán)的濫用，稱為平衡論。平衡論就是要在行政權(quán)和公民權(quán)，公共利益和個(gè)人利益兩大權(quán)利、兩大利益之間尋求平衡點(diǎn)。平衡論為大多數(shù)人所接受，在此我也認(rèn)同此觀點(diǎn)。

為什么我們既要行政權(quán)又要控制行政權(quán)呢？美國政治家詹姆士說過，如果人人都是天使，那么我們就不需要政府，如果政府是天使，那么我們也不需要控制和限制政府權(quán)力。我們知道社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)個(gè)體無法抗拒強(qiáng)大的自然和社會(huì)力量對(duì)自己的迫害，單個(gè)個(gè)體無法保護(hù)自身利益的實(shí)現(xiàn)，他們需要行政權(quán)來給與幫助和提供服務(wù)，于是他們通過代議制將自己“私權(quán)利”讓渡出來，形成“公權(quán)力”，交給政府來行使。國家就是一種公權(quán)力。一方面國家行政權(quán)由憲法和法律賦予，是公民的私權(quán)利轉(zhuǎn)化，另一方面國家行政權(quán)又是國家權(quán)力中最活躍、最具有擴(kuò)張性的權(quán)力，它不像立法權(quán)那樣是靜止的、抽象的、原則性的，也不像司法權(quán)那樣是被動(dòng)的，不告不理的。行政權(quán)是實(shí)實(shí)在在的力量，同公民的利益息息相關(guān)，可以說公民從搖籃到墳?zāi)苟家家苄姓P(guān)系的制約。行政權(quán)是最不可萎縮又最不可擴(kuò)張、最需要自由又最自由無度，最需要控制又難以控制的權(quán)力。因此若要通過立法和法律手段來合理配置行政權(quán)和公民權(quán)，通過法律對(duì)行政權(quán)嚴(yán)格授權(quán)和監(jiān)督，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。行政權(quán)的取得必須有法律規(guī)定，行政權(quán)的行使必須遵循法律，行政違法、行政不當(dāng)必須承擔(dān)法律責(zé)任，這體現(xiàn)出行政法治的基本內(nèi)涵。

（二）我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡

我國真正的行政法治建設(shè)是十一屆三中全會(huì)以后開始的，也就是改革開放后開始的。我國并沒有等民商法律制度建成后再建立行政法律制度，而是在一只腳跨入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的同時(shí)，另一只腳同步跨入行政法治時(shí)代。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以要求政府行為應(yīng)當(dāng)法治，政府干預(yù)不應(yīng)隨意而應(yīng)有規(guī)則。中國行政法治的過程如同中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不是自發(fā)的，而是政府推導(dǎo)和政府推進(jìn)型的。中國行政法治建設(shè)是在依法治國的大環(huán)境下，隨著政府行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)若干次改革、政府職能多次改變而推進(jìn)的。經(jīng)過改革開放20多年的時(shí)間，我們逐步走上行政法治的健康發(fā)展軌道?；仡?0多年來我國行政法治發(fā)展得歷程，其標(biāo)志就是有幾部具有劃時(shí)代意義的重要法律的頒布和實(shí)施。

第一部是1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》，它在我國行政法治建設(shè)上具有里程碑的意義。它是我國第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭來受理行政案件，行政案件通過民事訴訟途徑來解決。1989年《行政訴訟法》頒布后，各個(gè)基層法院都建立了行政法庭來受理行政案件，通過行政訴訟途徑來解決，這樣促使了我國行政訴訟組織和制度的建立。

第二部是1993年國務(wù)院制定和頒布的《中華人民共和國國家公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國人事管理朝法治化邁了一大步，人事管理在考核、錄用、提拔、交流、培訓(xùn)、輪換和回避等制度改革都取得突破。

第三部是1994年頒布的《中華人民共和國國家賠償法》，它包括司法賠償和行政賠償。司法賠償也叫刑事賠償，是司法侵權(quán)對(duì)公民的賠償。行政侵權(quán)對(duì)公民的賠償叫行政賠償。有了《中華人民共和國國家賠償法》，公民就行政侵權(quán)造成的損害可以要求國家賠償，公民的行政救濟(jì)就有了法律依據(jù)。

第四部是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，它是第一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律，對(duì)后來規(guī)范其它具體行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為的設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)、原則、程序、法律責(zé)任等方面起到了良好的示范作用。

第五部是1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，它進(jìn)一步完善了具有中國特色的行政監(jiān)察制度。它是在1990年的《行政監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上上升為《行政監(jiān)察法》的。

第六部是1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，它總結(jié)了1990年的行政復(fù)議條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加以改革和完善。這是一部重要的行政自我監(jiān)察、自我糾錯(cuò)的法律。它明確規(guī)定了行政復(fù)議的受案范圍、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。它比《行政復(fù)議條例》進(jìn)展了一大步。這些法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國的行政法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)共通過了４５１個(gè)法律和法律性文件，國務(wù)院共制定了９６６件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定８０００多件地方性法規(guī)，國務(wù)院

各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規(guī)章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規(guī)范，使行政法治有法可依，同時(shí)為行政法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題

由于受國家法律體系的不完備、規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處

（一）依法行政的意識(shí)滯后

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。具體而言存在以下幾種錯(cuò)誤觀念：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧“以言代法”、“以權(quán)壓法”。二是法律實(shí)用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對(duì)行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個(gè)人情緒化的操作。

（二）行政法治的法律體系不完備

目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會(huì)主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有80是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法體制不順

現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對(duì)于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢(shì)必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個(gè)人化，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷

目前，我國對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還個(gè)別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題還尚未徹底解決，等等。

三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑

對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素，是個(gè)亟待解決的問題，本文主要有以下幾點(diǎn)思考。

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)

要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。其次，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。再次法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。最后一點(diǎn)，是法律面前人人平等。二是樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立人權(quán)觀念。作為社會(huì)主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。四樹立實(shí)體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。

（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。

實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時(shí)要特別抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。二是注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

(三)理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制

理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率。三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。

完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，盡快制定《人大監(jiān)督法》。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。在聽取他們的述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門的執(zhí)法狀況作為重要的考察內(nèi)容。各級(jí)人大常委會(huì)要通過聽取和審議所在政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫?。三是加?qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，建立和完善報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。四是加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序?？傊?，應(yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國之目的綜上所述，我國要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念；就必須進(jìn)一步完善行政法律體系；就必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制；就必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實(shí)問題創(chuàng)造條件，才能不斷推進(jìn)行政法治的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉方略。

（作者單位：中共建鄴區(qū)委黨校）

馬夢(mèng)詩

行政法治是依法治國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對(duì)法治的信心，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡，我國目前在行政法治建設(shè)方面存在的不足及實(shí)現(xiàn)行政法治的途徑。

一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡

（一）行政法治的基本內(nèi)涵

關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是保障和維護(hù)行政權(quán)的有效實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國家管理的作用，稱為管理論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行政權(quán)，稱為控權(quán)論；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治既要保障行政權(quán)的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益，又要防止行政權(quán)的濫用，稱為平衡論。平衡論就是要在行政權(quán)和公民權(quán)，公共利益和個(gè)人利益兩大權(quán)利、兩大利益之間尋求平衡點(diǎn)。平衡論為大多數(shù)人所接受，在此我也認(rèn)同此觀點(diǎn)。

為什么我們既要行政權(quán)又要控制行政權(quán)呢？美國政治家詹姆士說過，如果人人都是天使，那么我們就不需要政府，如果政府是天使，那么我們也不需要控制和限制政府權(quán)力。我們知道社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)個(gè)體無法抗拒強(qiáng)大的自然和社會(huì)力量對(duì)自己的迫害，單個(gè)個(gè)體無法保護(hù)自身利益的實(shí)現(xiàn)，他們需要行政權(quán)來給與幫助和提供服務(wù)，于是他們通過代議制將自己“私權(quán)利”讓渡出來，形成“公權(quán)力”，交給政府來行使。國家就是一種公權(quán)力。一方面國家行政權(quán)由憲法和法律賦予，是公民的私權(quán)利轉(zhuǎn)化，另一方面國家行政權(quán)又是國家權(quán)力中最活躍、最具有擴(kuò)張性的權(quán)力，它不像立法權(quán)那樣是靜止的、抽象的、原則性的，也不像司法權(quán)那樣是被動(dòng)的，不告不理的。行政權(quán)是實(shí)實(shí)在在的力量，同公民的利益息息相關(guān)，可以說公民從搖籃到墳?zāi)苟家家苄姓P(guān)系的制約。行政權(quán)是最不可萎縮又最不可擴(kuò)張、最需要自由又最自由無度，最需要控制又難以控制的權(quán)力。因此若要通過立法和法律手段來合理配置行政權(quán)和公民權(quán)，通過法律對(duì)行政權(quán)嚴(yán)格授權(quán)和監(jiān)督，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。行政權(quán)的取得必須有法律規(guī)定，行政權(quán)的行使必須遵循法律，行政違法、行政不當(dāng)必須承擔(dān)法律責(zé)任，這體現(xiàn)出行政法治的基本內(nèi)涵。

（二）我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡

我國真正的行政法治建設(shè)是十一屆三中全會(huì)以后開始的，也就是改革開放后開始的。我國并沒有等民商法律制度建成后再建立行政法律制度，而是在一只腳跨入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的同時(shí)，另一只腳同步跨入行政法治時(shí)代。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以要求政府行為應(yīng)當(dāng)法治，政府干預(yù)不應(yīng)隨意而應(yīng)有規(guī)則。中國行政法治的過程如同中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不是自發(fā)的，而是政府推導(dǎo)和政府推進(jìn)型的。中國行政法治建設(shè)是在依法治國的大環(huán)境下，隨著政府行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)若干次改革、政府職能多次改變而推進(jìn)的。經(jīng)過改革開放20多年的時(shí)間，我們逐步走上行政法治的健康發(fā)展軌道?；仡?0多年來我國行政法治發(fā)展得歷程，其標(biāo)志就是有幾部具有劃時(shí)代意義的重要法律的頒布和實(shí)施。

第一部是1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》，它在我國行政法治建設(shè)上具有里程碑的意義。它是我國第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭來受理行政案件，行政案件通過民事訴訟途徑來解決。1989年《行政訴訟法》頒布后，各個(gè)基層法院都建立了行政法庭來受理行政案件，通過行政訴訟途徑來解決，這樣促使了我國行政訴訟組織和制度的建立。

第二部是1993年國務(wù)院制定和頒布的《中華人民共和國國家公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國人事管理朝法治化邁了一大步，人事管理在考核、錄用、提拔、交流、培訓(xùn)、輪換和回避等制度改革都取得突破。

第三部是1994年頒布的《中華人民共和國國家賠償法》，它包括司法賠償和行政賠償。司法賠償也叫刑事賠償，是司法侵權(quán)對(duì)公民的賠償。行政侵權(quán)對(duì)公民的賠償叫行政賠償。有了《中華人民共和國國家賠償法》，公民就行政侵權(quán)造成的損害可以要求國家賠償，公民的行政救濟(jì)就有了法律依據(jù)。

第四部是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，它是第一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律，對(duì)后來規(guī)范其它具體行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為的設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)、原則、程序、法律責(zé)任等方面起到了良好的示范作用。

第五部是1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，它進(jìn)一步完善了具有中國特色的行政監(jiān)察制度。它是在1990年的《行政監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上上升為《行政監(jiān)察法》的。

第六部是1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，它總結(jié)了1990年的行政復(fù)議條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加以改革和完善。這是一部重要的行政自我監(jiān)察、自我糾錯(cuò)的法律。它明確規(guī)定了行政復(fù)議的受案范圍、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。它比《行政復(fù)議條例》進(jìn)展了一大步。

第七部是２００３年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，它從立法原則、執(zhí)法價(jià)值取向、執(zhí)法模式的設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式、管理理念進(jìn)行了突破和改革。

這些法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國的行政法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)共通過了４５１個(gè)法律和法律性文件，國務(wù)院共制定了９６６件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定８０００多件地方性法規(guī)，國務(wù)院各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規(guī)章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規(guī)范，使行政法治有法可依，同時(shí)為行政法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題

由于受國家法律體系的不完備、規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處

（一）依法行政的意識(shí)滯后

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。具體而言存在以下幾種錯(cuò)誤觀念：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧“以言代法”、“以權(quán)壓法”。二是法律實(shí)用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對(duì)行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個(gè)人情緒化的操作。

（二）行政法治的法律體系不完備

目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會(huì)主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有80是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法體制不順

現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對(duì)于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢(shì)必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個(gè)人化，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷

目前，我國對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還個(gè)別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題還尚未徹底解決，等等。

三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑

對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素，是個(gè)亟待解決的問題，本文主要有以下幾點(diǎn)思考。

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)

要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。其次，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。再次法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。最后一點(diǎn)，是法律面前人人平等。二是樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立人權(quán)觀念。作為社會(huì)主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。四樹立實(shí)體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。

（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。

實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時(shí)要特別抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。二是注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

(三)理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制

理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率。三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。文秘114版權(quán)所有

完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，盡快制定《人大監(jiān)督法》。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。在聽取他們的述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門的執(zhí)法狀況作為重要的考察內(nèi)容。各級(jí)人大常委會(huì)要通過聽取和審議所在政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫?。三是加?qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，建立和完善報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。四是加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序?？傊?，應(yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國之目的綜上所述，我國要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念；就必須進(jìn)一步完善行政法律體系；就必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制；就必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實(shí)問題創(chuàng)造條件，才能不斷推進(jìn)行政法治的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉方略。

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第五篇：關(guān)于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

蘇州大學(xué)課程論文行政法學(xué)

從城管制度的現(xiàn)狀探究我國行政強(qiáng)制行為的弊端及應(yīng)對(duì)策略

08社保王媛0803405070

摘要：改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟和完善以及政府機(jī)構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變，行政管理方式和模式越來越呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，行政法學(xué)在不斷成熟和完善的過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)，城管制度的諸多弊端讓我們看到了行政強(qiáng)制行為領(lǐng)域中一些不容忽視的問題。本文通過對(duì)城管制度的分析評(píng)價(jià)，由其自身發(fā)展中所存在的不足方面著手，淺析我國行政強(qiáng)制行為的缺陷，究其原因并提出相關(guān)政策性建議。

關(guān)鍵字：城管制度行政主體行政強(qiáng)制行為依法行政

前言:近幾年來，在城管制度的實(shí)行過程當(dāng)中，不和諧的現(xiàn)象層出不窮，對(duì)于行政強(qiáng)制行為的質(zhì)疑也越來越多，行政強(qiáng)制行為的弊端如何規(guī)避并有效解決成為了我們繼續(xù)探討的話題。本文從城管制度的相關(guān)內(nèi)容并引發(fā)的問題切入，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政強(qiáng)制行為的弊端進(jìn)行分析，從行政主體的執(zhí)法規(guī)范、普通群眾的執(zhí)法配合、相關(guān)制度的建立和機(jī)制的完善等方面探求行政強(qiáng)制完善的建議性政策。

一，我國城管制度的相關(guān)內(nèi)容

“你一定沒見過城管，如果見過，你不會(huì)這么完整的站在這里。”這是一位網(wǎng)友曾經(jīng)發(fā)表在貼吧里的戲言。在大多數(shù)國人眼里，城管總是被包裹在強(qiáng)悍威嚴(yán)的外衣之下，辦事不盡情面，冷血無情這樣的字眼總能和他們對(duì)上號(hào)。但其實(shí)城管作為城市生活建設(shè)監(jiān)督者、管理者和維護(hù)者，對(duì)于我們的城市建設(shè)有著不可否認(rèn)的作用。城管主要分為三種：一種是通過國家公務(wù)員考試或者事業(yè)考試單位，同時(shí)通過執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊(duì)員，行話叫做“行政執(zhí)法隊(duì)員”，有管理、疏導(dǎo)、取證、審批、暫扣等法律賦予城管部門的全部權(quán)力，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二種是街道城管辦事處為協(xié)助正規(guī)城管工作而聘請(qǐng)的臨時(shí)“社區(qū)進(jìn)站人員”。第三種，既不是有執(zhí)法權(quán)的正規(guī)城管，也不是招聘的協(xié)管員，而是由企業(yè)職工，機(jī)關(guān)干部，學(xué)生等在一些重要節(jié)日等特殊時(shí)期，經(jīng)過有組織或者自發(fā)的臨時(shí)參與到城市管理工作中的一些人員。

城管的職能有：貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度，治理和維護(hù)城市管理秩序；組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施；負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作等等。

由于城管的定義過于寬泛，所以目前人們?cè)诔枪茏鳛閲倚姓黧w的問題上存在一定的異議，但本文從城管的具體工作出發(fā)，從城管的工作性質(zhì)和職能來分析，將城管列為國家行政主體的范圍之內(nèi)，并從城管制度在行政強(qiáng)制行為具體實(shí)施方面的弊端探討行政強(qiáng)制行為的一系列問題及對(duì)策。

二，行政強(qiáng)制行為的現(xiàn)狀及存在問題

行政強(qiáng)制行為是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

隨著改革開放的不斷深入，民主、法治、人權(quán)保障進(jìn)一步得到廣大人民群眾的重視。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟和完善，政府機(jī)構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變，行政管理方式和模式越來越呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，行政法學(xué)在不斷成熟和完善的過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)，在行政強(qiáng)制行為的領(lǐng)域中我們也看到了一些不容忽視的問題。

（一），公民的法治意識(shí)比較薄弱。

1，從普通公民的角度看

2006年，23歲的河北小販崔英杰在城管執(zhí)法現(xiàn)場，用切烤腸的刀刺死了北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長李志強(qiáng)。從這件事中我們可以看到：隨著法制教育的不斷深入，人民群眾的法制觀念雖然有了較大幅度的提高，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化錯(cuò)綜復(fù)雜的變化發(fā)展過程中，人民群眾的法制觀念還是處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。當(dāng)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)，抗法當(dāng)事人仍然會(huì)因?yàn)樽约旱膫€(gè)人利益而阻礙行政執(zhí)法工作，在產(chǎn)生矛盾時(shí)容易走向極端。與此同時(shí)，普通群眾對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的違法當(dāng)事人容易產(chǎn)生同情感，在情感驅(qū)使的沖動(dòng)下甚至也會(huì)一同阻礙行政執(zhí)法行為。

2，從行政主體人員的角度看

人治觀念一直是中國現(xiàn)在依法治國存在的重要問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政還多說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，習(xí)慣于以言代法，以權(quán)壓法，置法律與于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。而同時(shí)，由于普通公民的法律意識(shí)也比較低，不懂得用法律維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，習(xí)慣性地保持沉默，反而助長了一些違法行政行為。

（二），行政強(qiáng)制措施權(quán)的機(jī)關(guān)冗余

行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重已經(jīng)成為制約行政行為實(shí)現(xiàn)高水平高效率的主要障礙。機(jī)關(guān)部門的交叉重疊，一方面會(huì)干擾行政強(qiáng)制行為有效制約的效率，功能相近的部門之間會(huì)出現(xiàn)扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。另一方面，過多過濫的部門設(shè)置無疑也為國家增添了一筆不少的財(cái)政開支。因此，有必要對(duì)行使行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，?duì)行使相同或近似管理職能的行政部門進(jìn)行有效地合并。

（三），行政主體的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法行為存在一定的問題

賣棗農(nóng)民李年紅不堪城管執(zhí)法人員驅(qū)趕，含淚撒棗事件，再次讓人們把眼光對(duì)準(zhǔn)了我國行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法現(xiàn)狀。當(dāng)前，行政執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)管理和治理的能力層次不齊，導(dǎo)致了行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象。行政執(zhí)法亂法，執(zhí)法不當(dāng)不文明，執(zhí)法方式單一的現(xiàn)象層出不窮。在執(zhí)法相對(duì)人法制觀念單薄、利益觀念失衡的情況下，如果執(zhí)法人員沒有一個(gè)文明的執(zhí)法行為，很容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的抗拒心理，并激化執(zhí)法相對(duì)人及旁觀群眾潛在的暴力抗法思想，從而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。同時(shí)，有些行政執(zhí)法人員在碰到抵法抗法的事件時(shí)，出于怕麻煩的思想，可能會(huì)盡可能的推卸責(zé)任，不予解決，完全與行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和準(zhǔn)則相背離。

三，行政強(qiáng)制行為弊端的原因分析

（一）執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前行政強(qiáng)制行為法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán),沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范且操作不夠徹底，導(dǎo)致部分行為難以得到及時(shí)的解決，人們的不滿情緒由此被激發(fā)出來，從而引發(fā)諸多阻礙因素出現(xiàn)，最后有可能是原先可以調(diào)整治理的違紀(jì)行為

演變?yōu)檫`法行為，從而使得最終的整治行為難度大，成效低。群眾對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的抵觸心理愈加深厚，越不利于執(zhí)法行為的實(shí)施，從而陷入一個(gè)難以控制的惡性循環(huán)之中。

（二），行政監(jiān)督力度不強(qiáng)。

以城管制度為例，行政強(qiáng)制行為的實(shí)施監(jiān)察機(jī)制較為薄弱，行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。執(zhí)法內(nèi)部往往為了維護(hù)自身的政績形象或者利益交易的關(guān)系，使得違法執(zhí)法者很少受相應(yīng)的處罰，這顯然并不能夠從根本上解決問題。內(nèi)部自主和諧的現(xiàn)象是比較常見的。同時(shí)，依靠外部群眾的監(jiān)督，往往難以深入，停留于表面，只是一種形式主義。

（三），行政隊(duì)伍的管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制行為的工作中，要注重發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的作用，承擔(dān)大量的管理和治理職責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)利的分離，分工明確，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到部門甚至是個(gè)人的有機(jī)系統(tǒng)，從而提高整體效率。

四，規(guī)范行政強(qiáng)制行為的對(duì)策

完善現(xiàn)行的依法行政體系是當(dāng)前迫需解決的問題，規(guī)范行政強(qiáng)制行為也成為我們迫在眉睫的任務(wù)。

（一）需要更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。

要徹底革除人治以及行政執(zhí)法權(quán)力高于一切的錯(cuò)誤思想，樹立法治意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與監(jiān)督國家事務(wù)的權(quán)利；也要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。大力開展普法教育，幫助廣大人民群眾增強(qiáng)法制意識(shí)、掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)守法自覺性和對(duì)依法行執(zhí)進(jìn)行監(jiān)督的積極有效性。

（二）需要完善體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。

1，建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。

要根據(jù)各部門不同的行政執(zhí)法內(nèi)容,制定不同的執(zhí)法程序和目標(biāo)。適當(dāng)?shù)姆謾?quán)有利于明確行政主體在行政執(zhí)法方面的權(quán)利義務(wù)，便于提高執(zhí)法的效率。2，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。

定期地、逐級(jí)逐人地檢查、抽查或暗訪，對(duì)具體執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格給予通報(bào)批評(píng)甚至是調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，體現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性。

（三）需要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，是依法行政的保證。我們需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，督促行政執(zhí)法人員依法辦事，公正執(zhí)法。

一是人大的核心監(jiān)督。建立健全人大的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督內(nèi)容和相關(guān)程序，使得具體的監(jiān)督行為能夠得到有效落實(shí)。通過完善執(zhí)法程序、健全執(zhí)法過程公開制度，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法過程中的人權(quán)保障，維護(hù)公民和社會(huì)的合法權(quán)益。

二是外部監(jiān)督。在黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督下，充分利用人民群眾以及新聞媒體的有效監(jiān)督，對(duì)行政強(qiáng)制行為依法實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性審查。重點(diǎn)審查其是否有合法依據(jù)，事實(shí)是否清楚，程序是否合法，執(zhí)法文書是規(guī)范。

三是要建立健全完善的管理制度，建立統(tǒng)一的行政強(qiáng)制執(zhí)法規(guī)范，使執(zhí)法人員有章可循，執(zhí)法行為具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。使得執(zhí)法人員更加規(guī)范合理的執(zhí)行自己的職責(zé)。

四是建立高效合理的內(nèi)部競爭機(jī)制。通過建立競爭制度，給堅(jiān)持依法辦事的執(zhí)法人員以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使得行政執(zhí)法人員更加注重自己的執(zhí)法規(guī)范和效率，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速化發(fā)展，法制建設(shè)已成現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一支重要力量。行政強(qiáng)制行為在內(nèi)的行政法的完善必須能夠應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，從而在管理模式和運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。所以我們必須提高我們的法治意識(shí)，積極尋求行政法制建設(shè)的有效管理機(jī)制，以更好的建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法制，建設(shè)好高度的社會(huì)主義民主與文明。

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